32.2007.351

Invalidità non pensionabile. Raffronto percentuale dei redditi

22 ottobre 2008Italiano75 min

Source ti.ch

Fatti

i necessari accertamenti medico-amministrativi, con decisione 23 settembre

2005, l’Ufficio AI ha respinto la domanda di prestazioni, motivando come segue:

(...)

Esito degli accertamenti:

In considerazione degli atti medici ed economici

acquisiti all'incarto, risulta che la patologia del quale l'assicurata è

portatrice comporta un'incapacità parziale e limitata al lavoro di cameriera.

Secondo la documentazione medica esaminata dal servizio

medico regionale dell'assicurazione invalidità si nota che l'attività abituale

di cameriera non è proponibile dal 26.02.2003 al 30.09.2003,

è proponibile al 50% dal 01.10.2003 al 31.03.2004 ed è

esigibile in misura completa dal 01.04.2004. Un'attività adeguata allo stato di

salute è invece esigibile da sempre al 100%.

La totale esigibilità in attività adeguata, e in

seguito pure nella precedente professione, fanno sì che non esiste una perdita

della capacità di guadagno dovuta al danno alla salute e pertanto non c'è alcun

diritto a prestazioni da parte dell'Assicurazione Invalidità.

Decidiamo pertanto:

La richiesta di prestazioni è respinta." (Doc. AI

25)

1.2. A

seguito dell’opposizione presentata dall’assicurata, successivamente rappresentata

dall’RA 1, l’amministrazione, valutata la documentazione medica versata a gli

atti e sentito il medico del Servizio Medico Regionale dell’AI (SMR), dopo aver

nuovamente interpellato il medico curante e l’assicurata medesima, e fatta

esperire una perizia pluridisciplinare, con decisione su opposizione 11 ottobre

2007 ha confermato il diniego di prestazioni sulla base delle motivazioni che

seguono:

(...)

Esito degli accertamenti:

(…)

6. Nello specifico occorre soprattutto

rammentare che, come di principio, l'amministrazione ha espresso la propria

persuasione tramite la decisione impugnata al termine di un ben preciso iter

istruttorio. Di regola nell'ambito della procedura di opposizione spetta

all'assicurato fornire le prove atte a giustificare una diversa valutazione del

caso.

7. In fase di opposizione l'assicurata è

stata peritata presso il Servizio accertamento medico dell'AI (SAM), il quale ha emesso il rapporto del 5 settembre 2007.

Eseguiti i consulti psichiatrici e reumatologici, poste le diagnosi del caso,

rilevate le limitazioni funzionali, l'assicurata è stata ritenuta essere abile

al lavoro nella precedente attività al 70% (riduzione del rendimento globale

del 30% dal 26 febbraio 2003, nello specifico: inabilità lavorativa del 25%

dovuta all'aspetto reumatologico e 30% per quello psichiatrico). In un lavoro

adeguato (attività con carichi variabili, medio-leggera (massimo 15 kg), non

troppo monotona, non troppo statica, con possibilità di alternare frequentemente

le posizioni corporee) la capacità lavorativa è stata valutata essere del 70%

(dal lato reumatologico la capacità lavorativa risulta essere totale, mentre è

ridotta del 30% per l'aspetto extra-somatico, cfr. perizia SAM a pag. 16). Tale situazione, sia dal lato reumatologico

che psichiatrico, è ritenuta essere pressoché invariata dal 2003.

II SAM rileva l'importanza

per l'assicurata, dal lato extra-somatico, di continuare ad essere seguita a

livello specialistico (nella perizia SAM a pag. 16 risulta

rilevante "che la cura permetta all'assicurata di riprendere contatto

con il suo nucleo operativo sano in modo da relativizzare il peso della sintomatologia somatoforme.

L'assicurata va anche motivata ad assumere la terapia psicofarmacologica in

modo regolare, con possibilità di miglioramento clinico'.

Le conclusioni peritali sono state

confermate dal SMR, e reputate coerenti e ben redatte ottemperando ai criteri

di qualità richiesti ad una perizia neutra.

Alla perizia effettuata va attribuita forza

probatoria piena, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerla

inaffidabile, ritenuto che assolve i presupposti giurisprudenziali sviluppati

dall'Alta Corte (conclusioni logiche, non contraddittorie, realizzate sulla

base di accertamenti approfonditi).

8. A seguito della valutazione dell'aspetto

medico, l'Ufficio Al deve sempre verificare se, ed eventualmente in che misura,

la residua capacità lavorativa dell'assicurato possa essere sfruttata al meglio

e quale reddito permetterebbe di conseguire con un'attività esigibile. Di principio,

in relazione alle conseguenze economiche dell'incapacità

lavorativa, conformemente a un principio generale vigente anche nel

diritto delle assicurazioni sociali, alla persona assicurata incombe l'obbligo

di diminuire il danno (DTF 123 V 233, 117 V 278 e 400), dovendo ella

intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel

miglior modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente

mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario in

una nuova professione (DTF 113 V 28). II grado d'invalidità deve

quindi essere determinato dal raffronto del reddito che la persona assicurata

può ancora conseguire, nonostante la sua invalidità, in condizioni normali del

mercato del lavoro con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatrice. Per determinare il reddito d'invalido si possono

applicare i salari indicativi (Rilevazione svizzera della struttura dei salari,

RSS) se, dopo l'insorgere del danno alla salute, la persona assicurata non ha

assunto nessuna attività lucrativa o comunque nessuna attività lucrativa

ragionevolmente esigibile (Pratique VSI 1999 p. 51; RCC 1989 p. 485 cons. 3b).

In base alla più recente giurisprudenza federale tali redditi possono ancora

essere diminuiti nella misura massima del 25% e ciò al fine di considerare quei

fattori che nel caso di specie sono suscettibili di influenzare il reddito che

l'assicurato potrebbe percepire. Secondo costante giurisprudenza del TF, tale

deduzione non è tuttavia automatica, ma deve essere valutata e motivata nel

singolo caso dall'amministrazione. A proposito dei valori applicabili, lo

scrivente Ufficio sottolinea che, in base alla più recente giurisprudenza del

TF, ai fini del calcolo, fa stato il valore centrale o mediano della tabella

TA1 riferita a valori federali (in tal senso, nella causa U 56/03 la

Corte plenaria del TFA ha stabilito l'inapplicabilità dei valori regionali

(Tabella TA13) di cui all'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS) edita dall'Ufficio federale di statistica). In merito

al momento dell'emissione della decisione su opposizione, si rammenta che

l'Ufficio Al deve esaminare se i dati di riferimento per la determinazione

della perdita lucrativa abbiano subito una modifica rilevante per il diritto

alla rendita.

9. Nello specifico, la precedente attività

svolta dall'assicurata è stata ritenuta essere ancora praticabile al 70% e ciò

dal 26 febbraio 2003. Ritenuto che la precedente attività svolta è tuttora esigibile,

osservato che l'inabilità lavorativa del 30% in tale attività implicherebbe, di

riflesso, quella al guadagno, in considerazione di quanto sopra e limitando

la presente valutazione del discapito economico a tale apprezzamento,

lo scrivente Ufficio non può che confermare quando disposto nella decisione

impugnata, ovvero l'assenza di grado tutelabile dall'AI che non consente

all'assicurata di beneficiare del diritto ad una rendita d'invalidità.

Anche volendo, a titolo abbondanziale,

procedere al raffronto dei redditi in attività adeguate si constata un

discapito economico inferiore al grado d'invalidità del 20%. Infatti,

raffrontando il reddito ipotetico da valido di fr. 41'366.-

(minimo salariale per collaboratori senza apprendistato professionale secondo

il contratto collettivo nazionale di lavoro dell'industria alberghiera e della

ristorazione di fr. 3'182.- portato su tredici mensilità, anno

2006) con quello da invalido definito in base alle tabelle RSS, aggiornate al

2006, donne, dati federali, cat. 4 e mediana, con capacità lavorativa al 70% (fr. 34'761.-), risulta un grado d'invalidità del 16%."

(Doc. AI 64)

1.3. Avverso

tale decisione l’assicurata, tramite l’RA 1, ha presentato, l’8 novembre 2007, un ricorso al TCA, con il quale ha contestato la decisione dell’amministrazione e,

allegata documentazione medica, postulato l’attribuzione di una rendita di

invalidità intera e subordinatamente l’effettuazione di ulteriori accertamenti

medici, oltre al riconoscimento di una riformazione professionale. Ha motivato

tra l’altro come segue:

(...)

Per quanto concerne i fatti risulta inequivocabile che

l'attività lavorativa è stata pregiudicata nella misura del 100% almeno a

partire da un anno prima della presentazione della richiesta di prestazioni del

15.03.2004 ovvero dal marzo 2003. Questo fatto dovrebbe di per sè già dare

diritto ad una rendita di invalidità completa, seppur transitoria, decorso il

periodo di carenza. In effetti, l'incapacità lavorativa è sempre stata

documentata da certificati medici e ha portato l'assicurata a non poter

svolgere la propria attività lavorativa nella misura completa.

Il ritardo nella definizione della pratica, non

imputabile all'assicurata, non deve essere di pregiudizio per la signora RI 1 in caso di una diligente e tempestiva evasione della domanda di prestazioni, inoltrata

nel 2004, all'assicurata si sarebbero potute aprire da tempo diverse soluzioni,

per esempio disoccupazione, ricerca di un nuovo posto di lavoro. Agli atti

figurano diversi solleciti sia da parte dei rappresentanti dell'assicurata che

da parte del medico curante.

Entrando nel merito produciamo un dettagliato ed

esaustivo rapporto medico (doc. A) redatto dalla Dr.ssa med. __________, FMH

psichiatria e psicoterapia, in data 6 novembre 2007.

Detto rapporto medico fa seguito alla visione degli

atti ed in particolare alla perizia SAM del 05.09.2007.

Non potendo, per ovvii motivi pronunciarci sui

contenuti medici di questo rapporto, ci sentiamo di valorizzare detto rapporto

nei confronti della perizia SAM.

