Soppressione retroattiva della rendita causa miglioramento considerevole della capacità di guadagno. Restituzione delle rendite versate a torto

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Numero d'incarto:

32.2007.121

Data decisione, Autorità:

17.06.2008, TCA

Titolo:

Soppressione retroattiva della rendita causa miglioramento considerevole della capacità di guadagno. Restituzione delle rendite versate a torto

CALCOLO DELLA RENDITA ORDINARIA

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

METODO MISTO DI CALCOLO

ORDINE DI RESTITUZIONE

REVISIONE DELLA RENDITA

art. 72 CPC-TI

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

art. 17 LPGA

art. 27bis OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2007.121

32.2007.341

FC/sc

Lugano

17 giugno

2008

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattrice:

Francesca

Cassina-Barzaghini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sui ricorsi del 17 aprile 2007 e

31 ottobre 2007 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 7 marzo

2007 e la decisione dell’11 ottobre 2007 emanate da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI

1, nata nel 1950, di professione collaboratrice domestica/governante, in accoglimento

di una domanda di prestazioni AI presentata nel marzo 2001, dal 1. giugno 2001

è stata posta al beneficio di una mezza rendita per un grado d’invalidità del

52% in quanto sofferente di dolori lombari irradianti alla gamba destra (cfr.

decisione dell’Ufficio AI 13 ottobre 2003, doc. AI 43).

Avviata

nel settembre 2005 una procedura di revisione, dopo aver interpellato i medici

curanti, con decisione 24 novembre 2005 l'amministrazione ha soppresso retroattivamente

dal 1. luglio 2005 la mezza rendita ritenendo intervenuto un miglioramento

considerevole della capacità di guadagno dal profilo economico con un grado di

invalidità del 35% nel 2005 (doc. AI 55). Nelle sue motivazioni

l’amministrazione ha affermato quanto segue:

" (...)

Esito degli accertamenti:

● Dalla documentazione acquisita in sede di revisione

d'ufficio, avviata nel corso del mese di settembre 2005, in particolar modo

dalla documentazione economica risulta che lei dal 01.04.2005 lavora al 50 %

come governante presso la __________ di __________, con una retribuzione

mensile di Fr. 2'690.- (x 12 mensilità = annui Fr. 32'280.-).

Nel precedente lavoro di impiegata domestica,

aggiornando il salario al 2005, senza il danno alla salute avrebbe potuto

guadagnare un salario annuo di Fr. 49'459.-.

Il

confronto dei due redditi determina l'attuale grado Al, come da tabella:

Reddito

annuale esigibile:

senza

invalidità CHF 49'459.­

con

invalidità CHF 32'280.­

Perdita

di guadagno CHF 17179.- = Grado d'invalidità

35 %

Essendo il grado d'invalidità inferiore al 40% e che

lei non ha osservato l'obbligo di informare che le incombe, le dobbiamo

sopprimere la rendita con effetto retroattivo.

Decidiamo pertanto:

1. II versamento della rendita viene revocato retroattivamente

al 01.07.2005 (art. 88 a cpv 1 OAI).

2. Il mancato ossequio dell'obbligo d'informare concerne

il periodo tra il 01.07.2005 ed il 01.09.2005. Le prestazioni ricevute

ingiustamente sull'arco di questo periodo devono essere restituite (art. 25 della

Legge federale sulla parte generale del diritto nelle assicurazioni sociali

(LPGA)). Riceverà una decisione separata in merito. (...)" (Doc. AI 55-2,

inc. 32.2007.341)

Con

separato Ordine di restituzione del 1. dicembre 2005 l’Ufficio AI ha chiesto all’assicurata

la restituzione di fr. 5'136 pari alle rendite versate a torto nel periodo dal

1. luglio al 31 dicembre 2005 (doc. AI 56-1).

1.2. A

seguito dell’opposizione inoltrata dall’assicurata, rappresentata dall’avv. RA

1, dopo aver ordinato una perizia reumatologica e chiesto il rapporto della

consulente in integrazione professionale, con decisione su opposizione 7 marzo

2007 l’Ufficio AI ha parzialmente accolto l’opposizione e, di conseguenza,

annullato l’ordine di restituzione del 1. dicembre 2005 e ripristinato il

diritto alla mezza rendita per un grado di invalidità del 50% e accordato il

diritto a tre quarti di rendita, per un grado di invalidità del 62%, a

decorrere dal 1. giugno 2006 motivando come segue:

" (...)

4. Nel caso specifico, per quel che

attiene alla questione economica, lo scrivente ufficio concorda con quanto

indicato dall'assicurata in sede di opposizione, e cioè che senza il danno alla

salute e lavorando a tempo pieno avrebbe potuto conseguire nell'anno 2005 CHF

64'560.--, mentre con il danno alla salute CHF 32'280.- (sempre nel 2005),

per cui la mezza rendita è stata erroneamente soppressa. La stessa deve quindi

essere ripristinata a partire dal 1. luglio 2005, per cui l'importo di CHF

5'136.- non dovrà essere restituito.

5. Per quanto riguarda l'annunciato

peggioramento dello stato di salute, come visto, a seguito dell'opposizione e

della nuova documentazione medica presentata, il danno alla salute è stato

rivalutato a mezzo di esame peritale per il tramite del Dr. __________.

Quest'ultimo, tramite rapporto del 13 novembre 2006, ha potuto attestare una

situazione stazionaria per quanto riguarda la colonna vertebrale ma un

peggioramento per la problematica relativa alle mani ed ai polsi. II dossier è

stato nuovamente sottoposto al medico SMR il quale ha potuto attestare, a far

tempo dal mese di marzo 2006 (momento dell'insorgenza del peggioramento dello

stato di salute), un'incapacità lavorativa globale pari al 70% nelle attività

precedentemente svolte di addetta alle pulizie - domestica - collaboratrice famigliare

ed una capacità lavorativa residua del 50% in attività adeguate allo stato di

salute.

6. A seguito di queste nuove risultanze

mediche, il dossier è stato sottoposto alla consulente in integrazione

professionale, con l'invito a procedere ad un nuovo confronto dei redditi.

Alla luce della più recente giurisprudenza imposta

dall'Alta Corte federale sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell'inchiesta sulla struttura dei salari (tabelle

RSS) edita dall'Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla

tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grande regioni (STFA

12 ottobre 2006 nella causa S., U 75/03, e del 5 settembre 2006 nella causa P.,

1222/04).

Sempre in base alla giurisprudenza federale, tali

redditi possono ancora essere diminuiti nella misura massima del 25%, e ciò al

fine di considerare quei fattori che nel caso di specie sono suscettibili di

influenzare il reddito che l'assicurato potrebbe percepire, quali ad esempio le

limitazioni addebitabili al danno alla salute, l'età, la nazionalità, il grado

di occupazione (cf. DTF 126 V 75).

Come precedentemente indicato, senza il danno alla

salute la signora __________ nell'anno 2005 (i dati RSS per l'anno 2006 non

sono ancora a nostra disposizione) avrebbe potuto conseguire CHF 64'560.--.

Malgrado il danno alla salute ed esercitando

un'attività adeguata a metà tempo avrebbe invece potuto conseguire CHF 24'535.-

(tabelle RSS, valori federali, settore femminile).

Il confronto

di questi redditi permette di determinare un grado d'invalidità del 62%.

In definitiva è quindi corretto ripristinare il diritto

ad una mezza rendita Al con un grado del 50% dal 1. luglio 2005 ed aumentare

tale rendita a tre quarti, con un grado del 62%, dal 1. giugno 2006 (art. 88a,

cpv. 2 OAI). (...)"

(Doc. AI 86-3+4, inc. 32.2007.341)

1.3. Avverso

tale decisione su opposizione l’assicurata, assistita dal suo legale, ha presentato,

il 17 aprile 2007, ricorso al TCA con il quale ha chiesto il riconoscimento,

dal 1. giugno 2006, di una rendita intera facendo valere quanto segue:

" (...)

2.

Si

precisa che non si contesta il fatto che, dal marzo 2006, l'assicurata è da

ritenere inabile al lavoro nella misura del 70% come donna delle

pulizie-domestica­collaboratrice familiare, e nella misura del 50% in altre

attività a lei adatte (attività leggere, con rispetto dell'ergonomia della

schiena, prevalentemente sedentarie). Il tutto dal marzo del 2006.

Si

contesta invece recisamente il calcolo effettuato dall'Ufficio Al con il quale

si giunge ad un tasso di invalidità del 62%.

Prove: doc., testi

3.

In

primo luogo, si contesta recisamente l'applicazione del reddito mediano

federale (tabella TA1) nell'ambito del calcolo del reddito ipotetico da

invalida. In effetti, nella definizione stessa del grado di invalidità, viene

comparato il reddito che l'assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando

l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale

esecuzione di provvedimenti d'integrazione, tenuto conto di una situazione

equilibrata del mercato del lavoro, con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere

se non fosse diventato invalido.

Ora,

nella fattispecie, nel caso di una persona che vive in Ticino, con la famiglia

che abita in Ticino, già in età professionalmente avanzata, ecc., il reddito

che l'assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l'attività

ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione

di provvedimenti d'integrazione va valutato secondo criteri ticinesi, ossia

quelli della realtà nella quale vive la qui ricorrente. Tutto il resto è

perfettamente illusorio, ingiusto e discriminante, e si ritiene che il recente

mutamento di giurisprudenza da parte del TFA sia socialmente, eticamente ed

economicamente scorretto, fuori dalla realtà ed insostenibile. Ancora una volta

del resto, ad andarci di mezzo sono i più deboli, e nessuna teoria mi potrà convincere

del contrario.

Si contesta quindi il reddito da invalida calcolato

dall'AI di fr. 49'070,00 (24'535,00 x 2), anche ai sensi di quanto già detto.

Si ritiene invece applicabile la tabella ticinese, da cui un reddito da

invalida di fr. 19'404,00 (fr. 38'808, calcolato al 50%). Già solo per questo

motivo, la percentuale di invalidità è del 69,94%, arrotondato al 70% da cui il

diritto ad una rendita intera.

Prove: doc., testi

4.

In

via alternativa, se codesto lodevole TCA intende comunque applicare la tabella

fedarale, allora occorre essere conseguenti, e considerare quale reddito da

valida non il reddito che l'assicurata avrebbe potuto percepire in Ticino prima

della malattia (fr. 64'560,00, che non si contesta), ma quello che avrebbe

potuto percepire in Svizzera.

Orbene,

e dato che la somma di fr. 64'560,00 trattasi di un salario ticinese, se codesto

lodevole TCA dovesse insistere nell'applicazione della tabella federale, allora

che si adegui il salario da valida della qui ricorrente ai parametri federali.

Dato che i salari federali sono più elevati, in media rispetto a quelli ticinesi,

di almeno il 20% (e basta fare il raffronto fra la tabella federale TA1 e la

tabella ticinese nell'ambito dei dati statistici), applicando la tabella

federale al reddito da valida si dovrebbe considerare un salario da valida (nel

2005) di fr. 77'472,00 annui (fr. 64'560,00 + 20%). Del resto, se non si

procedesse in questo senso, vi sarebbe una discriminazione fra un assicurato

che vive e lavora, ad esempio, a __________ e quello che vive e lavora, ad

esempio, in Ticino.

In

questo secondo caso, abbiamo un tasso di invalidità del 68,33%, con diritto ad

una

rendita

dei ¾.

Prove: doc., testi

5.

Tuttavia,

rispetto ai redditi da invalida di cui sopra, va detto che occorre dedurre

dagli stessi un percentuale a titolo di "deduzione sociale", ciò che

l'Ufficio AI non ha minimamente considerato. Del resto, la stessa decisione su

opposizione qui impugnata cita che, in base alla giurisprudenza federale (che

evidentemente viene applicata solo quando fa comodo), i redditi da invalido

possono ancora essere diminuiti nella misura massima del 25%, e ciò al fine di

considerare quei fattori che nel caso di specie sono suscettibili di

influenzare il reddito che l'assicurato potrebbe percepire, quali ad esempio le

limitazioni addebitabili al danno alla salute, l'età, la nazionalità ed il grado

di occupazione (DTF 126 V 75). Tutto molto bello.

Il

fatto che è l'Ufficio Al ha certo citato la giurisprudenza in materia. Non ha

però applicato alcuna deduzione sociale, e nemmeno ne ha spiegato il motivo.

Ciò è contestato e non può essere condiviso dalla ricorrente.

In

questo caso, si ritiene invece equo e giustificato considerare una deduzione

sociale, nell'ambito dell'ammontare del reddito ipotetico da invalida

dell'assicurata, del 20%, ritenuti i seguenti motivi:

- la particolare situazione medica

dell'assicurata, che è assai grave e che non solo le impedisce di fatto di

svolgere la sua precedente attività, ma la limita comunque considerevolmente

anche in attività leggere (che devono essere prevalentemente sedentarie e

devono rispettare l'ergonomia della schiena);

- la sua situazione sociale,

culturale, scolastica (ha una scolarizzazione assai bassa);

- la sua situazione anagrafica (ha

57 anni, e professionalmente è una persona anziana, anzi molto anziana);

-

il fatto che sia comunque una cittadina straniera;

- l'attuale stato del marcato del

lavoro, dove per le persone con handicap vi è poco spazio.

