Viste le risultanze della perizia del SAM e ritenuta la possibilità di sfruttare economicamente la capacità lavorativa residua, a ragione, dopo il consueto raffronto dei redditi, l'Ufficio AI ha negat

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Numero d'incarto:

32.2007.26

Data decisione, Autorità:

21.11.2007, TCA

Titolo:

Viste le risultanze della perizia del SAM e ritenuta la possibilità di sfruttare economicamente la capacità lavorativa residua, a ragione, dopo il consueto raffronto dei redditi, l'Ufficio AI ha negato il diritto a prestazioni

APPREZZAMENTO ANTICIPATO DELLE PROVE

GRADO DI INVALIDITÀ

OBBLIGO DI COLLABORARE

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2007.26

FS/td

Lugano

21 novembre

2007

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 19 gennaio 2007

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 4

dicembre 2006 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI

1, classe __________, dal 1998 attivo quale agricoltore indipendente, nel mese

di luglio 2004 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti in

quanto affetto da “(…) morbo di Burger (...)” (doc. AI 2/1-8).

1.2. Esperiti

gli accertamenti del caso, – tra cui una perizia pluridisciplinare a cura del

Servizio accertamento medico dell’assi-curazione invalidità (SAM) – con decisione

4 dicembre 2006 (doc. AI 40/1-4), l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il diritto

a prestazioni adducendo:

"

(…)

Dalla documentazione acquisita all'incarto, con

particolare riferimento alla perizia del Servizio Accertamento medico dell'AI,

risulta che lei, nonostante il danno alla salute presentato, dispone ancora di

una capacità lavorativa del 75% nell'esercizio di attività confacenti al danno

alla salute.

Le possibilità di reintegrazione sono date in primo

luogo dalla gamma delle attività esigibili dal profilo medico. Per definire

queste ultime si confronta il profilo delle residue abilità del soggetto (esame

di funzionalità fisica) con il profilo dei requisiti (esigenze) che

caratterizzano i posti di lavoro presenti sul mercato nei vari settori economici.

Considerando i limiti funzionali emersi in sede medica

possono ritenersi esigibili attività leggere sia nel settore secondario sia in

quello terziario. Per quanto riguarda la produzione potrebbero entrare in linea

di conto attività quali l'operaio generico con mansioni di controllo, di

sorveglianza o di confezione oppure attività legate alla logistica (aiuto

magazziniere di merce leggera). Per quanto riguarda il settore dei servizi si

può pensare all'autista/fattorino o all'aiuto venditore.

(…)

Nel caso specifico dal raffronto tra il reddito annuo

nella professione svolta prima dell'insorgenza del danno alla salute (Fr.

57'000.--) e quello ottenibile in un'attività adeguata allo stato di salute

(Fr. 40'796.--), risulta una perdita di guadagno del 28%.

Misure d'ordine professionali, volte al conseguimento

di una qualifica di base, non risultano attuabili.

Si resta a disposizione, su specifica richiesta, per un

aiuto al collocamento.

Essendo il grado d'invalidità inferiore al 40%, il

diritto alla rendita non esiste.

Per quanto riguarda le osservazioni presentate

dall'assicurato il 12 novembre 2006 contro il progetto di decisione notificato

il 23 ottobre 2006, giova ricordare che l'amministrazione per principio esprime

il proprio convincimento prendendo le decisioni che si impongono al termine di

ogni procedura istruttoria. In sede di osservazione spetta quindi

all'assicurato stesso fornire le prove atte a giustificare una diversa

valutazione del caso.

Nell'evenienza concreta, l'assicurato non ha per contro

prodotto elementi di natura medica a sostegno delle sue argomentazioni, motivo

per cui non sussistono elementi clinici atti a imporre un eventuale complemento

istruttorio.

Di conseguenza, il progetto di decisione non può altro

che essere confermato.

(…)." (doc. AI 40/2-3)

1.3. Contro

questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un

tempestivo ricorso al TCA con il quale – contestata la valutazione medica, le

conclusioni della consulente in integrazione professionale e il calcolo del

salario da invalido – ha postulato il riconoscimento del diritto ad una rendita

intera d’invalidità.

Contestualmente

egli ha inoltre chiesto di essere posto al beneficio dell’assistenza

giudiziaria con gratuito patrocinio.

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto di respingere il ricorso adducendo

che le conclusioni della perizia del SAM sono state confermate dal servizio medico

regionale e che la valutazione della consulente in integrazione professionale non

è soggetta a critiche.

1.5. Con

scritto 2 marzo 2007 il rappresentante dell’assicurato ha prodotto il rapporto

peritale 3 febbraio 2007 del __________ (doc. VII/Bis) evidenziando come dallo

stesso “(…) risulta chiaramente che la malattia circolatoria della quale soffre

il ricorrente potrebbe pure compromettere seriamente la sua abilità alla guida.

D’altra parte per l’accerta-mento del grado d’invalidità del ricorrente va pure

considerata la sua patologia concernente l’abuso di bevande alcoliche. (…)”

(doc. VII).