In effetti, il Dr. med. __________

ha seguito la paziente al massimo dal 2 al 6 luglio 2007, come rilevato dalla

Dr.ssa __________ appare stupefacente come egli in questo breve lasso di tempo

riesca a porre una diagnosi così lapidaria, mentre la Dr.ssa che ha in cura la signora RI 1 da parecchio tempo giunga a ben altre conclusioni. Pur consapevoli che la

giurisprudenza, da noi contestata, riconosce alle perizie SAM valore probatorio, invitiamo codesto Tribunale a voler

ordinare una perizia neutra almeno dal punto di vista psichiatrico al fine di

avere un giudizio definitivo su cui costruire poi la residua capacità

lavorativa dell'assicurata. A nostro modo di vedere le varie patologie di cui la signora RI 1 soffre non le permettono di svolgere qualsiasi attività lavorativa essendo

addirittura messa a repentaglio la normale attività di casalinga e di madre di

famiglia. In via subordinata qualora il Lod. Tribunale Cantonale accettasse la

teoria dell’ UAI, si chiede che la comparazione dei redditi effettuata

dall'Ufficio Assicurazione invalidità venga rivista e corretta per quanto

concerne il reddito da invalido. Le varie patologie, non solo psichiche ma

anche reumatologiche, aggiunte ad una situazione nel Cantone Ticino

sfavorevole per quanto concerne il reddito e personale per quanto concerne la

provenienza, portano ad una percentuale di discapito finanziario sicuramente

superiore al 20% per cui una riformazione professionale s'imporrebbe."

(Doc. I)

1.4. Con

risposta 7 dicembre 2007 l’amministrazione, confermando la correttezza della

sua decisione, sulla scorta dell’allegato parere del medico del Servizio medico

regionale dell’AI (SMR), ha postulato la reiezione del ricorso affermando:

preso atto dell'allegato

ricorsuale, rilevato come il medesimo sollevi in sostanza le stesse obiezioni

già trattate in sede di opposizione, lo scrivente Ufficio si limita per

l'essenziale a richiamare i contenuti della propria decisione su opposizione,

postulandone integrale conferma.

Nello specifico, in merito all'aspetto medico, lo

scrivente Ufficio ha preso atto del rapporto 6 novembre 2007 emesso dalla

Dr.ssa __________ e lo ha trasmesso al Servizio medico regionale dell'AI (SMR)

per presa di posizione.

Con annotazione 4 dicembre 2007, parte integrante della

presente risposta, il SMR (Dr. __________) ha riesaminato la documentazione

medica agli atti e rilevato che non sono dati elementi atti a permettere di

porre le diagnosi di "depressione di grado medio". Inoltre, si rileva

che i criteri di Förster non risultano adempiuti e che la valutazione

emersa dalla perizia SAM del 5 settembre 2007 (doc. Al n. 59)

conferma la valutazione psichiatrica emessa dal precedente medico curante dell'assicurata,

Dr. __________ (cfr. rapporto del 02.06.2005, doc. Al n. 17).

Dal lato economico, anche applicando per pura

ipotesi una riduzione ulteriore del 20% (per nulla giustificata) al

reddito da invalido stabilito in base alle RSS federali, risulterebbe un grado

d'invalidità del 33% che non consentirebbe all'assicurata di beneficiare di

rendita alcuna (e, comunque, risulterebbe che la medesima può meglio

valorizzare la sua capacità lavorativa, e di riflesso di guadagno, nello

svolgimento della precedente attività al 70%).

Misure di riqualifica non risultano essere attuabili

nel caso specifico in quanto il grado d'invalidità è inferiore al 20% (tasso

minimo richiesto per l'applicazione di misure di riformazione professionale). E

comunque, un programma volto alla riqualifica non risulta essere attuabile

nella fattispecie, vista la capacità lavorativa parziale dell'assicurata, il

fatto che ella non abbia una qualifica professionale di base (principio di

equivalenza non rispettato), e ritenuto che la medesima è reinseribile nella

precedente attività, oltre ad esserlo in altre attività generiche presenti sul

mercato libero del lavoro consone al danno alla salute.

Visto quanto sopra, si chiede che codesto lodevole

Tribunale voglia confermare la decisione impugnata e, conseguentemente, respingere

il ricorso." (Doc. VI)

ricorrente non ha in seguito più preso posizione.

diritto

In ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF H

180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA

H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00

del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT

I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26

ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).

Occorre

qui rilevare che per quanto concerne le norme di diritto materiale, in assenza

di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono determinanti

quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie che esplica

degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid. 1).

Dal

momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante è

realizzato antecedentemente al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione

della LAI non sono applicabili. Ne consegue che gli articoli della LAI citati

in seguito fanno riferimento al tenore valido sino al 31 dicembre 2007.

2.3. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la

surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere

sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de

causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp.

216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28

cpv. 1 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se

sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al

60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance

invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84).

Nel

confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non si tiene conto di

fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale,

le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325;

DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la

nostra Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è

tenuta a rispondere, qualora l'assicurato, in ragione della sua età, di una

carente formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento o

linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza

confermata dal TFA con una sentenza del 14 luglio 2006 nella causa A., U 156/05, consid. 5).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra

parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di

applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è

essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.

Secondo

il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettiva-mente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).

2.4. Se,

però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di

essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità

di guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico

di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986

pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

sua volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in

vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre

2003), precisa:

Per mansioni consuete di

una persona senza attività lucrativa occupata nell’economia domestica

s’intendono in particolare gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli

nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei

religiosi s’intende ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J.L. Duc, Les

assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer,

Bundessozialversicherungsrecht, Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Nel

caso in cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei

fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna

applicabile l’art. 28 cpv. 2ter LAI (cfr. di seguito l’art. 27bis cpv. 1 OAI

nelle versioni in vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1.

gennaio al 31 dicembre 2003) secondo cui

Qualora l’assicurato

eserciti un’attività lucrativa a tempo parziale o collabori gratuitamente

nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa parte è determinata secondo

l’articolo 16 LPGA. Se inoltre svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità

per questa attività è determinata secondo il capoverso 2bis. In tal caso,

occorre determinare la parte rispettiva dell’attività lucrativa o della collaborazione

gratuita nell’azienda del coniuge e quella dello svolgimento delle mansioni

consuete e poi determinare il grado d’invalidità in funzione della disabilità

patita nei due ambiti."

Giusta

l’art. 27bis cpv. 2 OAI (cfr. art. 27bis cpv. 2 OAI nella versione in vigore

sino al 31 dicembre 2003)

Quando si possa

presumere che gli assicurati che esercitano solo parzialmente un’attività

lucrativa o lavorano gratuitamente nell’azienda del coniuge, senza soffrire di

un danno alla salute, eserciterebbero al momento dell’esame del loro diritto

alla rendita un’attività lucrativa a tempo pieno, l’invalidità è valutata

esclusivamente secondo i principi validi per le persone esercitanti un’attività

lucrativa."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo

misto") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in

DTF 125 V 146.

Resta

da precisare che al fine di determinare il metodo applicabile per stabilire

l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o

meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità.

Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle

circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute,

l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr.

76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo

parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella

causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109; Meyer-Blaser, Rechtssprechung des

Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG über die IV, Zurigo 1997, pag. 28,

30; Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999,

pagg. 190s).

2.5. Per quanto riguarda in particolare l'invalidità

cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo

al proposito che il danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere

dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del

lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298

consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324;

RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA del 29 settembre 1998

nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).

L'Alta

Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:

(…)

Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni

fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI,

devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie

psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno stato

psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione

per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato

potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente

esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna dunque

stabilire se, e in quale misura al caso, un assicurato può, nonostante il danno

alla salute mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato del lavoro

gli offre, tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il punto è quello

di sapere quale attività si può da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di

stabilire l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un danno alla

salute psichica non è quindi decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno

un'attività lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi

se si debba ammettere che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in

pratica più essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile

per la società (DTF 102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid.

1a, pag. 324 consid. 1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)"

(STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid.

3b)."

Secondo

la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie,

le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo,

la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

2.6. Nel

caso concreto, ricevuta la domanda di prestazioni, l’Ufficio AI ha acquisito

agli atti la documentazione dell’assicurazione malattia della richiedente e dell'assicurazione

disoccupazione.

L'amministrazione AI ha in seguito interpellato il medico curante

dell’assicurata, dr. __________, il quale, nel suo rapporto medico del 6 maggio

2005, ha posto quali diagnosi di “Stato ansioso depressivo con importanti

difficoltà dell’integrazione sociale ed ambientale, sindrome somatoforme di

dolori ai polsi, al bacino, algie facciali, dolori fronto-occipitali,

epigastralgie” concludendo per un’inabilità lavorativa completa dal 26

febbraio al 30 settembre 2003 e del 50% dall’1. ottobre 2003 al 31 marzo 2004

(doc. AI 15-1). Il curante ha inoltre versato agli atti alcuni reperti relativi

ad accertamenti esperiti.

Nel

suo rapporto del 2 giugno 2005, il dr. __________, psichiatra curante

dell’assicurata dal luglio 2004, diagnosticato quale diagnosi senza influsso

sulla capacità lavorativa un “disturbo d’ansia generalizzata (ICD-10 F41.1)”,

ha concluso per un piena capacità lavorativa dichiarando lo stato della paziente

come suscettibile di miglioramento (doc. AI 17).

Nel

suo rapporto medico del 5 settembre 2005 il medico SMR dr. __________ ha

esposto quanto segue:

Raccomandazioni, proposte

SMR

Cameriera ai piani 61 % / casalinga 39%

Origine turca con liceo in __________

In terapia di sostegno psichiatrico presso dr. __________

dal 7.2004 . Si valuta dallo specialista attualmente nel suo rapporto del

6.2005 assenza di limitazione per questo tipo di patologia ed una prognosi

favorevole.

Anche il medico curante generalista che conosce la

paziente dal 1999 riporta una limitazione solo transitoria fino al 3.2004

ritenendo presente ciononostante una diminuita voglia lavorativa - motivazione

Inoltre ricordo che anche nella documentazione della

disoccupazione l'Ata si era dichiarata abile al 100%.

A questo punto ulteriori valutazioni medico

assicurative non sono a mio avviso necessarie. Valutare se è necessaria o meno

una valutazione con inchiesta casalinga non essendoci IL duratura." (Doc.

