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Numero d'incarto:

32.2007.50

Data decisione, Autorità:

12.02.2008, TCA

Titolo:

La capacità residua non é in concreto sfruttabile economicamente visti l'età dell'A. (quasi 64enne al momento della decisione), la funzione esercitata, la formazione, le difficoltà nell'intraprendere una nuova attività e le possibilità teoriche e irrealistiche d'impiego. Diritto a una rendita intera

DIRITTO ALLA RENDITA

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2007.50

FS/td

Lugano

12 febbraio

2008

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 25 gennaio 2007

di

RI 1

contro

la decisione del 14 dicembre 2006 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI

1, classe __________, nel mese di dicembre 2005 ha presentato una richiesta di

prestazioni AI per adulti (doc. AI 1/1-7).

1.2. Esperiti

gli accertamenti del caso, con decisione 14 dicembre 2006 (doc. AI 35/1-2),

preavvisata con progetto 20 settembre 2006 (doc. AI 23/1-2), l’Ufficio AI ha

riconosciuto all’assicura-to il diritto a una mezza rendita dal 1° ottobre 2006

adducendo:

"

(…)

Il principio fondamentale per avere diritto ad una

rendita d'invalidità è nel riscontrare uno stato di salute invalidante che

determini una parziale o totale incapacità al guadagno tenendo conto di una situazione

di mercato del lavoro equilibrata e stabile nell'ambito del cantone di domicilio.

Dal punto di vista dell'Assicurazione Invalidità,

l'impossibilità di trovare un impiego adeguato al proprio stato di salute è

ininfluente rispetto al fatto che un'attività esigibile venga effettivamente

svolta o meno.

Nel caso specifico, abbiamo esaminato gli atti

acquisiti in sede d'istruttoria, segnatamente sotto il profilo medico-teorico,

dove risulta giustificato riconoscere che a decorrere dal mese di ottobre dell'anno

2005 il suo stato di salute le impedisce di svolgere una qualsiasi attività

lavorativa nella misura del 50%.

Su tali presupposti abbiamo richiesto il parere del nostro

consulente in integrazione professionale, il quale indica che in considerazione

della diagnosi e delle limitazioni funzionali indicate dal profilo medico,

potrebbe essere tuttora integrato sul mercato del lavoro supposto in

equilibrio, in attività leggere, poco qualificate e confacenti con il danno

alla salute, ad esempio nel settore dell'industria quale operaio generico

addetto al controllo, all'imballaggio (catena insacchettatori PET - p.es.

latte, the freddo, ecc.), alla pulitura, alla stampa, alla tamponatura, al

riempimento, alla confezione, alla preparazione e distribuzione in serie. Nel

terziario potrebbe essere attivo nella vendita quale commesso in un chiosco o in

un negozio al dettaglio (attività diversificata: vendita al banco, cassa, consiglio

alla clientela, riempimento degli scaffali).

Qui di seguito le viene illustrato il metodo utilizzato

per calcolare il suo grado d'invalidità:

Salario da valido:

Si ritiene opportuno considerare l'ultima attività

svolta per un tempo sufficientemente rappresentativo (più di un anno) per cui

si farà riferimento all'impiego svolto presso la ditta __________ di __________

dal 1997 al 1999. Sulla base dell'estratto dei contributi AVS risultano le

seguenti entrate:

anno 1997 (8 mesi): Fr. 32'305.-

anno 1998 (12 mesi): Fr. 44'048.-

anno 1999 (7 mesi): Fr. 28'113.-

Effettuando una media di questi dati ne risulta un

salario medio mensile di Fr. 3'870.- per un totale di Fr. 46'429.- annui. Se si

aggiorna questo dato al 2004 (non ci sono aggiornamenti per gli anni successivi)

risulta un salario lordo annuo percepibile da "sano" di Fr.

50'051.-

Salario da invalido:

Dall'ottobre 2003 lavora come ausiliario delle pulizie

presso la ditta __________ per 4 ore alla settimana e presso __________ per 3

ore alla settimana. Complessivamente da queste 2 attività percepisce Fr. 639.-

mensili.