Al

fine di chiarire quali sono le attività esigibili l’assicurato ha inoltre

chiesto l’audizione quale teste della dr.ssa __________.

1.6. Con

osservazioni 15 marzo 2007 l’Ufficio AI ha ribadito che lo stato di salute è

stato debitamente vagliato tramite la perizia pluridisciplinare del SAM e che

le attività adeguate sono state indicate dalla consulente in integrazione professionale.

1.7. Con

scritto 17 aprile 2007 l’assicurato ha trasmesso al TCA il Certificato municipale

per l’ammissione all’assistenza giudiziaria.

Con

decreto 25 aprile 2007 il vicepresidente del TCA ha accolto l’istanza 19

gennaio 2007 tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria.

considerato in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STFA del 21 luglio 2003

nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00;

STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002

nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U

347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella

causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Oggetto

del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il

diritto a prestazioni.

2.3. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione

della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione

per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse

de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al

70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance

invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di

regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la

formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età

dell’assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il Tribunale

federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) i

due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,

vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati

sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV

Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va precisato che, secondo una sentenza del TFA pubblicata in DTF 128

V 174 seg. e resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato

il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della

decisione su opposizione). L’Alta Corte ha anche precisato che l’ammi-nistrazione

è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare

se nel periodo successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata

una modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità

essa dovrà pertanto procedere ad un ulteriore raffronto dei redditi prima di

decidere.

Tale

principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr. anche STFA inedite 26

giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa

R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella

causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella

causa G. consid. 4.2, I 475/01).

2.4. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il danno sia di

gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della

sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile

per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169;

Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag.

342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10,

consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag.

128).

L'Alta

Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:

"

(…)

Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici, possono

determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono essere

annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie

psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno stato

psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione

per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato

potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è

ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo

possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa

insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che

l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui

pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102

V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a;

RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29

settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."

Secondo

la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie,

le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo,

la farmacoma-nia, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

Occorre

qui ricordare che, conformemente alla giurispruden-za del TFA l’alcolismo, l’abuso di medicamenti e la

tossicodipendenza non possono di per sé motivare un’invalidità ai sensi della

legge.

L’assicurazione

AI ne tiene conto solo se la dipendenza ha provocato una malattia (o un

infortunio) in seguito alla quale o per cui l’assicurato ha subito un danno

alla salute fisica o mentale che riduce la capacità al guadagno, o se essa

stessa risulta da un tale danno con valore di malattia (Pratique VSI 2002 p.

30, 2001 p. 223 = SVR 2001 IV Nr. 3 p. 7 consid. 2b; riguardo specificatamente

all’alcolismo: STFA inedita 23 ottobre 2003 nella causa W. [I 192/02], del 4

aprile 2002 nella causa MW [I 401/02]; cfr. anche marginale no. 1014 della Circolare

sull’invalidità e la grande invalidità).

2.5. Nell’evenienza

concreta, nelle annotazioni 3 giugno 2005, il dr. __________, medico SMR, ha

concluso che “(…) malgrado una descrizione precisa delle limitazioni l’OP

richiede una definizione più accurata della CR. La componente psi descritta non

è chiara. Rimane come proposto indicata una perizia SAM.” (doc. AI 23/1).

L’Ufficio

AI ha quindi ordinato una perizia a cura del SAM (doc. AI 24/1-2).

Dalla

perizia pluridisciplinare 7 febbraio 2006 (doc. AI 28/1-27) risulta che i periti,

dopo aver esposto dettagliatamente l’anamnesi e le constatazioni obiettive,

hanno fatto capo a tre consultazioni specialistiche esterne, di natura

psichiatrica (dr. __________), ortopedica (dr. __________) e angiologica (dr. __________).

Sulla

base delle risultanze dei singoli consulti e del soggiorno del ricorrente

presso il citato centro d’accertamento, i periti hanno posto la seguente

diagnosi:

" 5.1 Diagnosi con influsso sulla capacità

lavorativa

Trombangite obliterante (malattia di Winniwater-Bürger)

con/su

-

infetti periungueali

recidivanti;

-

Raynaud secondario;

-

abuso nicotinico

persistente (cumulativo 70 py);

-

pregressa simpatectomia

toracoscopia, 16.09.2003;

-

pregressa revisione

chirurgica della III falange dell’indice a ds. per gangrena infetta, settembre

2003.

Sindrome lombovertebrale con/su:

- alterazioni degenerative plurisegmentali,

più marcate a livello L5-S1 e meno accentuate a livelli L4-5;

- pregressa discectomia lombosacrale

L5-S1 (31.05.2001).

Sindrome ansiodepressiva reattiva.

5.2 Diagnosi senza influsso sulla

capacità lavorativa

Disturbo borderline di personalità di tipo impulsivo

con/su:

- problema somatico.