Prove: doc., testi

6.

In

conseguenza di quanto sopra, tenuto conto anche di una deduzione sociale del

20% (ritenuto appunto che l'Ufficio Al, senza del resto la minima motivazione,

non è nemmeno entrato nel merito di una deduzione sociale nell'ambito del

calcolo del reddito da invalida), l'assicurata, dal 1 giugno 2006, ha diritto

ad una rendita AI intera, sulla base di un grado di invalidità di almeno

l'80%. Per il resto, non si contesta la decisione su opposizione qui impugnata,

che si chiede comunque venga riformata come richiesto in sede di petitum.

(...)" (Doc. I, inc. AI 32.2007.121)

1.4. Con

risposta 15 maggio 2007 l’amministrazione, confermando la correttezza della

propria decisione 7 marzo 2007, ha postulato la reiezione del ricorso

affermando:

" Preso atto dell'allegato ricorsuale, rilevato come il

medesimo sollevi in sostanza le stesse obiezioni già trattate in sede di

opposizione, lo scrivente Ufficio si limita per l'essenziale a richiamare i

contenuti della propria decisione su opposizione, postulandone integrale

conferma.

In

merito al rapporto del Servizio integrazione professionale (cfr. rapporto

08.02.07, doc. Al n. 84-1) si osserva che le limitazioni funzionali mediche

sono state debitamente considerate nella valutazione della capacità lavorativa

residua dell'assicurata (cfr. perizia posta dal Dr. med. __________ del

13.11.2006, doc. Al n. 77-1 e ulteriore valutazione del Servizio medico

competente dell'AI (SM R) del 01.02.2007, doc. Al n. 81-1, il quale ha

considerato una capacità lavorativa residua del 50% in attività adeguate,

leggere, con rispetto dell'ergonomia della schiena, prevalentemente sedentarie),

pertanto riduzioni relative a questioni ergonomiche/sedentarie non sono

concesse. Eventuali altre riduzioni non sono state riconosciute dal consulente

in integrazione professionale." (Doc. IV, inc. 32.2007.121)

Con

scritti 24 maggio e 12 novembre 2007 la ricorrente ha notificato ulteriori mezzi

di prova (VI, VIII).

Nelle

osservazioni 2 gennaio 2008 l’Ufficio AI ha confermato la domanda di reiezione

del ricorso facendo riferimento alle annotazioni del medico del Servizio Medico

Regionale dell’AI del 27 dicembre 2007 (XIII).

1.5. Con

un’ulteriore decisione del 11 ottobre 2007 l’Ufficio AI ha riconosciuto a RI 1

il diritto a tre quarti di rendita, inclusa la completiva per il coniuge, dal

1. giugno 2006 quantificando la prestazione in fr. 1'284.-, rispettivamente fr.

1'319.- mensili dal 2007 (doc. A).

Con

ricorso 31 ottobre avverso tale decisione l’assicurata, sempre tramite il suo legale,

ha chiesto il riconoscimento di una rendita intera dal 1. giugno 2006 sulla

base in sostanza delle medesime argomentazioni presentate nel ricorso 17 aprile

2007 (doc. I inc. 32.2007.341).

In

data 12 novembre 2007 la ricorrente ha fatto pervenire un certificato medico

del dr. __________ datato 26 ottobre 2007 (IV).

Con

risposta del 8 novembre 2007 l’Ufficio AI ha chiesto la conferma del provvedimento

11 ottobre 2007 impugnato facendo ulteriormente valere:

" Come richiesto presentiamo la risposta al nuovo ricorso

interposto da parte ricorrente chiarendo quanto segue:

- lo scrivente Ufficio ha emesso la

decisione su opposizione datata 7 marzo 2007 con la quale riconosceva il

ripristino del diritto ad una mezza rendita d'invalidità con grado del 50% dal

1° luglio 2005 con incremento del diritto a tre quarti di rendita con grado del

62% dal 1° giugno 2006. Nel dispositivo della decisione su opposizione veniva

indicato al punto 3 che "Per quanto attiene all'importo della rendita,

verrà emanata una decisione separata" (doc. AI n. 86);

- avverso la decisione su

opposizione l'assicurata, rappresentata dall'avv. RA 1, inoltrava ricorso il 17

aprile 2007 al TCA (doc. AI n. 93);

- con risposta 15 maggio 2007 lo scrivente

Ufficio ha chiesto al TCA, dopo avere esposto le considerazioni del caso, di

confermare la decisione impugnata e, conseguentemente, di respingere il ricorso

(doc.

AI n. doc. AI n. 94, causa al TCA n.

32.2007.121);

- l'avv. RA 1, nell'annotazione

all'incarto redatta dal Segretario Ispettore __________ (doc. Al n. 97), ha

chiesto all'Ufficio AI di emettere la decisione relativa al riconoscimento

delle rendite risolte nella decisione su opposizione, causa problemi finanziari

dell'assicurata;

- l'Ufficio Al ha, quindi, dato

seguito alla richiesta del legale inviando la delibera dell'8 agosto 2007 alla

cassa cantonale di compensazione, ente competente per il computo della rendita

(doc. Al n. 102; si osserva che nella delibera pag. 2 sotto "osservazioni"

è stato chiaramente indicato che la decisione andava intimata anche al

rappresentante legale), e allegando la motivazione "come da decisione

su opposizione del 7 marzo 2007 l'assicurata è posta a beneficio di una mezza

rendita Al di grado del 50% dal 1. luglio 2005 e di una tre quarti di rendita

Al di grado 62% dal 1. giugno 2006" (doc. Al n. 100). Nei mezzi di

diritto l'amministrazione ha specificato che "Contro il calcolo

della rendita mensile può essere interposto ricorso, in forma scritta,

entro 30 giorni a decorrere dalla notifica, al Tribunale cantonale delle

assicurazioni (...)" (sottolineatura della redattrice);

- le decisioni di rendita datate 11

ottobre 2007 (doc. Al n. 103 e 104), con allegate le motivazioni, sono quindi

state spedite all'assicurata.

Contro

le decisioni del calcolo della rendita è stato interposto nuovo ricorso al TCA.

Il ricorso riprende, però, il contenuto di quello precedente relativo alla

causa n. 32.2007.121, tuttora pendente dinanzi al lodevole TCA. Dal contenuto

del ricorso non risulta che parte ricorrente abbia formulato contestazioni specifiche

relative al calcolo della rendita mensile, indicando dapprima di "essere

rimasto stupito da una simile decisione", quando l'emissione della

medesima è stata espressamente richiesta, e di contestare "la decisione

qui impugnata, a mezzo della quale la signora RI 1 è stata messa al beneficio

di una rendita Al di 3/4, con grado di invalidità del 62%, dal 1 giugno 2006.

Si contesta pure sia il reddito annuo medio determinante (che si ritiene sia

superiore), sia la durata delle contribuzioni computabili (23), che si reputa

invece sia superiore, come pure la scala delle rendite applicabili (34), che

pure si­ ritiene sia superiore".

Si

chiede, quindi, al lodevole TCA di chiarire con parte ricorrente se il calcolo

della rendita è contestato e, se del caso, di addurre le specifiche

contestazioni. In caso contrario, tale ricorso è sovrapponibile a quello già

pendente dinanzi al TCA con n. di riferimento 32.2007.121.

Ad

ogni modo, avverso tali generiche contestazioni, lo scrivente Ufficio si limita

a chiedere al lodevole Tribunale di volere confermare le decisioni impugnate

respingendo il ricorso." (Doc. VI, inc. 32.2007.341)

1.6. Il 5 maggio

2008 il TCA ha quindi chiesto all’amministrazione delucidazioni in merito al

calcolo della rendita. L’Ufficio AI ha dato seguito alla richiesta con uno

scritto del 27 maggio 2008 che è stato intimato alla ricorrente per

osservazioni (XII-XII, XIV).

in

diritto

In ordine

2.1. L'art.

72 del Codice di procedura ticinese (CPC), applicabile in virtù del rinvio al diritto

sussidiario dell'art. 23 della Legge di procedura davanti al TCA, prevede che

il giudice può ordinare la congiunzione di azioni:

a) quando sia dato un caso

di litisconsorzio e una delle azioni non sia riservata ad altro giudice per

ragione di materia;

b) quando, essendo dirette

contro un medesimo convenuto, derivino dal medesimo fatto o atto giuridico.

Nell'evenienza

concreta, visto che i ricorsi presentati dall’insor-gente sono diretti contro

due decisioni rilasciate dallo stesso assicuratore (Ufficio AI) e che esse sono

tra loro strettamente connesse, le procedure ricorsuali sono congiunte in un

unico procedimento giudiziario (cfr. STF C 203/06 e 292/06 del 29 agosto 2007;

SVR 2005 AHV N. 15 p. 48; STFA C 23/04 e C 26/04 del 26 agosto 2005; STFA K

150/04 e K 151/04 del 4 agosto 2005; DTF 128 V 126; DTF 127 V 157; DTF 127 V

33; STFA K 52/00, K 53/00, 54/00 consid. 1 del 16 ottobre 2000; STFA K

139+142/97 consid. 1 del 29 settembre 1998; DTF 123 V 215 consid. 1).

Ritenuto

inoltre come l'avv. RA 1 patrocini la ricorrente in entrambe le cause di cui

agli Incc. nn. 32.2007.121 e 32.2007.341, il presente giudizio sarà intimato

solo a quest'ultimo in un unico esemplare.

2.2. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (cfr. STFA

del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella

causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del

29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella

causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre

2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I

623/98).

2.3. Il

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).

Occorre

qui rilevare che per quanto concerne le norme di diritto materiale, in assenza

di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono

determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la

fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid.

1).

Dal

momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante è

realizzato antecedentemente al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione

della LAI non sono applicabili. Ne consegue che gli articoli della LAI citati

in seguito fanno riferimento al tenore valido sino al 31 dicembre 2007.

Nel

merito

2.4. Con

le decisioni impugnate l’amministrazione, effettuata una revisione della mezza

rendita erogata all’assicurata a far tempo dal 1. giugno 2001, ha confermato la

mezza prestazione e ha riconosciuto il diritto a tre quarti di rendita a far

tempo dal 1. giugno 2006 ritenuto intervenuto un peggioramento delle condizioni

di salute dal marzo 2006.

La

ricorrente contesta il diritto tre quarti di rendita dal 1. giugno 2006

ritenuto come, a suo avviso, da tale data avrebbe diritto ad una rendita

intera.

Litigioso

resta pertanto in questa sede il diritto a prestazioni dell’assicurata a far

tempo dal 1. giugno 2006.

Per

contro la conferma della mezza rendita (già erogata dal 1. giugno 2001) anche

successivamente al 1. luglio 2005 e il conseguente annullamento dell’ordine di

restituzione emanato dall’Ufficio AI il 1. dicembre 2005 non costituiscono più

un tema litigioso.

2.5. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute

abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso

possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les

rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra

1991, pp. 216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004,

l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita

intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi

almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un

quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile

da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il

reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato

invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi

essere determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire

nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in

assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543;

Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985,

pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto

conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora

realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività

da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro,

previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del

raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).

Nel

confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non si tiene conto di

fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale,

le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325;

DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la

nostra Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è

tenuta a rispondere, qualora l'assicurato, in ragione della sua età, di una

carente formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento o

linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza

confermata dal TFA con una sentenza del 14 luglio 2006 nella causa A., U 156/05, consid. 5).

La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno.

Secondo

il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze

esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i

redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base

temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi

di paragone intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in

regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto

alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R consid. 3.1, I 600/01; 3

febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre

2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9

agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02 e cfr. anche STFA inedita 13

giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).

2.6. Se,

però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1;

RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

A

sua volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in

vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre

2003), precisa:

" Per mansioni consuete di una persona senza attività

lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli

usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e

di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni

attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J.L. Duc, Les

assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer,

Bundessozialversicherungsrecht, Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di

regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se

l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno

parzialmente, le incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139;

Valterio, op. cit. pag. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o

quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.7. Nel

caso in cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei

fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna

applicabile l’art. 28 cpv. 2ter LAI (cfr. di seguito l’art. 27bis cpv. 1 OAI

nelle versioni in vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1.

gennaio al 31 dicembre 2003) secondo cui

" Qualora l’assicurato eserciti un’attività lucrativa a

tempo parziale o collabori gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità

per questa parte è determinata secondo l’articolo 16 LPGA. Se inoltre svolge anche

le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il

capoverso 2bis. In tal caso, occorre determinare la parte rispettiva

dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell’azienda del

coniuge e quella dello svolgimento delle mansioni consuete e poi determinare il

grado d’invalidità in funzione della disabilità patita nei due ambiti."

Giusta

l’art. 27bis cpv. 2 OAI (cfr. art. 27bis cpv. 2 OAI nella versione in vigore

sino al 31 dicembre 2003)

" Quando si possa presumere che gli assicurati che

esercitano solo parzialmente un’attività lucrativa o lavorano gratuitamente

nell’azienda del coniuge, senza soffrire di un danno alla salute,

eserciterebbero al momento dell’esame del loro diritto alla rendita un’attività

lucrativa a tempo pieno, l’invalidità è valutata esclusivamente secondo i

principi validi per le persone esercitanti un’attività lucrativa."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto")

è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V

146.