Le direttive federali dettate dalla giurisprudenza

attualmente in vigore stabiliscono che, qualora l'assicurato non eserciti

alcuna attività lucrativa, oppure non sfrutti appieno la propria capacità di

guadagno residua, la determinazione del reddito da invalido può essere ricavata

dai rilevamenti statistici (tabelle RSS), editi dall'ufficio Federale di statistica,

che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di

lavoro. Inoltre, va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli

assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale

(affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione, ….) non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata un riduzione

percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda delle circostanze,

può arrivare fino ad un massimo del 25%. In applicazione dei succitati criteri

si è stabilito per l'anno 2004 un reddito conseguibile malgrado il danno alla

salute pari a Fr. 24'907.- (Tabelle RSS (TA 1), settore privato,

maschile, categoria 4, quartile 2, riduzione medicalmente giustificata del 50%

e ulteriore riduzione del 13% per attività leggera e per le difficoltà di

adattamento relativa all'età).

Grado d'invalidità:

50'051 - 24'907

x 100 = 50%

50'051

Risulta quindi una perdita di guadagno causata dal

danno alla salute (grado AI) pari ad un tasso del 50%.

Considerati tutti gli elementi che l'esame del caso ha

messo in luce, non si ritiene che la residua capacità di guadagno possa essere

apprezzabilmente migliorata mediante provvedimenti reintegrativi di ordine

professionale.

In base alla configurazione della realtà economica del

Cantone si può ritenere che, pur tenendo conto delle componenti riduttive di

cui si è parlato, in situazione di equilibrio il mercato del lavoro accessibile

sia ancora apprezzabilmente esteso. Nell'attuale frangente, con il mercato del

lavoro caratterizzato da disoccupazione accentuata nei settori d'attività

maggiormente adeguate, rende difficile la possibilità di reperire

concretamente, a corto o medio termine, un posto vacante.

Questi fattori però, dal punto di vista

dell'Assicurazione Invalidità non sono influenti in quanto non direttamente

causati dal danno alla salute ma sono problemi dovuti alla contingenza attuale

del mercato del lavoro.

Sotto esplicita richiesta, provvedimenti professionali

volti all'aiuto al collocamento saranno valutabili unicamente se dimostrerà

un'adeguata motivazione al reinserimento professionale.

Osservazioni al progetto di decisione:

in merito alle sue osservazioni inoltrate il 18.10.2006

dobbiamo constatare che non vengono apportati elementi concreti né a livello

medico né sotto il profilo economico che possano indurre l'Ufficio AI a

riconsiderare quanto già appurato in fase d'istruttoria ed espresso nel

progetto di decisione del 26.09.2006.

La situazione medica era comunque già stata

approfonditamente esaminata dal Servizio Medico Regionale (SMR) dopo aver

richiesto ai medici curanti la dovuta documentazione.

Giova inoltre ricordare che a sostegno delle

osservazioni del 18.10.2006 non è stata trasmessa la documentazione medica

promessa.

Decisione:

Possiamo pertanto accordarle un grado AI del 50%, con

diritto ad una mezza rendita d'invalidità a decorrere dal 01.10.2006, ossia

dopo un anno d'attesa ininterrotto d'incapacità lavorativa (art. 29 cpv. 1

lett. b LAI).

(…)." (doc. AI 30/2-4)

1.3. Contro

questa decisione l’assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA con il

quale – contestata la valutazione medica – ha postulato il diritto ad una

rendita intera per un grado d’invalidità superiore al 70%.

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI ha confermato la propria decisione.

1.5. Con

scritto 9 marzo 2007 l’assicurato ha trasmesso al TCA il rapporto 14 febbraio

2007 del __________ indirizzato al dr. __________.

1.6. Con

osservazioni 26 marzo 2007 l’Ufficio AI si è confermato nelle proprie allegazioni

rilevando che “(…) il certificato medico di cui sopra [ndr.: si riferisce al rapporto

14 febbraio 2007 sottoscritto dal dr. __________] è stato sottoposto come di

consueto al vaglio del Servizio medico regionale dell’AI (SMR), il quale ha sostanzialmente

stabilito con annotazioni 21 marzo 2007 qui allegateVi quanto segue: “[…]

valutazione: l’attuale rapporto non permette di oggettivare o rendere verosimile

una modifica dello stato di salute, anzi dal punto di vista cardiaco è stato

constatato un lieve miglioramento”. (…)” (doc. XII).

considerato in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria e 2 cpv. 1

della Legge di procedura per le cause davanti al Tribunale delle assicurazioni

(cfr. STF del 21 dicembre 2007 nelle cause B. e D. SA, H 180/06 e H 183/06;

STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio 2002

nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00;

STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre

2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA del

22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999 nella causa

C., I 623/98).

