Esigibilità di attività adeguate di un assicurato 61.enne senza particolare formazione.

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Numero d'incarto:

32.2007.16

Data decisione, Autorità:

12.09.2007, TCA

Titolo:

Esigibilità di attività adeguate di un assicurato 61.enne senza particolare formazione.

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

art. 4 LAI

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2007.16

BS/td

Lugano

12 settembre

2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 12 gennaio 2007

di

RI 1

contro

la decisione del 13 dicembre 2006 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI

1, classe 1945, precedentemente attivo quale autista, nel gennaio 2006 ha

presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti (doc. AI 1).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia ortopedica

(dr. __________), con decisione 13 dicembre 2006, preavvisata il 26 ottobre

2006, l’Ufficio AI ha respinto la domanda di prestazioni. Accertato che dal

profilo medico l’assicurato non può continuare a svolgere l’originaria

professione di camionista con mansioni di carico e scarico, ma che egli risulta

essere abile in altre attività adeguate rispettose dei limiti funzionali

elencati nella perizia specialistica, l’am-ministrazione ha di conseguenza

proceduto al consueto raffronto dei redditi, determinando un grado d’invalidità

non pensionabile del 16% (doc. AI 22).

1.2. Con

il presente ricorso, completato il 29 gennaio 2007, l’assicurato postula il riconoscimento

di una rendita d’invalidità. Evidenziando come il suo stato di salute sia peggiorato,

egli ritiene inoltre di non poter eseguire attività lucrative diverse da quella

originariamente esercitata.

1.3 Con

risposta di causa l’Ufficio AI, sostenendo l’assenza di una rilevante modifica

dello stato di salute dell’assicurato, ha invece chiesto la reiezione del

ricorso.

1.4. Pendente

causa, con scritto 14 agosto 2007 il ricorrente ha fatto presente di percepire

delle prestazioni da parte dell’assistenza pubblica e sollecitato l’evasione

del gravame (XVII).

in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003

nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;

STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002

nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U

347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella

causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Oggetto

del contendere è sapere se il ricorrente ha diritto ad una rendita intera.

2.3. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la

surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere

sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de

causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp.

216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al

70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité,

Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che

l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di

regola - non si tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio

la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello

assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due

redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,

vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere

calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR

1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

2.4. Nella

fattispecie in esame, per quel che concerne la valutazione medico-teorica della

capacità lavorativa, l’amministrazione ha ordinato una perizia ortopedica a

cura del dr. __________. Dal referto 26 luglio 2006 (doc. Al 13) risulta che il

perito, dopo aver esposto dettagliatamente l'anamnesi e le constatazioni

obiettive, ha diagnostico, quale principale affezione invalidante, una

gonartrosi tricompartimentale grave più accentuata a sinistra che a destra. Dal

punto di vista della residua capacità lavorativa, lo specialista ha ritenuto

l’assicurato pienamente inabile, dal maggio 2005, nella sua originaria

professione. In attività adeguate confacenti alle limitazioni esposte nella

perizia, l’abilità lavorativa è stata invece valutata al 100%. Egli ha inoltre

reputato estremamente improbabile che l’assicurato, 61 enne, con simili

menomazioni possa trovare un’attività lavorativa idonea.

Questo

TCA, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente è stato accuratamente

vagliato dall’am-ministrazione, non ha motivo per mettere in dubbio le conclusioni

cui è giunto in sede peritale il dr. __________.

Essendo

la valutazione peritale completa e dettagliata, priva di contraddizioni e non

essendoci indizi concreti che permettono di ritenerla inaffidabile, alla stessa

va accordato valore probatorio pieno (DTF 123 V 176).

Il

ricorrente non ha del resto apportato attestazioni mediche specialistiche che

possano inficiare le conclusioni peritali.