Resta

da precisare che al fine di determinare il metodo applicabile per stabilire

l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o

meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità.

Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle

circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute,

l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr.

76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo

parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella

causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109; Meyer-Blaser, Rechtssprechung des

Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG über die IV, Zurigo 1997, pag. 28,

30; Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999,

pagg. 190s).

2.8. Se

il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che

incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro,

aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta

(art. 17 cpv. 1 LPGA). La revisione avviene d’ufficio quando, in previsione di

una possibile modificazione importante del grado d’invalidità o di grande invalidità,

è stato stabilito un termine nel momento dell’erogazione della rendita o

dell’assegno per grandi invalidi, o allorché si conoscono fatti o si ordinano

provvedimenti che possono provocare una notevole modificazione del grado

d’invalidità o della grande invalidità (art. 87 cpv. 2 OAI). Invece, se è stata

inoltrata domanda di revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado

d’invalidità o d’incapacità dell’invalido a provvedere a se stesso è modificato

in misura rilevante per il diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 3 OAI). Infine,

prescrive l’art. 87 cpv. 4 OAI che, ove la rendita o l’assegno per grandi

invalidi siano stati negati perché il grado d’invalidità era insufficiente o

perché l’invalido poteva provvedere a sé stesso, una nuova richiesta è riesaminata

soltanto in quanto siano soddisfatte le condizioni previste nel capoverso 3.

Se

la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che

il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto

a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato

perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in consi­derazione allorché è durato

tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a

durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento

dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante

il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza

interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non

soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di assegnazione con

effetto retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991

nella causa St.; RCC 1984 p. 137).

La

costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a

revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha

un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è

rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno

subito un cambiamento importante (DTF 130 V 349 consid. 3.5, STFA non pubbl. 28

giugno 1994 nella causa P. P.; RCC 1989 p. 323; DTF 113 V 275, 109 V 116, 105 V

30). Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario

che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una

modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno.

D'altra

parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista astratto,

ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI.

In

ogni caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente

alla pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è

effettivamente mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta

sostanzialmente invaria­ta, sia giudicata in modo diverso (RCC 1987 pag. 38,

consid. 1a; STFA 29 aprile 1991 in causa G.C., Bellinzona, non pubblicata,

consid. 4).

Per

stabilire in concreto se vi è motivo di revisione, da un punto di vista

temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della

decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia

della nuova decisione. Da questo punto di vista un provvedimento che si limita

a confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid.

2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op.

cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 258).

2.9. Nell’evenienza concreta, dal 1. luglio 2005 l’assicurata è

stata messa al beneficio di una mezza rendita, per un’inabilità al lavoro del

50%, in quanto affetta da diversi problemi e in particolare da fibromialgia,

sindrome cervicovertebrale bilaterale, periartropatia omeroscapolare

tendinotica alla spalla destra (doc. AI 25; decisione del 13 ottobre 2003, doc.

AI 43-1).

La

decisione dell’amministrazione si era fondata sulla documentazione medica acquisita

agli atti e segnatamente sulla valutazione pluridisciplinare esperita su incarico

dell’Ufficio AI dai periti del Servizio accertamento Medico dell’AI (SAM), i

quali, nella perizia 14 gennaio 2003 così si esprimevano:

" (...)

7 VALUTAZIONE MEDICO-TEORICA GLOBALE

DELL'ATTUALE CAPACITA' LAVORATIVA

L'A.

presenta una capacità lavorativa del 60% (presenza durante tutto il giorno ma

con rendimento ridotto), come collaboratrice famigliare e donna di pulizie.

8 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA

L'A.

presenta principalmente disturbi nel campo reumatologico.

A

causa di queste patologie l'A. presenta una capacità lavorativa del 60% come domestica,

donna di pulizie, collaboratrice famigliare (presenza durante tutto il giorno,

ma con rendimento ridotto), a partire dal maggio 2002, allorché l'A. riprese

un'attività lavorativa.

Anamnesticamente

abbiamo periodi d'incapacità lavorativa prolungati, dal 8.05.2000 sino al

3.12.2000; l'A. racconta, invece, di non aver lavorato per malattia sino al giugno

2001.

L'A.

parla poi d'incapacità lavorativa dal novembre 2001 al marzo 2002 (questo è dovuto

ad interventi operatori, cure per mal di schiena e cure per il trauma del

4.01.2002).

Facciamo

notare come gli atti a nostra disposizione non siano molto precisi.

A

partire dal maggio 2000 vi è una limitazione della capacità lavorativa sup.

al 20%.

In

futuro non è da prevedere un miglioramento della capacità lavorativa dell'A..

9 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ D'INTEGRAZIONE

Anche

per le attività esigibili vi sono limitazioni dovute ai disturbi reumatologici.

In

un lavoro leggero, senza l'obbligo di alzare pesi sopra i 10 kg, con la possibilità

di alternare la posizione, dovendo di rado lavorare sopra l'orizzontale,

lavorare in posizione eretta e piegata in avanti, con la possibilità di

alternare la posizione da seduta / in piedi, l'A. raggiunge una capacità

lavorativa del 70%.

Questa

capacità lavorativa vale anche per l'attività di casalinga.

In

ambedue i casi si tratta di un'attività con presenza durante tutto il giorno,

ma con rendimento ridotto (l'A. abbisogna di pause di aiuti nell'esecuzione di

certi lavori).

Possiamo

far risalire questa capacità lavorativa a partire dal maggio 2002.

Non

vi sono provvedimenti sanitari atti a migliorare la capacità lavorativa

dell'A..

A

periodi avrà bisogno di sedute di fisioterapia. (...)" (Doc. AI 25-13+14)

Dal

canto suo, il consulente per l’integrazione professionale, nel suo rapporto 11 agosto

2003, si era così espresso:

" (...)

RAPPORTO FINALE

L'assicurata

(v. perizia SAM del 14 gennaio 2003) dal profilo medico teorico è ritenuta "abile

a/ 70% in un lavoro leggero, senza l'obbligo di alzare pesi superiori a 10 kg,

con la possibilità di alternare la posizione, dovendo di rado lavorare sopra

l'orizzontale, in posizione eretta e piegata in avanti, con la possibilità di

alternare la posizione seduta/in piedi".

Con

queste limitazioni la signora RI 1 non può più esercitare il lavoro d'impiegata

domestica (ultimo lavoro esercitato). Questo tipo di attività, di norma,

richiede infatti di sollevare pesi ed assumere spesso posizioni inergonomiche.

In quest'ambito lavorativo si può immaginare che l'assicurata sia ancora in

grado di lavorare come "dama di compagnia" e svolgere solo alcuni

piccoli lavori domestici. In questo tipo di attività con un rendimento

complessivo del 70% potrebbe teoricamente ricavare un salario annuo di circa

Fr. 23'780.-- (importo calcolato partendo da un salario orario di Fr. 18.--

lordi, valori 2002) Tenendo conto del suo curriculum scolastico e professionale

la signora RI 1 potrebbe ancora svolgere delle attività non qualificate o

semi-qualificate in alcuni settore nel ramo della vendita. Come aiuto commessa

o venditrice con rendimento del 70%, l'assicurata potrebbe teoricamente

guadagnare un salario attorno di circa Fr. 22'800.-- (70% di Fr. 2'500 x 13,

valori 2002).

Dati economici e calcolo del grado d'invalidità.

Nel

precedente lavoro di impiegata domestica l'assicurata avrebbe potuto guadagnare

un salario annuo di Fr. 48050 nel 2002.

Svolgendo

un'attività lucrativa adeguata al suo stato di salute la signora RI 1 potrebbe

in via teorica ricavare un reddito annuo medio di circa Fr. 23'300.-- (valori

2002)." (Doc. AI 36-1+2, inc. 32.2007.341)

Di

conseguenza, l’amministrazione, ammesso un grado di invalidità del 52%, ha

concesso alla richiedente una mezza rendita di invalidità dal 1. giugno 2001

(doc. AI 41-1).

Nell’ambito

della revisione avviata nel settembre 2005, preso atto del formulario compilato

dall’assicurata per la quale la sua situazione era peggiorata, e di diversi

atti medici, in data 28 ottobre 2005 il dr. __________, internista reumatologo

curante dell’assicurata, ha posto le seguenti diagnosi e conseguenze

sull’abilità lavorativa:

" (...)

A. Diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa:

-

Sindrome del dolore cronico su/con:

· cronica regional pain sindrom 1

(CRPS1) alle braccia bil. con lieve

edema locale, importante tendinite

cronica

-

Sindrome Iombospondilogena cronica su/con:

· importanti

turbe statiche (scoliosi dx/sx convessa), iperlordosi

lombare,

insufficienza lombare

· anomalia

al passaggio lombosacrale con lombalizzazione S1 ed

artrosi

S2

. protrusione discale L5/S1, L4/L5

· insufficienza

muscolare

-

Sindrome cervico/vertebrale su cervicospondilogena cronica su/con:

·

stato dopo trauma distorsivo il 04.01.02

·

moderata alterazione degenerativa con condrosi C5/C6

Diagnosi

senza ripercussioni sulla capacità lavorativa:

-

Stato dopo trauma distorsivo della caviglia

-

Ipertensione arteriosa trattata

-

Intolleranza a multipli medicamenti

B. Incapacità lavorativa medicalmente

giustificata del 20% almeno, per l'ultima attività esercitata quale: aiuto domestico

100% dal 04.01.02 al 30.04.02 50% dal 01.05.02 al 30.11.02

100% dal 01.12.02 al 31.01.04 50% dal 01.02.04 al 01.06.04

100% dal 02.06.04 al 22.06.04 50% dal 23.06.04 al 15.08.04

100% dal 16.08.04 al 30.08.04 50% dal 31.08.04 al

(Doc.

AI 51-1, inc. 32.2007.341)

L’amministrazione

ha quindi interpellato anche l’ultimo datore di lavoro dell’assicurata, la __________

di __________, la quale ha attestato che l’assicurata lavorava come governante

dal 1. aprile 2005 per cinque ore al giorno con uno stipendio di fr. 2'690 fr.

mensili (doc. AI 52-1).

Di conseguenza, l’amministrazione, con decisione del 24 novembre

2005 ha concluso per la soppressione della rendita argomentando come segue:

" (...)

Esito degli accertamenti:

● Dalla documentazione acquisita in

sede di revisione d'ufficio, avviata nel corso del mese di settembre 2005, in

particolar modo dalla documentazione economica risulta che lei dal 01.04.2005

lavora al 50 % come governante presso la __________ di __________, con una

retribuzione mensile di Fr. 2690.- (x 12 mensilità = annui Fr. 32'280.-).

Nel precedente lavoro di impiegata domestica,

aggiornando il salario al 2005, senza il danno alla salute avrebbe potuto

guadagnare un salario annuo di Fr. 49'459.-.

Il

confronto dei due redditi determina l'attuale grado Al, come da tabella:

Reddito

annuale esigibile:

senza

invalidità CHF 49'459.­

con

invalidità CHF 32'280.­

Perdita

di guadagno CHF 17179.- = Grado

d'invalidità 35%

Essendo

il grado d'invalidità inferiore al 40% e che lei non ha osservato l'obbligò di

informare che le incombe, le dobbiamo sopprimere la rendita con effetto

retroattivo.

Decidiamo pertanto:

1 Il versamento della rendita viene revocato

retroattivamente al 01.07.2005 (art. 88 a cpv 1 OAI).

(Doc. AI 55-2, inc. 32.2007.341)

Mediante

opposizione l’assicurata ha sostanzialmente contestato il reddito da valida

considerato dall’amministrazione e ha fatto valere un peggioramento delle

condizioni di salute (doc. AI 64, 67), sulla base di un certificato del 10

maggio 2006 del suo curante dr. __________, il quale si è così espresso:

" (...)

Diagnosi: - Sindrome

del dolore cronico.

- Sindrome

lombo/spondilogena cronica su/con:

· Anomalia di transizione con lombalizzazione di S1 e

neoartrosi S1/S1

· Alterazioni

degenerative con minima protrusione discale L4/L5

· Turbe statiche con iperlordosi lombare

e scoliosi dx/convessa

· Insufficienza muscolare

- Sindrome cervico/spondilogena cronica

bilaterale su/con:

· Tendomiosi a catena bilaterale

· Alterazioni

degenerative con condrosi C5/C6 ed uncartrosi allo stesso livello

- Periartropatia omero/scapolare

tendinotica a dx

- Tendinite di

De-Quervain con tenosinovite e tendinite a livello dell'estensore breve dell'adduttore

del pollice

- Rizartrosi

bilaterale

- Ipertensione

arteriosa trattata

- Multiple

allergie a medicamenti

- Pregressa

ulcera duodenale

- Intolleranza

ai latticini

- Stato

dopo colecistectomia a appendicectomia

Valutazione: la

paziente ha già inoltrato richiesta per prestazioni AI anni fa. Sulla base di

una perizia pluridisciplinare effettuata nel 2003 era risultata inabile al

lavoro al 50%. Solo con molte difficoltà la Signora è riuscita a mantenere

un'inabilità lavorativa del 50%. Progressivamente sono apparsi nuovi dolori a

livello degli arti superiori, in particolare delle 2 mani con rizartrosi e

tendinite. Per tale motivo è stata effettuata una RM delle mani e una

valutazione dal Dr. __________ che giustamente ha preferito non operare. La

paziente è riuscita a lavorare al 50% fino inizio marzo 2006 e da allora è

inabile al 100%, in seguito ha smesso causa gl'importanti e nuovi dolori agli

arti superiori che le impediscono di afferrare oggetti o fare lavori di

precisione con le mani. La paziente è in seguito stata inviata dal medico

curante alla Clinica __________ di __________ dove è stata degente dal 06.03 al

28.03.06 Vedi allegato). I medici le hanno chiaramente detto che non deve più

lavorare. Al ritorno dalla degenza la paziente accusa gli stessi dolori se non

addirittura ulteriormente aumentati in intensità. Porta stecche giorno e notte

alle mani.

