Assicurato affetto da patologie di rilevanza soprattutto ortopedica. Determinazione diritto a rendita di invalidità secondo metodo ordinario raffronto dei redditi. Diritto negato

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Numero d'incarto:

32.2007.326

Data decisione, Autorità:

09.10.2008, TCA

Titolo:

Assicurato affetto da patologie di rilevanza soprattutto ortopedica. Determinazione diritto a rendita di invalidità secondo metodo ordinario raffronto dei redditi. Diritto negato

DIRITTO ALLA RENDITA

NOZIONE O DEFINIZIONE DI INVALIDO O DI INVALIDITÀ

RENDITA

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 cpv. 1 LPGA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2007.326

mm

Lugano

9 ottobre

2008

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Maurizio Macchi, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 17 ottobre 2007

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione su opposizione del 10

settembre 2007 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. Nel corso

del mese di maggio 2004, RI 1, nato nel 1959, di professione camionista

indipendente (sin dal 1996), ha presentato una richiesta di prestazioni AI per

adulti, postulando l’assegnazione di una rendita di invalidità (doc. 1).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medico-amministrativi del caso, l’amministrazione, con decisione

formale del 27 ottobre 2005, ha negato all’assicurato il diritto alla rendita,

posto che il grado della sua invalidità non raggiungeva la soglia minima

prevista dalla legge (doc. 21).

A seguito

dell’opposizione interposta dall’assicurato personalmente (doc. 22),

l’amministrazione, in data 10 settembre 2007, ha confermato il contenuto della

sua prima decisione (doc. 31).

1.3. Con

tempestivo ricorso del 17 ottobre 2007, RI 1, patrocinato dalla RA 1, ha

chiesto l’annullamento della decisione impugnata e il rinvio dell’incarto

all’amministrazione per l’esecuzione di una nuova perizia medica

pluridisciplinare, argomentando come segue:

"

Si contesta recisamente che tutto il quadro

clinico (segnatamente psico-fisico) del signor RI 1 sia stato ampiamente

esaminato dai medici interpellati dall’UAI, posto che dal 2005 egli non è più

stato sottoposto ad alcuna visita, se non dai suoi medici curanti. In effetti,

da ultimo, il ricorrente si è recato presso il Dr. med. __________, il quale ha

allestito il rapporto medico datato 16.10.2007 (doc. A), ben lungi dal periodo

in cui è stata allestita la perizia SAM (23.09.2005).

… In effetti, detto sanitario ha evidenziato come

dal 2005 si sia verificata una riacutizzazione dei dolori lombari con

irradiazione alla gamba sinistra in maniera diffusa, che è andata

progressivamente peggiorando fino ad oggi. Atteso che non ha potuto eseguire ad

oggi ulteriori accertamenti medici, egli ha illustrato come l’inabilità

lavorativa del signor RI 1 sia verosimilmente superiore al 50% considerato

dall’UAI, riservandosi di addurre nuova documentazione medica che lo comprovi.

In tal senso, non appena in grado, i nuovi rapporti medici verranno

tempestivamente prodotti all’attenzione di codesta lodevole Corte.”

(doc. I)

1.4. L’amministrazione,

in risposta, ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa con argomenti

di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. IV).

1.5. Nel corso

del mese di gennaio 2008, l’insorgente ha prodotto dell’ulteriore

documentazione medica e si é in sostanza riconfermato nelle proprie allegazioni

e conclusioni (doc. X + allegati).

La relativa

presa di posizione dell’UAI è datata 4 febbraio 2008 (doc. XII).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1

della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni

(cfr. STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio

2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;

STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001,

pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000;

STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Litigiosa è

la questione di sapere se l’amministrazione era legittimata a negare

all’assicurato il diritto alla rendita di invalidità, oppure no.

In

particolare, oggetto di discussione tra le parti è il grado di capacità

lavorativa in attività alternative adeguate.

Gli

aspetti economici legati alla determinazione del tasso di invalidità - reddito

da valido e reddito da invalido - non sono invece contestati.

2.3. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt 7 e 8 LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una

diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité

dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss.).

Giusta

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%,

a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se

sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al

40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi - di regola - non si tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; G.

Scartazzini, op. cit., p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile

dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla

possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale

dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al

guadagno. Secondo il TFA, i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado

dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è

possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle

circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al proposito va precisato che, secondo una

sentenza del TFA pubblicata in DTF 128 V 174 e resa in ambito LAINF, per il

raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio

dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su

opposizione). L’Alta Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque

tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare se

nel periodo successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata

una modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa

eventualità essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi

prima di decidere.

Tale

principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr. anche STFA I 600/01 del 26

giugno 2003 consid. 3.1, I 670/01 del 3 febbraio 2003, pubblicata in SVR

2002 IV Nr. 24, I 761/01 del 18 ottobre 2002 consid. 3.1, pubblicata in

SVR 2003 IV Nr. 11 e I 26/02 del 9 agosto 2002 consid. 3.1).

2.4. Va poi ricordato che, secondo la

giurisprudenza federale, nei casi in cui il calcolo dei redditi risulti

particolarmente difficile, la graduazione dell’invalidità può avvenire

ispirandosi al metodo specifico applicabile alla persone non esercitanti

un’attività lucrativa (art. 27 OAI), eccezionalmente secondo il metodo

straordinario.

Capita

in particolare nel caso di indipendenti, dove un calcolo

sufficientemente preciso dei redditi da porre a confronto sia escluso (Pratique

VSI 1998 p. 121; pag. 255; SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss. consid. 2b; RAMI 1996

p. 36 consid. 3b e 3c; DTF 104 V 137 consid. 2c; DTF 97 V 57; DTF

104 V 139; DTF 105 V 154ss consid. 2a; J.-L. Duc, Les assurances sociales en

Suisse, Losanna 1995, p. 456).

L’invalidità

è allora stabilita secondo la riduzione del rendimento nella situazione

concreta in cui si svolge l’attività (Pratique VSI 1999 p. 121s; Valterio, op. cit., p. 199). Perciò l’invalidità sarà valutata

considerando le ripercussioni economiche dovute alla riduzione del rendimento

sulla situazione concreta dove si svolge l’attività dell’assicurato divenuto

invalido (DTF 105 V 151).