AI 21-2)

aggiungendo

quanto segue in data 14 settembre 2005:

Ho riletto la

documentazione medica a dossier e posso solo riconfermare

IL 100% dal 26.2.2003

IL 50% dal 1.10.2003 e

IL 0% dal 1.4.2004

15/09/2005 - dac

Per questi periodi si giustifica una piena IL in

qualsiasi tipo di attività per la patologia psichica.

Non vi sono particolari limitazioni a livello somatico

per cui il dr. __________ ortopedico non ha indicato una IL." (Doc. AI 23-1)

conseguenza, l’Ufficio AI, con decisione del 23 settembre 2005, ammessa

un’incapacità lavorativa completa nell’attività precedentemente svolta di

cameriera ai piani dal 26 febbraio al 30 settembre 2003, un’inabilità del 50%

dal 1. ottobre 2003 al 31 marzo 2004, ha quindi concluso per un’abilità

lavorativa piena nella sua attività o in altra attività adeguata dal 1. aprile

2004 e, quindi, negato la domanda di prestazioni (doc. AI 25; cfr. consid.

1.1).

sede di opposizione l’assicurata ha fatto pervenire un rapporto medico del 8

novembre 2005 della dr.ssa __________, psichiatra, la quale ha esposto quanto

segue:

Valutazione a

procedere:

La paziente al momento della valutazione richiesta in

data 03.11.2005, presenta una sintomatologia depressiva grave, una

sintomatologia ansiosa importante, oltre deficit cognitivi in particolare

difficoltà d'attenzione e di concentrazione. Numerose le somatizzazioni

dell'ansia riferite dalla paziente (tachicardia, sudorazione, dolore toracico,

sensazione di soffocamento, capogiri, paura di morire, testa confusa,

"fuoco" in testa, sensazione di sentirsi continuamente nervosa, tensione

muscolare, incapacità di rilassarsi).

La paziente pertanto presenta una depressione ansiosa

grave che al momento giustifica un'inabilità lavorativa al 100 % in qualità di

cameriera ai piani e che limita fortemente almeno del 50 % l'attività di casalinga.

Secondo i dati anamnestici forniti dalla paziente e dal

medico curante, tale depressione ansiosa sarebbe iniziata tra la fine del 2002

e l'inizio del 2003 in assenza di fattori esterni scatenanti.

La paziente non avrebbe mai presentato disturbi

dell'adattamento, nè in passato problemi psichiatrici.

Secondo l'evoluzione descritta dalla paziente e dal

curante tale depressione ansiosa è persistente ed evolvente verso la cronicità.

Tale decorso ha determinato la necessità di una

richiesta di prestazione all'Al perché si escludeva che la paziente potesse

riprendere a medio termine l'attività lavorativa precedentemente svolta di

cameriera ai piani vista l'entità della sindrome e l'evoluzione cronica e

fortemente limitante l'attività di casalinga." (Doc. AI 29-4)

proposito il medico SMR dr. __________ si è così espresso in data 21 dicembre

2005:

Ho rivalutato l'incarto

medico a disposizione prima della decisione da parte dell'AI del 23.9.2005 e

personalmente trovo coerente le decisioni di inabilità ivi esposte come da mia

nota del 5.9.2005 che si basano sulla documentazione di piena abilità a

carattere psichiatrico successive dello psichiatra curante dr. __________

mentre vi sono delle limitazioni parziali, variabili e transitorie nel tempo a

carattere somatico (come dai certificati esposti in dossier).

L'attuale valutazione psichiatrica effettuata dalla

nuova curante è coerente e rappresenta una limitazione che deve essere presa in

considerazione e giustifica una IL dalla data di consultazione del 3.11.2005 in

avanti come salariata per ogni tipo di attività considerando l'attuale stato di

salute.

Non si può convalidare però a mio giudizio retrospettivamente

una inabilità sin dal 2003 come ivi esposto.

A dipendenza dell'evoluzione futura a questo punto si

dovrà procedere con riesame valutando l'evoluzione clinica nei prossimi mesi

nei termini di richiesta Al ma non prima di un decorso di 3-6 mesi se continuata

e duratura nel tempo." (Doc. AI 36-1)

Nuovamente

interpellata dall’Ufficio AI, la dr.ssa __________, in data 29 gennaio 2007,

poste le diagnosi di “Episodio depressivo medio grave, Sindrome di somatizzazione”

ha concluso per un grado di incapacità lavorativa del 100% dal 3 novembre 2005

affermando quanto segue:

4. Disturbi soggettivi:

Insonnia, astenia, facile esauribilità, apatia, abulia,

una sintomatologia dolorosa generalizzata, testa confusa, gastralgie, crampi

addominali, cefalea.

5. Costatazioni:

La paziente si presenta ai colloqui sempre modicamente

ansiosa e tesa, disforica.

Poco rassicurabile durante il colloquio tende subito ad

innervosirsi con movimenti di importante agitazione e di aggressività verbale

nei confronti dell'interlocutore da cui non si sente capita e sostenuta. Ha

l'impressione di essere sola di fronte al proprio disagio, in grave difficoltà

fisica e finanziaria.

Dal profilo cognitivo il linguaggio, la memoria, le

prassie e le gnosie sono senza particolarità, è evidente un grave disturbo

dell'attenzione e della concentrazione.

Il corso del pensiero è normale, senza ideazioni

deliranti nè idee fisse o prevalenti.

Il tono dell'umore è deflesso, senza idee suicidali

attive o passive; emergono idee di fallimento e di rovina.

7. Provvedimenti terapeutici/prognosi:

La paziente continua a beneficiare di una terapia

psichiatrica ambulatoriale ed è parimenti in cura con una terapia farmacologica

con Cypralex cpr 10mg 2-0-0; Lexotanil 1,5mg 1-0-1; Solian 100mg cpr 1-112-0-0.

Una terapia con Zoloft 50mg ha dovuto essere sospesa a causa del mancato

effetto terapeutico. Appare difficile pensare ad un recupero della capacità

lavorativa di questa paziente che da anni si è posta in una situazione

invalidante e regressiva.

Sicuramente l'incapacità lavorativa al 100% è

giustificata dall’entità dello stato depressivo tuttora grave.

La prognosi per quanto riguarda il recupero della

capacità lavorativa appare negativa e ritengo che al momento non possa essere

recuperata alcuna capacità lavorativa.

(…)

Lo stato depressivo con l'apatia, l'energia, l'astenia,

la facile esauribilità e la difficoltà di concentrazione e d'attenzione

impediscono alla paziente di dare coerenza e continuità ad una qualunque attività

lavorativa. (…)."

(Doc. AI 45-3)

L’amministrazione

ha quindi interpellato l’assicurata in merito all’attività professionale

svolta. L’interessata, tramite l’RA 1, ha risposto in questo senso in data 19 febbraio 2007:

1. L'assicurata ci

comunica che è sempre stata alla ricerca di un lavoro nella mi-

sura del 100%. Non avendo trovato lavoro nella misura

completa si è adeguata ad un lavoro al 60, ma non per libera scelta. Le sue

ricerche erano sempre in funzione di un posto al 100%. Ne fa prova l'iscrizione

alla disoccupazione in cui la signora __________ annuncia una disponibilità al

lavoro nella misura del 100%

2. come detto in precedenza senza il danno

alla salute l'assicurata avrebbe lavorato nella misura del 100%.

Ribadiamo che l'unica attività reperita è

stata quella presso I’Albergo __________, ma l'orario era indipendente dalla

volontà della signora RI 1, che avrebbe volentieri lavorato al 100%."

(Doc. AI 50-1)

Nuovamente

interpellato, il medico SMR dr. __________ ha quindi ritenuto indicato

procedere ad una perizia SAM (doc. AI 52-1).

Con

perizia pluridisciplinare del 5 settembre 2007 i sanitari del Servizio Accertamento

Medico (SAM), valutati gli atti e visitata la paziente, esperiti esami di laboratorio

e radiologici, oltre che consulti specialistici di natura reumatologica e psichiatrica,

hanno posto le seguenti diagnosi:

“5 DIAGNOSI

5.1 Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa

Stato ansioso-depressivo (ICD-10 F 41.2).

Somatizazzioni d'ansia (ICD-10 F 45.0). Sindrome fibromialgica generalizzata.

Decondizionamento muscolare.

5.2 Diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa:

Disturbi statici del rachide (piatto, scoliosi

sinistro-convessa dorsale, destroconvessa lombare).

Anaclitismo." (Doc. AI 59-11)

concludendo

quanto segue:

7 VALUTAZIONE MEDICO-TEORICA

GLOBALE DELL'ATTUALE CAPACITA' LAVORATIVA

L'A. va ritenuta abile al lavoro nella misura del 70%

nell'attività finora svolta di cameriera ai piani presso alberghi.

Nell'attività di casalinga l'A. è abile al lavoro nella

misura dell'80%.

8 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA

Si manifestano nell'ambito delle menomazioni dovute ai

disturbi constatati a livello psicologico e mentale, nonché fisico.

Sul piano psicologico e mentale i disturbi evidenziati

(diminuita capacità di autogestione, diminuita resistenza nei confronti degli

oneri) limitano il rendimento dell'A..

Sul piano muscoloscheletrico i disturbi algici

diminuiscono la resistenza agli sforzi e riducono il rendimento dell'A..

Le limitazioni evidenziate a livello psicologico e mentale,

nonché a livello muscoloscheletrico si riferiscono entrambe in maniera

preponderante alla diminuita resistenza ed alla sintomatologia dolorosa, per

cui non vanno accumulate in quanto si sovrappongono.

L'attività da ultimo svolta dell'A., in qualità di

cameriera ai piani, è ancora praticabile nella misura del 70% (attività

sull'arco di un'intera giornata lavorativa, con riduzione del rendimento nella

misura del 30%).

Riguardo all'attività di casalinga, in considerazione

della possibilità di intercalare pause, effettuare le mansioni a tappe,

possibilità di delegare ad altri membri della famiglia particolari lavori

pesanti, la capacità lavorativa è dell'ordine dell'80%.

La limitazione della capacità lavorativa è presente a

partire dal 26.02.2003 (inizio dell'incapacità lavorativa).