Epatopatia." (doc. AI 28/8)

Sulla

base di tutti gli atti medici raccolti, dopo un’attenta valutazione globale, i

periti del SAM, posta la seguente valutazione medico-teorica globale

dell’attuale capacità lavorativa: “l’A. presenta una capacità lavorativa del 20%

come contadino” (doc. AI 28/11), hanno concluso:

"

(…)

8 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA

In primo piano l’A. presenta un problema angiologico

(tromboangite oblieterante) con influsso sulla capacità lavorativa.

In secondo piano vi sono i problemi ortopedici

(sindrome lombovertebrale) ed in minor parte i problemi psichici (sindrome

ansiosodepressiva reattiva).

Tenendo conto delle varie patologia l’A. presente una

capacità lavorativa del 20% come contadino ed in attività pesanti, dal

settembre 2003 (ricovero ospedaliero ed inizio delle cure) e continua.

Non vi sono provvedimenti sanitari atti a migliorare la

capacità lavorativa dell’A..

E’ importante che continui a rimanere in cura

internistica ed angiologia.

9 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ

D'INTEGRAZIONE

In un’attività leggera e rispettosa delle limitazioni

che descriveremo nelle nostre successive righe, l’A. presenta una capacità

lavorativa del 75% a partire da fine novembre 2003 (dopo la dimissione

ospedaliera) e continua.

Si deve trattare di un’attività leggera, che non

dev’essere svolta in ambienti freddi oppure molto caldi; l’A. non deve

manipolare oggetti freddi, rispettivamente troppo caldi; non può lavorare con

le braccia ininterrottamente per più di un’ora; non deve lavorare con le

braccia sopra l’orizzontale. Deve evitare l’uso di strumenti / macchine

vibranti o contundenti.

Tenendo conto della sua personalità l’A. dovrebbe poter

lavorare in modo indipendente. Se dovesse migliorare la componente psichiatrica

ansiosodepressiva egli potrebbe raggiungere una capacità lavorativa completa

nelle sopraccitate attività.

10 OSSERVAZIONI

E RISPOSTE A DOMANDE PARTICOLARI

Le conclusioni peritali si fondano su

un’esauriente discussione fra tutti i medici periti del SAM.

Domande particolari non sono poste.

Ci scusiamo per il ritardo nella stesura di questa

perizia, dovuto ad uno dei consulti pervenuto solamente in questi giorni.

Al medico curante abbiamo già inviato una copia degli

esami di laboratorio.

Lasciamo ai medici [del] servizio medico regionale,

rispettivamente all'UAI, la decisione di eventualmente inviare una copia di

questa perizia al medico curante.

(…)." (doc. AI 16/9-10)

2.6. Affinché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso

valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli

esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta

l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)

e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento

della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate

(STFA del 26 agosto 2004 nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA del 25

febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352 consid.

3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 2001

pag. 108 consid. 3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo

2002 nella causa M [I 162/01], consid. 2b).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa

il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle

inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14 aprile 1998

nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24

dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pag. 329 e

332; ZAK 1986 pag. 189).

In

un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia

giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio

non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo

per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare considerazione gli

interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. del 22

maggio 1995 in re A. C; cfr.

anche DTF 123 V 178 consid. 4b; Pratique VSI 2001 pag. 110 consid. 3c).

Nell'ambito

del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito

all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di

giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità

e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze

severe (DTF 122 V 157).

Nella

DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), l’Alta Corte ha ribadito che

ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine,

non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità

(DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo fatto che il medico consultato si trovi in

un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in

dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle

particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati

Fatti

i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb).

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK

1986 pag. 188; RAMI 1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STFA del 26 agosto 2004 nella causa

G.C., I 355/03, consid. 5).

Per

quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale

esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce

del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,

in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA del 25 febbraio 2003 nelle

cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/ 01; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; MEYER-BLASER,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungs-recht, Zurigo 1997,

pag. 230).

Se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non può

evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per

cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA del 25

febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01).

Infine,

va rilevato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto

affidabile deve adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione dell'autonomia

del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT 2003-II pag.

628-629, in particolare la nota

158, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare

la DTF 127 V 294).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di Mosimann.

In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und

[psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito psichiatrico

l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta

e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre,

l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del

resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,

tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le

allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,

l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni

fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele

molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di

grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27

settembre 2001 nella causa A., inc. 32.1999.124; STFA del 12 marzo 2004, I

683/03 pubblicata in DTF 130 V 352 e STFA inedita del 23 settembre 2004, I

384/04).

2.7. Nell’evenienza

concreta, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore

probatorio di rapporti medici, questo Tribunale non intravede ragioni che gli

impediscano di far proprie le conclusioni cui sono giunti i periti del SAM, i

quali hanno compiutamente valutato le differenti affezioni di cui l’assicurato

è portatore, giungendo ad una conclusione logica e priva di contraddizioni in

merito alla sua incapacità lavorativa dell’80% nella sua attività di contadino

ed in attività pesanti dal mese di settembre 2003 e una capacità residua al

lavoro del 75% in attività adeguate rispettose dei limiti funzionali posti dal

mese di novembre 2003.