In

tal caso, si procede a paragonare le attività svolte prima e dopo la

sopravvenienza del danno alla salute, riferendosi al metodo specifico applicato

a coloro i quali non svolgono attività lucrativa (art. 27 OAI; Pratique VSI

1998 p. 122 consid. 1a). La differenza sostanziale tuttavia con quest’ultimo

metodo consiste nel fatto che il grado di invalidità non viene stabilito

direttamente sulla base del raffronto tra le attività. Dapprima, infatti, sulla

base di tale raffronto, si constata l’impedimento dovuto al danno, poi si

valutano gli effetti di tale impedimento sull’incapacità di guadagno (metodo

straordinario; Pratique VSI 1998 pag. 123 consid. 1a;

SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss consid. 2b; DTF 105 V 151, 104 V 138). Una determinata limitazione della capacità produttiva funzionale

può, non deve tuttavia forzatamente, produrre una perdita di guadagno della

medesima entità (Pratique VSI 1998 p. 123 consid. 1a).

Va

infine fatto presente che la differenza fondamentale tra il metodo

straordinario di graduazione e il metodo specifico (giusta i combinati disposti

di cui agli artt. 28 cpv. 3 LAI, 26bis e 27 cpv. 1 OAI) risiede nel fatto che

l'invalidità non è graduata direttamente sulla base di un confronto di

attività: si valuta infatti dapprima l'impedimento cagionato dalle condizioni

di salute e solo successivamente si accertano le ripercussioni di tale

impedimento sulla capacità di guadagno. Una certa diminuzione della capacità

funzionale di rendimento può certo, nel caso di una persona attiva, determinare

uno scapito economico di stessa misura, ma non ha necessariamente una simile

conseguenza. Se si volesse, nel caso di persone attive, fondarsi esclusivamente

sul risultato ottenuto dal confronto delle attività, si violerebbe il principio

legale secondo cui per questa categoria di assicurati l'invalidità deve essere

stabilita in base all'incapacità di guadagno (DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136

consid. 2; VSI 1998 p. 122 consid. 1a e p. 257 consid. 2b; cfr., in particolare,

STFA I 543/03 del 27 agosto 2004 e I 540/02 del 12 maggio 2004).

Infine,

secondo giurisprudenza, il metodo straordinario è applicabile

solo eccezionalmente (RCC 1969 p. 699) e anche se solo uno dei redditi

determinanti per il raffronto non può essere accertato o stimato in maniera

affidabile (STFA I 543/03 del 27 agosto 2004 consid. 4.3 e I 224/01 del 22

ottobre 2001, consid. 2b; U. Meyer-Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, p. 205).

2.5. Nella

concreta evenienza, dalle tavole processuali emerge che la decisione

dell’Ufficio AI di considerare RI 1 abile al 50% in attività

sostitutive adeguate, è stata presa sulla base delle risultanze di una perizia

pluridisciplinare (neurologica e ortopedica) elaborata dal Servizio di

accertamento medico (SAM) di Bellinzona nel mese di settembre 2005.

L’aspetto

neurologico è stato indagato dal dott. __________, spec. FMH in neurologia.

In

occasione del consulto del 9 agosto 2005, questo specialista ha diagnosticato

una sindrome lombovertebrale cronica con stato dopo intervento di discectomia a

livello di L4-L5 a sinistra (nel gennaio 2003) e discectomia a livello L5-S1 a

sinistra e stabilizzazione lombare con PLIF da L4 a S1 (nel luglio 2004), nonché

una meralgia parestestica a sinistra.

Per

quanto qui di interesse, egli ha quindi negato che - dal profilo neurologico -

l’assicurato presentava una qualsiasi incapacità lavorativa, sottolineando però

l’importanza che tale questione venisse approfondita in ambito ortopedico:

"

La meralgia parestestica è all’origine di

dolori in posizione eretta prolungata: non comporta comunque una sintomatologia

né deficit tali da rendere l’A. inabile al lavoro. Per quel che riguarda la

situazione lombare, non vi sono attualmente deficit radicolari significativi

che provochino un’inabilità lavorativa anche solo parziale. Trattandosi comunque di un complesso caso chirurgico-ortopedico la

situazione algica dovrà essere valutata anche i questo ambito specialistico. La

situazione strettamente neurologica limitata ad un ev. danno radicolare non

presenta reperti causanti un’inabilità lavorativa.”

(doc.

19-24 - il corsivo è del redattore)

Il 10

agosto 2005 RI 1 è stato visitato dal dott. __________, spec. FMH in chirurgia ortopedica,

il quale ha diagnosticato una sindrome lombovertebrale, rispettivamente

lombospondilogena in presenza di uno stato dopo due interventi di discectomia e

di una stabilizzazione intercorporale plurisegmentale L4-S1, una sindrome

algica focalizzata all’altezza di ambedue le sincondrosi sacro-iliache, una

sindrome iperalgica focalizzata al III centrale della coscia a sinistra

interpretata nel senso di una meralgia parestetica, un’instabilità della spalla

destra e del ginocchio destro, un’iniziale gonartrosi al ginocchio sinistro,

nonché un’artrodesi interfalangeale prossimale al dito II del piede sinistro.

D’altro

canto, il chirurgo ortopedico appena citato si è espresso nei termini seguenti a

proposito dell’esigibilità lavorativa:

"

In qualità di autista di autocarri, con

mansionario di carico e scarico, il signor RI 1 risulta essere inabile al

lavoro in misura completa.

Il signor RI 1 risulterebbe per contro inabile al

lavoro nella misura del 50% in qualità di autista di veicoli leggeri, adibito alla

consegna o al ritiro di oggetti leggeri, con spostamenti non troppo lunghi.

Capacità lavorativa nella misura del 50% quale

disegnatore per il genio civile.

(…).

La diminuzione della capacità lavorativa viene

giustificata primariamente dalla ridotta caricabilità e funzione del rachide,

in misura più ridotta dalla minore caricabilità delle ginocchia.

(…).

Come già ventilato, dal punto di vista

ortopedico, il signor RI 1 potrebbe effettuare, con un rendimento stimato

nell’ordine di grandezza del 50%, delle attività leggere con possibilità di

cambiamento regolare o libera scelta della posizione, senza movimenti o

posizioni inergonomiche per il tronco, senza sollevamento o trasporto di pesi

superiori a talvolta 10 kg, senza spostamenti regolari o prolungati su terreni

sconnessi, declivi, scale anche munite di gradini comodi e corrimano, … senza

esposizione a cambiamenti frequenti e repentini della temperatura,

rispettivamente del grado di umidità ambientale.