Sia lo stato reumatologico; sia Io stato

"psichiatrico, con la sintomatologia "ansiosodepressiva e le

somatizzazioni sono rimaste pressoché immutate.

Il decorso clinico dopo la data della decisione del

settembre 2005 è rimasta invariata rispetto a quella precedente. Si tratta di

uno stato stazionario.

9 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ D'INTEGRAZIONE

Non riteniamo possibile effettuare provvedimenti

d'integrazione.

Dal lato terapeutico è proponibile instaurare un

trattamento analgesico rivolto ad innalzare la soglia del dolore, per esempio

con amitriptilina. Sul piano fisiatrico sono sconsigliabili misure passive

promoventi un atteggiamento attendista. E' raccomandabile un ricondizionamento

progressivo della muscolatura in un contesto aerobico. Parallelamente va

ridotto il peso corporeo. Con questi provvedimenti dal lato reumatologico la

capacità lavorativa rimane invariata, però la qualità di vita migliorerebbe.

Dal lato psichiatrico è importate che l'A. continui ad

essere seguita a livello specialistico. A questo proposito è della massima

importanza che la cura permetta all'A. di riprendere contatto con il suo nucleo

operativo sano in modo da relativizzare il peso della sintomatologia

somatoforme.

L'A. va anche motivata ad assumere la terapia psicofarmacologica

in modo regolare, con possibilità di miglioramento clinico.

Con questi provvedimenti è possibile che la capacità

lavorativa in futuro migliori.

In un lavoro adatto allo stato di salute, cioè

un'attività con carichi variabili, medio-leggera (massimo 15 kg), non troppo

monotona, non troppo statica, con possibilità di alternare frequentemente le

posizioni corporee, l'A. è abile al lavoro nella misura del 70%." (Doc. AI

59-16e17)

merito, il medico SMR dr. __________ ha così affermato in data 5 ottobre 2007:

La valutazione clinica ,

gli status specialistici con le limitazioni funzionali presenti e le

conclusioni sulle esigibilità residuali citate nel SAM 7.2007

( reumatologico e psichiatrico) sono a mio giudizio coerenti e ben redatte ed

ottemperanti i criteri di qualità richiesti ad una perizia neutrale

pluridisciplinare quale un SAM.

Si giustifica pertanto IL 30% dal 2.2003 per diminuito

rendimento lavorativo per ogni tipo di attività

Tenuto conto del decorso stabile in questi periodi la

prognosi appare buona." (Doc. AI 61-1)

conseguenza, l’Ufficio AI, mediante il contestato provvedimento su opposizione

dell'11 ottobre 2007, ammessa una quota di attività del 100% in ambito lavorativo,

ha concluso per un’inabilità lavorativa del 30% successivamente al febbraio

2003 (rispettivamente del 16% operando un confronto dei redditi) e ha quindi

confermato il diniego di prestazioni (doc. AI 64; cfr. sopra consid. 1.2).

2.7. Con

il presente ricorso l’assicurata ha contestato le conclusioni

dell’amministrazione rimproverandole in sostanza di non aver valutato esaurientemente

le sue reali condizioni di salute e chiedendo una nuova valutazione medica

(cfr. consid. 1.3).

Unitamente al ricorso ha prodotto un rapporto medico del 6 novembre

2007 della dr.ssa __________ del seguente tenore:

Il disturbo di

somatizzazione è un quadro di ricorrente lamentele fisiche e multiple

clinicamente significative e tali sono considerate se portano a un trattamento

medico per esempio l'assunzione di medicinali o se causano una significativa

menomazione del funzionamento sociale e lavorativo in altre importanti aree.

Tali lamentele fisiche devono iniziare prima dei 20 anni

e manifestarsi per alcuni anni. Le stesse non possono essere pienamente

spiegate con nessuna condizione medica generale conosciuta o con gli effetti

diretti di una sostanza. Se si manifestano in presenza di una condizione medica

generale le menomazioni fisiche o le menomazioni sociali e lavorative che ne

conseguono risultano eccessive rispetto a quanto ci si aspetterebbe

dall'anamnesi, dall'esame fisico e dai reperti di laboratorio. Deve esserci una

storia di dolore riferito almeno in 4 differenti localizzazioni (per esempio testa,

addome, schiena, articolazioni, arti, torace, retto) o funzioni (cicli

mestruali, rapporti sessuali, minzione).

Infine i sintomi giustificati nel disturbo di

somatizzazione non sono intenzionalmente simulati o prodotti (come nel disturbo

fittizio o nella simulazione).

I soggetti con tali disturbi descrivono i loro malanni

in termini coloriti ed esagerati ma spesso carenti di informazioni concrete e

specifiche.

Rilevanti sintomi ansiosi e umore depresso sono molto

comuni e possono costituire la ragione per cui giungono all'osservazione

psichiatrica. Il disturbo depressivo maggiore, il disturbo di panico, i disturbi

collegati a sostanze sono frequentemente associati con il disturbo di

somatizzazione.

I disturbi di personalità invece più frequentemente

associati sono il disturbo istrionico, borderline o antisociale di personalità.

Il decorso del disturbo di somatizzazione è un decorso

cronico ma fluttuante, che raramente presenta remissioni complete.

Nel caso specifico seguo la paziente come a lei noto

dal 3.11.2005.

Il disturbo di somatizzazione presentato dalla paziente

fino ad ora non ha presentato miglioramenti significativi.

Parimenti la paziente continua a presentare un episodio

depressivo attualmente di grado medio (ICD10 F32.2), che

il dr. med D. __________ accenna nella descrizione del quadro clinico poi classificata

come stato ansioso depressivo.

Non mi è chiaro su che base il dr. med D. __________

giudichi la perizianda di cui riconosce e descrive nell'esame psichico la

presenza di importante sintomatologia ansiosa interferente con lo svolgimento

dell'esame e nelle sue conclusioni riferisce di una donna in cui rileva anche

una coloritura depressiva del timismo, una certa immaturità affettiva con

tendenza a relazioni oggettuali di stampo anaclitico e manifestazioni di ordine

somatoforme come giunga alla conclusione che tali patologie sulla capacità

lavorativa per la parte psichiatrica con una diminuita capacità lavorativa del

30%.

La mia valutazione dell'incidenza della sua patologia

sulla capacità lavorativa è ben più pesante: reputo infatti che la paziente a

causa della sua attenzione prevalentemente posta sui suoi disturbi somatici,

"sine materia" associato alla depressione non sia in grado di dare

coerenza e continuità a una qualunque attività lavorativa. Ha diminuita la

capacità di autogestione; diminuita è la resistenza nei confronti degli oneri

(come peraltro evidenziato e sottolineato anche nella parte della perizia alla

pagina 11 al punto 8: conseguenze sulla capacità lavorativa interferiscano in

maniera evidente sulla sua capacità lavorativa nello svolgere una qualunque

professione).

La paziente non presenta per la patologia da me

diagnosticata a mio avviso un idoneità psichica tale che le permetta di dare

coerenza e continuità ad una qualunque attività lavorativa.

Le limitazioni funzionali causate dal disturbo di cui

soffre nella ripercussione sulla sua capacità lavorativa sono importanti.

La paziente infatti ha necessità di fare continue pause

anche nella propria attività di casalinga; ha un rendimento ridotto in quanto

non concentrata e non attenta su quello che sta eseguendo ha una flessibilità

diminuita e non riesce a far fronte a nessun evento nuovo.

Le sue gravi difficoltà nelle relazioni interpersonali,

dove ha tendenza ad appoggiarsi in maniera anaclitica e diretta all'interlocutore,

non le permettono di essere autonoma nello svolgimento delle attività. La

mancata progettualità, il vissuto di corpo menomato, la paura delle malattie,

il vivere il proprio corpo come malato rappresentano ulteriori fattori in grado

di interferire sulla sua capacità di lavoro.

Esiste inoltre, sicuramente riprovevole da tutti i

punti di vista, ma comunque esistente, una evidente tendenza alla regressione e

alla passività della paziente non "scrollabile" dalla posizione di

completo isolamento. Anche a livello famigliare non va dimenticato come la

paziente di fatto si sia disinvestita da un qualunque ruolo: appare sempre

distaccata dai dati oggettivi presentati dai figli, ribadisce anche alla perita

che i ragazzi non hanno problemi quando in realtà sono entrambi stati bocciati

durante l'anno scolastico precedente.

Resta totalmente concentrata su di sé e cioè sui suoi

disturbi, diventando subito aggressiva, nervosa ed irritabile durante i

colloqui ogni volta che si tenta di correlare la somatizzazione dell'ansia ad

un suo disturbo dell'adattamento o di funzionamento.

Purtroppo non sono in grado di dire quando sarà

possibile lavorare sulla sua parte sana, di cui nutro peraltro importanti

perplessità." (Doc. A)

proposito il medico SMR dr. __________ ha osservato in data 4 dicembre 2007:

Assicurata peritata in ambito SAM 7.2007:

Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa: Stato

ansioso-depressivo (ICD-10 F 41.2). Somatizazzioni d'ansia (ICD-10 F 45.0).

Sindrome fibromialgica generalizzata. Decondizionamento muscolare.

Diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa;

Disturbi statici del rachide (piatto, scoliosi

sinistro-convessa dorsale, destro- convessa lombare).

Anaclitismo.

Impedimento psichiatrico (dr. __________): 30%

Impedimento reumatologico: 0% in attività adatta, quale

cameriera impedimento del 25%

In sede di ricorso viene presentato un rapporto della

psichiatra curante dr.ssa __________ __________: da questo rapporto non risulta

una modifica dello stato di salute rispetto alla valutazione peritale SAM.

curante si dichiara non d'accordo sulle conclusioni SAM per

quanto concerne l'impedimento funzionale della patologia psichiatrica, questo a

causa d'una sindrome depressiva di grado medio F 32.2 (il dr. __________

riconosce unicamente uno stato ansiosodepressivo F 41.2) ed il disturbo di

somatizzazione, disturbo ritenuto dalla curante di tipo invalidante.