Il

TCA rileva innanzitutto che i periti del SAM, dopo aver concluso per una capacità

lavorativa del 75% in attività leggere rispettose delle limitazioni poste, hanno

rilevato che “(…) tenendo conto della sua personalità l’A. dovrebbe poter lavorare

in modo indipendente. (…)” (doc. AI 28/11).

Ora,

dall’osservazione del SAM appena esposta non è in nessun modo possibile

concludere, come sembrerebbe invece farlo il suo rappresentante – “(…) a differenza

del SAM, la consulente in integrazione professionale, le cui conclusioni sono

pure state riprese nella decisione impugnata, ha considerato un’attività dipendente.

(…)” (doc. I, pag. 3, punto 4) – che l’assicurato può svolgere unicamente

un’attività indipendente.

I

periti del SAM si sono infatti limitati a puntualizzare che l’assicurato

dovrebbe poter lavorare in modo indipendente e non hanno attestato una capacità

lavorativa residua unicamente in attività indipendenti.

D’altra

parte, anche il dr. __________, medico SMR, nelle annotazioni 30 marzo 2006, ha

concluso che “(…) l’assicurato può esercitare un’attività in modo sia dipendente

che indipendente.” (doc. AI 29/1).

Va qui ricordato che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006

nella causa B. (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni

espresse dai medici SMR sottolineando che in caso di divergenza tra il medico

curante e il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova

perizia.

Del

resto, dagli accertamenti effettuati dal dr. __________, nel consulto 6 ottobre

2005 (doc. AI 28/21-27), in merito all’aggressione del 1997 con esplosione di

arma da fuoco nei riguardi del suo ex datore di lavoro, è emerso che “(…)

l’aggressione con esplosione di arma da fuoco avvenne in seguito ad uno stato

di abuso di alcool. In quella situazione al Dr. __________ venne chiesto di eseguire

una valutazione sulla personalità del periziando e sulla sua pericolosità. Il

collega non ravvisò però indicazioni o pericoli particolari che potessero

esporre il paziente a pericolo di recidiva. A questo proposito dopo aver

comunque segnalato la particolare tipologia di personalità del periziando senza

peraltro entrare nel merito egli seguì per alcune settimane il signor RI 1 con

alcune visite presso il __________ di __________ che però si conclusero presto

con il ripristino di un buon funzionamento psicosociale per cui il caso venne

chiuso ed archiviato. Il passaggio all’atto non avendo avuto delle conseguenze

gravi e il periziando non essendo particolarmente a rischio di recidive avendo

egli a quel momento risolto il suo conflitto. (…)” (doc. AI 28/26)

Dai

singoli consulti specialistici effettuati nell’ambito della perizia

pluridisciplinare del SAM è poi emerso ancora quanto segue.

Il

dr. __________, Capo-Servizio del servizio di cardiologia ed angiologia

dell’Ospedale __________ di __________, nel consulto 22 settembre 2005 (doc. AI

28/13-15), posta la seguente diagnosi:

"

(…)

Trombangeite obliterante (malattia di

Winniwater-Bürger)

- infetti periungueali recidivanti

- Raynaud secondario

- abuso nicotinico persistente (cumulativo 60PY)

- stato dopo simpatectomia toracoscopia 16.09.03

- stato dopo revisione chirurgica della

terza falange indice destra per gangrena infetta il 16.09.03

DIAGNOSI DI COMORBIDITÀ:

consumo alcolico

sanzione chirurgica ernia discale L5/S1 (6/2001)

plastica legamentaria caviglia destra 1995

(…)." (doc. AI 28/13)

ha

espresso la seguente valutazione:

"

(…)

Il sig. RI 1, nel contesto di una trombangeite

obliterante, presenta un'insufficienza arteriosa a livello degli avambracci e

soprattutto delle mani. A riposo la situazione emodinamica è compensata ma

bastano delle variazioni termiche per indurre dei fenomeni di Raynaud e dei

piccoli sforzi, come per esempio fare 30 pugnetti, per rendere clinicamente

manifesta l'insufficienza arteriosa che, stando agli atti, sarebbe addirittura

a carattere progrediente in quanto ad un controllo del 2003 avrebbe, senza problemi,

fatto 50 pugnetti. Da non sottovalutare inoltre, la problematica degli infetti

recidivanti (tipica del Bürger) di minime lesioni traumatiche (quindi da

evitare) in genere periungueali potenzialmente pericolose per l'arto in

questione soprattutto, in presenza di un tabagismo attivo (rischio di amputazione

secondo i dati della letteratura del 43% nei fumatori contro il 6% in quelli

che riescono a smettere). Tale situazione è incompatibile e senza possibilità

di interventi esterni che ne migliorino la capacità lavorativa con l'attività

di agricoltore, per il quale deve essere considerato inabile al lavoro nella

misura dell'80%.

