Ritenuto che l'A. é abile al 100% come casalinga e al 50% nella sua precedente attività esercitata in questa misura, a ragione l'Ufficio AI ha negato il diritto a una rendita

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Numero d'incarto:

32.2007.274

Data decisione, Autorità:

07.10.2008, TCA

Titolo:

Ritenuto che l'A. é abile al 100% come casalinga e al 50% nella sua precedente attività esercitata in questa misura, a ragione l'Ufficio AI ha negato il diritto a una rendita

AFFEZIONE PSICHICA

APPREZZAMENTO ANTICIPATO DELLE PROVE

ASSISTENZA GIUDIZIARIA

DIRITTO ALLA RENDITA

OBBLIGO DI COLLABORARE

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

art. 27 OAI

art. 27bis OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2007.274

FS/sc

Lugano

7 ottobre

2008

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 24 agosto 2007 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 18 giugno 2007 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto in

fatto

1.1. RI

1 (classe __________), da ultimo disoccupata alla ricerca di un’attività lavorativa

al 50% (doc. 1/2-5 dell’incarto disoccupazione) e precedentemente attiva nella

medesima misura quale operaia presso la __________ (doc. AI 4/1-3), nel gennaio

2006 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti in quanto affetta

da “(…) malattia nervosa (…)” (doc. AI 6/1-7).

1.2. Esperiti

gli accertamenti medici del caso, tra cui una perizia psichiatrica, con decisione

18 giugno 2007 (doc. AI 20/1-3), preavvisata con progetto 10 maggio 2007 (doc.

AI 17/1-2), l’Ufficio AI ha negato all’assicurata il diritto a prestazioni, adducendo:

"

(...)

Nel caso specifico il grado d’invalidità deve

riguardare gli impedimenti che riscontra nella conduzione della propria

economia domestica e nel contempo nello svolgimento di un’attività lucrativa.

Risulta infatti che al momento del subentrare del danno alla salute esercitava

la professione di operaia in una fabbrica di orologeria nella misura del 50%

(montaggio cinturini, sostituzione pile ecc.). Per il restante 50% viene

pertanto considerata casalinga.

Nel caso specifico abbiamo acquisito la necessaria

documentazione segnatamente sotto il profilo medico, in particolare è stata

sottoposta ad una perizia specialistica. A tal proposito non risultano patologie

che le possano impedire di svolgere l’attività di casalinga. Per contro, viene

ritenuta inabile nell’attività abituale di operaia nella misura del 50%. Questa

inabilità è intesa come abilità lavorativa totale ma unicamente sull’arco di

metà giornata lavorativa. In altra parole risulta che l’ultima attività da lei

svolta è tuttora esigibile nella medesima misura in cui veniva svolta, ossia al

50%.

In assenza d’impedimenti nello svolgere l’attività di

casalinga ed essendo ancora proponibile l’attività da lei esercitata

abitualmente nella misura del 50%, viene escluso alcun diritto ad una rendita

d’invalidità.

(…)" (doc. AI 20/2)

1.3. Contro

questa decisione l’assicurata, rappresentata dall’avv. RA 1, ha inoltrato un

tempestivo ricorso al TCA con il quale – contestata la valutazione medica – ha

chiesto:

"

(…)

1. Il ricorso viene integralmente accolto.

Di conseguenza la decisione 18/25 giugno 2007

dell’Ufficio dell’assicurazione invalidità del Cantone Ticino, Bellinzona,

viene completamente annullata.

2. Alla signora RI 1, __________, viene

concessa una rendita intera nella misura del 100%. Nella peggiore delle ipotesi

le verrà accordata una rendita minima del 50%.

3. Nel caso in cui questo Tribunale dovesse

constatare la presenza di insufficienti elementi per giudicare il di lei stato

di salute, ordinerà che la ricorrente venga sottoposta a un nuovo esame medico,

nell’ottica di accertare in maniere certa e incontrovertibile le sue attuali

condizioni di salute, con particolare riguardo alle patologie psichiche e

fisiche affiorate.

4. Alla ricorrente viene concesso il

beneficio della più ampia assistenza giudiziaria. Di conseguenza viene

dispensata dal pagamento di eventuali spese, con l’ammissione al gratuito

patrocinio da parte dell’avv. , __________.