2.5. In

merito alle ripercussioni economiche del danno alla salute, nella decisione contestata

l’Ufficio AI, fondandosi sul rapporto 19 settembre 2006 della consulente in

integrazione professionale, ha indicato che l’assicurato, senza il danno alla

salute, avrebbe potuto percepire nella sua attività di camionista un reddito di

fr. 49'400, mentre in attività adeguate al suo stato di salute, a tempo pieno,

non qualificate, potrebbe ancora percepire un salario lordo di fr. 41'369. Dal

raffronto dei redditi da valido e da invalido è risultato un grado d’invalidità

del 16%, non sufficiente per conferire il diritto ad una rendita d’invalidità (doc.

AI 22).

Nel suo rapporto

finale 19 settembre 2006 (doc. AI 18) la consulente, in merito alle attività

esigibili ed eventuali proposte formative, ha indicato:

" (...)

Attività esigibili - senza (ri)formazione specifica

Considerando la diagnosi e i limiti funzionali che

l'A. presenta sono esigibili tutte quelle attività non qualificate semplici e

ripetitive tipiche del settore Secondario e Terziario che rispettano i limiti

invalidanti e nel contempo il profilo attitudinale (personale e

professionale) dell'A. Si tratta di attività che non richiedono una

preparazione professionale specifica ma possono già essere esercitate dopo

una semplice introduzione al posto di lavoro ed un breve periodo di rodaggio.

Esempi: l'A. potrebbe essere impiegato in lavori di

controllo/sorveglianza, confezione, stampa, come pure operaio generico (assemblaggio,

produzione, confezione, stampa, lucidatura, …), portiere, autista senza

mansioni di carico e scarico, fattorino.

Proposte formative (eventuali) o di chiusura del caso

Sulla base degli elementi emersi dall'analisi della

pratica, non esistono le premesse per entrare nel merito di provvedimenti

professionali volti al conseguimento di una qualifica di base.

Non ritengo che ci siano altri provvedimenti

professionali da applicare.

Fatti

2.6. Occorre

qui ricordare che, ai fini

dell'accertamento dell'invalidità, ci si deve quindi fondare su un mercato del

lavoro equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio

tra domanda e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in

relazione con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta

pertanto di un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, op

cit. pag. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità

congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK

1984 pag. 347).

Ciò non

è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata,

che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo

esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un

datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss

des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).

Conformemente

ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni

sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233

consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati;

Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551

e 572). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve

intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior

modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente

mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una

nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze

ivi citate; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen

Sozialversicher-ungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg). Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona

interessata dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne l'erogazione

(DTF 113 V 28 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).

Dalla

persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti

esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso

concreto, quali la sua capacità lavorativa residua, le sue ulteriori

circostanze personali, l'età, la situazione professionale, i legami presso il

luogo di domicilio, il mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata

dell'attività lavorativa (DTF 113 V 28 consid. 4a; cfr. pure VSI 2001 pag. 279

consid. 5a/aa e 5a/bb). Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di

professione va ammessa e anche il libero professionista può essere trattato, ai

fini della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato

alla propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004 in re I, I

543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001 in re W., I 224/01, consid. 3b/bb).

In tal caso per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che

egli potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al

danno alla salute.

Infine,

il TFA ha avuto modo di precisare che quando si tratta di valutare l’invalidità

di un assicurato prossimo all’età del pensionamento, occorre procedere ad

un’analisi globale della situazione e domandarsi se, realisticamente, questo

assicurato è in grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato del lavoro.

Quindi, indipendentemente dall’esame della condizione relativa al summenzionato

obbligo di ridurre il danno, occorre stabilire se in concreto un potenziale

datore di lavoro consentirebbe oggettivamente ad assumere l’assicurato, tenuto

conto delle attività da esso ancora esigibili a causa delle sue affezioni,

Considerandi

dell’eventuale adattamento del posto di lavoro, della sua esperienza professionale

e della sua situazione sociale, delle sue capacità di adeguarsi ad un nuovo

impiego, del salario e dei contributi padronali da versare alla previdenza

professionale come pure della prevedibile durata del rapporto di lavoro (STFA 4

aprile 2002 nella causa W., I 401/01; 26 maggio 2003 nella causa N., I 462/02;

10.

marzo 2003 nella causa S., I 617/02).