A

complicare la terapia sono inoltre allergie a multipli medicamenti, apparse nel

corso di questi ultimi anni, tanto che attualmente l'unico medicamento a cui sembra

reagire è in Ponstan (anche 3-4 gr. al giorno), il che le ha procurato

un'ulcera per cui anche l'utilizzo di tale medicamento andrebbe limitato (la

paziente però a causa dei forti dolori continua a farne abuso). Da parte mia

procedo inoltre a distanza di poche settimane a infiltrazioni ripetute.

In

queste condizioni francamente la paziente è inabile al lavoro almeno al 80-90%.

Non vedo possibilità per una qualsiasi ripresa lavorativa.

Non

dovessero queste mie righe essere sufficienti è consigliabile una perizia medica."

(Doc. AI 69-1+2, inc. 32.2007.341)

L’Ufficio

AI ha quindi affidato il mandato di esperire un esame peritale al dr. __________,

reumatologo, il quale nella perizia 13 novembre 2006 ha posto le seguenti diagnosi:

" (...)

4. DIAGNOSI

- fibromialgia

- sindrome cervico-vertebrale in stato

dopo trauma distorsivo della colonna cervicale in data 04.01.2002, iniziali

alterazioni di tipo degenerativo pluri-segmentali a livello C4/C5 e C5/C6 e

C6/C7 con a livello C4/C5 discreta protrusione discale posteriore a base larga

- sindrome lombospondilogena bilaterale,

attualmente a sinistra più accentuata che a destra su disturbo di assimilazione

lombosacrale simmetrico con scoliosi destro convessa nella parte bassa della

colonna lombare, nonché formazione di una neartrosi lombosacrale e presenza di

discopatie a livello degli ultimi segmenti lombari, con spondilosi e

spondilartrosi in particolar modo a livello L3/L4 e L4/L5

- peri-artropatia omeroscapolare

tendinopatica bilaterale con sintomatologia d'impingement a livello della

spalla destra

-

rizartrosi a sinistra, nonché poliartrosi delle dita delle mani

- tendinite modica a livello

dell'estensore breve e dell'adduttore lungo del pollice a sinistra.

(....)" (Doc. AI 77-9, inc. 32.2007.341)

concludendo

in merito alla capacità lavorativa come segue:

" (...)

5. GRADO DI CAPACITA' DI LAVORO IN %

NELL'ESERCIZIO DELL'ATTIVITÀ LUCRATIVA O DELL'ATTIVITA' ABITUALE SVOLTA PRIMA

DELL'INSORGENZA DEL DANNO ALLA SALUTE

Questa

paziente presenta soprattutto come già peraltro evidenziato nella mia prima

valutazione peritale risalente al 19.11.2002 un quadro a carattere

fibromialgico. E' presente un'evoluzione di tipo cronico con persistenza della

sintomatologia dolorosa di tipo diffuso e la resistenza a tutte le terapie

instaurate finora comprendenti fisioterapie ambulatoriali e stazionarie

ripetute, nonché terapie medicamentose, infiltrazioni locali con

corticosteroidi, ergoterapia ed altro.

All'esame

clinico sono presenti tutti i tender points necessari per la diagnosi di una fibromialgia.

Il decorso è da considerarsi piuttosto stazionario per quanto riguarda le

problematiche di tipo degenerativo a livello della colonna cervicale dove vi è

una sindrome cervico-vertebrale con componente cervico-brachiale. Mentre vi è

un certo miglioramento della sintomatologia e dei reperti clinici ed anche del

reperto della RM per quanto riguarda la problematica a livello della colonna

lombare. Attualmente non si apprezzano segni irritativi o compressivi

radicolari. La mobilità della colonna lombare è risultata leggermente,

migliorata rispetto alla mia prima valutazione del 2002 con un Schober che è

passato da 10-12 cm a 10-14 cm. L'indagine della RM della colonna lombare

risalente al 2005 non mette più in evidenza nessun'ernia discale. Persistono

comunque delle discopatie a livello degli ultimi segmenti lombari e persiste un

disturbo di assimilazione lombosacrale simmetrico con lombalizzazione di S1 e

formazione di una neartrosi a livello del passaggio lombosacrale.

La

paziente presenta poi ulteriormente una periartropatia omeroscapolare tendinopatica

bilaterale. Antecedentemente era presente soprattutto sul lato destro. Vi è una

sintomatologia d'impingement prevalentemente comunque a destra. Per quanto riguarda

l'evoluzione dei disturbi a livello dell'apparato muscolo-scheletrico a partire

dall'anno 2002 questi sono stati caratterizzati in particolar modo da dolori

alle mani, con una regressione della sintomatologia a livello della mano

destra, che aveva interessato soprattutto il periodo dell'anno 2003. Di più

recente insorgenza invece sono i dolori a livello della mano di sinistra, che

hanno dato adito a tutta una serie di valutazioni in ambito specialistico da

parte del neurologo Dr. __________, nonché da parte del chirurgo della mano Dr.

__________ come pure di tutta una serie di valutazioni a carattere diagnostico

tra le quali due RM della mano sinistra. La paziente ha difficoltà nell'utilizzo

della mano sinistra, in particolar modo del pollice e dell'indice, con dei dolori

molto spiccati a tutti i movimenti, in particolar modo se da svolgere contro

resistenza o nel tentativo di chiusura del pugno e nel fare la presa a pinza.

Le indagini radiologiche eseguite, in particolar modo la RM del 19.04.2006,

aveva evidenziato una rizartrosi a sinistra, nonché la presenza di una

tendinite del tendine del muscolo estensore breve ed adduttore lungo del

pollice sinistro. Clinicamente attualmente a parte i dolori ai movimenti e i

dolori spiccati alla palpazione soprattutto lungo il decorso dei tendini sopra

elencati, non si apprezza un sicuro gonfiore o una tenosinovite.

Nessun'alterazione

poi di tipo infiammatorio articolare a livello delle mani.

Tenendo

in considerazione quindi quest'evoluzione ritengo, che per quanto riguarda la

problematica fibromialgica, nonché le alterazioni degenerative a livello della

colonna vertebrale, nonché i disturbi a livello delle spalle, non vi siano

sostanziali peggioramenti, che possano indicare una modifica della mia valutazione

per quanto riguarda la capacità lavorativa della paziente.

Di

nuova insorgenza e determinate per un peggioramento delle condizioni di salute

della paziente, è invece la manifestazione di una rizartrosi ed una tendinite a

livello del pollice di sinistra. In questo senso vi sono delle limitazioni

dettate dalla problematica della mano, in particolar modo nel fare sforzi con

la mano sinistra, nel chiudere con forza il pugno, nell'utilizzare le dita

della mano con mobilità fine oppure ai movimenti ripetitivi. Quale quindi donna

di pulizia a ore, ritengo che la paziente presenti un'incapacità lavorativa del

50%. Per quanto riguarda l'attività professionale svolta in particolar modo

quella di domestica presso un anziano signore oppure di badante, l'incapacità

lavorativa raggiunge il 40%. In un'attività professionale in cui è richiesto

l'utilizzo in modo ripetitivo delle mani, vi può essere un'incapacità

lavorativa che raggiunge il 40% massimo. Segnalo a questo proposito che la

paziente è destrorsa. La mano sinistra quindi viene utilizzata non come mano

dominante.

In

un'attività lavorativa adatta in cui la paziente non debba fare utilizzo della

mano sinistra, in particolar modo contro resistenza o con dei movimenti

ripetitivi o lavorando con chiusura del pugno o tenendo oggetti sempre con la mano

sinistra, vi è ancora una capacità lavorativa residua che raggiunge il 70%.

Nell'attività

lavorativa di casalinga vi è una limitazione del 30% tenendo in considerazione

la possibilità di essere aiutata dei famigliari che vivono ancora con

lei."

(Doc.

AI 77-10+11, inc. 32.2007.341)

Nelle sue

Annotazioni del 1 febbraio 2007 il dr. __________, medico SMR, ha affermato:

" Cognome e nome: N.

AVS:

RI

1 914.50.720.254

Vedi

anche annotazione del 19.07.2006 del dr. __________

Ho

preso atto della perizia reumatologica del dr. __________ del 13.11.2006 ( che

aveva già valutato l'A. durante la perizia SAM datata 14.01.2003).

Egli

valuta la situazione non mutata per quanto riguarda la colonna vertebrale, con

reperti all'esame clinico sovrapponibili. Dal punto di vista radiologico non ci

sono cambiamenti sostanziali, ad eccezione della scomparsa dell'ernia discale

(destra L5/S1).Da notare che all'esame clinico ci sono limitazioni della motilità

importanti.

La

situazione è peggiorata per quanto riguarda le mani e i polsi, specialmente a

sinistra, dove si evidenzia una motilità del polso ridotta (di 2/3), è presente

inoltre una rizartosi bilaterale, più accentuata a sinistra, con tendinite. La

presa a pinzetta è difficoltosa. Il tutto è correlato dai reperti radiologici.

Si

può quindi concludere che c'è un peggioramento e un aumento della IL

concordando con la valutazione del reumatologo curante dr. __________. Il

peggioramento a livello delle mani-­polsi lo giustifica.

Ritengo

quindi che le % fissate dal perito vadano aumentate,

come

donna delle pulizie -domestica- collaboratrice famigliare: IL 70%.

Anche

per altre attività a lei adatte:

leggere, con rispetto dell'ergonomia della schiena, prevalentemente

sedentarie vi è una IL 50%.

Il

peggioramento è avvenuto dal marzo 2006." (Doc. AI 81-1)

La

consulente in integrazione professionale dell’AI, nel suo rapporto del 8

febbraio 2007, ha dal canto suo concluso:

" (...)

Stato di salute - danno alla salute e relativi impedimenti,

osservazioni generali, limitazioni

Per i dettagli, rimando il lettore alla perizia reumatologica

del Dr. med. __________, ricevuta in data 17.11.2006 ed all'annotazione del

medico, stilata dal Dr. med. __________, in data 01.02.2007.

In sintesi, è subentrato un peggioramento dello stato

di salute dell'A. a marzo 2006.

Sulla base delle dichiarazioni espresse dai due

medici citati sopra, l'attuale CL nell'attività abituale dell'A. di addetta

alle pulizie / domestica / collaboratrice famigliare (in seguito:

"abituale attività") è del 30%.

In attività adeguate, rispettose delle

limitazioni funzionali imposte dal danno alla salute, l'A. conserva una CL

del 50%.

Attività esigibili - senza (ri)formazione specifica

L'A., vista la CL del 30% nell'abituale attività e l'esperienza

professionale acquisita nel tempo, potrebbe sfruttare quest'esperienza per

reintegrarsi nell'ambito in cui lavorava prima del danno alla salute.

Inoltre, l'A. potrebbe essere impiegata in tutte

quelle attività, rispettose delle limitazioni funzionali dettate dal danno

alla salute, elencate dalla tabella RSS TA1 (suisse), nella misura del 50%.

Calcolo CGR - senza (ri)formazione specifica

Reddito da sana

Considerando quanto indicatomi dal Capo Team __________,

nella sua comunicazione odierna, l'A. - senza il danno alla salute e

nell'abituale attività - per l'anno 2005 avrebbe potuto percepire un

reddito pari a Fr. 64'560.-.

Reddito da invalida

Considerando una CL del 30% nell'abituale attività

dell'A., per l'anno 2005 avrebbe potuto percepire - con il danno alla

salute - un reddito pari a Fr. 19'368.-.

Considerando una CL del 50% in attività adeguate

ed a seguito della recente sentenza del TCA del 12 giugno 2006 e delle

indicazioni della Corte plenaria del Tribunale federale delle assicurazioni è

stata stabilita l'inapplicabilità dei valori regionali (tabella TA13) che

erano stati utilizzati finora. La nuova giurisprudenza impone quindi che il

reddito da invalido vada d'ora in poi determinato in applicazione dei valori

nazionali (tabella TA1). Utilizzando i dati forniti dalla citata tabella

elaborata dall'Ufficio federale di statistica l'A. nel 2005 avrebbe potuto

realizzare un salario mensile di Fr. 3'932.- (categoria 4.2: attività

semplici e ripetitive, valore mediano). Riportando questo dato su 41.6 ore

(cfr. tabella B 9.2 pubblicata in La Vie Economique, 1/2-2006, p. 94) esso

ammonta a Fr. 4'089.- mensili oppure a Fr. 49'070.- per l'intero anno.