5. Protestate spese, tasse e ripetibili.

(…)" (doc. AI 20/2)

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI – osservato in particolare che “(…) stando al

patrocinatore dell’assicurata “il provvedimento impugnato viene completamente

contestato dalla ricorrente, poiché si rileva ingiustificato ed arbitrario e

fondato su constatazioni imparziali ed inesatte. In specie si lamenta la completa

mancanza di esami medici specialistici puntuali ed approfonditi, in grado di

avvalorare la sua reale condizione psichica e fisica sulla base delle diagnosi

effettuate” (cfr. ricorso 24 agosto 2007, pag. 3). Per sostenere le proprie

argomentazioni, l’avvocato dell’assicurata non porta però alla luce elementi

nuovi e per questo capaci di oggettivare una differente interpretazione dello

stato valetudinario; il quale, contrariamente a quanto rivendicato nel ricorso,

risulta già valutato approfonditamente da un perito specializzato in psichiatria

e psicoterapia e dal SMR. Stando quanto precede, le critiche sollevate

dall’assicurata per contestare la decisione dell’UAI non meritano di

giustificare una differente interpretazione del caso valetudinario. (…)” (V,

pag. 3) – ha chiesto di respingere il ricorso.

1.5. Con

scritto 27 settembre 2007 al TCA l’avv. RA 1 ha chiesto l’assunzione delle

seguenti prove:

"

(…)

- l’allestimento di un nuovo e più

circostanziato referto sullo stato medico e psichiatrico della richiedente;

- audizione personale della ricorrente e

dei suoi medici curanti presso la clinica psichiatrica di __________;

- richiamo dall’Ufficio

dell’assicurazione invalidità (AI) di Bellinzona dell’incarto completo della

ricorrente (n. AVS __________

- edizione dai medici curanti delle

cartelle mediche complete relative alla ricorrente.

(…)" (X)

Con

ulteriore scritto 20 novembre 2007 l’avv. RA 1 ha trasmesso al TCA il certificato

per l’ammissione all’assistenza giudiziaria e la relativa documentazione.

considerato in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STF del 21 dicembre

2007 nelle cause B. e D. SA, H 180/06 e H 183/06; STFA del 21 luglio 2003 nella

causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002 nella causa H., H 335/00; STFA

del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella

causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98

pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa

H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Il

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).

Occorre

qui rilevare che per quanto riguarda le norme di diritto materiale, in assenza

di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono determinanti

quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie che esplica

degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid. 1).

Dal

momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante

(momento dell’eventuale diritto alla rendita) è realizzato antecedentemente al

1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione della LAI non sono

applicabili. Ne consegue che gli articoli della LAI citati in seguito fanno riferimento

al tenore valido sino al 31 dicembre 2007.

2.3. Oggetto

del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha negato all’assicurata il

diritto ad una rendita d’invalidità.

L’assicurata

postula il diritto ad una rendita intera, nella peggiore delle ipotesi a una mezza

rendita e, nel caso in cui questo Tribunale dovesse ritenere gli atti insufficienti

per valutare lo stato di salute, l’esperimento di ulteriori accertamenti medici.

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione

della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione

per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse

de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono

invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,

ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se

sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance

invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza – di

regola – non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la

formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età

dell’assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il Tribunale

federale delle assicurazioni (TFA, dal 1 gennaio 2007 Tribunale federale) i due

redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,

vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati

sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV

Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al proposito va precisato che, secondo una sentenza

del TFA pubblicata in DTF 128 V 174 seg. e resa in ambito LAINF, per il

raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale

diritto alla rendita (e non quello della decisione su opposizione). L’Alta

Corte ha anche precisato che l’ammi-nistrazione è comunque tenuta, prima di

pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo

all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di

rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità essa dovrà

pertanto procedere ad un ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.

Tale

principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr. anche STFA inedite 26

giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa

R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella

causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella

causa G. consid. 4.2, I 475/01).