In considerazione delle attività già svolte dal

signor RI 1, potrebbero per esempio entrare in linea di conto della mansioni di

trasporto, rispettivamente ritiro di merce leggera con l’ausilio di un veicolo

leggero e spostamenti relativamente corti, oppure delle mansioni dal carattere

piuttosto amministrativo/vendita, …”

(doc. 19-19ss.

- il corsivo è del redattore)

Con la

loro perizia del 23 settembre 2005, i medici del SAM, la dott.ssa __________ e

il dott. __________, hanno concluso per una totale incapacità lavorativa

nell’originaria professione di camionista/trasportatore, mentre che in attività

adeguate (ovvero in attività che presentino le caratteristiche descritte dal

dott. __________ nel suo referto dell’8 settembre 2005), l’assicurato è stato

dichiarato abile in misura del 50% (cfr. doc. 19-12).

Nel

quadro della procedura di opposizione, all’amministrazione è pervenuta

dell’ulteriore documentazione medica, specificatamente uno scritto del 12

dicembre 2005 del dott. __________, spec. FMH in medicina interna, per il quale

appariva auspicabile proporre una riqualificazione professionale posto che,

citiamo: “la professione di camionista per la problematica neurochirurgica e

ortopedica non sia decisamente riproponibile.” (doc. 24), nonché un certificato,

datato del 16 dicembre 2005, del neurochirurgo dott. __________, in base al

quale, a quel momento, era dominante una meralgia parestetica alla coscia

sinistra, invalidante soprattutto nella deambulazione e, in subordine, vi erano

dei fastidi residuali lombari, i quali si poteva supporre derivassero da un

sovraccarico delle faccette articolari L3/L4 (doc. 25).

Chiamato

dall’UAI a prendere posizione circa il tenore delle certificazioni dei medici

curanti dell’assicurato, il dott. __________ ha affermato che queste ultime,

citiamo: “… non riportano nuovi elementi tali da supporre un cambiamento dello

stato di salute ma solo riassumono uno stato già conosciuto e ben documentato

dal soggiorno al SAM del 8.2005.” (doc. 27).

Lo stesso

dott. __________, con rapporto del 5 settembre 2007 (doc. 30), ha inoltre precisato

che la nota affezione presente a livello lombo-sacrale è divenuta invalidante a

partire dal mese di gennaio 2003 (“… pur essendo in presenza di una

patologia, essa non deve essere a priori invalidante e così lo è in questo caso

ovvero dal 1.2003 come da SAM.”) e, d’altra parte, che le due pregresse

operazioni neurochirugiche (del 2003 e 2004) avevano di per sé comportato

un’inabilità in qualsiasi attività di durata inferiore ai tre mesi.

Unitamente

alla propria impugnativa, RI 1 ha prodotto un ulteriore referto del dott. __________,

il quale ha fatto stato di un notevole peggioramento soggettivo,

intervenuto nel corso degli ultimi anni, solo in parte oggettivabile. Egli si è

quindi dichiarato convinto dell’esistenza di un’inabilità lavorativa minima del

50%, tasso da ridiscutere alla luce delle risultanze dei prospettati

accertamenti radiologici (doc. C).

La

risonanza magnetica lombare effettuata nell’ottobre 2007 ha evidenziato, secondo

il rapporto 18 gennaio 2008 del dott. __________, “una buona fusione del PLIF

L4/5 e L5/S1 effettuato nel 2004, buon allineamento dei metameri e nessun

processo degenerativo di rilievo dei segmenti soprastanti”.

Malgrado

un quadro radiologico privo di particolarità, il dott. __________ non ha potuto

escludere la presenza di un sovraccarico delle faccette articolari.

Egli ha

inoltre ribadito il parere che l’assicurato andava ritenuto inabile al lavoro

in misura del 50% almeno, “in considerazione dell’importanza dell’intervento e

del fatto che si tratta di una fissazione di due segmenti, …” (doc. A 1).

Con

certificato del 23 novembre 2007, il dott. __________ ha riferito che all’insorgente

era stata nel frattempo diagnosticata una extrasistolia ventricolare monomorfa,

che non aveva comunque trovato correlazione con alterazioni morfologiche o

funzionali, nonché una malattia da riflusso gastro-esofageo, trattata con inibitori pompa protonica (IPP - doc. A 2).

2.6. Secondo la

giurisprudenza, in un procedimento assicurativo sociale, l'amministrazione è

parte solo dopo l'instaurazione della controversia giudiziale mentre invece

nella fase che precede la decisione essa è un organo amministrativo incaricato

di attuare il diritto oggettivo (cfr. RAMI 1997 U 281, p. 282;

DTF 104 V 209; STFA U 259/02 dell'8 luglio 2003, consid. 2.1.1; U. Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, in

BJM 1989, p. 30ss.).

Nella DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV Nr. 10, p. 33ss. e RAMI 1999

U 356, p. 572), la nostra Corte federale ha

confermato che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente

motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere

degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che

il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore,

non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Per quel

che riguarda le perizie allestite da specialisti esterni all'amministrazione,

il TFA ha pure loro riconosciuto pieno valore probante, fintantoché non vi sono

degli indizi concreti che facciano dubitare della loro attendibilità (cfr. STFA

U 168/02 del 10 luglio 2003; DTF 125 V 353, consid. 3b/bb).

Trattandosi

specificatamente delle perizie esperite dai centri medici di accertamento

dell’AI, il TFA, nella DTF 123 V 175, ha esplicitamente ammesso che

l’imparzialità e l’indipendenza di questi servizi nei confronti

dell’amministrazione e dell’UFAS sono garantite.

Infine,

va ricordato che, per costante giurisprudenza, quando l'istruttoria da

effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un

apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di

determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti

probatori più non potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata

delle prove), si rinuncerà ad assumere altre prove (cfr. STFA dell'11 dicembre

2003 nella causa R., U 239/02; STFA del 31 gennaio 2003 nella causa V., H 5/02;

STFA del 5 marzo 2003 nella causa G., H 411/01; SVR 2003 IV Nr. 1 p. 1; STFA

dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H 102/01; STFA dell'11 gennaio 2002 nella

causa C., H 103/01; STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa D. SA, H 299/99; STFA

del 26 novembre 2001 nella causa R., U 257/01; STFA del 15 novembre 2001 nella

causa P., U 82/01; STFA del 28 giugno 2001 nella causa G., I 11/01; RCC 1986 p.