Ne risulta un reddito da invalido annuo di Fr.

24'535.-.

Grado d'invalidità

Per determinare il grado d'invalidità bisogna utilizzare

il reddito più elevato che l'A. potrebbe percepire nonostante il danno alla

salute. Quindi:

(64'560 - 24'535) x 100 = 61.99%

64'560

Proposte formative (eventuali) o di chiusura del caso

Considerata la presenza sul mercato del lavoro -

supposto in equilibrio - di diverse attività direttamente accessibili e

confacenti con il danno alla salute, ritengo che l'A. sia direttamente

integrabile nel ciclo produttivo.

Peraltro, qualora l'A. trovasse un datore di lavoro

disposto ad assumerla si resta a disposizione per un'introduzione al posto di

lavoro (formazione ad hoc), in un'attività confacente con il danno alla

salute e che permetterebbe di recuperare la capacità di guadagno residua.

Qualora l'A. facesse esplicita richiesta per un aiuto

al collocamento, il servizio resta a disposizione per valutare se vi sono i

presupposti per l'attuazione di un provvedimento in tal senso.

A favore dell'A. si giustifica il riconoscimento di

una rendita Al del 61.99%.

Valuto la lavorazione della pratica convenientemente

evasa.

(Doc.

AI 84-1+2)

Sulla

base di questi accertamenti, l’Ufficio AI con il provvedimento su opposizione

contestato, annullata la soppressione della mezza rendita, ha ammesso

l’intervento di un peggioramento delle condizioni dell’assicurata suscettibile

di influire sul grado di invalidità a partire dal mese di marzo 2006 con

conseguente attribuzione di tre quarti di rendita a partire dal 1. giugno 2006

(vale a dire dopo tre mesi dal peggioramento) (doc. AI 86 e cfr. consid. 1.2).

2.10. Perché

un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed

esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami

approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia

stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro

nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione

medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (STFA 26

agosto 2004 nella causa C., I 355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle

cause G., U 329/01 ed S., U 330/01; STFA 18 marzo 2002 nella causa M., I

162/01; DTF 125 V 352, 122 V 160; Pratique VSI 2001 p. 108, 1997 p. 123; Meyer‑Blaser,

Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989, p. 31). A proposito delle

perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa il TFA ha

già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da

medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se giungono a

conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle

inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14 aprile 1998 nella

causa B., I 569/97; STFA 28 novembre 1996 nella causa F., U 113/96; STFA del 24

dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e 332;

ZAK 1986 p. 189). In un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato

rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta

Corte questo servizio non può essere considerato parte in causa, nel senso che

sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in

particolare considerazione gli interessi specifici dell'assicurazione invalidità

(STFA non pubbl. 22 maggio 1995 in re A. C; DTF 123 V 175, consid. 4b, pag.

178; Pratique VSI 2001 pag. 106, consid. 3c, pag. 110). Nell'ambito del libero

apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito

all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di

giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità

e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze

severe (DTF 122 V 157).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.), la nostra Massima Istanza ha

ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo

fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,

non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento

(DTF 125 V 354 consid. 3b/bb).

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK

1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique

VSI 2001 p. 109; STFA 26 agosto 2004 nella causa C., I 355/03).

Per

quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale

esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce

del rapporto di fiducia esistente con il paziente, in dubbio, egli attesterà in

favore del suo paziente (STFA 25 febbraio 2003 nelle

cause G., U 329/01 ed S., U 330/01;

DTF 125 V 353 consid. 3b/cc;

Pratique VSI 2001 p. 109; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozial-versicherungsrecht,

1997, p. 230).

Se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere

la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui

egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA 25 febbraio 2003

nelle cause G., U 329/01 e S., U 330/01).

2.11. Nella

presente fattispecie, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore

probatorio di rapporti medici, questo Tribunale ritiene che le conclusioni

esposte nella perizia reumatologica del dr. __________ del 13 novembre 2006,

secondo cui l’assicurata presenta una capacità lavorativa del 50% quale donna

delle pulizie, del 40% in un’attività lavorativa che richiede l’utilizzo in

modo ripetitivo delle mani e del 70% in un’attività leggera che non richiede

l’uso della mano sinistra. (doc. AI 77-11), possano validamente costituire da

supporto probatorio al giudizio che ora lo occupa, senza che si riveli

necessario procedere a ulteriori atti istruttori.

Al

riguardo, va ricordato che, per costante giurisprudenza, quando l'istruttoria

da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un

apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di

determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri

provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato (valutazione

anticipata delle prove), si rinuncerà ad assumere altre prove (cfr. STFA

dell'11 dicembre 2003 nella causa R., U 239/02; STFA del 31 gennaio 2003 nella

causa V., H 5/02; STFA del 5 marzo 2003 nella causa G., H 411/01; SVR 2003 IV

Nr. 1 p. 1; STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H 102/01; STFA dell'11

gennaio 2002 nella causa C., H 103/01; STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa

D.SA, H 299/99; STFA del 26 novembre 2001 nella causa R., U 257/01; STFA del 15

novembre 2001 nella causa P., U 82/01; STFA del 28 giugno 2001 nella causa G.,

Fatti

I 11/01; RCC 1986 p. 202 consid. 2d; STFA del 27 ottobre 1992 nella causa B.P.;

STFA del 13 febbraio 1992 in re O.; STFA del 13 maggio 1991 nella causa A.;

STCA del 25 novembre 1991 nella causa M.; F. Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., p. 274; U. Kieser, Das Verwaltungsverfahren

in der Sozialversicherung, Zurigo 1999, p. 212; Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren

und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., p. 39 e p. 117), senza che ciò

costituisca una lesione del diritto di essere sentito sancito dall'art. 29 cpv.

2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).

Il

rapporto peritale non contiene, in effetti, contraddizioni e presenta tutti i

requisiti posti dalla giurisprudenza affinché possa essere riconosciuto, ad un

apprezzamento medico, piena forza probante: in particolare, il perito ha tenuto

conto delle singole patologie invalidanti di cui l’assicurata è affetta e ha

espresso la sua valutazione in modo chiaro, motivato e convincente, dopo aver

proceduto ad un esame approfondito del caso.

D’altra

parte pertinentemente il medico SMR ha ritenuto imprescindibile considerare

anche le valutazioni versate agli atti dal dr. __________, curante

dell’assicurata, il quale ha sottolineato come la situazione dell’assicurata

avesse subito un peggioramento dal mese di marzo 2006 a dipendenza delle

patologie lamentate ai polsi e alle mani (cfr. doc. AI 69 e sopra consid.

2.9).

A

ragione quindi il dr. __________ del SMR, confermata un’inabilità del 50% sino

al marzo 2006, per il periodo successivo ha concluso per un’inabilità come

donna delle pulizie, domestica o collaboratrice famigliare del 70% e del 50% in

un’attività leggera adatta (cfr. doc. AI 81-1 e sopra consid. 2.9).

Del

resto deve essere sottolineato che la ricorrente, nel suo ricorso, ha espressamente

dichiarato di non contestare tale risultanze mediche e in particolare di

aderire a tali gradi di incapacità lavorativa (I pag. 2 e sopra consid. 1.3).

Agli

atti non risultano, del resto, valutazioni mediche in senso opposto che mettano

in serio dubbio la perizia reumatologica o le conclusioni del dr. __________.

La

situazione in cui versa la ricorrente è peraltro ulteriormente confermata dai

rapporti relativi alle degenze da lei subite dal 6 al 28 marzo 2006 presso la Clinica

di riabilitazione di __________ (doc. AI 69) e dal 16 al 27 maggio 2006 presso

il reparto di medicina interna dell’Ospedale Regionale di __________ (doc. AI

75).

Quanto

all’ulteriore certificazione del 26 ottobre 2007 del dr. __________, prodotta

in corso di causa dalla ricorrente, dalla stessa si evincono le note diagnosi

ma non risulta un cambiamento, segnatamente un peggioramento della situazione valetudinaria

(doc. B). D’altra parte, in data 13 maggio 2008 l’Ufficio AI ha prodotto al

TCA copia di un certificato datato 27 marzo 2008 del dr. __________, psichiatra

dell’assicurata dal 21 dicembre 2007, nel quale viene posta la diagnosi di

“Sindrome depressiva ricorrente, attuale episodio di entità media, Sindrome

d’attacchi di panico e Agorafobia” (doc. X), certificazione che l’assicurata

non si era peraltro premurata di inoltrare a questo TCA.

In

proposito va comunque osservato, che, in ogni caso, il potere

cognitivo della presente Corte è, limitato alla valutazione della legalità

della decisione su opposizione deferitale sulla base dei fatti intervenuti fino

al momento in cui essa è stata emanata (cfr. DTF 121 V 366; U 29/04 dell’8

novembre 2005). Rilevante ai fini della presente vertenza è di conseguenza lo

stato di salute come si presentava fino al marzo 2007.

Un eventuale aggravamento delle condizioni dell’assicurata intervenuto

in epoca posteriore alla decisione su opposizione, segnatamente il

sopraggiungere di - nell’ambito della procedura di revisione altrimenti mai

segnalate - problematiche psichiche, potrà quindi tutt’al più giustificare una

domanda di revisione (cfr. STFA I 816/02 del 4 maggio 2004; I 560/05 del 31

gennaio 2007).

2.12. L’insorgente

contesta in realtà principalmente il calcolo effettuato dall’amministrazione

per fissare il grado di invalidità al 62%.

Tra

le altre contestazioni RI 1 sembra implicitamente addurre di essere impossibilitata

oggettivamente a trovare un’occupazione per il fattore legato alla sua età

(cfr. doc. I).

A

tale proposito questo Tribunale sottolinea che l’assicurata è nata nel

1950. Al momento dell’emissione della decisione su opposizione

qui contestata ella aveva,

dunque, 57 anni.

Le

restano, quindi, ancora alcuni anni di attività prima di beneficiare di una

rendita di vecchiaia (cfr. sentenza del TFA I 617/02 del 10 marzo 2003).

Non

si può di conseguenza ritenere che la sua capacità lavorativa residua non sia

più economicamente utilizzabile sul mercato generale del lavoro

dell’assicurata, a causa della sua età.

Il

Tribunale federale ha, infatti, stabilito che questa circostanza si realizza nei

casi in cui un assicurato è molto vicino al pensionamento (a quest’ultimo proposito, cfr. STF I 462/02 del 26 maggio 2003,

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 35; STF I 401/01 del 4 aprile 2002; STF I 617/02

del 10 marzo 2003. Al contrario, per dei casi in cui il Tribunale federale ha

considerato ancora economicamente utilizzabile la capacità lavorativa residua

di un assicurato a cui restano ancora alcuni anni lavorativi prima del pensionamento,

cfr. STF I 831/05 del 21 agosto 2006; STF I 293/05 del 17 luglio 2006; STF I

359/2006 del 22 giugno 2007; STF I 336/03 dell’8 gennaio 2004; STF I 246/02 e

247/02 del 7 novembre 2003; STF I 304/06 del 22 gennaio 2007; STF I

376/05 del 5 agosto 2005; STF I 500/06 del 30 agosto 2007).

Dell’età della paziente si potrà tutt’al più tener conto in sede di confronto

dei redditi e in particolare nella fissazione del reddito da invalida (cfr.

consid. 2.17).

In esito alle considerazioni esposte al consid. 2.11 e a quanto

appena esposto, il TCA deve concludere che - dal punto di vista medico -

l'assicurata è limitata nell’esercizio della sua abituale professione di

domestica/collaboratrice domestica in misura del 70% e in un’attività

medio-leggera adeguata al suo stato di salute in misura del 50%.

2.13. Si

tratta ora di esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico,

segnatamente in relazione al periodo successivo al marzo 2006 ritenuto che,

come abbiamo visto, l’attribuzione della mezza rendita fino a questa data non è

oggetto di censura.

Visto

che la giurisprudenza federale ha stabilito che per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. consid.

2.5.), il TCA ritiene determinante il 2006, come del resto riconosciuto

dall’Ufficio AI (cfr. doc. 24-1, 25-1, A1) e non contestato dall’assicurata.

Per

quanto concerne il reddito da valido, va rilevato che

l’amministrazione ha considerato, a questo titolo, un importo pari a fr.

64’560.-- , riferito all’anno 2005, ritenendo il salario indicato

dall’assicurata nello scritto 19 gennaio 2006 (cfr. doc. AI 64-1).

Rivalutandolo secondo l’indice di aumento dei salari nominali si ottiene per il

2006 un reddito pari a fr. 65'334 (+ 1,2% per il 2006; cfr. tabella

relativa all’evoluzione dei salari nominali dei prezzi al consumo e dei salari

reali 1990-2006 pubblicata sul sito dell’Ufficio federale di statistica).

L’insorgente

non contesta di per sé tale dato, ma ha sollevato alcune obiezioni in merito al

fatto che tale reddito, realistico per la realtà ticinese, non lo sarebbe

invece se paragonato ai salari a livello svizzero. Su tale censura questo TCA

tornerà nel prosieguo (cfr consid. 2.14).

2.14. Per

quanto riguarda invece il reddito da invalido, la ricorrente

contesta la procedura adottata dall’amministrazione e in particolare

l’applicazione del reddito mediano federale sulla base delle TA1.