Nel

merito

2.2. Il

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).

Occorre

qui rilevare che per quanto riguarda le norme di diritto materiale, in assenza

di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono determinanti

quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie che esplica

degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid. 1).

Dal

momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante

(momento dell’eventuale diritto alla prestazione) è realizzato antecedentemente

al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione della LAI non sono applicabili.

Ne consegue che gli articoli della LAI citati in seguito fanno riferimento al

tenore valido sino al 31 dicembre 2007.

2.3. Oggetto

del contendere è la questione a sapere se a giusta ragione l’Ufficio AI ha

riconosciuto all’assicurato il diritto a una mezza rendita dal 1° ottobre 2006.

L’assicurato

contesta la valutazione medica e postula il diritto ad una rendita intera.

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione

della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione

per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse

de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono

invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,

ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se

sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance

invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza – di

regola – non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la

formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età

dell’assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il Tribunale

federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) i

due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,

vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati

sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV

Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va precisato che, secondo una sentenza del TFA pubblicata in DTF 128

V 174 seg. e resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato

il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della

decisione su opposizione). L’Alta Corte ha anche precisato che l’ammi-nistrazione

è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare

se nel periodo successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata

una modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità

essa dovrà pertanto procedere ad un ulteriore raffronto dei redditi prima di

decidere.

Tale

principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr. anche STFA inedite 26

giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa

R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella

causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella

causa G. consid. 4.2, I 475/01).

2.5. Nella

fattispecie, dopo aver ricevuto la richiesta di prestazioni, l’amministrazione

ha interpellato il dr. __________, FMH in medicina interna, il dr. __________,

capo servizio cardiologia del __________ e il dr. __________, primario del servizio

di pneumologia dell’Ospedale __________ di __________.

Il

dr. __________, nel rapporto medico 27 gennaio 2006 (doc. AI 13/1-2), posta la

diagnosi di “(…) cardiopatia dilatativa – diabete mellito – ipertensione arteriosa

– sindrome metabolica – epatopatia – sindrome sleep apnea (…)” (doc. AI 13/1),

ha attestato un’inabilità lavorativa nella sua attività di aiuto cucina del

100% dal 7 ottobre 2005 e del 50% dal 1° dicembre 2005. In merito alla prognosi

il dr. __________ ha rilevato: “(…) astenia importante e dispnea ingravescente,

ricovero __________ Med. 7.10.05 dove veniva scoperta una grave cardiopatia.

Sotto medicazione situazione riequilibrata. A mio parere un lavoro al 50% ora è

possibile. (…)” (doc. AI 13/2).

Il

dr. __________, nel rapporto 28 febbraio 2006 (doc. AI 14/1-4), posta la diagnosi,

con ripercussioni sulla capacità lavorativa, di "(…) cardiomiopatia

dilatativa con scompenso biventricolare con BNP 306 mg/l – sindrome metabolica

– FRCV: diabete mellito, ipertensione, dislipidemia (…)” (doc. AI 14/1), ha

indicato che l’attuale attività e un’altra attività sono possibili senza

diminuzione del rendimento.

Il

dr. __________, nel rapporto medico 7 giugno 2006 (doc. AI 18/1-2), posta la

diagnosi, con ripercussioni sulla capacità lavorativa, di “(…) 1. sindrome

delle apnee ostruttive nel sonno di gravità moderata – ventiloterapia C-PAP dal

9.12.2005; 2. cardiomiopatia dilatativa di origine indeterminata – funzione

sistolica ventricolare sinistra moderatamente depressa (FE 33% il 10.10.05)

(…)” (doc. AI 18/1), circa l’incapacità lavorativa nell’ultima attività

esercitata ha indicato di rivolgersi al dr. __________ precisando nella

prognosi che “(…) la ventiloterapia C-PAP non è quindi da ritenere ancora

ottimale. Se in futuro il paziente riuscisse ad utilizzare l’apparecchio regolarmente

con conseguente scomparsa della stanchezza durante la giornata la sindrome di

sleep-apnea non dovrebbe condizionare un’inabilità lavorativa. Prego di

rivolgervi al medico curante Dr. __________ per ulteriori informazioni, in particolare

per quanto concerne la grave cardiopatia dilatativa.” (doc. AI 18/2).