Valutazione:

dalla lettura della perizia SAM non

è possibile identificare elementi che possano permettere di porre la diagnosi

di una depressione di grado medio. Pure non adempiuti, analizzando la perizia SAM, i

criteri di Förster che potrebbero rendere di tipo invalidante

il disturbo di somatizzazione (in particolare vedi anamnesi sistemica e

descrizione della giornata).

Da notare che la valutazione SAM conferma la valutazione

psichiatrica dello psichiatra curante precedente Dr. __________ (rapporto del

2.6.2005).

In conclusione non vi sono elementi nell'attuale

documentazione che rendono non attendibile la valutazione SAM."

2.8. Innanzitutto a mente di questa Corte va data piena conferma alla

qualificazione della ricorrente, data dall’Ufficio AI, quale salariata nella

misura totale. È infatti da ritenere che se non fosse subentrato il pregiudizio

alla salute, essa avrebbe lavorato a tempo pieno (cfr. consid. 2.4). Del resto

a detta qualifica l’amministrazione è giunta sulla base di quanto sostenuto

dall’assicurata il 19 febbraio 2007 in fase di opposizione alla decisione del

23 settembre 2005 (cfr. doc. AI 50; cfr. consid. 2.6) e, del resto, la stessa

non è contestata dall’interessata di fronte a questa Corte.

2.9. Perché un rapporto medico abbia valore probatorio

è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti

litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali

di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi

antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche

o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto

devono inoltre essere motivate (STFA 26 agosto 2004

nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA 25 febbraio 2003 nelle cause P.G.,

U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352, 122 V 160; Meyer‑Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989,

p. 31; DTF 125 V 352;

Pratique VSI 2001 p. 108, 1997 p. 123; STFA 18 marzo 2002 nella causa M., I

162/01). A proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui

sono state eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza

probatoria piena, se giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate

sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non

inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA 14

aprile 1998 nella causa O.B.; STFA 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del

24 dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e

332; ZAK 1986 p. 189). In un'altra sentenza inedita

il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia giudiziaria fatta esperire

dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio non può essere considerato

parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo per cui l'istituto sarebbe

obbligato a tenere in particolare considerazione gli interessi specifici

dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. 22 maggio 1995 in re A. C; cfr.

anche DTF 123 V 178; Pratique VSI 2001 p. 110). Nell'ambito del libero apprezzamento

delle prove è in linea di principio consentito all'amministrazione e al giudice

fondare la propria decisione su basi di giudizio interne all'istituto assicuratore.

Per quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità di simili prove, devono

tuttavia essere poste delle esigenze severe (DTF 122 V 157).

In DTF

125 V 351 (= SVR 2000 UV 10, pp. 33ss.), la nostra Corte federale ha ribadito

che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve

essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino

essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni

e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità (DTF 125 V 352). Il solo fatto che il medico consultato si trovi

in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne

in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle

particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati

i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354).

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK

1986 p. 188; RAMI 1993 p. 95).

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique

VSI 2001 p. 109; STFA 26 agosto 2004 nella causa G.C., I 355/03).

Per quel

che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale

esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce

del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,

in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA 25 febbraio 2003 nelle

cause P.G., U 329/01 e S., U 330/ 01; DTF 125 V 353; Pratique VSI 2001 p. 109;

MEYER-BLASER, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungs-recht,

1997, p. 230).

Infine,

va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non

può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi

per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA 25

febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 e S., U 330/01).

Inoltre,

nella sentenza del 5 ottobre 2001 pubblicata in DTF 127 V 294 e seg., il TFA ha

fatto proprie le considerazioni esposte da Mosimann (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in cui

questo autore ha descritto in dettaglio i compiti del perito medico che deve

esprimersi sul carattere invalidante di un'affezione somatoforme.

Secondo

Mosimann, in ambito psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi

secondo una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità

dell'affezione. Il perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di

un'attività lucrativa da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto

di diversi criteri, quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e

quelle organiche croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale

profitto tratto dalla malattia, il carattere cronico della malattia, la durata

pluriennale della stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità

di ricorrere a trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole

deve essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre,

l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del

resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,

tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le

allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,

l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni

fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele

molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di

grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA

inedita 27 settembre 2001 nella causa A., inc. 32.1999.124; STFA del 12 marzo

2004, I 683/03 pubblicata in DTF 130 V 352 e STFA inedita del 23 settembre

2004, I 384/04, consid. 1.2).

2.10. Nell’evenienza

concreta, questo TCA, chiamato a verificare se lo stato di salute della

ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’amministrazione prima

dell’emissione della decisione impugnata, non ha motivo per mettere in dubbio

la valutazione peritale pluridisciplinare effettuata dai sanitari del SAM, da

considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i parametri

giurisprudenziali sopra ricordati (cfr. consid. 2.6 e 2.9).

Questi

ultimi, esaminata tutta la documentazione medica esistente, e richiamata

ulteriore documentazione sanitaria, hanno sottoposto la richiedente a esami di

laboratorio e radiologici nonché a consulti di tipo psichiatrico e

reumatologico (cfr. doc. AI 59 e in esteso consid. 2.6).

Per

quanto riguarda la valutazione psichiatrica, lo specialista, dott. __________,

rilevato come la paziente fosse da diversi anni confrontata con una

sintomatologia ansioso-depressiva associata a disturbi della sfera somatica, ha

osservato come clinicamente apparisse rilevante la presenza di somatizzazioni

d'ansia nell'ambito di uno stato psichico dominato da coloritura depressiva del

timismo e da una certa immaturità affettiva. Poste quindi le diagnosi di “Stato

ansioso-depressivo, somatizzazioni d’ansia e anclitismo”, ha concluso per

un'incapacità lavorativa psichiatrica del 30%, come casalinga praticamente

nulla. Ha altresì fatto presente che i fattori limitanti erano da attribuire

interamente alla diminuita capacità di autogestione e alla diminuita resistenza

nei confronti degli oneri. Descritta l'evoluzione, pressoché stabile, dello

stato di salute con disturbi che sono esorditi nel 2003, ha infine sottolineato l’importanza che l'assicurata continui ad essere seguita a livello

specialistico con ripresa di contatto con il suo nucleo operativo (doc. AI

59-25).

proposito non è superfluo rilevare, con riferimento alla sindrome da dolore somatoforme,

che conformemente alla giurisprudenza del TFA, un disturbo da dolore

somatoforme provoca un’incapacità di guadagno duratura solo a determinate,

restrittive condizioni poste nella STFA del 12 marzo 2004, I

683/03, pubblicata in DTF 130 V 352. Tali criteri sono stati riassunti

dal TFA nella sentenza del 23 aprile 2004, in lingua italiana, nella causa N.

(I 404/03). In tale sentenza la nostra Massima Istanza ha rilevato che un

disturbo da dolore somatoforme – che in quanto tale non è, di

regola, atto a determinare una limitazione duratura della capacità lavorativa

suscettibile di dare luogo ad un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI (sentenza citata del 12 marzo 2004 in re N., consid. 2.2.3)

– può, eccezionalmente, determinare una limitazione duratura

della capacità lavorativa tale da comportare un'invalidità nei casi in cui

presenta una gravità tale da rendere in pratica oggettivamente non più

esigibile dalla persona assicurata lo sfruttamento della sua capacità

lavorativa residua sul mercato del lavoro oppure dove ciò risultasse

insostenibile per la società. Una simile inesigibilità, da ammettersi soltanto

in casi eccezionali, presuppone tuttavia l'esistenza concomitante di una

comorbidità psichica di notevole gravità, intensità e durata oppure la presenza

qualificata di altri criteri, quali ad es. l'esistenza di concomitanti

affezioni organiche croniche accompagnate da un decorso patologico pluriennale

con sintomi stabili o in evoluzione senza remissione duratura, l'accertamento

di un ritiro totale dalla vita sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia (cosiddetto "Krankheitsgewinn") come pure un insuccesso,

nonostante gli sforzi profusi, di trattamenti e di provvedimenti riabilitativi.

A volte, la presenza di tali fattori permette di ritenere insormontabile il

disturbo da dolore somatoforme (sentenza citata del 12 marzo 2004 in re N.,

consid. 2.2.3 e i riferimenti ivi citati; cfr. pure VSI 2000 pag. 155 consid.

2c). Da notare ancora che i fattori psicosociali o socioculturali non figurano

nel novero delle affezioni alla salute suscettibili di originare un'incapacità

di guadagno ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI (cfr. sentenza

del 29 gennaio 2003 in re P., I 129/02, consid. 3.2, con riferimento ai

principi sanciti in DTF 127 V 294).

Tale

giurisprudenza è stata ancora confermata nella STFA del

28 maggio 2004 nella causa B. (I 702/03) e nella STFA del 16 dicembre

2004 nella causa J., I 770/03, pubblicata in DTF 131 V 49, (al

riguardo vedi pure Cattaneo, Assicurazioni sociali: alcuni temi di attualità,

in RtiD I 2004, pag. 215 seg. (228-229) in particolare nota 29).

Nell’evenienza

concreta, i succitati criteri giurisprudenziali non sono manifestamente dati,

come del resto pertinente rilevato anche dal dr. __________ del SMR nelle sue

annotazioni del 4 dicembre 2007 (doc. VIbis). In effetti, considerato come il

dr. __________ abbia in sostanza qualificato come lieve il disturbo somatoforme

(recte: ”somatizzazioni d’ansia”) lamentato dalla ricorrente, non vi è

ovviamente spazio per una presa in considerazione limitante della medesima patologia

in misura superiore a quanto concluso dalla perizia.

Sotto

il profilo reumatologico, il dr. __________, specialista FMH in reumatologia,

nel suo rapporto al SAM del 17 luglio 2007, posta la diagnosi con ripercussione

sulla capacità lavorativa di “Sindrome fibromialgica generalizzata, decondizionamento

muscolare” (oltre a disturbi statici del rachide ed

obesità, diagnosi tuttavia senza influsso sulla capacità lavorativa), ha escluso qualsivoglia incapacità lavorativa o un rendimento ridotto

in un’attività adatta al suo stato di salute, vale a dire un lavoro con carichi

variabili, medio leggera, non troppo monotona né statica, con possibilità di

alternare le posizioni corporee. Nell'ultima attività

svolta come cameriera ai piani, attività che richiede posizioni inergonomiche

per la colonna vertebrale, giudica l'assicurata abile al lavoro, sull'arco di

una giornata lavorativa normale, ma con una diminuzione del rendimento del 25%

a decorrere dal 26.02.2003. Come casalinga giudica l'A. abile al lavoro

sull'arco di una giornata lavorativa usuale, ma con una diminuzione del

rendimento del 20%, sempre dal 26.02.2003.