Ora,

in tema di reddito da invalido, la giurisprudenza federale si

fonda sui criteri fissati nella sentenza pubblicata in DTF 126 V 75 seg..

In

questa sentenza di principio la Corte ha stabilito che ai fini della

determinazione del reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione

professionale e salariale concreta dell'interessato. Qualora difettino

indicazioni economiche effettive, possono, conformemente alla giurisprudenza,

essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali. La questione di

sapere se e in quale misura al caso i salari fondati su dati statistici debbano

essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e professionali

del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di

servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione), criteri

questi che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato,

al riguardo, come una deduzione massima del 25% del salario statistico permettesse

di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito

del lavoro. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato,

nella medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale,

la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente

motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento

a quello degli organi dell'assicurazione.

Partendo dalla constatazione che l'applicazione di dati

salariali statistici validi per tutta la Svizzera - quali quelli utilizzati dal

TFA si rivela essere discriminante per gli assicurati attivi in Ticino, Cantone

in cui i salari sono notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale,

ritenuto che il reddito da non invalido è quello che verrebbe effettivamente

percepito dagli assicurati nel nostro Cantone senza il danno alla salute,

questo Tribunale, in una sentenza del 4 settembre 2000 nella causa R.,

pubblicata in RDAT I-2001, p. 250ss. e in SVR 2001 IV n. 35 – in seguito

costantemente confermata ed applicata in tutti i settori delle assicurazioni

sociali (assicurazione per l'invalidità, assicurazione contro gli infortuni e

assicurazione contro le malattie) - sentito preliminarmente il parere dell'allora

direttore dell’Ufficio federale di statistica, dottor __________, ha così

precisato la propria giurisprudenza:

" In data 26 luglio 2000 il Presidente del TCA ha inviato

al dottor Carlo Malaguerra, direttore dell'Ufficio federale di statistica, uno scritto

del seguente tenore:

"(…)

Il Tribunale federale delle assicurazioni in una

recente, chiara giurisprudenza prescrive di fondarsi, in molti casi, sulle

vostre inchieste allorché dobbiamo determinare il reddito da invalido ancora

conseguibile da lavoratori non qualificati con problemi di salute, che sono

abili al lavoro soltanto in attività leggere adeguate.

Al riguardo vengono in particolare utilizzati i salari

fissati nella tabella TA1 (ad esempio fr. 4294.-- nel 1996, cfr. "L'enquête suisse sur la structure des

salaires 1996" pag. 17, e per la giurisprudenza, Pratique VSI 2000 pag.

85).

Al fine di applicare la giurisprudenza federale, in

modo corretto, nel Cantone Ticino (considerato che l'altro termine di paragone

per fissare il grado di invalidità è sostanzialmente il salario conseguito nel nostro

Cantone dall'assicurato prima dell'insorgenza del danno alla salute), mi

occorre sapere:

- possiamo utilizzare il valore statistico medio (ad

es. fr. 4294.-- nel 1996) così come è anche per il Cantone Ticino? Per quale

motivo?

- In caso di risposta negativa:

Perché no? Quale coefficiente di riduzione occorre

applicare, al salario citato, per adattarlo alla situazione del nostro Cantone?

(…)" (cfr. doc. V bis)

Il

dottor Malaguerra ha così risposto in data 14 agosto 2000:

" (…)

Benché il campione dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari sia

definito per poter disporre di risultati rappresentativi a livello nazionale, è

possibile ottenere anche una serie d'indicatori salariali per singole entità

regionali, beninteso nel rispetto dei criteri di validità e di qualità

statistiche ed evidentemente ad un livello di aggregazione superiore. I valori

dell'indagine sulla struttura dei salari del 1996 che Lei cita nella sua

lettera possono dunque essere utilizzati legittimamente, dal punto di vista

statistico, per il Cantone Ticino.

In

allegato Le invio tre tabelle relative ai salari mediani per l'anno 1998

(ultimi risultati disponibili), ripartiti in base al sesso e al livello di

qualificazione richiesto dal posto occupato.

I valori

specifici per il Cantone Ticino sono i seguenti:

- Nel 1998 (settore pubblico e settore privato), il

salario lordo mediano per un uomo esercitante attività semplici e ripetitive

(livello 4) era di 3'813.-- franchi al mese (cfr. tabella TA13).

- È ancora possibile precisare che il 50% dei

lavoratori dipendenti di questa stessa categoria guadagnava fra 3060 e 4704

franchi. Considerando unicamente il settore privato, il salario mediano (sempre

per la stessa categoria di lavoratore dipendente) era di 3'611 franchi (cfr. TA

14).

A titolo di confronto Le invio anche la tabella TA1

relativa ai salari mediani della Svizzera (settore privato), ripartiti stavolta

per settore economico (…)."

(cfr. doc. V bis)

Al

fine di non discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i

salari sono notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il

reddito da non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli

assicurati nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale ha

quindi deciso che nell'applicazione dei dati statistici occorre utilizzare la

tabella che riflette i salari versati nella nostra regione, sulla base della seguente

argomentazione:

" Se si ignorasse questo aspetto, sostenendo per ipotesi

che siccome la LAINF è una legge federale occorre riferirsi ad un unico dato

salariale statistico valido per tutto il paese (ad esempio fr. 4628.-- nel 1998

per un uomo, cfr. TA1; DTF 124 V 323; Pratique VSI 2000 pag. 85), si finirebbe

per utilizzare dati salariali irrealistici ed in definitiva giungere ad un

risultato che non garantisce l'uguaglianza di trattamento (cfr. DTF 126 V 36;

DTF 126 V 48; STFA del 22 maggio 2000 nella causa I. (I 312/99); DTF 126 I

76)."

Su

questi argomenti, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia …, in RDAT

II-2003, p. 618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed.

Istituto delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona

2004, p. 124-128; D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurance

du Canton du Tessin à la jurisprudence suisse en matière de securité

sociale", in CGRSS n° 33-2004, p. 19 seg. (28-33); D. Cattaneo,

"Sentenze recenti del Tribunale cantonale delle assicurazioni", in

Temi scelti di diritto delle assicurazioni sociali, Ed. CFPG, Helbing &

Lichtenhahn, Basilea-Ginevra-Monaco 2006, p. 135ss. (163-171).

Nell’ambito

di una procedura ricorsuale dinanzi al TFA, conclusasi con uno stralcio dai

ruoli in seguito al ritiro del ricorso (cfr. STFA U 56/03 del 7 giugno 2006),

la Presidente della Corte federale, giudice Leuzinger, il 28 aprile 2006 aveva

informato le parti (e questo Tribunale) che, citiamo:

" … la Corte plenaria del Tribunale federale delle

assicurazioni ha stabilito l’inapplicabilità dei valori regionali (Tabella

TA13) di cui all’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) – edita

dall’Ufficio federale di statistica – per la determinazione del reddito

ipotetico da invalido."

In

una sentenza U 75/03 del 12 ottobre 2006 (cfr. SZS/RSAS 2007, p. 64), il TFA

ha, per la prima volta, esposto le motivazioni che hanno spinto la Corte

plenaria, il 10 novembre 2005, a prendere la decisione appena citata:

" (...)

8.2 In primo luogo

si osserva che, per un'ovvia questione di parità di trattamento (art. 8 Cost.),

un'applicazione della tabella TA13 al solo Cantone Ticino deve essere esclusa

se non si vuole creare un'inammissibile lex ticinensis. Analoghe considerazioni

di praticabilità, di parità di trattamento e di sicurezza giuridica si

oppongono quindi a un'applicazione alternativa delle tabelle nazionali (TA1) e

di quelle regionali (TA13) come pure a un'applicazione delle prime ad alcune

regioni e delle seconde alle rimanenti regioni.

8.3 Allo stesso

modo, un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13, al posto di

quelle nazionali TA1, pur potendo, da un lato, in alcuni casi effettivamente

creare le basi per una soluzione maggiormente vicina alla realtà

economico-sociale concreta, dall'altro lato creerebbe, a ben vedere, anche

nuovi problemi dovuti al fatto che all'interno delle medesime grandi regioni si

registrano delle differenze, non sempre trascurabili. Ad esempio, nonostante le

due regioni facciano parte della medesima grande regione

"Mittelland", è notorio che i salari esistenti nel Canton Berna non

sono gli stessi di quelli del Canton Giura. Allo stesso modo, per il Vallese

occorrerebbe prendere in considerazione i salari relativi alla regione

lemanica. Ora, nell'una e nell'altra ipotesi, l'applicazione dei valori

regionali (TA13) al posto di quelli nazionali (TA1) si dimostrerebbe

maggiormente sfavorevole per questi assicurati. Si pone quindi ugualmente la

questione dell'assicurato che lavora(va) in un Cantone appartenente a un'altra

grande regione, ad esempio del lavoratore giurassiano che lavora(va) nel Cantone

di Basilea (città o campagna). Ora, se si intendesse determinare il reddito da

invalido sulla base della tabella TA13, non si farebbe altro che spostare o

restringere il cerchio geografico nel quale si iscrive ogni determinazione di

un reddito ipotetico sulla base di valori statici. In questa maniera, però, si

correrebbe pure il rischio di offuscare oltremodo l'obbligo o l'esigibilità per

l'assicurato di ridurre il danno e di andare, se del caso e nei limiti ragionevoli,

a cercare un'attività al di fuori della sua regione abituale. Si creerebbero

nuove disparità nei confronti di assicurati che abitano a cavallo tra due o

addirittura tre grandi regioni o di chi abita in una di queste regioni e lavora

in un'altra.

8.4. A ciò si aggiunge

che nella sentenza pubblicata in DTF 129 V 472, questa stessa Corte ha

precisato che, laddove una tale operazione non fosse possibile sulla base di

rilevamenti salariali DPL, il reddito da invalido va di principio definito

sulla base dei dati statistici salariali ISS applicabili nell'insieme del

settore privato (DTF 129 V 484). Ora, anche siffatta considerazione si

opporrebbe a un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13,

concernenti il settore pubblico e privato.

8.5 Non può

pertanto ammettersi una regionalizzazione nella determinazione dell'invalidità

poiché una siffatta soluzione sarebbe incompatibile con il principio costituzionale

di parità di trattamento come pure con il rango costituzionale delle

assicurazioni invalidità e infortuni quali assicurazioni federali."

In

un’altra sentenza I 790/04 del 18 ottobre 2006, il TFA ha ancora rilevato:

" Quanto alla questione della tabella applicabile tra le

varie riportate dall'ISS, il Tribunale federale delle assicurazioni ha

recentemente stabilito, con decisione della Corte plenaria del 10 novembre

2005, non potersi (più) fare capo ai dati statistici regionali desumibili dalla

tabella TA13, riferentesi ai salari in relazione alle grandi regioni (cfr. pure

la sentenza del 22 agosto 2006 in re K., I 424/05, consid. 3.2.3; v. inoltre la

sentenza 12 ottobre 2006 in re S., U 75/03). Il reddito ipotetico da invalido

deve di conseguenza essere valutato sulla base della tabella TA1 dell'ISS,

concernente i salari medi nazionali conseguibili nel settore privato. Alla luce

di quanto precede non vi è (più) spazio alcuno per ammettere una riduzione dei

salari statistici, quale quella operata dai primi giudici, che tenga conto,

ispirandosi ai salari corrisposti in un vicino cantone, che l'assicurato vive

in una regione economicamente meno forte. Anche sotto questo aspetto non può

pertanto trovare conferma la valutazione del tasso d'invalidità compiuta dalla

Corte di prime cure."

Alla

luce di questa chiara giurisprudenza federale (cfr., sul tema, L. Grisanti,

"Nuove regole per la valutazione dell'invalidità" in RtiD II-2006, p.

311ss.), il reddito da invalido per i nuovi casi, e quindi anche nel caso

che ci occupa, deve essere d’ora in poi determinato dal TCA in applicazione

dei valori nazionali (Tabella TA1).

Spetterà

semmai al Parlamento o al Consiglio federale intervenire su questo tema, se lo

riterranno opportuno.

Il

22 giugno 2007 il Consiglio nazionale ha accolto una mozione del 2 ottobre 2006

no. 06.3466 del Consigliere nazionale Meinrado Robbiani il quale chiede che il

"Consiglio federale proceda con sollecitudine ad ovviare a questa

distorsione, adeguando le disposizioni di applicazione della legge

sull'assicurazione invalidità".

Il

nuovo art. 28a cpv. 1 LAI introdotto nell’ambito della 5a revisione della LAI,

approvata dal popolo il 17 giugno 2007, dispone che sarà il Consiglio federale

a definire il reddito lavorativo determinante per la valutazione

dell’invalidità.

Il 17 dicembre 2007 il Consigliere federale Pascal Couchepin, rispondendo

ad una domanda (07.5369) del Consigliere nazionale __________ ha preannunciato

che "pour respecter les différences salariales dans les diverses régions

de Suisse, il est prévu d'opérer sur le salaire ressortant de l'enquête sur la

structure des salaires en Suisse une réduction qui tienne compte des différenciations

régionales. La mise en oeuvre de cette règle est prévue pour le premier

trimestre 2008 au moyen de circulaires de l'Office fédéral des assurances

sociales" e, invitato a precisare se riteneva sufficiente una semplice

circolare, ha sottolineato quanto segue:

" Monsieur __________, je ne suis pas en mesure de vous

affirmer avec toute l'autorité juridique nécessaire si oui non une circulaire

est suffisante. Mais ce que je vais faire, c'est demander à mes collaborateurs

si je dois moi-même signer la circulaire dans la mesure où, comme vous le

dites, il devrait y avoir une décision politique claire. On va vérifier le

point sur lequel vous attirez notre attention."