La

dr.ssa __________, medico SMR, nel rapporto 13 giugno 2006, posta la diagnosi

principale di “(…) cardiomiopatia dilatativa di origine indeterminata –

funzione sistolica ventricolare sinistra moderatamente depressa (FE 33%); sindrome

delle apnee ostruttive nel sonno di gravità moderata – ventiloterapia C-PAP in

corso dal 12/2005 (…)” (doc. AI 19/1) e ritenuti i seguenti limiti funzionali:

“(…) dispnea sotto sforzo, stanchezza diurna, limitazione per pesi (solo pesi

leggeri), non camminare su lunghe distanze o in salita (…)” (doc. AI 19/2), ha espresso

la seguente raccomandazione:

"

(…)

Il caso dal punto di vista medico è sufficientemente

documentato e non necessita di ulteriori accertamenti.

Il medico curante valuta una diminuzione della capacità

lavorativa del 50% legato essenzialmente a cardiopatia dilatativa di certa

entità con contemporanea presenza di sindrome delle apnee notturne. Secondo

recente valutazione pneumologica Dr. __________ la ventiloterapia con C-PAP non

ancora da ritenere ottimale con persistenza di stanchezza diurna e necessità di

dormire in pomeriggio.

Le limitazioni funzionali oggettivate infatti

giustificano una diminuzione del rendimento globale del 50% per attività

lavorative con carico fisico leggero-moderato (compreso ausiliario di pulizia).

L'A. è invece da considerare completamente inabile per qualsiasi attività

lavorativa con mansionario pesante.

Non è da aspettarsi un miglioramento dello stato di

salute futuro per cui dal punto di vista medico non si impone una revisione.

(…)." (doc. AI 19/2)

2.6. Affinché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso

valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli

esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta

l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)

e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento

della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate

(STFA del 26 agosto 2004 nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA del 25

febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352 consid.

3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 2001

pag. 108 consid. 3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo

2002 nella causa M [I 162/01], consid. 2b).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa

il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle

inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14 aprile 1998

nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24

dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pag. 329 e

332; ZAK 1986 pag. 189).

In

un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia

giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio

non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo

per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare considerazione gli

interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. del 22 maggio

1995 in re A. C; cfr. anche DTF

123 V 178 consid. 4b; Pratique VSI 2001 pag. 110 consid. 3c).

Nell'ambito

del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito

all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di

giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità

e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze

severe (DTF 122 V 157).

Nella

DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), l’Alta Corte ha ribadito che

ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine,

non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità

(DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo fatto che il medico consultato si trovi in

un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in

dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari

circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti

circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb).

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK

1986 pag. 188; RAMI 1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STFA del 26 agosto 2004 nella causa

G.C., I 355/03, consid. 5).

Per

quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale

esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce

del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,

in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA del 25 febbraio 2003 nelle

cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/ 01; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; MEYER-BLASER,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungs-recht, Zurigo 1997,

pag. 230).

Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori

il giudice non può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed

indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro

(STFA del 25 febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01).

2.7. Dopo

attenta analisi degli atti questa Corte ritiene che, conformemente

alla giurisprudenza in materia di valore probatorio di rapporti medici (consid.

2.6), a ragione l’Ufficio AI, sulla base della documentazione medica sopra

esposta (consid. 2.5, in particolare le valutazioni del medico SMR espresse nel

rapporto 13 giugno 2006 sub doc. AI 19/2), ha concluso per un’inabilità

lavorativa del 100% in attività con mansioni pesanti e del 50% in attività con

mansioni leggere, dal mese di ottobre 2005.