Assolutamente da evitare sono i lavori in ambienti

freddi oppure molto caldi (in vicinanza di forni per esempio), oppure che

richiedano un'attività anche solo moderata con le braccia e le mani, l'utilizzo

di mezzi vibranti. Un'attività leggera in ambienti freddi e/o che richieda la

manipolazione di oggetti freddi e rispettivamente troppo caldi, come pure

un'attività di grado leggero ma prolungata con le braccia (più di un'ora senza

interruzione), oppure con le braccia sopraelevate, sarà da evitare.

Può svolgere a tempo pieno attività d'ufficio

(probabilmente non proponibili però senza una riqualifica professionale

adeguata), attività di sorveglianza e, soddisfatte le premesse citate sopra,

delle attività quali il magazziniere, il venditore, ecc.." (doc. AI 28/15)

Il

dr. __________, FMH in chirurgia ortopedica, nel suo consulto 30 gennaio 2006

(doc. AI 28/16-20), – poste le diagnosi di “(…) sindrome vertebrale lombare in

presenza di alterazioni degenerative pluri-segmentali più marcate L5/S1 e in

parte minore anche L4/L5 e di uno stato dopo discectomia lombo-sacrale il

31.5.2001 – stato dopo plastica legamentaria caviglia sinistra nel 1995 con buona

stabilità (…)” (doc. AI 28/19) – circa l’influenza delle diagnosi poste sulla capacità

lavorativa nella sua attività e sulla capacità di svolgere altre attività, ha

concluso che:

"

(…)

In relazione con gli aspetti ortopedici attinenti in

particolare al rachide, il signor RI 1 risulta essere tuttora abile al lavoro

nella misura del 75% quale agricoltore indipendente.

(…)

Dal punto di vista ortopedico ritengo che il signor RI

1 sia in grado di svolgere in misura completa e sull’arco di tutta una giornata

delle attività lavorative da leggere a medio-pesanti, ergonomicamente

favorevoli per il tronco, con possibilità di cambiamento regolare o libera

scelta della posizione.

Da evitarsi nel limite del possibile, anche per quanto

attiene al rachide, l’uso di strumenti, rispettivamente di macchinari vibranti

o contundenti, così come l’esposizione frequente e repentina a dei cambiamenti

di temperatura o del grado di umidità ambiente." (doc. AI 28/19-20)

Il

dr. __________, nel suo consulto 6 ottobre 2005 (doc. AI 28/21-27), posta la

diagnosi di “(…) disturbo borderline di personalità di tipo impulsivo in

paziente con grave problematica somatica e sindrome ansioso-depressivo reattiva

(…)”, circa la capacità al lavoro, ha concluso che “(…) dal punto di vista strettamente

psichiatrico il periziando presenta un’incapacità lavorativa del 25%. (…)”

(doc. AI 28/26).

Lo

stesso specialista non ha poi escluso la possibilità di esercitare un’attività

dipendente rilevando che “(…) appare peraltro utile poter mantenere per questo

[s]oggetto così reattivo ed impulsivo la possibilità di esercitare una seppur modesta

attività fisica sul piano lavorativo o occupazionale che gli permetta di meglio

gestire il suo scarso controllo degli impulsi e la sua modesta capacità di autocontrollo

e di autocritica le quali interferiscono con le sue capacità di funzionamento sociale

al di fuori degli ambienti che lo hanno visto, in passato, attivo, laborioso e

appagato. (…)” (doc. AI 28/27).

I

periti del SAM, – alla luce delle risultanze dei singoli consulti specialistici

e presi in considerazione tutti gli atti medici presenti agli atti – in sede di

discussione, hanno ancora precisato che “(…) non vi sono altre patologie che

limitano la capacità lavorativa dell’A. (…)” (doc. AI 28/10).

La

dettagliata ed approfondita valutazione pluridisciplinare del SAM non è stata

smentita da altri certificati da parte di medici specialisti attestanti nuove

patologie e/o un peggioramento delle sintomatologie.

In

particolare il dr. __________, FMH in medicina interna, nell’alle-gato al rapporto

medico 26 agosto 2004 (doc. AI 11/3), alla domanda volta a sapere se è in grado

di svolgere altre attività aveva risposto: “no. Innanzitutto per la situazione

psichica”, limitandosi a proporre un approfondimento psichiatrico in sede di

perizia SAM.

La

dr.ssa __________, FMH in medicina interna e angiologia, nell’allegato al

rapporto medico 21 ottobre 2004 (doc. AI 12/7-9), alla domanda volta a sapere

se è in grado di svolgere altre attività aveva invece risposto di si,

precisando che si dovrebbe trattare di “(…) attività di sorveglianza, attività

d’uffi-cio (…)”, che si dovrebbe tenere conto del fatto che “(…) il paziente

non dovrebbe essere esposto al freddo, non dovrebbe trattarsi di lavoro fisici

pesanti da svolgere con le estremità superiori (…)” e che tali attività

potevano essere svolte nella misura di “(…) 8 ore al giorno (…)” con una flessione

del rendimento (doc. AI 12/8-9).