Questo Tribunale si limita a ricordare che, secondo la giurisprudenza,

il principio dell'uguaglianza di trattamento proibisce, citiamo: "de

faire, entre divers cas, des distinctions qu'aucun fait important ne

justifie", ma anche "de soumettre à un régime identique des

situations de fait qui présentent entre elles des différences importantes et de

nature à rendre nécessaire un traitement différent (cfr. DTF 129 I 3; DTF 127 V

454; Zbl 2005 p. 87ss. (89-90); A. Auer-G. Malinverni-M. Hottelier, "Droit

constitutionnel suisse", Vol. II, Stämpfli Editions SA, Berna 2006,

p. 484 n. 1030 e 499 n. 1061).

Le censure sollevate

dalla ricorrente in merito all’applicabilità dei salari statistici svizzeri non

possono quandi trovare accoglimento, avuto anche riguardo a quanto esposto al

considerando che segue.

2.15. D’altra

parte nella specie deve essere osservato che in una sentenza U 8/07 del 20

febbraio 2008, rispondendo ad una questione sollevata

dal TCA nella sentenza 35.2006.60 del 23 novembre 2006, consid. 2.10.9 ("Questo Tribunale constata che il salario che l’assicurato avrebbe

conseguito nel 2005 quale muratore semi-qualificato (infatti nel 2005, secondo

il contratto collettivo di lavoro dell’edilizia, un lavoratore con conoscenze

percepiva un salario orario di fr. 25.15, contro i fr. 22.65 percepiti dai

lavoratori edili), è inferiore a quello realizzato in media a livello svizzero

dai lavoratori del settore della costruzione con qualifiche analoghe (Tabella

TA 1 2004, punto 45, livello di qualifica 3: fr. 5'358 x 12 mesi = 64'296,

riportato su 41.6 ore/settimana = 66'867.84; dopo adeguamento all'indice dei

salari nominali, si ottiene, per il 2005, un reddito annuo pari a fr.

67'443.41; per un recente caso in cui l’Alta Corte ha fatto riferimento ai

Considerandi

livelli di qualifica 2 e 3, cfr. STFA del 12 ottobre 2006 nella causa S., U

404/05, consid. 2.3.4).

Ci

si potrebbe chiedere se in tale ipotesi, e visto il richiamo del TFA ai salari

nazionali (Tabella TA 1), non dovrebbe essere applicata la giurisprudenza

federale secondo la quale, quando l'assicurato ha realizzato un guadagno

inferiore alla media per dei motivi estranei all'invalidità, anche il reddito

medio realizzabile sul mercato equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va

ridotto in proporzione (cfr. DTF 129 V 225 consid. 4.4; AHI-Praxis 1999, p. 329

consid. 1; ZAK 1989, p. 458s. consid. 3b; STFA del 6 settembre 2006 nella causa

H., U 454/05 + 456/05, consid. 6.3.3 e 6.3.4). Spetta

comunque all’Alta Corte pronunciarsi al riguardo"), l'Alta Corte

ha stabilito che:

" (…)

5.3

Giova inoltre ricordare che nel caso in cui il reddito conseguito

prima dell’invalidità è inferiore alla media dei salari per un’attività

paragonabile nel settore interessato e non vi è inoltre motivo che induca a

ritenere che fosse intenzione dell’assicurato accontentarsi di un guadagno

modesto, la giurisprudenza ammette che gli stessi fattori che hanno influenzato

negativamente il reddito da valido vengano considerati anche per fissare il

reddito da invalido (DTF 129 V 222 consid. 4.4 pag. 225, SVR 2004 UV no 12 pag.

44, consid. 6.2, secondo cui un reddito inferiore del 10% rispetto ai salari

usuali del settore è stato considerato chiaramente sottola media [U 173/02];

cfr. pure sentenza U 529/06 del 28 gennaio 2008, consid. 8.2 con riferimenti).

6.

Nel caso di specie, il ricorrente contesta sia la determinazione del

reddito da invalido che quella da valido.

6.1

Per quanto concerne il reddito da valido, l’interessato fa valere

che l’importo determinato dall’INSAI sulla base dei dati forniti dall’ex datore

di lavoro risulterebbe, come giustamente rilevato anche dal primo giudice,

inferiore del 9% circa rispetto al salario medio nazionale dei lavoratori

attivi nel settore delle costruzioni con qualifiche analoghe. L’argomento è

pertinente. In effetti, il dato ritenuto dall’assicuratore infortuni a titolo

di reddito da valido (fr. 61'277.- per l’anno di riferimento 2005) è inferiore

nella misura del 9.58% a quello desumibile dalla tabella TA1 di cui all’ISS

(edizione 2004, pag. 53, livello di esigenze 3, cifra 45 costruzioni),

quest’ultimo essendo pari, dopo adeguamento all’evoluzione salariale per il

2005, a fr. 67'765.89 (fr. 5'358 x 12 : 40 x 41.7[v. La Vie économique,

12-2007, pag. 98, tabella 9.2] x 1.011 [v. La Vie économique, 12-2007, pag. 99,

tabella 10.2]). Alla luce della giurisprudenza richiamata al considerando 5.3,

che, come visto, permette al giudice chiamato ad effettuare un raffronto dei

redditi di prendere in considerazione in ugual misura per ciascuno degli

elementi di paragone fattori estranei all’invalidità, può, se del caso, essere

tenuto conto di questa circostanza nell’ambito della determinazione del reddito

ipotetico da invalido.

6.2

A quest’ultimo riguardo, il ricorrente, pur rispettando la più

recente giurisprudenza in materia, rileva che il mercato del lavoro ticinese

oggettivamente offre ai lavoratori occupati in questo Cantone di frontiera

retribuzioni nettamente inferiori e penalizzanti rispetto al resto della

Svizzera, come risulterebbe, almeno in parte, dalle tabelle TA1 e TA13 di cui

all’ISS. Il ragionamento è comprensibile, ma viene tuttavia relativizzato dalle

considerazioni espresse al considerando precedente.

6.3

Mancando in concreto indicazioni economiche effettive, in considerazione della

più recente prassi di questa Corte - cui allude l'insorgente -, che non ammette

più la possibilità di fare capo ai dati statistici salariali relativi alle

grande regioni, tabella TA13 ISS, per determinare il reddito ipotetico da

invalido, quest'ultimo deve essere stabilito sulla base della tabella TA1 dell'ISS,

concernente i salari medi nazionali conseguibili nel settore privato (cfr.

sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni U 75/03 del 12 ottobre

2006, consid. 8, riassunta in RSAS pag. 64). In tali condizioni, partendo dal

valore totale mediano di cui all'ISS 2004 (pag. 53, livello di esigenze 4), si

ottiene un importo di base di fr. 57'258.24 per il 2004 (fr. 4'588 x 12 : 40 x

41.6

[La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella B9.2]), che, adattato

all'evoluzione salariale (1%, v. La Vie économique, 12-2007, pag. 99, tabella

B10.2), porta a ritenere un importo di fr. 57'830.82 per il 2005.

6.4

Operando una prima riduzione del 9.58% da quest'ultimo importo per tenere conto

della differenza salariale di cui si è detto al considerando 6.1, deducendo poi

una quota ulteriore del 15%, non oggetto di contestazione, per considerare

adeguatamente le circostanze particolari del caso (DTF 126 V 75; in concreto:

limitazioni riconducibili al danno alla salute, statuto di frontaliere), il

raffronto dei redditi (reddito da valido di fr. 61'277.- e guadagno da invalido

di fr. 44'447.03 [fr. 57'830.82 ./. 9.58% ./. 15%]) dà un grado d'invalidità

arrotondato (DTF 130 V 121) del 27%. (...)"

Di

conseguenza, quando il salario da valido conseguito in Ticino in una

determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella stessa

professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale

(al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in

particolare pag. 326-327).

2.16

Nella

specie, utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 elaborata

dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente, svolgendo nel 2006 una

professione che presuppone qualifiche inferiori e attività semplici e

ripetitive nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle

condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR

2002.

UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile

lordo pari a fr. 4'019.--.

Riportando

questo dato su 41.7 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 3-2008, pag. 98), esso ammonta a fr.

4'189.80 mensili oppure a fr. 50'277.60 per l'intero anno (fr.

4'189.80 x 12, ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA U

274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a).

D’altra

parte, emerge dall’incarto che l’assicurata, se avesse continuato a lavorare

quale governante presso l’ultimo datore di lavoro presso il quale è stata

attiva sino alla fine di marzo 2006, avrebbe guadagnato nel 2006 fr.

65’334.-/anno per un’occu-pazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.13 e doc. AI

64-1), corrispondenti a fr. 5'444.50/mese.

Occorre

ora esaminare se siano in concreto realizzati i presupposti per ridurre il

reddito statistico da invalido, in applicazione della giurisprudenza di cui

alla STF U 8/07 del 20 febbraio 2008 menzionata al

considerando precedente (cfr. pure STFA I 379/05 del 26 gennaio 2006). La

ricorrente adduce che tale reddito, di fr. 65'334, costituisce un salario

ticinese che sicuramente è inferiore ai salari, per pari attività, erogati in

Svizzera.

Ora, esaminati i dati statistici questa Corte deve constatare che l’addotto

divario tra il salario percepito dall’interessata e quelli mediani svizzeri in

realtà non esiste. In effetti, tale reddito non si situa affatto sotto la media

svizzera dei salari per un'attività equivalente, cioè fr. 3'309.- o fr. 39'708.-

annui (cfr. Tabella TA1 p.to 93 “services personnels” per il 2006). Nemmeno

volendo prendere, per questo settore professionale (che a mente di questo

Tribunale, fra quelli statistici, maggiormente si avvicina alla professione

esercitata dall’interessata di collaboratrice domestica o governante, cfr. in

effetti anche STCA del 17 ottobre 2007 nella causa O., 32.2006.157) la posizione

professionale più retribuita, vale a dire quella che presuppone qualifiche superiori,

il salario statistico svizzero per il 2006, di fr. 3'754.- mensili o fr. 45'048.-

annui, ancora risulta ampiamente inferiore al salario che avrebbe percepito la

ricorrente dal suo ultimo datore di lavoro ticinese.

Va

detto a tiolo abbondanziale che l’addotto divario salariale nemmeno si realizza

considerando, per pura ipotesi di lavoro, il salario statistico mediano

nel settore privato svizzero relativo a professioni svolte da personale

femminile, pari a fr. 4’875.- mensili o fr. 58'500 .- annui rispettivamente a

fr. 60'986.- se riportato su 41.7 ore (cfr. tabella TA1 per il 2006).

Non sono pertanto realizzati i presupposti per ridurre il reddito

statistico da invalido, in applicazione della prassi appena menzionata al

consid. 2.15.

Il reddito statistico da invalida da considerare ammonta, pertanto,

a fr. 50'277.60- annui.

2.17

In

ossequio alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le

circostanze specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno

alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora,

grado d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere

ad una riduzione percentuale del salario statistico medio da invalido. La

riduzione massima consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "…

di tener conto delle varie particolarità che possono influire sul reddito del

lavoro" (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In

una sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha

proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La

nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di

reddito ancora conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali

derivanti dal danno alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare

soltanto a tempo parziale (5%):

" 2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen Auffassung

der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte

Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne

Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt

über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter Haltung

mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind keine

triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug abzusehen;

dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht bestritten.

2.5

Entgegen der Auffassung im kantonalen Entscheid ist die Nationalität hier zu

vernachlässigen angesichts der Tatsache, dass die statistischen Löhne aufgrund

der Einkommen der schweizerischen und der ausländischen Wohnbevölkerung erfasst

werden (AHI 2002 S. 70) und der Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern

über die Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I

640/00 [Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte

vielmehr einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche

Männer-Bruttolohn im Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden,

nicht nach dem Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002

S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6

Die IV-Stelle führt in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus,

"dass Teilzeitangestellte nicht zwingend weniger als Vollzeittätige

verdienen (zum Beispiel in Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit

Nischen auszufüllen vermag, die arbeitgeberseits stark nachgefragt und

dementsprechend entlöhnt werden ...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen

hier allein aufgrund statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch

erhärtete Tatsache der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im

massgebenden Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu

berücksichtigen ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie

Lohnstrukturerhebung 2002 S. 28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale

Minderverdienst nicht schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V

79.

Erw. 5b/aa).

2.7

Damit sind im Rahmen des Abzuges die leidensbedingten Einschränkungen des

Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten

zu können (Erw. 2.6 hievor), zu berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung

und Einspracheentscheid keinen Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt

hat, obwohl dies angemessen gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein

triftiger Grund vor, sein Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu

setzen; die abweichende Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als

näher liegend (vgl. Erw. 2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht

auch den Ausländerstatus des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor).