Nel

suo consulto lo specialista rileva un appiattimento

della dorsale e della lombare, con una scoliosi sinistro-convessa dorsale,

destro-convessa lombare, compensata, con posizione orizzontale del bacino.

Descrive una limitata mobilizzazione con colonna dorsale limitata di 1/3 alla

flessione ed 1/3 all'estensione. Polsi nella norma anche se diffusamente indolenziti.

Ha infine proposto una terapia analgesica rivolta ad innalzare la soglia del

dolore oltre a fisioterapia e riduzione del peso corporeo per ridurre il carico

sul passaggio lombosacrale, rispettivamente sulle articolazioni delle estremità

inferiori (doc. AI 59-21).

Tale

referto reumatologico appare senza dubbio approfondito e dettagliato e questo

Tribunale non ha motivi per ritenerlo incompleto o lacunoso.

Del

resto va in proposito fatto osservare che, come la giurisprudenza ha avuto modo

di evidenziare (cfr. STFA 19 giugno 2001 in re E., I 605/00, STFA 26 maggio

2003 in re V., I 196/03), secondo la dottrina medica la fibromialgia spesso

conduce ad una invalidità (Spott, Warum wir die Fibromyalgie-Forschung betreiben,

in: Rheuma Nachrichten Spezial, 1998 pag. 12ss) e la stessa - suscettibile di

essere assimilata ad un disturbo somatoforme (segnatamente ad una sindrome

dolorosa somatoforme persistente, cfr. Revue médicale del Suisse romande, 2001

pag. 443ss; cfr. STFA 9 settembre 2003 in re C., I 423/03, STFA 9 ottobre 2001

in re A., I 229/01, STFA 10 marzo 2003 in re P., I 721/02) – è spesso

determinata (anche) da fattori psichici (cfr. MSD-Manual der Diagnostik

und Therapie, Monaco 1993, pag. 145ss; cfr. STFA 27 maggio 2002 in re W., I

240/01).

Nel

caso di specie, l’amministrazione ha quindi proceduto correttamente facendo

eseguire un esame pluridisciplinare comprensivo anche di un accurato esame

psichiatrico, onde addivenire ad un chiaro e attendibile giudizio sullo stato

di salute dell'assicurata e sulle sue effettive ripercussioni invalidanti e in

particolare stabilire se la medesima fosse affetta da un disturbo

extra-somatico rilevante.

Alla luce di questi consulti e degli esami esperiti, i medici del

SAM hanno posto come diagnosi invalidanti quelle di “Stato

ansioso-depressivo (ICD-10 F 41.2). Somatizzazioni d'ansia (ICD-10 F 45.0,

Sindrome fibromialgica generalizzata. Decondizionamento muscolare” oltre a

quelle, non invalidanti, di “Disturbi statici del rachide

(piatto, scoliosi sinistro-convessa dorsale, destroconvessa lombare),

anaclitismo." (Doc. AI 59-11).

Hanno quindi ritenuto l’assicurata, dal febbraio 2003, incapace al

lavoro nella sua attività lavorativa come cameriera ai piani o in altra

attività adatta e leggera nella misura del 30% (da intendersi come limitazione

non del tempo di presenza sul posto di lavoro, ma di rendimento; cfr. sopra consid.

2.6).

Questa

dettagliata ed approfondita valutazione specialistica non è stata smentita da

altri certificati da parte di medici specialisti attestanti un peggioramento

delle sintomatologie.

Quanto

prodotto dalla ricorrente al fine di dimostrare, a suo modo di vedere, la sua

inabilità al lavoro a causa delle patologie che la affliggono, difatti, non è

in grado di sovvertire le conclusioni dei periti interpellati

dall’amministrazione o attestare un peggioramento delle sue affezioni rispetto

a quanto valutato in sede peritale.

effetti le certificazioni del 8 novembre 2005, del 29 gennaio 2007 (doc. AI

29-4 e 45-3, cfr. consid. 2.6) e del 6 novembre 2007 (doc. A) della dr.ssa __________,

psichiatra curante dell’assicurata, non fanno in sostanza altro che confermare

gli accertamenti esperiti e le conclusioni tratte dal dr. __________, con

particolare riferimento alle diagnosi poste, concludendo tuttavia per una riduzione

totale della capacità lavorativa (cfr. sopra al consid. 2.6 e doc. A).

Ora, a ragione il medico SMR ha rilevato come la certificazione del

6 novembre 2007 prodotta in corso di causa non apporti elementi o diagnosi

nuovi né documenti una modifica dello stato di salute rispetto alla valutazione

peritale del SAM. Del resto la curante dell’assicurata non può essere

seguita laddove censura le conclusioni SAM per quanto concerne l'impedimento funzionale della patologia

psichiatrica, adducendo l’esistenza di una sindrome depressiva di grado medio F

32.2 (anziché un “semplice” stato ansiosodepressivo F 41.2 come diagnosticato

dal dr. __________) e di un disturbo di somatizzazione a carattere invalidante.

Ora, con pertinenza il medico SMR ha osservato come dalla lettura della perizia

SAM non sia possibile identificare elementi che possano

permettere di porre la diagnosi di una depressione di grado medio. Né del

resto, come già anticipato sopra, appaiono in concreto adempiuti i criteri per

considerare invalidante il disturbo di somatizzazione, avuto particolare

riguardo all'anamnesi sistemica e alla descrizione della giornata.

Come del resto rilevato anche dal dr. __________ del SMR, non si può

prescindere dall’osservare che la valutazione psichiatrica del SAM conferma la valutazione resa nel suo rapporto del 2 giugno 2005 dall’allora

psichiatra curante dr. __________, il quale, diagnosticato un disturbo d’ansia

generalizzato, aveva comunque escluso ogni ripercussione sulla capacità

lavorativa (doc. AI 17; cfr. consid. 2.6).

D’altra

parte con pertinenza il medico SMR ha in sostanza rilevato come la certificazione

della dr.ssa __________ non apporti elementi o diagnosi nuovi rispetto a quelli

esaurientemente indagati dai rispettivi specialisti nell’ambito della perizia

del SAM. In realtà, si tratta in definitiva di una valutazione diversa della

quantificazione delle ripercussioni sulla capacità lavorativa delle medesime

patologie. Ripercussioni invalidanti che del resto la curante nemmeno

quantifica o altrimenti precisa. A detta differente e generica valutazione, ribadite

l’affidabilità e la completezza della perizia fatta esperire dal SAM, e

ricordate peraltro le suesposte considerazioni che si impongono sul tema

dell’attendibilità delle attestazioni dei medici curanti degli assicurati

(anche se specialisti: cfr. STFA del 7 dicembre 2001 nella causa M., U 2002/01;

cfr. consid. 2.10), non si può in questa sede aderire, stante l’affidabilità e

la completezza della perizia fatta esperire dal SAM.

ne deve concludere che la ricorrente non ha in sostanza prodotto alcun certificato

medico atto a dimostrare che, al momento dell'emanazione dell'atto impugnato (il giudice delle assicurazioni sociali valuta la

legalità della decisione impugnata in base alla situazione di fatto e di

diritto esistente al momento in cui essa è state resa; fr. DTF 130 V 140, 129 V

4, 121 V 366 consid. 1b), i disturbi di cui è affetta incidano sulla sua

capacità lavorativa in maniera superiore a quanto appurato dai periti.

tal proposito va ricordato che se da una parte la procedura davanti al TCA è retta dal principio

inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere

accertati d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non

è però assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di

collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210

consid. 6c con riferimenti). Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare ‑ ove ciò fosse

ragionevolmente esigibile ‑ le prove necessarie, avuto riguardo alla

natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di

dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid.

3b con riferimenti).

conclusione, rispecchiando la perizia del SAM, e in particolare i referti specialistici

del dr. __________ e del dr. __________, tutti i criteri di affidabilità e

completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.9), alla stessa può

esser fatto riferimento. Inoltre, non essendo l’interessata affetta da altre

patologie invalidanti che avrebbero dovuto essere ulteriormente indagate, questo

Tribunale ritiene che la refertazione medica agli atti contiene elementi chiari

e sufficienti per valutare l'incapacità al guadagno dell'assicurata sino all'emanazione

del querelato provvedimento. Pertanto, richiamato inoltre l'obbligo che incombe

all'assicurata di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze

del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b,

400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversiche- rungsrecht, tesi Zurigo

1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da

ritenere siccome dimostrato con il grado

della verosimiglianza preponderante, valido nell'ambito delle assicurazioni

sociali (DTF 126 V 360; 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati; DTF 115

V 142 consid. 8b, DTF 113 V 323 consid. 2a, DTF 112 V 32 consid. 1c, DTF 111 V

188 consid. 2b), che sino al momento dell'emanazione del querelato

provvedimento l'assicurata presentava una capacità lavorativa del 70% nella sua

attività precedentemente svolta e in attività leggere adeguate, rispettose dei

suoi limiti funzionali.

Ciononostante

va fatto presente all’assicurata che in caso di peggioramento rilevante delle

condizioni di salute, debitamente comprovato da pertinente documentazione

medica, essa potrà in futuro presentare una nuova domanda di prestazioni.

2.11. Per

quanto riguarda la determinazione del grado di invalidità, richiamato l’art. 16

LPGA e quanto già esposto al consid. 2.3 che precede, va ricordato che l'invalidità

nell'ambito delle assicurazioni sociali svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico

e non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a). I dati economici

risultano pertanto determinanti.

medico compete la valutazione dello stato di salute del peritando, della misura

e del tipo di attività in cui l’interessato è incapace al lavoro. Il medico

stabilisce, quindi, in che misura il danno alla salute limita l’interessato

nelle sue funzioni corporali e psichiche. Egli si limita in particolare alle

funzioni importanti nelle attività lavorative che secondo la sua esperienza di

vita entrano in linea di conto nel caso concreto (Meyer-Blaser, op. cit., p.