202 consid. 2d; STFA del 27 ottobre 1992 nella causa B. P.; STFA del 13

febbraio 1992 in re O.; STFA del 13 maggio 1991 nella causa A.; STCA del 25

novembre 1991 nella causa M.; F. Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed.,

p. 274; U. Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo

1999, p. 212; Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des

Bundes, 2a ed., p. 39 e p. 117), senza che ciò costituisca una lesione del

diritto di essere sentito sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94

consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).

2.7. Chiamato a

pronunciarsi, il TCA ritiene che la perizia multidisciplinare (neurologica e

ortopedica) del SAM, secondo cui l’assicurato ha conservato una capacità

lavorativa del 50% in attività

adeguate, possa validamente costituire da supporto probatorio al presente

giudizio, senza che si riveli necessario procedere all’atto istruttorio

richiesto dal ricorrente (nuova perizia medica pluridisciplinare).

Questa

Corte non condivide dunque l’affermazione ricorsuale secondo la quale l’assicurato

presenterebbe un’incapacità lavorativa totale anche in attività leggere non

qualificate (doc. I, p. 2).

Ciò non è

quanto emerge dal referto peritale del SAM e, del resto, ciò non è neppure quanto

ha preteso il dott. __________, medico curante specialista, il quale, con il

rapporto del 16 ottobre 2007, ha sì fatto stato di un peggioramento della

sintomatologia soggettiva (doc. C: “Soggettivamente la situazione è

notevolmente peggiorata nel corso degli ultimi anni, …” - il corsivo è del

redattore), peggioramento relativamente al quale, in assenza di sostrato patologico

oggettivabile, egli non ha però potuto andare oltre il supporre l’esistenza

di un sovraccarico delle faccette articolari L3/L4 (doc. A 1: “Benché la RM non

presenti problemi particolari, non posso chiaramente escludere che, a

causa della fissazione rigida del segmento L4/5 e L5/S1, ci sia eventualmente

un sovraccarico delle faccette articolari L3/4.” - il corsivo è del

redattore).

Ad ogni

modo, la valutazione dell’esigibilità lavorativa espressa nel quadro della

perizia SAM (abilità lavorativa del 50% in attività sostitutive idonee) appare

in sostanza condivisa dal dott. Liverani, posto che quest’ultimo ha ammesso una

capacità lavorativa - seppur massima - appunto del 50% (doc. A 1: “… penso che

un’inabilità lavorativa definitiva almeno del 50% sia senz’altro un dato di

fatto.”).

Le

pretese ricorsuali non appaiono supportate nemmeno dalle certificazioni del dott.

__________, segnatamente da quella datata 23 novembre 2007 (doc. A 2).

In

proposito, il TCA rileva in particolare che se é vero che l’internista appena

citato ha affermato che all’insorgente era stata nel frattempo riscontrata una

extrasistolica ventricolare monomorfa, è pure vero che gli accertamenti

effettuati nel prosieguo (ecocardiogramma transtoracico, cicloergometria,

determinazione dei potenziali evocati e RMN cardiaca) non avevano rivelato la

presenza di, citiamo: “… alterazioni morfologiche o funzionali …”.

In ogni

caso, il dott. __________ non ha affatto preteso che il succitato disturbo del

ritmo cardiaco, così come d’altronde la malattia da riflusso gastro-esofageo,

fossero in qualche modo invalidanti.

Infine,

per quanto concerne il preteso “… status psichico in via di peggioramento …”

(doc. I, p. 2), questo Tribunale si limita ad osservare che l’esistenza di

un’eventuale problematica psichica non emerge da nessuno dei documenti medici

agli atti e, d’altro canto, che l’assicurato non ha sino ad oggi prodotto

alcuna certificazione specialistica che ne attesti la presenza.

In

esito alle considerazioni che precedono, questa Corte deve

quindi concludere che l’insorgente, impossibilitato, a causa del danno alla

salute, a riprendere la sua abituale professione di camionista indipendente,

sarebbe in grado di lavorare in misura del 50% in attività adeguate, ovvero in

attività leggere con possibilità di cambiamento regolare o libera scelta della

posizione, senza movimenti o posizioni inergonomiche per il tronco, senza

sollevamento o trasporto di pesi superiori a talvolta 10 kg, senza spostamenti

regolari o prolungati su terreni sconnessi, declivi, scale, così come senza

esposizione a cambiamenti frequenti e repentini della temperatura,

rispettivamente del grado di umidità ambientale.

2.8. Si tratta

ora di esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.

Visto che

la giurisprudenza federale ha stabilito che per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. consid.

2.3.), il TCA, tenuto conto del disposto di cui all’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI,

ritiene determinante l’anno 2004.

L’amministrazione

ha fissato in fr. 18'000 il reddito da valido.

Tale

importo è stato dedotto dai dati fiscali, dai quali si evince che, nel corso

degli anni precedenti l’insorgenza del danno alla salute invalidante

(2003 - cfr. doc. 30), l’assicurato, aveva realizzato, svolgendo l’attività di

camionista in proprio, redditi imponibili sino ad un massimo di fr. 18'000

(cfr. doc. 17 e 21).

Al

riguardo, il ricorrente non fa valere elementi tali da lasciar presumere che in

futuro la sua attività avrebbe subito un incremento dell’utile o della cifra

d’affari o che in altra maniera le cifre dedotte dagli atti fiscali non siano

rappresentative, motivo per il quale il dato considerato

dall’UAI può essere fatto proprio dal TCA.

2.9. Per quanto

riguarda invece il reddito da invalido, la giurisprudenza

federale si fonda sui criteri fissati nelle sentenze pubblicate in DTF 126 V 75

seg. e in DTF 129 V 472 seg.

Nella prima sentenza di

principio la Corte ha stabilito che ai fini della determinazione del reddito da

invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale e salariale

concreta dell'interessato. Qualora difettino indicazioni economiche effettive,

possono, conformemente alla giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti

dalle statistiche salariali. La questione di sapere se e in quale misura al

caso i salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti dipende

dall'insieme delle circostanze personali e professionali del caso concreto

(limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio,

nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione), criteri questi

che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. La Corte ha precisato,

al riguardo, come una deduzione massima del 25% del salario statistico

permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire

sul reddito del lavoro. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha poi ancora

rilevato, nella medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione

globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente

motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo

apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione.