Al

riguardo occorre ricordare che se da una parte la procedura davanti al TCA è retta dal principio

inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere

accertati d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non

è però assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di

collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210

consid. 6c con riferimenti). Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse

ragionevolmente esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della

disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare

le conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).

Il

dr. __________, medico SMR, nelle annotazioni 30 marzo 2007, ha concluso che:

“(…) IL 80% nell’attività di agricoltore da settembre 2003. CL 75% in attività

adeguata da settembre 2003 da intendersi come riduzione del rendimento in orario

normale di lavoro, per un’attività di tipo leggero con i limiti riportati nella

perizia per quanto riguarda la patologia invalidante di tipo angiologia che

quantificati comportano il sollevamento ed il trasporto di pesi fino a 10-15

kg, possibilità di manipolazione di attrezzi di tipo medio con ridotta capacità

di manovalanza; utilizzo di posizioni ergonomiche adeguate con ridotta capacità

di lavorare in modo continuativo a braccia elevate, piegato in avanti,

inginocchiato (possibilità di cambiamenti di posizione). (…)” (doc. AI 29/1).

Neppure

è possibile giungere ad una diversa conclusione anche avuto riguardo al

rapporto peritale 3 febbraio 2007 del Centro __________ sottoscritto da __________,

psicologo della circolazione SPC perito (doc. VII/Bis).

Infatti,

da una parte i periti del SAM hanno posto l’epatopatia quale diagnosi senza

influsso sulla capacità lavorativa (doc. AI 28/8). D’altra parte dalla perizia

non emerge in alcun modo che i disturbi patiti siano stati provocati dall’abuso

etilico e neppure che la dipendenza sia il risultato dei danni alla salute con

valore di malattia ai sensi della giurisprudenza citata (cfr. consid. 2.4 in

fine).

In

conclusione, visto quanto sopra, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze

della perizia pluridisciplinare 7 febbraio 2006 del SAM, richiamato inoltre

l’obbligo che incombe all’assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal

danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung,

Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im

schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61) – se

necessario intraprendendo una nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e

sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht

zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221) – è da ritenere dimostrato, con il grado della

verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali

(DTF 126 V 360, 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati), che l'assicurato, dal novembre 2003, è abile al lavoro al 75% in

un’attività adeguata e rispettosa dei limiti funzionali posti.

2.8. In

merito alle ripercussioni economiche del danno alla salute, nella decisione contestata

(doc. AI 40/1-4), l’Ufficio AI ha indicato che l’assicurato, nel 2004, senza il

danno alla salute, avrebbe potuto percepire nella sua attività di agricoltore

un reddito di fr. 57'000.--, mentre in attività adeguate al suo stato di

salute, al 75% e ritenuta una deduzione globale del 5%, potrebbe ancora

percepire un salario lordo di fr. 40'796.--. Dal raffronto dei redditi da

valido e da invalido è risultato un grado d’invalidità del 28%, non sufficiente

per conferire il diritto ad una rendita d’invalidità.

Nel suo rapporto

finale 19 ottobre 2006 (doc. AI 34/1-3) la consulente in integrazione professionale, elencate le limitazioni

funzionali poste dai periti del SAM, in merito alle attività esigibili ed a

eventuali proposte formative, ha indicato:

"

(...)

Attività esigibili - senza (ri)formazione specifica

Le possibilità di reintegrazione sono date in primo

luogo dalla gamma delle attività esigibili dal profilo medico. Per definire

queste ultime si confronta il profilo delle residue abilità del soggetto

(esame di funzionalità fisica) con il profilo dei requisiti (= esigenze) che

caratterizzano i posti di lavoro presenti sul mercato del lavoro nei vari

settori economici.

Considerando quindi i limiti funzionali emersi in

sede medica possono ritenersi esigibili attività leggere sia nel settore

secondario sia in quello terziario. Per quanto riguarda la produzione

potrebbero entrare in linea di conto attività quali l’operaio generico con

mansioni di controllo, di sorveglianza o di confezione oppure attività legate

alla logistica (aiuto magazziniere di merce leggera). Per quanto riguarda il

settore dei servizi si può pensare all’autista/fattorino o all’aiuto

venditore.

(…)

Proposte formative (eventuali) o di chiusura del caso

Allo stato attuale ed in base ai dati emersi

dall'analisi della pratica non si ritiene adeguato proporre provvedimenti

professionali volti alla riformazione.

Dopo aver discusso il caso con il Servizio al

collocamento (signor __________) si è determinato che l’A. ha diritto a

beneficiare di un aiuto al collocamento.

Pertanto e su specifica richiesta scritta

da parte dell’A. si resta a disposizione per entrare nel merito di un aiuto

al collocamento.

Si ritiene la pratica convenientemente evasa.