2.5. Se,

però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di

essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità

di guadagno non è possibile poiché – in simili condizioni – l'invalidità non

può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se

non si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico

di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986

pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

A

sua volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in

vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre

2003), precisa:

"

Per mansioni consuete di

una persona senza attività lucrativa occupata nell’economia domestica

s’intendono in particolare gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli

nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei

religiosi s’intende ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J.L. Duc, Les

assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer,

Bundessozialversicherungsrecht, Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di

regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato

è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139;

Valterio, op. cit. pag. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o

quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.6. Nel

caso in cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei

fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile

l’art. 28 cpv. 2ter LAI (cfr. di seguito l’art. 27bis cpv. 1 OAI nelle versioni

in vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre

2003) secondo cui:

"

Qualora l’assicurato

eserciti un’attività lucrativa a tempo parziale o collabori gratuitamente

nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa parte è determinata secondo

l’articolo 16 LPGA. Se inoltre svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità

per questa attività è determinata secondo il capoverso 2bis. In tal caso,

occorre determinare la parte rispettiva dell’attività lucrativa o della collaborazione

gratuita nell’azienda del coniuge e quella dello svolgimento delle mansioni

consuete e poi determinare il grado d’invalidità in funzione della disabilità

patita nei due ambiti."

Giusta

l’art. 27bis cpv. 2 OAI (cfr. art. 27bis cpv. 2 OAI nella versione in vigore

sino al 31 dicembre 2003):

"

Quando si possa

presumere che gli assicurati che esercitano solo parzialmente un’attività

lucrativa o lavorano gratuitamente nell’azienda del coniuge, senza soffrire di

un danno alla salute, eserciterebbero al momento dell’esame del loro diritto

alla rendita un’attività lucrativa a tempo pieno, l’invalidità è valutata

esclusivamente secondo i principi validi per le persone esercitanti un’attività

lucrativa."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo

misto") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in

DTF 125 V 146.

La

giurisprudenza di cui alla DTF 125 V 146 è stata confermata nella sentenza I

156/04 del 13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.

Essa

è stata ribadita nella STF 9C_15/2007 del 25 luglio 2007 e nella STF I 126/07

del 6 agosto 2007 (DTF 133 V 504).

2.7. Al

fine di determinare il metodo applicabile per stabilire l’eventuale invalidità,

si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa

immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità. Occorre in seguito

verificare, fondandosi sulla globalità delle circostanze, se,

ipoteticamente, in assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno

esercitato un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262;

AJP 1994 pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF

120 V 150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella causa M.M; Valterio, op. cit., pag.

109; Meyer-Blaser, Rechtssprechung des Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht,

BG über die IV, Zurigo 1997, pag. 28, 30; Blanc, La procédure administrative en

assurance-invalidité, Fribourg 1999, pagg. 190s).

2.8. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il danno sia di

gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della

sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile

per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169;

Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag.

342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10

consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag.

128).

Al riguardo l’Alta Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:

"

(…)

Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni

fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI,

devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie

psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno stato

psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione

per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato

potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è

ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo

possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di un'incapacità

di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi decisivo

accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente;

di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che

l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui

pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102

V 166; VSI 2001 pag. 224 consid. 2b e sentenze ivi citate; cfr. anche DTF 127 V

298 consid. 4c in fine).

(…)" (STFA del 30 giugno 2004 nella causa W., I 166/03, consid. 3.2)."

Secondo

la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie,

le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo,

la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

In

una sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il TF ha ribadito che “(…) il riconoscimento

di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la diagnosi espressa

da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti da un sistema di

classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr.

pure la recente sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05

del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF del 4 luglio 2007, I 384/06).

2.9. Il

TCA rileva innanzitutto che va data piena conferma alla qualificazione della ricorrente,

data dall’Ufficio AI, quale salariata al 50% e casalinga al 50%.

Emerge infatti dall’inserto che l’assicurata, prima del sopraggiungere

dei problemi di salute, lavorava presso la __________ nella misura di 4 ore al

giorno per 5 giorni alla settimana pari a un grado del 50% (doc. AI 4/1-3). È

inoltre da ritenere – visto anche l’iscrizione al collocamento e la disponibilità

ad un’occupazione nella misura del 50% (doc. 1/2-5 dell’incarto disoccupazione)

– che se non fosse subentrato il pregiudizio alla salute, essa avrebbe

continuato a lavorare in questa misura. Del resto detta ripartizione non è mai

stata contestata dall’interessata nel corso della procedura amministrativa e

nemmeno dinanzi a questa Corte.