227, cfr. anche DTF 125 V 261 consid. 4, 115 V 143 consid. 2, 114 V 314 consid.

3c).

D’altro

canto compito dell’orientatore professionale è quello di stabilire, in base

alle informazioni del medico riguardo alle mansioni ancora possibili, le

attività lavorative ancora concretamente ammissibili per l’invalido

(Meyer-Blaser, op. cit., p. 228, Omlin, Die Invalidità in der obligatorischen

Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 201).

ogni modo, ai fini

dell'accertamento dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro

equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra

domanda e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in

relazione con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta

pertanto di un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer‑Blaser,

op cit. p. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità

congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK

1984 p. 347).

Va ancora la pena di rilevare che, secondo la giurisprudenza del

TFA, per accertare il reddito conseguibile dall'assicurato senza l'invalidità è

decisivo stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante,

quanto l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla

rendita, se fosse sano (STFA inedite 13 giugno 2003 nella causa G., I 475/01 e

23 maggio 2000 nella causa T., U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid.

3b con riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere

fissato il più concretamente possibile. Determinante è dunque il reddito che

l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto delle competenze

professionali come pure delle circostanze personali per un prospettato

avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi, l’inizio di studi

ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in merito (cfr. DTF 96

V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid.

3b).

2.12. D’altra

parte, conformemente ad un principio generale applicabile anche nel diritto

delle assicurazioni sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il

danno (DTF 123 V 230 consid. 3c pag. 233; DTF 117 V 275 consid. 2b pag. 278,

394 consid. 4b pag. 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo

1999, pagg. 57, 551 e 572). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve

intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior

modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente

mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una

nuova professione (DTF 113 V 22 consid. 4a pag. 28 e

sentenze ivi citate; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversiche- rungsrecht, tesi Zurigo

1995, pag. 296 segg.). Non è quindi dato alcun diritto

ad una rendita se la persona interessata è in grado di percepire un reddito

tale da escluderne l'erogazione (DTF 113 V 22 consid. 4a pag. 28; RCC 1968 pag.

434).

Alla

luce di tutto quanto esposto, visto che l'assicurata presentava dal mese di febbraio 2003, secondo i periti

medici, un grado di capacità lavorativa ancora del 70%

nella sua attività abituale di cameriera ai piani/ausiliaria di pulizie, ella,

per ridurre il danno, doveva continuare a mettere a frutto questa sua capacità

nella sua precedente professione. In questo caso è quindi indicato un raffronto

percentuale dei redditi (DTF 114 V 313 consid. 3a e riferimenti; STF I

759/2005 del 21 agosto 2006; Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung,

tesi Friburgo 1995, pag. 154; cfr. anche STCA dell’8 settembre 2008,

32.2007.271 nella causa B.).

effetti, per la giurisprudenza se il danno alla salute non è tale – come in

casu in base alle perizie - da imporre un cambiamento di professione, di regola

il giudizio sull’incapacità al guadagno non esprimerà valori superiori

all’incapacità lavorativa indicata dal medico. Questo perché si suppone che

esplicando tutto l’impegno professionale che la restante capacità lavorativa medico-teorica

ancora permette di sviluppare, l’assicurato esprima una capacità di guadagno

della medesima proporzione (RAMI 1993 U 168, pag. 100; DTF 114 V 313, consid.

3b; STCA del 21 marzo 1995 nella causa S. F., del 31 maggio 1995 nella causa E.

D., del 7 giugno 1995 nella causa M. Z. e del 26 febbraio 1996 nella causa G).

Stante

in concreto un’incapacità lavorativa del 30% nella precedente professione di ausiliaria

di pulizie giusta i referti peritali agli atti, il grado di invalidità è stato

quindi correttamente fissato nel 30%.

Ritenuto

quindi che il grado di invalidità non raggiunge il grado minimo di invalidità

pensionabile del 40%, non vi sono i presupposti per concedere il diritto

ad una rendita d'invalidità.

2.13. Tuttavia,

anche volendo procedere, come auspicato implicitamente dall’assicurata, ad un

confronto dei redditi, va detto che le conclusioni dell’amministrazione

meritano comunque, nella loro sostanza, di essere confermate.

effetti, l’Ufficio AI, accertata una capacità lavorativa del 70% in attività

leggere adeguate, basandosi su quanto indicato dal consulente IP, ha stabilito

una perdita di guadagno e quindi un grado d’invalidità del 16%.

Partendo da un reddito da valida di fr. 41'366.- che l'assicura- ta

avrebbe potuto conseguire nel 2006 come cameriera ai piani secondo il Contratto

collettivo nazionale di lavoro nell’industria alberghiera e della ristorazione,

il consulente ha poi determinato il reddito da invalida, in attività semplici e

ripetitive, pari a fr. 49'659.- (2006). Confrontato tale dato con il reddito da

valida, di fr. 41'366 appunto, ha quindi stabilito che l’assicurata presentava

una capacità di guadagno residua del 84% e quindi un grado di invalidità del 16%

(doc. AI 65-1).

patrocinatore ha contestato essenzialmente i parametri di reddito ammessi dall’Ufficio

AI per definire il salario da invalida.

Deve essere premesso che per calcolare il reddito da valido,

secondo la giurisprudenza del TFA, è decisivo stabilire, secondo il principio

della verosimiglianza preponderante, quanto l’assicurato guadagnerebbe, al

momento della nascita del diritto alla rendita, se fosse sano (STFA inedite 13

giugno 2003 nella causa G., I 475/01 e 23 maggio 2000 nella causa T., U 243/99;

RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con riferimenti, cfr. anche RCC 1992

pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere fissato il più concretamente

possibile.

Determinante

è dunque il reddito che l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto

delle competenze professionali come pure delle circostanze personali per un

prospettato avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi,

l’inizio di studi ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in

merito (cfr. DTF 96 V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr.

U 168 pag. 100s. consid. 3b).

salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che

lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi

pagati nel settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari fissati in base

a contratti collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b). Siccome di

norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto che, senza il

danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare la precedente

attività lucrativa, devono essere considerati eventuali adeguamenti ed aumenti

salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b, ZAK 1990 pag. 519 consid.

3c).

nel caso concreto non è possibile quantificare l’ipotetico reddito che l’assicurato

avrebbe potuto percepire senza l’invalidità, si può ricorrere a dati ottenuti

da valori statistici e d’esperienza (Pratique VSI 1999 pag. 248 consid. 3b;

cfr. anche STFA inedita del 30 dicembre 2002 nella causa B., I 56/02).

Nel

caso in esame, l’Ufficio AI ha, come detto, preso in considerazione quale

reddito da valido l’importo di fr. 41'366 che l’assicurata avrebbe potuto

conseguire, nel 2006, secondo il minimo salariale per collaboratori senza

apprendistato professionale secondo il contratto collettivo nazionale di lavoro

dell’industria alberghiera e della ristorazione.

L’assicurata

non ha contestato tale ammontare.

detto che il precedente datore di lavoro dell’assicurata, l’Hotel __________ di

__________, sull’apposito formulario all’AI del 6 maggio 2004 (doc. AI 12) ha

indicato per il 2002 un salario mensile di fr. 1'500 pari a fr. 19'500 annui

per un orario di lavoro di 5 ore giornaliere a fronte di un orario completo

nell’azienda di 8.20. A orario pieno il salario percepibile dall’assicurata nel

2002 sarebbe quindi ammontato a fr. 31'980. Rivalutato al 2006, secondo

l’indice di aumento dei salari nominali, tale reddito ammonta a fr. 33'442.50.

D’altra

parte, conformemente la giurisprudenza del TFA, il reddito da invalido è

determinato sulla base della

situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che

quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa

residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia

adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126

V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,

età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non

possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in

lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio

dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico

statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una

deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener

conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del

lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale

procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il

giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello

degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni

economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento

TA1 dell'inchies- ta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di

statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei

valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 5

settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

poi ricordato che, qualora, già prima dell'insorgenza del danno alla salute, il

reddito di una persona assicurata si situi sotto la media dei salari per

un'attività equivalente e che non si possa sostenere che essa si sia

volontariamente accontentata di una retribuzione modesta, si deve ammettere che

gli stessi fattori che hanno inciso negativamente sul reddito da valido

potrebbero anche influenzare il reddito da invalido. Accertato che l'assicurato

ha realizzato un guadagno inferiore alla media per dei motivi estranei

all'invalidità, anche il reddito medio realizzabile sul mercato equilibrato del

lavoro (reddito da invalido) va ridotto in proporzione (AHI 1999, p. 329 consid.

1; ZAK 1989, p. 458s. consid. 3b; STFA del 5 dicembre 2003 nella causa S., I

630/02, consid. 2.2.2 e del 2 dicembre 2002 nella causa R., I 53/02, consid.

3.3). Di conseguenza, quando il salario da valido conseguito in Ticino in una

determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in quella stessa

professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella medesima percentuale

(STF 20 febbraio 2008 nella causa C. [U 8/07], in quella fattispecie la

differenza salariale era del 9,58%; al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in

RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327). Va ancora rilevato

che con sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato

aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui

il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”). Tale è di

regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45

consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007; cfr.

inoltre, tuttavia, sentenza 9C-404/2007 dell’11 aprile 2008, consid. 2.3: “Da der tatsächlich erzielte Verdienst von Fr. 53'365.- nicht

deutlich unter dem Tabellenlohn von Fr. 55'640.- liegt, besteht nach der

Rechtsprechung kein Anlass, vom Grundsatz abzuweichen und zu einer Korrektur zu

schreiten (Urteile des Eidgenössischen Versicherungsgerichts, R. vom 30. September 2002, I 186/01, H. vom 7. Mai 2001, I 314/00, und K. vom

16. März 1998, I 179/97)”, sottolineatura della redattrice).

Nella

specie utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 elaborata

dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente, svolgendo nel 2006 una

professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero,

con attività semplici e ripetitive (a proposito della rilevanza delle

condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR

2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile

lordo pari a fr. 4'019.--.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 3-2008, pag. 98), esso ammonta a fr. 4'179.70.-

mensili oppure a fr. 50'157 per l'intero anno

(fr.