Nella

seconda sentenza di principio il TFA ha fissato i criteri da adempiere affinché

il reddito da invalido possa essere validamente determinato sulla base dei

salari DPL.

In quella

sede, la nostra Corte federale ha rilevato che, oltre a produrre almeno cinque

DPL, l’assicuratore infortuni è tenuto a fornire indicazioni sul numero totale

dei posti di lavoro entranti in linea di considerazione a dipendenza

dell’impedimento concreto, come pure sul salario più elevato, su quello più

basso, nonché su quello medio del gruppo cui è fatto riferimento. In tale contesto

l'Alta Corte ha inoltre rilevato:

"

(…).

Das rechtliche Gehör ist dadurch zu wahren, dass

die SUVA die für die Invaliditätsbemessung im konkreten Fall herangezogenen

DAP-Profile mit den erwähnten zusätzlichen Angaben auflegt und die versicherte

Person Gelegenheit hat, sich hiezu zu äussern

(vgl. Art. 122 lit. a UVV, gültig gewesen bis

31. Dezember 2000

[AS 2000 2913] und Art. 26 Abs. 1 lit. b VwVG, BGE

115 V 297 ff.). Allfällige Einwendungen der versicherten Person

bezüglich des Auswahlermessens und der Repräsentativität der DAP-Blätter im

Einzelfall sind grundsätzlich im Einspracheverfahren zu erheben, damit sich die

SUVA im Einspracheentscheid damit auseinander setzen kann. Ist die SUVA nicht

in der Lage, im Einzelfall den erwähnten Anforderungen zu genügen, kann im

Bestreitungsfall nicht auf den DAP-Lohnvergleich abgestellt werden; die SUVA

hat diesfalls im Einspracheentscheid die Invalidität aufgrund der LSE-Löhne zu

ermitteln. Im Beschwerdeverfahren ist es Sache des angerufenen Gerichts, die

Rechtskonformität der DAP-Invaliditätsbemessung zu prüfen, gegebenenfalls die

Sache an den Versicherer zurückzuweisen oder an Stelle des DAP-Lohnvergleichs

einen Tabellenlohnvergleich gestützt auf die LSE vorzunehmen."

(DTF succitata, consid. 4.2.2)

Su questi

temi, cfr. D. Cattaneo, Novità e tendenze legislative e giurisprudenziali nel

campo delle assicurazioni sociali, in RDAT II-2001, p. 593ss. (p. 602-606); D.

Cattaneo, La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle

assicurazioni sociali, in RDAT II-2003, p. 621-623 e in L’autonomia del

disabile nel diritto svizzero, Ed. Istituto delle assicurazioni sociali e

Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona 2004, p. 128-131.

2.10. Partendo

dalla constatazione che l'applicazione di dati salariali statistici

validi per tutta la Svizzera - quali quelli utilizzati dal TFA si rivela essere

discriminante per gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono

notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, ritenuto che il reddito

da non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati

nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale, in una

sentenza del 4 settembre 2000 nella causa R., pubblicata in RDAT I-2001, p.

250ss. e in SVR 2001 IV n. 35 – in seguito costantemente confermata ed

applicata in tutti i settori delle assicurazioni sociali (assicurazione per

l'invalidità, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le

malattie) - sentito preliminarmente il parere dell'allora direttore dell’Ufficio

federale di statistica, dottor __________, ha così precisato la propria

giurisprudenza:

" In

data 26 luglio 2000 il Presidente del TCA ha inviato al dottor __________,

direttore dell'Ufficio federale di statistica, uno scritto del seguente tenore:

"(…)

Il Tribunale federale delle

assicurazioni in una recente, chiara giurisprudenza prescrive di fondarsi, in

molti casi, sulle vostre inchieste allorché dobbiamo determinare il reddito da

invalido ancora conseguibile da lavoratori non qualificati con problemi di

salute, che sono abili al lavoro soltanto in attività leggere adeguate.

Al riguardo vengono in particolare

utilizzati i salari fissati nella tabella TA1 (ad esempio fr. 4294.-- nel 1996,

cfr. "L'enquête suisse sur la structure des salaires

1996" pag. 17, e per la giurisprudenza, Pratique VSI 2000 pag. 85).

Al fine di applicare la giurisprudenza

federale, in modo corretto, nel Cantone Ticino (considerato che l'altro termine

di paragone per fissare il grado di invalidità è sostanzialmente il salario

conseguito nel nostro Cantone dall'assicurato prima dell'insorgenza del

danno alla salute), mi occorre sapere:

- possiamo

utilizzare il valore statistico medio (ad es. fr. 4294.-- nel 1996) così come è

anche per il Cantone Ticino? Per quale motivo?

- In caso di

risposta negativa:

Perché no? Quale

coefficiente di riduzione occorre applicare, al salario citato, per adattarlo

alla situazione del nostro Cantone?

(…)." (cfr. doc. V bis)

Il dottor __________ ha così

risposto in data 14 agosto 2000:

" (…)

Benché il campione dell'indagine svizzera sulla struttura dei salari sia

definito per poter disporre di risultati rappresentativi a livello nazionale, è

possibile ottenere anche una serie d'indicatori salariali per singole entità

regionali, beninteso nel rispetto dei criteri di validità e di qualità

statistiche ed evidentemente ad un livello di aggregazione superiore. I valori

dell'indagine sulla struttura dei salari del 1996 che Lei cita nella sua

lettera possono dunque essere utilizzati legittimamente, dal punto di vista

statistico, per il Cantone Ticino.

In allegato Le invio tre tabelle relative ai salari mediani per l'anno 1998

(ultimi risultati disponibili), ripartiti in base al sesso e al livello di

qualificazione richiesto dal posto occupato.

Fatti

I valori specifici per il Cantone Ticino sono i seguenti:

- Nel 1998

(settore pubblico e settore privato), il salario lordo mediano per un uomo

esercitante attività semplici e ripetitive (livello 4) era di 3'813.-- franchi

al mese (cfr. tabella TA13).

- È ancora

possibile precisare che il 50% dei lavoratori dipendenti di questa stessa

categoria guadagnava fra 3060 e 4704 franchi. Considerando unicamente il

settore privato, il salario mediano (sempre per la stessa categoria di

lavoratore dipendente) era di 3'611 franchi (cfr. TA 14).