Al

riguardo va qui ricordato che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 nella

causa B. (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni

espresse dai medici SMR sottolineando che in caso di divergenza tra il medico

curante e il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova

perizia. In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

3.2 L'on ne saurait certes mettre sur le même pied un

rapport d'expertise émanant d'un Centre d'observation médicale de l'AI (COMAI)

- dont la jurisprudence a admis que l'impartialité et l'indépendance à l'égard

de l'administration et de l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport

médical établi par le SMR; toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de

divergence d'opinion entre médecins du SMR et médecins traitants, il est, de

manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La

valeur probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt

s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels précédemment énumérés (cf.

consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR

ici en cause ou de lui préférer celui du médecin traitant, pour le seul motif

que c'est le service médical régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du

déroulement de l'examen clinique pratiqué par les médecins du SMR et du contenu

de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune circonstance particulière

propre à faire naître un doute sur l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne

fait d'ailleurs rien valoir de tel. (…)”

(cfr. STFA del 24 agosto 2006 nella causa B., I 938/03,

consid. 3.2)

Ciò

deve quindi a maggior ragione valere in caso di pieno accordo tra parere del

medico curante e valutazione del SMR, come nel caso di specie.

Non

é possibile concludere differentemente neanche avuto riguardo al rapporto 14

febbraio 2007 (doc. B), concernente gli esami 5 febbraio 2007 effettuati presso

il __________, sottoscritto dal dr. __________ e dalla dr.ssa __________ e trasmesso

al curante dr. __________.

Infatti,

poste le diagnosi note, i medici del Cardiocentro non si sono espressi sulla

capacità lavorativa e, in sede di discussione, hanno evidenziato che:

"

(…)

Si tratta di un paziente noto per cardiopatia

dilatativa di tipo misto che si rivolge presso il nostro centro per una

valutazione della sua inabilità lavorativa.

Il paziente lamenta dispnea ingravescente ed è

attualmente ricoverato a __________ per un aumento del peso corporeo con apnee

notturne ed insonnia. Da visita troviamo un paziente emodinamicamente

compensato.

Una spiroergometria ed un six minutes walk test ci

portano ad escludere una causa cardiaca della sintomatologia del paziente ma tuttavia

vi è un quadro polmonare da valutare con consulto pneumatologico. Il test

ergospirometrico è al limite del significativo (RER 1.1) con evidenza di

significativa limitazione funzionale (60% del predetto) di verosimile natura

primariamente polmonare (normale il decorso della curva di 02 polso, pressoché esaurite

le riserve respiratorie al picco dello sforzo, slope VE/VC02 altamente

patologico) nell'ambito di patologia ostruttiva (su tabagismo) e, in minor

parte, restrittiva (su adipositas). Alla cicloergometria compare extrasistolia

ventricolare a seguito di sospensione del betabloccante. Considerando il

referto coronarografico del 2005 con coronarie indenni, decidiamo di continuare

con la terapia invariata (riprendere con il betabloccante).

(…)." (doc. B)

Al

riguardo anche il dr. __________, medico SMR, nelle annotazioni 21 marzo 2007,

ha concluso che “(…) l’attuale rapporto non permette di oggettivare o rendere

verosimile una modifica dello stato di salute, anzi dal punto di vista cardiaco

é stato costatato un lieve miglioramento.” (doc. XII/Bis).

Neppure

è possibile concludere per un peggioramento solo perché, come sostenuto in sede

Fatti

di ricorso, “(…) in particolare, il mio medico curante, Dott. __________, mi ha

confermato di aver rivisto la posizione che aveva assunto nei confronti della

mia capacità lavorativa residua. Mi ha infatti visitato in data 24 gennaio 2007

confermando la mia incapacità lavorativa totale. (…)” (doc. I).

Va

qui ricordato che se da una parte la

procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i

fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,

dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la

sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione

della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).

Il

dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle

parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente esigibile – le prove necessarie,

avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti

rischiano di dover sopportare le conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V

264 consid. 3b con riferimenti).

In

conclusione, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze

specialistiche, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di

intraprendere tutto quanto

sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico

cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung,

Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeits-prinzip im

schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V

28 consid. 4a e sentenze

ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG,

Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere dimostrato con il grado della

verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali

(DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati), che sino al momento dell’emanazione del querelato provvedimento l'assicurato

presentava una incapacità lavorativa del 50% in un’attività con mansioni

leggere.