4'179.70 x 12, ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA U

274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a).

Come

detto, l’assicurata, quale cameriera ai piani presso l’Hotel __________ a __________,

avrebbe guadagnato nel 2006 fr. 33'442.50.- annui per un’occupazione a tempo

pieno.

Occorre

ora esaminare se siano in concreto realizzati i presupposti per ridurre il

reddito statistico da invalido, in applicazione della giurisprudenza di cui

alla STF U 8/07 del 20 febbraio 2008 menzionata al

considerando precedente (cfr. pure STFA I 379/05 del 26 gennaio 2006).

Esaminati

i dati statistici questa Corte deve constatare che esiste nella specie un importante

divario tra il salario percepibile dall’interessata e quelli mediani svizzeri.

In effetti, tale reddito (di appunto fr. 33'442.50) si situa, per ragioni estranee

all’invalidità, sotto la media svizzera dei salari per un'attività

equivalente, cioè, nel 2006, fr. 3'309.- mensili o fr. 39'708.- annui

rispettivamente fr. 41'296.32 considerando 41.6 ore lavorative (cfr. Tabella

TA1 p.to 93 “servizi personali” per il 2006).

Più

precisamente il salario che avrebbe percepito la ricorrente, qualora fosse rimasta

attiva presso il precedente datore di lavoro, è inferiore a quello statistico

di quel preciso settore professionale di circa il 19%.

Sono pertanto realizzati i presupposti per ridurre il reddito statistico

da invalida, in applicazione della menzionata prassi del TF.

Il reddito statistico da invalida da considerare ammonta, pertanto,

a fr. 40'627 annui (50'157 decurtati del 19%).

Considerandi

invece quale reddito da valida il reddito, di fr. 41'366 che

l’assicurata avrebbe potuto conseguire, nel 2006, secondo il minimo salariale

per collaboratori senza apprendistato professionale secondo il contratto

collettivo nazionale di lavoro dell’industria alberghiera e della ristorazione,

come ha fatto l’Ufficio AI, risulta evidente che non esiste alcun divario rispetto ai salari mediani svizzeri. In effetti, tale

reddito risulta addirittura superiore alla media svizzera dei salari per un'attività

equivalente, cioè, nel 2006, fr. 41'296.32 annui (cfr. Tabella TA1 p.to 93 “servizi

personali” per il 2006).

Partendo,

quindi, da un salario da invalida di fr. 40'627.- annui, ritenuta un’esigibilità medico-teorica

del 70%, il reddito ipotetico da invalida dell’insorgente nel 2006 risulta

essere pari a fr. 28'439 (40'627 ridotti del 30%).

Confrontando ora questo

dato con l'importo di fr. 33'442.50

corrispondente al reddito che

l’insorgente avrebbe conseguito da valida nell'anno 2006 (cfr. sopra),

emerge un’incapacità al guadagno pari al 15% ([fr. 33'442.50 – fr. 28’439 ]

x 100 : fr. 33'442.50).

Ad analogo

tasso di invalidità si giunge confrontando il reddito statistico da valida

ammesso dall’amministrazione, di fr. 41'366 nel 2006, con il reddito da invalida

di fr. 50'157 (vale a dire il reddito desumibile dai dati statistici della TA1

senza riduzione, in quanto, come detto, non è ravvisabile alcun divario

rispetto ai valori mediani svizzeri che giustifichi una riduzione in applicazione

della precitata giurisprudenza di cui alla STF U 8/07), tenendo conto della

capacità lavorativa residua del 70%.

Con

riferimento alle allegazioni ricorsuali, bisogna ancora sottolineare che del

resto il grado di invalidità non raggiungerebbe la soglia pensionabile del 40% nemmeno

applicando la riduzione massima possibile del 25% sul salario statistico da

invalido, in ossequio alla giurisprudenza federale per la quale

occorre esaminare le circostanze specifiche del caso concreto (limitazione

addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di

permesso di dimora, grado d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se

del caso, procedere ad una riduzione percentuale del salario statistico medio,

nella misura percentuale massima del 25%, percentuale che consente "… di tener

conto delle varie particolarità che possono influire sul reddito del

lavoro" (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc; cfr. anche STFA del 25 luglio

2005.

nella causa J., I 147/05 e STFA del 25 luglio 2005 nella causa Y., U

420/04).

effetti, anche volendo riconoscere una riduzione percentuale sul salario

teorico statistico nella misura massima del 25% per tener conto di eventuali

specifiche circostanze del caso concreto, le conclusioni non potrebbero mutare.

In effetti, il salario ipotetico da invalida nel 2006 di fr. 40'627, ritenuta un’esigibilità del 70%, e applicando una

riduzione massima del 25%, risulterebbe, quindi, essere pari a fr. 21’330.

Confrontando questo dato

con l'importo di fr. 33'442.50 corrispondente

al reddito che l’insorgente avrebbe conseguito da valida

nell'anno 2006, emergerebbe un’incapacità al guadagno pari al 36% circa ([fr. 33'442.50 – fr. 21’330. ] x 100 : fr. 33'442.50).

Tasso

di invalidità che non apre il diritto ad una rendita.

un tasso di invalidità analogo si giunge applicando la riduzione del 25% sul

salario ipotetico da invalida di fr. 50'157 e, tenuto della residua capacità

lavorativa medico-teorica, contrapponendolo al salario da valida di fr. 41’366.

In queste condizioni, questo TCA può prescindere

dall’esame del quesito a sapere se a ragione l’Ufficio AI non ha riconosciuto alcuna riduzione sul

salario statistico da invalida.

Queste

circostanze non permettono quindi di accertare un grado di invalidità conferente

il diritto a una rendita e ciò, con ogni verosimiglianza, anche volendo considerare

l’evoluzione di entrambi i redditi di riferimento sino al 2007 (come

visto, occorre valutare se vi è stata una modifica

di rilievo dei dati ipotetici di riferimento sino al momento della

decisione impugnata, cfr. DTF 130 V 140).

discende che pur applicando alcuni correttivi sui salari da porre a confronto,

questa Corte deve confermare la conclusione dell’Ufficio AI che ha negato

all’insorgente il diritto a una rendita di invalidità.

ribadisce tuttavia alla ricorrente che il presente giudizio non pregiudica eventuali

suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per l’invalidità insorti

in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento su opposizione in

lite, il quale, sia nuovamente rilevato, delimita il potere cognitivo del

giudice (cfr. DTF 130 V 140 e 129 V 4).

2.14

Quanto

d’altra parte alla domanda subordinata formulata dalla ricorrente tendente al

riconoscimento di una riformazione professionale, va detto quanto segue.

L’art.

17.

LAI prevede in particolare che:

L’assicurato ha diritto

alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la

riformazione professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione professionale,

una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110 consid. 2b; AHV

Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

per riformazione professionale

vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare

sensibilmente la capacità di guadagno al termine della prima formazione

professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza previa formazione

professionale a causa dell’invalidità."

Nella

fattispecie, aperto il tema di sapere se eventuali provvedimenti

professionali ex art. 17 LAI e art. 6 cpv. 1 OA entrino comunque in

considerazione avuto specifico riguardo al presupposto di una perdita di

guadagno che raggiunga il grado minimo del 20%, va innanzitutto detto che in

punto alla fattibilità di eventuali provvedimenti d’ordine professionale secondo

il dr. __________, posta una capacità lavorativa del 70% nella sua attività o

in altre idonee, “provvedimenti di integrazione professionale non sono a mio

avviso indicati in questo caso” (perizia 16 luglio 2007, doc. AI 59). Tale

conclusione è stata fatta propria dai periti del SAM (cfr. doc. AI 59-15).

Nel

caso concreto non vi sono ragioni per scostarsi dalle conclusioni dell’amministrazione.

Ricordato infatti come a giudizio del perito dr. __________ da

un punto di vista psichiatrico la capacità lavorativa dell’assicurata è del 70%

nella sua attività come in altre idonee, con prognosi non sfavorevole, e

questo a prescindere dall’adozione o meno di eventuali provvedimenti

d’integrazione, va nuovamente rammentato alla ricorrente che in relazione alle conseguenze economiche

dell'incapacità lavorativa - conformemente a un principio generale vigente

anche nel diritto delle assicurazioni sociali - all'assicurato incombe l'obbligo

di diminuire il danno. In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve

intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel

miglior modo possibile alle conseguenze di una sua "invalidità", segnatamente

mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, nella propria professione

o, se necessario, in una nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze

ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, op. cit., p. 221). In concreto, visti gli

impedimenti alla capacità lavorativa accertati, relativamente modesti, bisogna

quindi concludere che l’assicurata può essere senza problemi integrata sul

mercato del lavoro, svolgendo la sua precedente attività o altre non

qualificate per le quali non necessita di una particolare formazione.

titolo abbondanziale va comunque detto che rimane tutt’al più aperta per

l’assicurata la possibilità di far

capo alla consulenza e al sostegno da parte dei collocatori dell’AI ex art. 18

LAI, segnatamente qualora il danno alla salute sia

d’impedimento alla ricerca di un posto di lavoro (cfr. anche DTF 116 V 85 con riferimenti;

SVR 2003 IV Nr. 11 pag. 34 consid. 4.4.; in merito cfr. anche Cattaneo, La

promozione dell’autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali,

RDAT I 2003 pag. 595s).

queste circostanze, dunque, la decisione va confermata ed il ricorso respinto.

2.15

L’assicurata

ha chiesto al TCA l’esecuzione di una perizia psichiatrica “neutra” (VII).

proposito va nuovamente ribadito che se l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il

giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione

che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e

che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato,

si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove: cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, Zurigo

1998, p. 47 n. 63; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., p. 274; si veda

pure DTF 122 II consid. 469 consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344

consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di

essere sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344

consid. 3c con riferimenti).

concreto, alla luce delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la

fattispecie sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere

ad altri accertamenti medici.

2.16

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità

delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese

di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.- vanno poste a carico

dell’assicurata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è respinto

2. Le

spese di procedura per fr. 200.-- sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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