2.10. Il

dr. __________, medico SMR, nel rapporto 13 giugno 2006 (doc. AI 12/1-3) –

osservato che l’assicurata è stata “(…) ricoverata ben 5 volte __________, ultimo

1.2006 dopo tentamen, primo ricovero 10.2002 (…)" e che, dal dr __________,

“(…) viene certificata una IL del 50% dal 2002, sarebbe abile per attività

lavorative nella misura di 2-3 ore giornaliere (…)" (doc. AI 12/3) –, ha espresso

la seguente raccomandazione:

"

(...)

Procedere: indicata perizia psichiatrica dr. __________

per determinare limiti funzionali esatti (quale casalinga e quale salariata non

qualificata) ed evoluzione incapacità lavorativa dal 2002 a tuttora.

(…)." (doc. AI 12/2)

L’Ufficio

AI ha quindi ordinato una perizia psichiatrica a cura del dr. __________ (doc.

AI 13/1-2).

Il

dr. __________, FMH in psichiatria e psicoterapia, nella perizia 30 ottobre

2006 (doc. AI 14/1-15) – esposte dettagliatamente l’anamnesi e le constatazioni

obiettive, posta la diagnosi di “(…) sindrome schizoaffettiva, tipo depressivo

(ICD-10: F25.1)” (doc. AI 14/9) – ha rilevato che “(…) da allora, dopo un

ricovero psichiatrico (ndr. si riferisce al ricovero dal 23.11.2005 al

18.1.2006; cfr. doc. AI 10/8-9), la peritanda ha ritrovato un esame di realtà

più adeguato, riconoscendo maggiormente le proprie difficoltà psichiche,

sviluppando una maggiore compliance terapeutica. In questo senso, ha potuto

ritrovare anche il proprio ruolo ed identità di madre, mantenendo un impegno e

responsabilità affettiva, nei confronti delle figlie, vicariando anche

l’assenza del partner e padre della secondogenita. La peritanda ha assunto

anche un atteggiamento più realistico, di fronte alla propria relazione con il

partner, riconoscendone le caratteristiche di eccessiva dipendenza da

quest’ultimo, fino a sviluppare anche pensieri critici ed a vivere l’attuale

relazione del partner, con un’altra donna, come un dato di realtà, sul quale

far leva, anche per sviluppare una maggiore autonomia e differenziazione rispetto

al convivente, con velleità anche di indipendenza e motivazione a sperimentarsi

anche in mansioni a lei nuove, quale quella di una gestione amministrativa

economica del ménage famigliare. Parallelamente la peritanda ha potuto, in

questo anno 2006, sviluppare anche spinte e motivazioni riparatorie e ricostruttive

in ambito professionale, sempre in mansioni manuali, quali quella di ausiliaria

di sanità, ciò che, da un punto di vista psichiatrico, non rappresenta un

obiettivo adeguato, ma permette di evidenziare la potenzialità nella ripresa di

una mansione lavorativa manuale semplice, in altri contesti professionali.

Permane tuttavia un equilibrio psichico non del tutto saldo, inscrivibile ad

una struttura psicotica di personalità, in particolare una sindrome

schizoaffettiva, di tipo depressivo, che presenta la peritanda e che richiede

una regolare osservazione e cura psichiatrica e psicoterapeutica. (…)” (doc. AI

14/11-12).

Circa

le conseguenze sulla capacità di lavoro e d’integrazione il perito ha concluso:

"

(...)

1 Menomazioni (qualitative e

quantitative) dovute ai disturbi constatati

1.1 a livello psicologico e mentale

L'assicurata presenta una struttura di

personalità psicotica, presentando un rischio di spunti interpretativi e

proiettivi, una fragile identità, con ridotta tolleranza alle frustrazioni, con

un esame di realtà (capacità di distinguere la realtà esterna dalla realtà

interna) non saldo, ed una ridotta capacità nel tollerare ed elaborare i

cambiamenti, i lutti relazionali, quali l'attuale relazione del partner con

un'altra donna. In questo contesto di crisi nella relazione con il partner, l'assicurata

mantiene attualmente, con impegno e sforzi, il proprio ruolo di casalinga e

madre delle due figlie, ed ha sviluppato anche bisogni di realizzazione

professionale, sebbene in una misura parziale.

1.2 a livello fisico

Vedi medico curante.