2.7

Nella

fattispecie concreta, secondo il perito,

l’assicurato potrebbe svolgere al 100% attività fisicamente leggere che non

comportano sforzi soprattutto agli arti inferiori, il sollevamento di pesi,

l’assunzione della posizione inginocchiata e con ginocchia in flessione (doc.

AI 13).

Al riguardo, la

consulente nel rapporto 19 settembre 2006 ha indicato quali attività esigibili

tutte quelle non qualificate, semplici e ripetitive del settore secondario e terziario

quali “ i lavori di controllo/sorveglianza, confezione, stampa, come pure

operaio generico (assemblaggio, produzione, stampa, lucidatura), portiere,

autista senza mansioni di carico e scarico “ (doc. AI 18-2).

Le

succitate conclusioni non possono essere fatte proprie dal TCA. Risulta

infatti, a fronte delle motivazioni che seguono, maggiormente rispondente alla

realtà di considerare che, a fronte di una teorica capacità lavorativa totale

in attività leggere adeguate, l’assicurato non possa realmente svolgere un’altra attività al di fuori di quella

precedentemente esercitata. Questo in ragione della sua

età e del fatto che, giunto in Svizzera nel 1970, ha svolto attività presso

cantieri edili e quale autista di camion. Del resto, il ricorrente ha frequentato

la scuola sino alla V elementare, ciò che lascia presumere che egli, stante in

particolare la mancanza di una solida formazione scolastica, incontrerebbe

verosimilmente grosse difficoltà nell’intraprendere una nuova attività, anche

di tipo leggero nel settore del controllo, della sorveglianza. Le possibilità

d’impiego in detto settore d’attività appaiono quindi in concreto del tutto

teoriche e irrealistiche, essendo altamente improbabile che un datore di lavoro

(anche nei settori indicati dalla consulente) accetti di assumere nelle

condizioni sopra descritte, un impiegato di oltre 61 anni al momento della decisione

impugnata e che quindi a (relativamente) breve termine raggiungerà l’età del

pensionamento, tenuto del resto conto dei rischi connessi ad una eventuale sua

assunzione (elevati contributi del datore di lavoro destinati alla previdenza

professionale, inesperienza professionale e mancanza di adattamento del

lavoratore dovuta sia all’età che alla scarsa formazione scolastica; cfr. le

succitate STFA 4

aprile 2002, 26 maggio 2003 e 10 marzo 2003 in cui il

TFA ha ritenuto, alla luce delle circostanze concrete, siccome non più economicamente

utilizzabile la capacità lavorativa residua di un assicurato 62enne, rispettivamente

di un 61enne e di un 64enne; cfr. anche la STCA inedita del 17 gennaio 2006

nella causa C.V, inc. 32.2005.107).

In

questo contesto, dunque, realisticamente il dr. __________ ha ritenuto “estremamente

improbabile” che l’assicurato, vista l’età e le menomazioni, possa trovare

un’attività lavorativa idonea (doc. AI 13-6).

Richiamato

quanto precede, la capacità residua dell’assicurato non risultando in concreto

economicamente sfruttabile in un mercato equilibrato del lavoro, ad esso deve

essere riconosciuto il diritto a una rendita d’invalidità a far tempo dal 1° maggio

2006.

Infatti, conformemente a quanto disposto dall’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI

- che prevede che il diritto alla rendita secondo l'art. 28 LAI nasce il più presto

nel momento in cui l'assicurato è stato, per un anno e senza notevoli interruzioni,

incapace al lavoro per almeno il 40 per cento in media –, secondo la perizia

ortopedica l’inizio della totale incapacità del ricorrente, nella professione

di autista con mansioni di carico e scarico, decorre dal 1° maggio 2005.

2.8

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per fr. 200.-- sono poste a carico dell’UAI.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è accolto.

§

La decisione 19 dicembre 2005 è annullata.

§§ L’assicurato ha diritto

ad una rendita intera d’invalidità a far tempo dal 1° maggio 2006.

2. Le

spese per fr. 200.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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