A titolo di confronto Le invio anche

la tabella TA1 relativa ai salari mediani della Svizzera (settore privato),

ripartiti stavolta per settore economico (…)." (cfr. doc. V bis)

Al fine di non

discriminare gli assicurati attivi in Ticino, Cantone in cui i salari sono

notoriamente più bassi rispetto alla media nazionale, visto che il reddito da

non invalido è quello che verrebbe effettivamente percepito dagli assicurati

nel nostro Cantone senza il danno alla salute, questo Tribunale ha quindi

deciso che nell'applicazione dei dati statistici occorre utilizzare la tabella

che riflette i salari versati nella nostra regione, sulla base della seguente

argomentazione:

" Se

si ignorasse questo aspetto, sostenendo per ipotesi che siccome la LAINF è una

legge federale occorre riferirsi ad un unico dato salariale statistico valido

per tutto il paese (ad esempio fr. 4628.-- nel 1998 per un uomo, cfr. TA1; DTF

124 V 323; Pratique VSI 2000 pag. 85), si finirebbe per utilizzare dati

salariali irrealistici ed in definitiva giungere ad un risultato che non

garantisce l'uguaglianza di trattamento (cfr. DTF 126 V 36; DTF 126 V 48; STFA

del 22 maggio 2000 nella causa I. (I 312/99); DTF 126 I 76)."

Su questi

argomenti, cfr. D. Cattaneo, La promozione dell'autonomia …, in RDAT II-2003,

p. 618-621 e in L’autonomia del disabile nel diritto svizzero, Ed. Istituto

delle assicurazioni sociali e Helbing & Lichtenhahn, Bellinzona 2004, p.

124-128;

D. Cattaneo, "La contribution du Tribunal des assurance du Canton du

Tessin à la jurisprudence suisse en matière de securité sociale", in CGRSS

n° 33-2004, p. 19 seg. (28-33).

Nell’ambito

di una procedura ricorsuale dinanzi al TFA, conclusasi con uno stralcio dai

ruoli in seguito al ritiro del ricorso (cfr. STFA U 56/03 del 7 giugno 2006),

la Presidente della Corte federale, giudice Leuzinger, il 28 aprile 2006 aveva

informato le parti (e questo Tribunale) che, citiamo:

"

… la Corte plenaria del Tribunale federale delle

assicurazioni ha stabilito l’inapplicabilità dei valori regionali (Tabella

TA13) di cui all’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) – edita

dall’Ufficio federale di statistica – per la determinazione del reddito

ipotetico da invalido."

In una

sentenza U 75/03 del 12 ottobre 2006 (cfr. SVR 2007 UV n. 17 e SZS 2007, p.

64), il TFA ha, per la prima volta, esposto le motivazioni che hanno spinto la

Corte plenaria, il 10 novembre 2005, a prendere la decisione appena citata:

"

(...)

8.2 In primo

luogo si osserva che, per un'ovvia questione di parità di trattamento (art. 8

Cost.), un'applicazione della tabella TA13 al solo Cantone Ticino deve essere

esclusa se non si vuole creare un'inammissibile lex ticinensis. Analoghe

considerazioni di praticabilità, di parità di trattamento e di sicurezza giuridica

si oppongono quindi a un'applicazione alternativa delle tabelle nazionali (TA1)

e di quelle regionali (TA13) come pure a un'applicazione delle prime ad alcune

regioni e delle seconde alle rimanenti regioni.

8.3 Allo stesso

modo, un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13, al posto di

quelle nazionali TA1, pur potendo, da un lato, in alcuni casi effettivamente

creare le basi per una soluzione maggiormente vicina alla realtà

economico-sociale concreta, dall'altro lato creerebbe, a ben vedere, anche

nuovi problemi dovuti al fatto che all'interno delle medesime grandi regioni si

registrano delle differenze, non sempre trascurabili. Ad esempio, nonostante le

due regioni facciano parte della medesima grande regione

"Mittelland", è notorio che i salari esistenti nel Canton Berna non

sono gli stessi di quelli del Canton Giura. Allo stesso modo, per il Vallese

occorrerebbe prendere in considerazione i salari relativi alla regione

lemanica. Ora, nell'una e nell'altra ipotesi, l'applicazione dei valori

regionali (TA13) al posto di quelli nazionali (TA1) si dimostrerebbe

maggiormente sfavorevole per questi assicurati. Si pone quindi ugualmente la

questione dell'assicurato che lavora(va) in un Cantone appartenente a un'altra

grande regione, ad esempio del lavoratore giurassiano che lavora(va) nel

Cantone di Basilea (città o campagna). Ora, se si intendesse determinare il

reddito da invalido sulla base della tabella TA13, non si farebbe altro che

spostare o restringere il cerchio geografico nel quale si iscrive ogni

determinazione di un reddito ipotetico sulla base di valori statici. In questa

maniera, però, si correrebbe pure il rischio di offuscare oltremodo l'obbligo o

l'esigibilità per l'assicurato di ridurre il danno e di andare, se del caso e

nei limiti ragionevoli, a cercare un'attività al di fuori della sua regione

abituale. Si creerebbero nuove disparità nei confronti di assicurati che

abitano a cavallo tra due o addirittura tre grandi regioni o di chi abita in

una di queste regioni e lavora in un'altra.

8.4. A ciò si

aggiunge che nella sentenza pubblicata in DTF 129 V 472, questa stessa Corte ha

precisato che, laddove una tale operazione non fosse possibile sulla base di

rilevamenti salariali DPL, il reddito da invalido va di principio definito

sulla base dei dati statistici salariali ISS applicabili nell'insieme del

settore privato (DTF 129 V 484). Ora, anche siffatta considerazione si

opporrebbe a un'applicazione generalizzata delle tabelle regionali TA13,

concernenti il settore pubblico e privato.

8.5 Non può

pertanto ammettersi una regionalizzazione nella determinazione dell'invalidità

poiché una siffatta soluzione sarebbe incompatibile con il principio

costituzionale di parità di trattamento come pure con il rango costituzionale

delle assicurazioni invalidità e infortuni quali assicurazioni federali."