1.3 nell'ambito sociale

L'assicurata presenta una tendenza ad un

ritiro sociale, sebbene negli ultimi mesi presenti anche spinte e motivazioni nella

cura di sè, quali partecipare ad un corso di nuoto o ad un corso di cucito, che

contribuiscono anche ad una possibilità di sperimentare e migliorare le proprie

attitudini interpersonali. Va segnalato che, nelle fasi di scompenso psicotico,

l'assicurata ha presentato ideazioni deliranti persecutorie, una tendenza ad interpretatività,

nei confronti del partner, ma anche della gente, mentre attualmente, pur

presentato condizioni di compenso psichico, presenta una tendenza

interpretativa e proiettiva, sebbene soggetta a critica.

2 Conseguenze dei disturbi

sull'attività attuale

2.1 Come si ripercuotono i disturbi

sull'attività attuale dell'assicurato?

Fatti

I disturbi psichici su descritti,

inscrivibili in una sindrome schizoaffettiva, di tipo depressivo, minano

parzialmente la capacità professionale dell'assicurata.

2.2 L'attività attuale è ancora

praticabile?

Sì, l'ultima attività di operaia non

qualificata, da un punto di vista psichiatrico, è tuttora praticabile. Allo

stesso tempo, la propria attività, quale casalinga, sempre da un punto di vista

psichiatrico, risulta tuttora praticabile.

2.3 Se sì, in quale misura (ore al

girono)?

Da un punto di vista psichiatrico, la

peritanda presenta una capacità del 100% nella propria mansione di casalinga,

mentre, sempre da un punto di vista psichiatrico, presenta una capacità

lavorativa parziale del 50% nella mansione professionale di operaia non

qualificata (circa quattro ore al giorno).

2.4 È constatabile una diminuzione

della capacità di lavoro?

Sì.

2.5 Se sì, in che misura?

Da un punto di vista psichiatrico, la

peritanda presenta un'incapacità lavorativa parziale del 50%.

2.6 Da quando esiste una limitazione

della capacità di lavoro provata a livello medico di almeno il 20%?

Dall'ottobre 2002.

3 L'ambiente di lavoro

dell'assicurato è in grado di sopportare i disturbi psichici?

Si segnala che

l'ultimo datore di lavoro dell'assicurata (__________ - __________) ha

licenziato la peritanda da circa tre anni.

(…)

1. È possibile effettuare

provvedimenti d'integrazione? Ve ne sono in corso? Ne sono previsti?

No.

1.2 Se no, La preghiamo di darcene

ragione

Tenuto conto dell'attuale incapacità

lavorativa parziale del 50%, presentata dall'assicurata, della sua mansione

lavorativa di operaia non qualificata, non risultano indicati provvedimenti di

integrazione di tipo professionale.

Considerandi

2.

È

possibile migliorare la capacità di lavoro sul posto di lavoro attuale?

Attualmente

risulta indicato e necessario, da un punto di vista psichiatrico, per

l'assicurata, il mantenimento di un trattamento psicofarmacologico,

psichiatrico e psicoterapico, allo scopo di mantenere condizioni di compenso

psichico, ed anche un sostegno verso una possibile ripresa di una capacità

lavorativa, in misura parziale, come su descritto, mantenendo anche il proprio

ruolo parentale di madre.

3.

L'assicurato è in grado di

svolgere altre attività?

Sì.

3.1

Se sì, a quali esigenze deve

rispondere il posto di lavoro e di che cosa bisogna tenere soprattutto conto

nel caso di un'altra attività (esigenze nei confronti delle persone cui si fa riferimento,

clima di lavoro ecc.)?

Va tenuto conto,

da un punto di vista psichiatrico, che la peritanda può svolgere attività

professionali consone al proprio disturbo psichico su descritto, nella misura

del 50% (quattro ore circa al giorno).

3.2

In che misura si possono svolgere

attività consone alle menomazioni (ore al giorno)?

Vedi punto 3.1.

3.3

È constatabile una riduzione della

capacità di lavoro?

Sì.

3.4

Se sì, in che misura?

Incapacità lavorativa del 50%, da un punto

di vista psichiatrico.

(…)" (doc. AI 14/12-15)

L’Ufficio

AI – visti gli esiti degli accertamenti medici e le annotazioni 29 marzo 2007

della dr.ssa __________, medico SMR, che ha confermato, dal punto di vista

psichiatrico, una capacità lavorativa del 100% quale casalinga e una capacità

lavorativa del 50% (4 ore al giorno) quale operaia non qualificata (doc. AI

16/1) –, con decisione 18 giugno 2007 (doc. AI 20/1-3) ha quindi negato

all’assicurata il diritto ad una rendita.