2.8. In

merito alle ripercussioni economiche del danno alla salute, nelle motivazioni

della decisione 14 dicembre 2006, l’Ufficio AI, fondandosi sul rapporto finale

3 luglio 2006 del consulente in integrazione professionale e sulla tabella

allestita il 26 luglio 2006 (doc. AI 21/1-3 e 22/1-2), ha concluso che, ritenuta

una capacità lavorativa del 50% in attività adeguate dall’ottobre 2005 e

applicati i dati statistici nazionali della Tabella TA1 con una deduzione globale

del 13%, la capacità di guadagno residua è del 49.76%, ciò che giustificherebbe

il riconoscimento del diritto ad una mezza rendita dal 1° ottobre 2006.

Nel suo rapporto

finale 14 dicembre 2006 (doc. AI 21/1-3) il consulente in integrazione

professionale ha indicato:

"

(...)

Stato

di salute - danno alla salute e

relativi impedimenti, osservazioni generali, limitazioni

Sulla base del rapporto della Drssa __________ del 13

giugno 2006 risulta che l'A. presenta dispnea sotto sforzo, stanchezza

diurna, limitazioni nel porto di pesi (solo pesi leggeri), non può camminare

su lunghe distanze o in salita. Il signor RI 1 risulta essere inabile al 100%

per quelle attività con mansioni pesanti mentre è abile nella misura del 50%

(intesa come riduzione di rendimento) in attività con mansioni leggere da

dicembre 2005.

Formazione scolastica e professionale - grado raggiunto (elementari, medie, ecc.), durata,

mansioni, specializzazioni, retribuzioni

L'A. presenta una scolarità della terza media e

nessuna formazione professionale. Dal 1966 al 1994 il signor RI 1 ha lavorato

come operaio presso la ex __________. Successivamente non ha più trovato

un'occupazione stabile ma ha intercalato diverse esperienze lavorative

(operaio, pizzaiolo, aiuto cuoco, ausiliario di pulizie) a periodi di disoccupazione.

Da novembre 2004 l'A. percepisce delle indennità dall'assicurazione contro la

disoccupazione.

Attività

esigibili - senza (ri)formazione

specifica

L'A. potrebbe essere integrato sul mercato del lavoro

supposto in equilibrio, in attività leggere, poco qualificate e confacenti

con il danno alla salute, ad esempio nel settore dell'industria quale operaio

generico addetto al controllo, all'imballaggio (catena insacchettatori PET -

p.es. latte, the freddo, ecc.), alla pulitura, alla stampa, alla tamponatura,

al riempimento, alla confezione, alla preparazione e distribuzione serie. Nel

terziario potrebbe essere attivo nella vendita quale commesso in un chiosco o

in un negozio al dettaglio (attività diversificata : vendita al banco, cassa,

consiglio alla clientela, riempimento degli scaffali).

Calcolo

CGR - senza (ri)formazione specifica

Salario da valido:

Si ritiene opportuno considerare l'ultima attività

svolta per un tempo sufficientemente rappresentativo (più di un anno) per cui

si farà riferimento all'impiego svolto presso __________ di __________ dal

1997 al 1999. Sulla base dell'estratto dei contributi AVS risultano le

seguenti entrate:

1997 (8 mesi): Fr. 32'305.-

1998 (12 mesi): Fr. 44'048.-

1999 (7 mesi): Fr. 28'113.-

Effettuando una media di questi dati ne risulta un salario

medio mensile di Fr. 3'870.- per un totale di Fr. 46'429.- annui. Se si

aggiorna questo dato al 2004 (non ci sono aggiornamenti per gli anni

successivi) risulta un salario di Fr. 50'051.-.

Salario da invalido:

Dall'ottobre 2003 l'A. lavora come ausiliario delle

pulizie presso __________ per 4 ore alla settimana e presso __________ per 3

ore alla settimana. Complessivamente da queste 2 attività percepisce Fr.

639.- mensili.