Orbene, dall’esame del dettagliato ed

esaustivo rapporto 19 ottobre 2006 (doc. AI 34/1-3) della

consulente – in cui sono state evidenziate le opportunità reintegrative in

attività adeguate e rispettose dei limiti funzionali posti – questo Tribunale non

può che ritenere l’assicurato abile al 75% in altre attività adeguate al suo stato

di salute.

Occorre qui ricordare che compito dell’orientatore professionale è quello di stabilire, in base

alle informazioni del medico riguardo alle mansioni ancora possibili, le

attività lavorative ancora concretamente ammissibili per l’invalido

(Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,

Zurigo 1997, pag. 228; Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen

Unfallversicherung, Friborgo 1995, pag. 201).

Ai fini dell'accertamento

dell'invalidità, ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e

quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta

di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le capacità

professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un concetto

teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, op cit. pag. 212). Un

assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale di

trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 pag. 347).

Ciò non

è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata,

che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo

esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un

datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss

des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).

Conformemente

ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni

sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233

consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati;

Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551

e 572). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve

intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior

modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente

mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una

nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze

ivi citate; Landolt, Das Zumut-barkeitsprinzip im schweizerischen

Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg). Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona

interessata dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne

l'erogazione (DTF 113 V 28 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).

Dalla

persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti

esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso

concreto, quali la sua capacità lavorativa residua, le sue ulteriori circostanze

personali, l'età, la situazione professionale, i legami presso il luogo di

domicilio, il mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata

dell'attività lavorativa (DTF 113 V 28 consid. 4a; cfr. pure VSI 2001 pag. 279

consid. 5a/aa e 5a/bb). Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di

professione va ammessa e anche il libero professionista può essere trattato, ai

fini della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato

alla propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004 in re I, I

543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001 in re W., I 224/01, consid. 3b/bb).

In tal caso per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che

egli potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al

danno alla salute.

Nel

caso concreto non vi sono ragioni, né tali possono essere le argomentazioni del

tutto generiche e nemmeno minimamente comprovate addotte nel ricorso (cfr. doc.

I. pag. 4, punto 5), per scostarsi dalla valutazione medica sopra analizzata

(cfr. consid. 2.7) e da quella della consulente che, lo si ribadisce, è una persona

versata in questioni reintegrative.

2.9. Considerata

l’abilità del 75% in attività leggere adeguate rispettose delle limitazioni

funzionali poste e appurata la possibilità di sfruttarla in un mercato equilibrato

del lavoro (cfr. consid. 2.7 e 2.8), a ragione, onde determinare il grado

d’in-validità, l’amministrazione ha proceduto al consueto raffronto dei redditi.

Al fine di

determinare l'incapacità al guadagno mediante il metodo ordinario dell’art. 16

LPGA (cfr. consid. 2.3), occorre porre in confronto il reddito che l'assicurato

avrebbe conseguito senza il danno alla salute (reddito da valido) con quello risultante

dalle attività esigibili nonostante l’invalidità (reddito da invalido).

2.9.1. Per accertare il reddito senza l'invalidità è decisivo

stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, quanto

l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla rendita, se

fosse sano (STFA inedite 13 giugno 2003 nella causa G., I 475/01 e 23 maggio

2000 nella causa T., U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con

riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere

fissato il più concretamente possibile. Determinante è dunque il reddito che

l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto delle competenze

professionali come pure delle circostanze personali per un prospettato avanzamento

professionale (quali la frequentazione di corsi, l’inizio di studi ecc.), nella

misura in cui vi sono degli indizi concreti in merito (cfr. DTF 96 V 29, ZAK

1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b).

Un

salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che

lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi

pagati nel settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari fissati in base

a contratti collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b). Siccome di

norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto che, senza il

danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare la precedente

attività lucrativa, devono essere considerati eventuali adeguamenti ed aumenti

salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b , ZAK 1990 pag. 519

consid. 3c).

Se

nel caso concreto non è possibile quantificare l’ipotetico reddito che

l’assicurato avrebbe potuto percepire senza l’invalidità, allora si può

ricorrere a dati ottenuti da valori statistici e d’esperienza (cfr. Pratique

VSI 1999 pag. 248 consid. 3b; cfr. anche STFA inedita del 30 dicembre 2002

nella causa B., I 56/02).

Nel

caso in esame, nella decisione contestata l’Ufficio AI ha fissato il reddito da

valido, nel 2004, in fr. 57’000.-- (doc. AI 40/2).

Questo

importo – che si basa sulla tassazione d’ufficio per l’anno 2003 (doc. AI

17/4-5 e 34/2) – non è stato contestato.

2.9.2. Per

quel che concerne il reddito da invalido, va precisato che lo stesso

deve essere determinato sulla base

della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che

quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa

residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia

adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126

V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se invece non esiste un siffatto guadagno, in

particolare perché, come nel caso in esame, l'assicurato non ha intrapreso una

attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a

quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere

ricavato dai dati statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di

statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e

categorie di lavoro (Pratiche VSI 2002 pag. 68 consid. 3b; DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332

consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,

età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non

possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in

lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio

dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico

statistico che, a seconda delle circostanze, può arrivare sino a un massimo del

25% (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc, recentemente confermato in Pratique VSI 2002

pag. 64).