2.11

Affinché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso

valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli

esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta

l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)

e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento

della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate

(STFA del 26 agosto 2004 nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA del 25

febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352 consid.

3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 2001

pag. 108 consid. 3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo

2002.

nella causa M [I 162/01], consid. 2b).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa

il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle

inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14 aprile 1998

nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24

dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pag. 329 e

332; ZAK 1986 pag. 189).

In

un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia

giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio

non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo

per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare considerazione gli

interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. del 22

maggio 1995 in re A. C; cfr.

anche DTF 123 V 178 consid. 4b; Pratique VSI 2001 pag. 110 consid. 3c).

Nell'ambito

del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito

all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di

giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità

e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze

severe (DTF 122 V 157).

Nella

DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), l’Alta Corte ha ribadito che

ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine,

non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità

(DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo fatto che il medico consultato si trovi in

un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in

dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle

particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati

i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb).

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK

1986.

pag. 188; RAMI 1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STFA del 26 agosto 2004 nella causa

G.C., I 355/03, consid. 5).

Per

quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale

esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce

del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,

in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA del 25 febbraio 2003 nelle

cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/ 01; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; MEYER-BLASER,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

Se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non può

evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per

cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA del 25

febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01).

Infine,

va rilevato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto

affidabile deve adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione dell'autonomia

del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT 2003-II pag.

628-629, in particolare la nota

158, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare

la DTF 127 V 294).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di Mosimann.

In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und

[psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito psichiatrico

l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta

e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre,

l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psico-sociale della persona esaminata.

Del

resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,

tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001 nella

causa A., inc. 32.1999.124; STFA del 12 marzo 2004, I 683/03 pubblicata in DTF

130.

V 352 e STFA inedita del 23 settembre 2004, I 384/04).

2.12

Nell’evenienza

concreta, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore

probatorio di rapporti medici, questo Tribunale non intravede ragioni che gli

impediscano di far proprie le conclusioni cui è giunto l’Ufficio AI che, sulla

base delle risultanze degli atti medici e della perizia psichiatrica a cura del

dr. __________, ha concluso per una capacità lavorativa del 50% nella sua precedente

attività di operaia non qualificata.

La

dettagliata ed approfondita valutazione psichiatrica del dr. __________ non è

stata smentita da altri certificati da parte di medici specialisti attestanti

nuove patologie e/o un peggioramento delle sintomatologie.

Il

dr. __________, medico capo servizio del Servizio Psico-Sociale (SPS) di __________,

nel rapporto 6 marzo 2006 (doc. AI 10/1-3), ha posto la medesima diagnosi

ritenuta dal perito e anch’egli ha attestato un’incapacità lavorativa nella sua

precedente attività del 50% dal 2002.

Anche

nel referto 24 febbraio 2006 – trattasi del rapporto della degenza dal

23.11.2005

al 18.01.2006, rilasciato dalla Clinica __________ di __________ e

sottoscritto dal capo servizio, dr. __________, e dal medico assistente, dr.ssa

__________ (doc. AI 10/8-9) – era stata ritenuta la diagnosi di sindrome schizoaffettiva,

tipo depressivo (ICD-10: F25.1) e, senza esprimersi sulla capacità lavorativa,

i medici avevano osservato che “(…) nel periodo successivo (ndr.: dopo l’inizio

della degenza) la paziente andava incontro ad un progressivo miglioramento e ad

una stabilizzazione del suo stato psicofisico. Prendeva spontaneamente contatto

con le suore della __________ per poter iniziare un’attività presso la

lavanderia della clinica. La paziente poteva effettuare alcuni congedi di prova,

che si risolvevano tutti positivamente. Nel frattempo, insieme al compagno iniziava

a predisporre la documentazione necessaria per inoltrare la domanda AI. Dopo

aver valutato il quadro psicopatologico della paziente, ormai migliorato, tenuto

conto che il compagno si era allontanato dal Ticino per recarsi in __________ e

presi gli opportuni accordi col curatore delle figlie, signor __________, si

procedeva alle dimissioni a domicilio in data 18.01.2006, con l’accordo di

recarsi il giorno 24.01.2006 presso SPS di __________, per un controllo da

parte del dr. __________ e per la somministrazione prevista di Rispederal consta.