Die IV-Stelle hat jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der

Beschwerden - mit einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird

auch der Tatsache Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch

teilerwerbstätig sein kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der

Vorinstanz als näher liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um

vom Abzug der Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15%

vorzunehmen ist, was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch

auf eine halbe Invalidenrente führt." (STFA

succitata)

In un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04,

consid. 2 - riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio

di un permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da

un profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht

unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.

2.5.1

hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen

kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem

Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten

Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve

essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

" Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente esaminato

alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di una prassi

non sempre coerente.

A

titolo di esempio, in una sentenza del 14 febbraio 2005 nella causa T., I

594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età dell’assicurato (47 anni al

momento del rilascio della decisione impugnata) non rappresentava un fattore di

riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori ausiliari, su un mercato

equilibrato del lavoro, vengono richiesti a prescindere dalla loro età e quindi

che, in queste attività, l’età di per sé non influisce sul livello retributivo.

Per

conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005 nella causa R., I 138/04, consid.

4.3

, la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito

statistico da invalido, trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato

completamente abile in attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi,

“en regard de l’âge de l’assuré et des limitations résultant de

l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).

In

un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 -

concernente un assicurato di 54 anni al beneficio di un permesso di domicilio -

l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età costituisse un fattore di riduzione.

Del

resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4 OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza

federale ha stabilito che questa disposizione torna applicabile agli assicurati

che, alla data di inizio della rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai

60.

anni (cfr. DTF 123 V 419 consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al

fine di garantire l’uguaglianza di trattamento fra assicurati (circa la

necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo scopo di evitare disparità

di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF 115 V 138ss. consid. 6-7,

405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa S., U 80/04, consid.

4.2

), questo Tribunale – chiamato peraltro, in talune circostanze, a

direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr., ad esempio, la STFA

del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto che il problema

si pone in modo analogo in alcuni importanti settori delle assicurazioni

sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza professionale,

assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le malattie), ritiene

di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad

ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla giurisprudenza federale

corrisponde una decurtazione del 5%.

Per

quanto riguarda specificatamente la riduzione percentuale legata alla

limitazione addebitabile al danno alla salute, l’esistenza, in un caso

concreto, di impedimenti di una particolare gravità, che in genere limitano

l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività sostitutiva, può comunque

giustificare l’applicazione di una riduzione più elevata (cfr., in questo

senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid. 2.2, in

cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa dall’amministrazione

(15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto parzialmente in attività

leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B., I 1/04, consid. 4.3.4, in

cui è stata applicata una decurtazione del 10% per tenere conto delle

difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella

causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata una riduzione del

15% per ragioni di salute).

La

presenza cumulativa di più fattori legittima l’applicazione della riduzione

massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa

S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella

già citata sentenza del 23 febbraio 2004 nella causa M., il TFA ha applicato

una deduzione globale del 15% motivata dagli impedimenti legati al danno alla

salute, ritenendo assenti gli altri fattori di riduzione (anni di servizio,

nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione)." (STCA

succitata, consid. 2.11.)

In

concreto l’Ufficio AI non ha applicato alcuna una riduzione.

Questa

Corte, alla luce della giurisprudenza sopra citata, nonché delle specifiche

circostanze del caso in esame, in particolare delle limitazioni dettate dalla

problematica della mano e della schiena segnalate dal dr. __________ e del

fatto che l’assicurata può svolgere un’attività adeguata unicamente nella

misura del 50% (cfr. consid. 2.9.) e che è nata nel 1950, ritiene giustificata

una riduzione del 15% (10% per il fatto di poter lavorare unicamente a tempo

parziale e per le limitazioni addebitabili al danno alla salute + 5% per l’età

“avanzata”).

Partendo,

quindi, da un salario da invalida di fr. 50'277.60 annui e ritenuta un’esigibilità del 50% (cfr. consid.

2.9

), ammettendo la riduzione del 15%, il reddito ipotetico

dell'insorgente nel 2006 risulta, quindi, essere pari a fr. 21'368.--

(fr. 25'138.80 - (fr. 25'138.80.-- x 15: 100)).

Confrontando

ora questo dato con l'importo di fr. 65’334.-- corrispondente al reddito che

l’insorgente avrebbe conseguito da valida nell'anno 2006 (cfr.

consid. 2.13 e 2.16.), emerge un’incapacità al guadagno pari al 67,3%.

Da notare

che tale grado d invalidità poco si scosta da quello, del 62%, ammesso

dall’amministrazione nel provvedimento impugnato.

Queste

circostanze non permettono quindi di accertare, nel periodo successivo al marzo

2006, un grado di invalidità conferente il diritto ad una rendita intera (vale

a dire superiore al 70%) e ciò, con ogni verosimiglianza, anche volendo

considerare l’evoluzione di entrambi i redditi di riferimento sino al 2007 (come

visto, occorre valutare se vi è stata una modifica

di rilievo dei dati ipotetici di riferimento sino al momento della

decisione impugnata, cfr. DTF 130 V 140).

È

a ragione dunque che l’Ufficio AI ha attribuito all’insorgente, a decorrere dal

mese di giugno 2006, vale a dire trascorsi tre mesi dall’accertato

peggioramento delle sua condizioni (art. 88a cpv. 2 OAI), il diritto a tre

quarti di rendita di invalidità.

Ne discende il rigetto del ricorso 17 aprile 2007 e, di conseguenza,

la conferma della decisione su opposizione del 7 marzo 2007.

2.18

Con

il ricorso 31 ottobre 2007 avverso il provvedimento dell’Uffi-cio AI del 11 ottobre

2007- con il quale l’amministrazione, a seguito della decisione su opposizione

del 7 marzo precedente, ha semplicemente proceduto al calcolo della prestazione

da erogare all’assicurata (cfr. consid. 1.5) - l’interessata fa valere le medesime

contestazioni contenute nel ricorso del 17 aprile 2007.

Ritenuto

comunque come la ricorrente in tale ricorso abbia dichiarato di contestare “il

reddito annuo medio determinante (che si ritiene sia superiore), sia la durata

delle contribuzioni computabili (23), che si reputa invece sia superiore, come

pure la scala delle rendite applicabili (34) che pure si ritiene sia superiore”

(ricorso punto 1., pag. 2), in data 5 maggio 2008 la vicecancelliera ha chiesto

delucidazioni in merito all’Ufficio AI, il quale in data 17 maggio ha così

evaso la richiesta:

" Egregi signori,

prima

di entrare nel merito del calcolo della rendita, occorre premettere che con le

decisioni contestate si è semplicemente ripristinato il diritto alla rendita

concessa con decisione UAI del 7 marzo 2001 a far tempo dal 1° giugno 2001.

Motivo per cui le prestazioni riconosciute sono basate sulla base del calcolo

eseguito a suo tempo.

Per

il calcolo delle rendite ordinarie dell'assicurazione per l'invalidità si

applicano per analogia le disposizioni della LAVS (art. 36 cpv. 2 LAI).

Le

rendite ordinarie sono assegnate in forma di:

a. rendite

complete agli assicurati che hanno un periodo di contributo completo;

b. rendite parziali agli assicurati che

hanno un periodo di contributo incompleto (art. 29 cpv. 2 LAVS).

Il

calcolo della rendita è determinato dagli anni di contribuzione, dai redditi

dell'attività lucrativa nonché dagli accrediti per compiti educativi o

d'assistenza tra il 1° gennaio successivo alla data in cui l'avente diritto ha

compiuto i 20 anni e il 31 dicembre che precede l'insorgente dell'evento

assicurato (art. 29bis cpv. 1 LAVS).

Il

periodo di contributo è completo se una persona presenta lo stesso numero di

anni di contribuzione degli assicurati della sua classe di età (art. 29ter

cpv. 1 LAVS).

La

rendita è calcolata in base al redito annuo medio. Esso si compone:

a. dei

redditi risultanti da un'attività lucrativa;

b. degli

accrediti per compiti educativi;

c. degli

accrediti per compiti assistenziali (art. 29quater LAVS).

In

concreto, il periodo di assicurazione dell'assicurata va dal 1° gennaio 1971

(anno seguente il compimento del 20esimo anno di età) al 31 dicembre

2000.

(anno precedente l'inizio del diritto alla rendita). Durante questo

periodo risulta una contribuzione di 23 anni in luogo dei 30 come gli

assicurati della sua classe di età; infatti, risulta che l'insorgente è entrata

in Svizzera il 18 aprile 1980 come si evince dal permesso di domicilio tipo

"C" allegato agli atti. Pertanto a partire da tale data l'assicurata

può beneficiare di anni interi di contribuzione, mentre prima di questa data,

la durata contributiva è definita dai periodi iscritti sul conto individuale

personale e ciò significa: per il 1971 6 mesi, il 1972 4 mesi, il 1973 12 mesi,

il 1974 5 mesi e il 1980 9 mesi. Il rapporto tra gli anni contributivi

effettivamente assolti e quelli previsti dalla classe di età determina poi la

scala delle rendite n° 34.

La

somma dei redditi da attività lucrativa è rivalutata in funzione dell'indice

previsto per l'adeguamento delle rendite all'evoluzione dei prezzi e dei salari

di cui all'articolo 33ter LAVS (cfr. art. 30 cpv. 1 LAVS) e divisa

per gli anni di contribuzione. Il fattore di rivalutazione è stabilito

dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) secondo le modalità di

calcolo esposte all'articolo 51bis OAVS. Il fattore di rivalutazione

è contenuto nelle tavole per la determinazione del reddito medio, edite

dall'UFAS, il cui uso è obbligatorio (cfr. art. 30bis LAVS, art. 51

OAVS) e varia a seconda della prima registrazione sul conto individuale dell'assicurato

determinante per la rendita.

Nel

presente caso, la prima registrazione determinate nel conto individuale è avvenuta

nel 1971. Pertanto, dalle citate tavole, il fattore di rivalutazione risulta essere

1.253

L'importo rivalutato va poi diviso per il periodo effettivo di

contribuzione di 23 anni.

Ne

discende che la media dei redditi da attività lucrativa, nel 2001, anno

determinante,si fissa in fr. 28'174.-- (517'154 x 1.253 : 23).

Per

ogni anno in cui un assicurato ha provveduto all'educazione dei figli minori di

16.

anni è accordato un accredito che corrisponde al triplo della rendita minima

vigente al momento in cui è sorto il diritto alla rendita.

Dal

matrimonio sono nati 3 figli, __________ nel 1972, __________ nel 1975 e __________

nel 1978.

Nella

fattispecie, vanno attribuiti accrediti dal 1973 (anno susseguente la nascita

del primo figlio) al 1994 (compimento del 16esimo anno di età

dell'ultimogenito).

Nessun

accredito è però assegnato quando la ricorrente si trovava all'estero e non era

assicurata in Svizzera.

Inoltre,

nessun accredito è attribuito per l'anno in cui sorge il diritto, mentre è

riconosciuto per l'anno in cui tale diritto si estingue (art. 52f cpv. 1 OAVS).

Se

una persona è assicurata soltanto durante determinati mesi, si addizionano

questi mesi oltre l'anno civile. Un accredito per compiti educativi è concesso

per dodici mesi (art. 52f cpv. 5 OAVS),

Infine,

l'accredito per compiti educativi assegnato alle persone coniugate durante gli

anni civile di matrimonio è ripartito per metà tra i coniugi (art. 29sexies

cpv. 3 LAVS).

La

media dell'accredito per compiti educativi (intero) è determinata secondo la seguente

formula:

(rendita di vecchiaia annua mina x 3) x numero di bonifici

educativi

durata di contribuzione computabile

(marg. 5446 delle

Direttive sulle rendite, edite dall'UFAS).

Ne consegue quindi che

vanno considerati 16 mezzi accrediti. Nel 2001 tali accrediti ammontavano a fr.

12'897.-- (1'030 x 12 x 3 x 8 : 23).

Il redito annuo medio

della rendita corrisponde pertanto, nel 2001, a fr. 42'024.-- (28'174 + 12'897

= 41'071 e arrotondamento al limite superiore conformemente alle tabelle edite

dall'UFAS), nel 2005 a fr. 43'860.-- e nel 2007 a fr. 45'084.-- per un importo

mensile di fr. 658.-- dal 1° gennaio 2006 (mezza rendita), fr. 987.-- dal 1° giugno

2006.

e fr. 1'014.-- dal 1° gennaio 2007 (tre quarti di rendita).

Gli importi assegnati

risultano così essere corretti." (Doc. XII/bis)

I

calcoli illustrati dall’amministrazione non prestano fianco a critica alcuna e

meritano quindi integrale conferma. Rilevato altresì come con scritto 11 giugno

2008.

la ricorrente, preso atto della comunicazione 26/27 maggio 2008

dell’Ufficio AI, abbia dichiarato di ritirare la contestazione in merito a

reddito determinante, durata delle contribuzioni e scala rendite applicabile

(XIV), ne deriva che anche tale ricorso va respinto con contestuale conferma

del provvedimento 11 ottobre 2007.

2.19

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegna-zione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità

delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito delle vertenze, le spese di complessivi fr. 300.-- sono a carico della

ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. I

ricorsi del 17 aprile e 31 ottobre 2007 sono respinti.

2. Le

spese per complessivi fr. 300.-- sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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