In

un’altra sentenza I 790/04 del 18 ottobre 2006, il TFA ha ancora rilevato:

"

Quanto alla questione della tabella applicabile

tra le varie riportate dall'ISS, il Tribunale federale delle assicurazioni ha

recentemente stabilito, con decisione della Corte plenaria del 10 novembre

2005, non potersi (più) fare capo ai dati statistici regionali desumibili dalla

tabella TA13, riferentesi ai salari in relazione alle grandi regioni (cfr. pure

la sentenza del 22 agosto 2006 in re K., I 424/05, consid. 3.2.3; v. inoltre la

sentenza 12 ottobre 2006 in re S., U 75/03). Il reddito ipotetico da invalido deve

di conseguenza essere valutato sulla base della tabella TA1 dell'ISS,

concernente i salari medi nazionali conseguibili nel settore privato. Alla luce

di quanto precede non vi è (più) spazio alcuno per ammettere una riduzione dei

salari statistici, quale quella operata dai primi giudici, che tenga conto,

ispirandosi ai salari corrisposti in un vicino cantone, che l'assicurato vive

in una regione economicamente meno forte. Anche sotto questo aspetto non può

pertanto trovare conferma la valutazione del tasso d'invalidità compiuta dalla

Corte di prime cure."

Alla luce di questa chiara giurisprudenza federale

(cfr., sul tema, L. Grisanti "Nuove regole per la valutazione

dell'invalidità" in RTiD II-2006, p. 311ss.), il reddito da

invalido deve dunque essere determinato applicando i valori nazionali (Tabella

TA1).

Spetta

semmai al Parlamento o al Consiglio federale intervenire su questo tema, se lo

riterranno opportuno.

Il 22

giugno 2007 il Consiglio nazionale ha accolto una mozione del 2 ottobre 2006

no. 06.3466 del Consigliere nazionale Meinrado Robbiani il quale chiede che il

"Consiglio federale proceda con sollecitudine ad ovviare a questa

distorsione, adeguando le disposizioni di applicazione della legge

sull'assicurazione invalidità".

Il nuovo

art. 28a cpv. 1 LAI introdotto nell’ambito della 5a revisione della LAI,

approvata dal popolo il 17 giugno 2007, dispone che sarà il Consiglio federale

a definire il reddito lavorativo determinante per la valutazione

dell’invalidità.

Considerandi

Il 17 dicembre 2007 il Consigliere federale Pascal Couchepin,

rispondendo ad una domanda (07.5369) del Consigliere nazionale Meinrado

Robbiani ha preannunciato che "pour respecter les différences salariales

dans les diverses régions de Suisse, il est prévu d'opérer sur le salaire

ressortant de l'enquête sur la structure des salaires en Suisse une réduction

qui tienne compte des différenciations régionales. La mise en oeuvre de cette

règle est prévue pour le premier trimestre 2008 au moyen de circulaires de

l'Office fédéral des assurances sociales" e, invitato a precisare se

riteneva sufficiente una semplice circolare, ha sottolineato quanto segue:

"

Monsieur Robbiani, je ne suis pas en mesure de vous

affirmer avec toute l'autorité juridique nécessaire si oui non une circulaire

est suffisante. Mais ce que je vais faire, c'est demander à mes collaborateurs

si je dois moi-même signer la circulaire dans la mesure où, comme vous le

dites, il devrait y avoir une décision politique claire. On va vérifier le

point sur lequel vous attirez notre attention."

Questo Tribunale si limita a ricordare che, secondo la giurisprudenza,

il principio dell'uguaglianza di trattamento proibisce, citiamo: "de

faire, entre divers cas, des distinctions qu'aucun fait important ne

justifie", ma anche "de soumettre à un régime identique des

situations de fait qui présentent entre elles des différences importantes et de

nature à rendre nécessaire un traitement différent (cfr. DTF 129 I 3; DTF 127 V

454; Zbl 2005 p. 87ss. (89-90); A. Auer-G. Malinverni-M. Hottelier, "Droit

constitutionnel suisse", Vol. II, Stämpfli Editions SA, Berna 2006,

p. 484 n. 1030 e 499 n. 1061).

In una sentenza U 8/07 del

20.

febbraio 2008, rispondendo ad una questione

sollevata dal TCA nella sentenza 35.2006.60 del 23 novembre 2006, consid.

2.10.9

("Questo Tribunale constata che il

salario che l’assicurato avrebbe conseguito nel 2005 quale muratore

semi-qualificato (infatti nel 2005, secondo il contratto collettivo di lavoro

dell’edilizia, un lavoratore con conoscenze percepiva un salario orario di fr.

25.

, contro i fr. 22.65 percepiti dai lavoratori edili), è inferiore a quello

realizzato in media a livello svizzero dai lavoratori del settore della

costruzione con qualifiche analoghe (Tabella TA 1 2004, punto 45, livello di

qualifica 3: fr. 5'358 x 12 mesi = 64'296, riportato su 41.6 ore/settimana =

66'867.84; dopo adeguamento all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il

2005, un reddito annuo pari a fr. 67'443.41; per un recente caso in cui l’Alta

Corte ha fatto riferimento ai livelli di qualifica 2 e 3, cfr. STFA del 12

ottobre 2006 nella causa S., U 404/05, consid. 2.3.4).

Ci si

potrebbe chiedere se in tale ipotesi, e visto il richiamo del TFA ai salari

nazionali (Tabella TA 1), non dovrebbe essere applicata la giurisprudenza

federale secondo la quale, quando l'assicurato ha realizzato un guadagno

inferiore alla media per dei motivi estranei all'invalidità, anche il reddito

medio realizzabile sul mercato equilibrato del lavoro (reddito da invalido) va

ridotto in proporzione (cfr. DTF 129 V 225 consid. 4.4; AHI-Praxis 1999, p. 329

consid. 1; ZAK 1989, p. 458s. consid. 3b; STFA del 6 settembre 2006 nella causa

H., U 454/05 + 456/05, consid. 6.3.3 e 6.3.4). Spetta

comunque all’Alta Corte pronunciarsi al riguardo"), l'Alta

Corte ha stabilito che:

" (…)

5.3

Giova inoltre ricordare che nel caso

in cui il reddito conseguito prima dell’invalidità è inferiore alla media dei

salari per un’attività paragonabile nel settore interessato e non vi è inoltre

motivo che induca a ritenere che fosse intenzione dell’assicurato accontentarsi

di un guadagno modesto, la giurisprudenza ammette che gli stessi fattori che

hanno influenzato negativamente il reddito da valido vengano considerati anche

per fissare il reddito da invalido (DTF 129 V 222 consid. 4.4 pag. 225, SVR

2004.