(…)” (doc. AI 10/9).

L’assicurata

ha contestato la valutazione medica peritale senza tuttavia produrre della

documentazione medica su cui non si sia già chinato il perito, il quale ha pure

avuto un colloquio telefonico con la dr.ssa __________ del SPS di __________

(doc. AI 14/1).

Al

riguardo occorre ricordare che se da una parte la procedura davanti al TCA è retta dal principio

inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere

accertati d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non

è però assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di

collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210

consid. 6c con riferimenti). Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse

ragionevolmente esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della

disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover

sopportare le conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con

riferimenti).

2.13

Come

visto al considerando precedente all’assicurata va riconosciuta una capacità

lavorativa del 50% nella sua precedente attività di operaia non qualificata.

Conformemente

ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni

sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233

consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati;

Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551

e 572). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve

intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior

modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente

mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una

nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze

ivi citate; Landolt, Das Zumut-barkeitsprinzip im schweizerischen

Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg). Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona interessata

dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne l'erogazione

(DTF 113 V 28 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).

Alla

luce di tutto quanto esposto, visto che l'assicurata presenta, secondo la perizia psichiatrica del dr. __________,

una capacità lavorativa del 50% nella sua attività abituale di operaia di

fabbrica, ella, per ridurre il danno, doveva continuare a mettere a frutto

questa sua capacità nella sua precedente professione. In questo caso è quindi

indicato un raffronto percentuale dei redditi (DTF 114 V 313 consid. 3a

e riferimenti; STF I 759/2005 del 21 agosto 2006; Omlin, Die Invalidität in der

obligatorischen Unfallversicherung, tesi Friburgo 1995, pag. 154). Ritenuto poi

che l’assicurata lavorava al 50% e che si è iscritta al collocamento in cerca

di un’attività lavorativa in questa misura, a ragione l’Ufficio AI ha concluso

che “(…) essendo ancora proponibile l’attività lavorativa da lei esercitata abitualmente

nella misura del 50%, viene escluso alcun diritto ad una rendita d’invalidità.

Infatti,

poste le quote parti tra attività salariata (50%) e casalinga (50%), ritenute

le limitazioni dello 0% quale casalinga – al riguardo, constatato come l’unica

problematica ritenuta invalidante nel caso dell’assicurata sia quella di natura

psichiatrica e rilevato d’altra parte come la perizia psichiatrica eseguita dal

dr. __________ abbia escluso un impedimento nell’esercizio delle mansioni domestiche

[cfr. consid. 2.10], questa Corte ritiene che a ragione l’Ufficio AI non ha reputato

indicato procedere ad un accertamento domiciliare. La capacità al lavoro

constatata dal perito psichiatrico risulta in effetti determinante – e

considerata la capacità lavorativa del 50% nella sua precedente attività svolta

in questa misura, non sussiste alcun diritto ad una rendita.

A

titolo abbondanziale questo TCA osserva in ogni modo che, anche volendo, per

ipotesi, tenere conto di una limitazione del 50% quale casalinga – il dr. __________

nell’allegato al rapporto medico 6 marzo 2006 ha attestato che “(…) la capacità

lavorativa e anche come casalinga è ridotta del 50% (…)” (doc. AI 10/3) – il

grado d’invalidità globale sarebbe del 25% (alla quota parte del 50% quale casalinga

andrebbe infatti applicata la limitazione del 50% ottenendo un grado

d’invalidità del 25% (50% x 50% = 25%) e pertanto non sufficiente per fondare

il diritto ad una rendita di invalidità (cfr. consid. 2.4).

2.14

L’assicurata

ha chiesto l’assunzione di ulteriori prove (cfr. consid. 1.5).

A

tal proposito va rilevato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove;

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zurigo

1998.

pag. 47 n. 63; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, Berna 1983, pag. 274;

si veda pure DTF 122 II 469 consid. 4.1; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344

consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di

essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V

162.

consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).

Nel

caso in esame, come è stato detto (cfr. consid. 2.12), la documentazione agli

atti è sufficiente per statuire nel merito della vertenza.

Né

vi sono validi motivi per ritenere incompleta e/o inaffidabile la valutazione

del perito psichiatra, motivo per cui non appare necessario procedere

all'assunzione delle ulteriori prove richieste.