Va

qui fatto presente che, conformemente ad una recente

giurisprudenza, il TFA ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in

difetto di indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali

risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei

salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili

dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni

(STFA 12 ottobre 2006 nella causa S., U 75/03, e del 5 settembre 2006 nella

causa P., I 222/04).

Pertanto,

nella determinazione del reddito da invalido occorre d’ora in avanti applicare

i valori nazionali (Tabella TA1) e non più quelli regionali (Tabella TA13) come

sin’ora confermato dal TCA.

2.9.3. Nel

caso di specie la consulente in integrazione, nella tabella

allestita il 20 ottobre 2006 (doc. AI 33/1), ha considerato che in

un’attività semplice e ripetitiva, in applicazione corretta della tabella TA1 – il ricorrente, svolgendo

nel 2004 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore

privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore

privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.),

avrebbe potuto realizzare, in media e con orario lavorativo settimanale di 40

ore, un salario mensile lordo pari a fr. 4'588.--. Riportando questo dato su

41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata in La Vie

économique, 7/8-2006, p. 90), esso ammonta a fr. 4'771.50 mensili oppure

a fr. 57’258 per l'intero anno (fr. 4'771.50 x 12, ritenuto che la quota di

tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999 nella causa B., U

274/98, p. 5 consid. 3a) – il

guadagno ipotetico da invalido sarebbe stato, nel 2004, pari a fr. 57’258.--.

All’importo

di fr. 57'258.-- la consulente ha poi applicato una riduzione globale del 5% (per

limite di caricabilità; cfr. doc. AI 34/2-3) e, ritenuta la capacità lavorativa

del 75%, ha quindi fissato il reddito da invalido in fr. 40'796.-- (fr. 57'258

ridotti del 5% e moltiplicati per 75% = fr. 40'796.33).

Raffrontando

il reddito da valido (2004) di fr. 57’000.-- con il reddito

ipotetico da invalido in attività leggere adeguate di fr. 40'796.--

risulta un grado d’invalidità non pensionabile del 28% ([57’000

– 40'796] x 100 : 57'000 = 28%).

Alla

medesima conclusione (grado d’invalidità non pensionabile) si giungerebbe con

ogni verosimiglianza anche volendo aggiornare i redditi di riferimento fino al

2006, anno dell’emis-sione della decisione contestata.

Per

quanto attiene alla contestazione circa la riduzione globale del 5% dal salario

teorico statistico il TCA si limita qui a rilevare che, conformemente alla

giurisprudenza sviluppata da questo Tribunale alla luce di quella federale in

merito alla possibilità di apportare una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda delle

circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (STCA

del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104 e DTF 126 V 80 consid. 5b/cc, confermata in

Pratique VSI 2002 pag. 64), nel caso di specie, vista la presenza cumulativa di

due fattori (capacità lavorativa in un’attività adeguata ridotta

al 75% e limitazioni funzionali) si potrebbe tuttalpiù giustificare una riduzione

globale del 15% ma in ogni caso non quella massima del 25% pretesa

dall’assicurato.

Anche

in questa evenienza l’assicurato non avrebbe in ogni caso diritto ad una

rendita.

Infatti,

ritenuto un reddito da valido nel 2004 di fr. 57'000.-- e quello da invalido

per lo stesso anno pari a fr. 36'502.-- (salario di riferimento senza riduzioni

di fr. 57'258.-- ridotto del 15% e considerata la capacità lavorativa del 75%),

il grado d’invalidità sarebbe del 36% ([57’000 – 36’502] x 100 : 57'000 = 35.96%, arrotondato al 36% secondo la

giurisprudenza, cfr. DTF 130 V 121 consid. 3.2 = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41).

2.10. L’assicurato

ha chiesto di sentire quale teste la dr.ssa __________ (doc. VII).

Va

qui ricordato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.

47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure

DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c

con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere

sentito conformemente all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344

consid. 3c con

riferimenti).

Nel

caso in esame, vista la chiarezza e la concludenza della documentazione medica

versata agli atti e considerata la rispettiva forza probatoria della stessa,

questo Tribunale ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita e rinuncia

pertanto all’accertamento giudiziario richiesto.

2.11. Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Con

decreto 25 aprile 2007 il vicepresidente del TCA ha accolto l’istanza 19

gennaio 2007 tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria.

Ne

consegue che il ricorrente è per il momento esonerato dal pagamento delle spese

processuali (cfr. STF del 20 giugno 2007 nella causa S., I 885/06).

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1. Il

ricorso è respinto.

Considerandi

2.

Le

spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico del ricorrente. A seguito

della concessione dell’assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte

dallo Stato.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente

l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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