UV no 12 pag. 44, consid. 6.2, secondo cui un reddito inferiore del 10% rispetto

ai salari usuali del settore è stato considerato chiaramente sottola media [U

173/02]; cfr. pure sentenza U 529/06 del 28 gennaio 2008, consid. 8.2 con

riferimenti).

6.

Nel caso di specie, il ricorrente contesta

sia la determinazione del reddito da invalido che quella da valido.

6.1

Per quanto concerne il reddito da

valido, l’interessato fa valere che l’importo determinato dall’INSAI sulla base

dei dati forniti dall’ex datore di lavoro risulterebbe, come giustamente

rilevato anche dal primo giudice, inferiore del 9% circa rispetto al salario

medio nazionale dei lavoratori attivi nel settore delle costruzioni con

qualifiche analoghe. L’argomento è pertinente. In effetti, il dato ritenuto

dall’assicuratore infortuni a titolo di reddito da valido (fr. 61'277.- per

l’anno di riferimento 2005) è inferiore nella misura del 9.58% a quello

desumibile dalla tabella TA1 di cui all’ISS (edizione 2004, pag. 53, livello di

esigenze 3, cifra 45 costruzioni), quest’ultimo essendo pari, dopo adeguamento

all’evoluzione salariale per il 2005, a fr. 67'765.89 (fr. 5'358 x 12 : 40 x

41.

[v. La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella 9.2] x 1.011 [v. La Vie

économique, 12-2007, pag. 99, tabella 10.2]). Alla luce della giurisprudenza

richiamata al considerando 5.3, che, come visto, permette al giudice chiamato

ad effettuare un raffronto dei redditi di prendere in considerazione in ugual

misura per ciascuno degli elementi di paragone fattori estranei all’invalidità,

può, se del caso, essere tenuto conto di questa circostanza nell’ambito della

determinazione del reddito ipotetico da invalido.

6.2

A quest’ultimo riguardo, il ricorrente,

pur rispettando la più recente giurisprudenza in materia, rileva che il mercato

del lavoro ticinese oggettivamente offre ai lavoratori occupati in questo

Cantone d,i frontiera retribuzioni nettamente inferiori e penalizzanti rispetto

al resto della Svizzera, come risulterebbe, almeno in parte, dalle tabelle TA1

e TA13 di cui all’ISS. Il ragionamento è comprensibile, ma viene tuttavia

relativizzato dalle considerazioni espresse al considerando precedente.

6.3

Mancando in concreto indicazioni economiche

effettive, in considerazione della più recente prassi di questa Corte - cui

allude l'insorgente -, che non ammette più la possibilità di fare capo ai dati

statistici salariali relativi alle grande regioni, tabella TA13 ISS, per

determinare il reddito ipotetico da invalido, quest'ultimo deve essere

stabilito sulla base della tabella TA1 dell'ISS, concernente i salari medi

nazionali conseguibili nel settore privato (cfr. sentenza del Tribunale

federale delle assicurazioni U 75/03 del 12 ottobre 2006, consid. 8, riassunta

in RSAS pag. 64). In tali condizioni, partendo dal valore totale mediano di cui

all'ISS 2004 (pag. 53, livello di esigenze 4), si ottiene un importo di base di

fr. 57'258.24 per il 2004 (fr. 4'588 x 12 : 40 x 41.6 [La Vie économique, 12-2007, pag. 98, tabella B9.2]), che,

adattato all'evoluzione salariale (1%, v. La Vie économique, 12-2007, pag. 99,

tabella B10.2), porta a ritenere un importo di fr. 57'830.82 per il 2005.

6.4

Operando una prima riduzione del 9.58% da

quest'ultimo importo per tenere conto della differenza salariale di cui si è

detto al considerando 6.1, deducendo poi una quota ulteriore del 15%, non

oggetto di contestazione, per considerare adeguatamente le circostanze

particolari del caso (DTF 126 V 75; in

concreto: limitazioni riconducibili al danno alla salute, statuto di

frontaliere), il raffronto dei redditi (reddito da valido di fr. 61'277.- e

guadagno da invalido di fr. 44'447.03 [fr. 57'830.82 ./. 9.58% ./. 15%]) dà un

grado d'invalidità arrotondato (DTF 130 V 121) del 27%. (...)"

Di

conseguenza, quando il salario da valido conseguito in Ticino in una

determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella stessa

professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale

(al riguardo, cfr. L. Grisanti, art. cit., in RtiD II-2006 p. 311 seg.,

in particolare p. 326-327).

2.11

Utilizzando i

dati forniti dalla succitata tabella elaborata dall'Ufficio federale di

statistica (TA 1), il ricorrente, svolgendo nel 2004 una professione che

presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della

rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439,

p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un

salario mensile lordo pari a fr. 4'588.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 9-2008, p. 98), esso ammonta a fr. 4'771.52

mensili oppure a fr. 57'258.24 per l'intero anno (fr. 4'771.52 x 12, ritenuto

che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA U 274/98 del 18 febbraio

1999, p. 5 consid. 3a).

Posto che la capacità

lavorativa di RI 1 in attività alternative adeguate è limitata

al 50% (cfr. consid. 2.7.), anche il reddito statistico da invalido deve essere

ridotto in proporzione e, di conseguenza, esso ammonta a fr. 28'629.12

(risultato intermedio).

2.12

In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

Nel caso

di specie, questa Corte può esimersi dall’approfondire oltre questo aspetto

specifico, nella misura in cui, anche applicando la decurtazione massima

consentita dalla giurisprudenza (25%; si veda la DTF 134 V 322 consid. 6.2),

l’assicurato non potrebbe comunque essere posto al beneficio di una rendita di

invalidità.

In

effetti, svolgendo a metà tempo un’attività sostitutiva idonea, RI 1 avrebbe

potuto conseguire un reddito (75% di fr. 28'629.12 = fr. 21'471.84)

leggermente superiore a quello che egli avrebbe realizzato, senza il danno alla

salute, continuando a esercitare la professione di camionista (fr. 18'000), ciò

che non consente di riconoscergli il diritto alla rendita.

In

conclusione, merita conferma la decisione su opposizione mediante la quale

l’UAI ha negato all’insorgente il diritto alla rendita di invalidità.

2.13

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle

spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200 vanno poste a carico

dell’assicurato.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Le spese

per complessivi fr. 200 sono poste a carico dell’assicurato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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