2.15

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità

delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese

di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza e il rifiuto dell’assistenza giudiziaria (come si vedrà

al prossimo considerando), le spese per fr. 200.-- sono poste a carico della

ricorrente.

2.16

L’assicurata

ha chiesto di essere posto al beneficio dell’assi-stenza giudiziaria.

Ai

sensi dell’art. 61 cpv. 1 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale

deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo

giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale

norma di legge rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2

lett. f LAVS, rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva

che l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se

del caso, l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 cpv. 1 lett. f LPGA mantiene il

principio che i presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza

giudiziaria si esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione

della relativa indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser,

op. cit., ad art. 61, n. 86, pag. 626).

I

presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –

rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (U. Kieser, “ATSG – Kommentar”,

ad art. 61, n. 88s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno

(cfr. anche art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno

indicato (cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è palesemente

privo di esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con

riferimenti).

Il

TCA, chiamato ora a pronunciarsi, ritiene che nella presente fattispecie non

sia soddisfatto il requisito della probabilità di esito favorevole (cfr. STFA

del 10 ottobre 2001 nella causa F., U 347/98; STFA dell'8 febbraio 2001 nella

causa B., I 446/00; STFA del 26 settembre 2000 nella causa D.N., U 220/99; STFA

del 17 ottobre 2001 nella causa X,1P.569/2001; STFA del 6 marzo 2001 nella

causa E. e E.,5P.426/2000; STFA del 17 maggio 2000 nella causa B., 1P

281/2000; DTF 119 Ia 253 consid. 3b).

Tale

presupposto difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue

che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe

al processo in considerazione delle spese cui si esporrebbe (cfr. STFA del 26

settembre 2000 nella causa D.N.; RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b;

DTF 119 Ia 251; B. Cocchi/F. Trezzini, Codice di procedura civile ticinese

massimato e commentato, Lugano 2000, ad art. 157, pag. 491-492, n. 1).

Per

valutare, in sede ricorsuale, la probabilità di esito favorevole è infatti sufficiente

che, di primo acchito, il gravame non presenti notevolmente meno possibilità di

essere accolto che di essere respinto, ovvero che non si debba ammettere che un

ricorrente ragionevole non lo avrebbe finanziato con i propri mezzi (STFA del 9

agosto 2005 nella causa M., K 75/05; STFA del 10 agosto 2005 nella causa M., I

173/04; STFA del 29 agosto 2005 nella causa H., I 422/04; STFA non pubbl. del

29.

giugno 1994 in re A.D.; DTF 125 II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c).

Inoltre,

quando le prospettive di successo e i rischi di perdere il processo si eguagliano

o le prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi, le domande

non possono essere considerate senza esito favorevole (cfr. DTF 125 II 275; DTF

124.

I 304 consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b; B. Cocchi/F. Trezzini, op.

cit., ad art. 157, pag. 491, nota 591).

Nel

caso concreto, alla luce della giurisprudenza federale, la presente vertenza

doveva apparire, dopo un esame forzatamente sommario, destinata all'insuccesso

già al momento della presentazione del ricorso, in quanto le prospettive di

esito favorevole erano considerevolmente minori dei rischi di perdere la causa.

In effetti, come esposto ai considerandi precedenti, dagli elementi fattuali

emerge in modo chiaro l’impossibilità di riconoscere alla ricorrente il diritto

a prestazioni ritenuto come, dal mese di ottobre 2002, fatto salvo il periodo

di inabilità totale da marzo a agosto 2006, possiede una capacità del 100%

nella propria mansione di casalinga ed è abile nella misura del 50% nella sua

precedente occupazione e in un’attività adeguata.

La

conclusione secondo cui la lite era già di primo acchito destituita di esito favorevole

si giustifica tanto più se si considera che in sede ricorsuale l’interessata

non ha prodotto la benché minima documentazione medica che potesse attestare il

contrario.

In

simili condizioni, non essendo realizzato nel caso in esame uno dei tre presupposti

cumulativi, la domanda di assistenza giudiziaria deve essere respinta.

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1.

Il

ricorso è respinto.

2.

La

domanda volta all’ottenimento dell’assistenza giudiziaria è respinta.

3.

Le

spese, per fr. 200.--, sono poste a carico della ricorrente.

4.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente

l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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