Le direttive federali dettate dalla giurisprudenza

attualmente in vigore stabiliscono che, qualora l'assicurato non eserciti

alcuna attività lucrativa, oppure non sfrutti appieno la propria capacità di

guadagno residua, la determinazione del reddito da invalido può essere

ricavata dai rilevamenti statistici (tabelle RSS), editi dall'Ufficio

Federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle

principali regioni e categorie di lavoro. Inoltre, va rilevato che, secondo

la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare

situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità

e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione,…) non possono mettere

completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e

che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari

sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico

statistico che, a seconda delle circostanze, può arrivare fino ad un massimo

del 25%. In applicazione dei succitati criteri si è stabilito per l'anno 2004

un reddito conseguibile malgrado il danno alla salute pari a Fr. 24'907.-

(Tabelle RSS (TA 1), settore privato, maschile, categoria 4, quartile 2,

riduzione medicalmente giustificata del 50% e ulteriore riduzione del 13% per

attività leggera e per le difficoltà di adattamento relativa all'età).

Grado d'invalidità:

50'051 - 24'907 x 100 = 50%

50'051

Il signor RI 1 presenta una capacità di guadagno

residua del 50% ed un grado d'invalidità del 50%.

Proposte

formative (eventuali) o di

chiusura del caso

Considerati tutti gli elementi che l'esame dal caso

ha messo in luce, non ritengo che la residua capacità di guadagno possa

essere apprezzabilmente migliorata mediante provvedimenti reintegrativi di

ordine professionale.

A mio parere, considerata la configurazione della

realtà economica del Cantone si può ritenere che, pur tenendo conto delle

componenti riduttive di cui si è parlato, in situazione di equilibrio il

mercato del lavoro accessibile sia ancora apprezzabilmente esteso. Nell'attuale

frangente, con mercato del lavoro caratterizzato da disoccupazione accentuata

interessante settori e i generi d'attività maggiormente adeguati, la

possibilità di reperire concretamente, a corto o medio termine, un posto

vacante e invece piuttosto remota a dipendenza però di questi fattori estranei

al danno alla salute.

Sotto richiesta dell'A., provvedimenti professionali

volti all'aiuto al collocamento saranno valutabili unicamente se l'A.

dimostrerà un'adeguata motivazione al reinserimento professionale.

Per ora si ritiene conclusa la lavorazione della

pratica.

(…)” (doc. AI/21/1-3)

2.9. Occorre

qui ricordare che, ai fini

dell'accertamento dell'invalidità, ci si deve fondare su un mercato del lavoro

equilibrato e quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda

e offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione

con le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di

un concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, op cit. pag. 212).

Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale di trovare

un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 pag. 347).

Ciò non

è il caso se l'attività ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata,

che il mercato generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo

esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un

datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a; Locher, Grundriss

des Sozialversicherungsrecht, 3a edizione, Berna 2003, pag. 124).

Conformemente

ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni

sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233

consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati;

Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551

e 572). In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve

intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare nel miglior

modo possibile alle conseguenze della sua "invalidità", segnatamente

mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una

nuova professione (DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze

ivi citate; Landolt, Das Zumut-barkeitsprinzip im schweizerischen

Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg). Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se la persona

interessata dovesse essere in grado di percepire un reddito tale da escluderne

l'erogazione (DTF 113 V 28 consid. 4a; RCC 1968 pag. 434).

Dalla

persona assicurata possono tuttavia essere pretesi unicamente provvedimenti

esigibili che tengano conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso

concreto, quali la sua capacità lavorativa residua, le sue ulteriori

circostanze personali, l'età, la situazione professionale, i legami presso il

luogo di domicilio, il mercato del lavoro equilibrato e la presumibile durata

dell'attività lavorativa (DTF 113 V 28 consid. 4a; cfr. pure VSI 2001 pag. 279

consid. 5a/aa e 5a/bb). Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di

professione va ammessa e anche il libero professionista può essere trattato, ai

fini della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato

alla propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004 in re I, I

543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001 in re W., I 224/01, consid. 3b/bb).

In tal caso per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che

egli potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al

danno alla salute.

Infine,

il TFA ha avuto modo di precisare che quando si tratta di valutare l’invalidità

di un assicurato prossimo all’età del pensionamento, occorre procedere ad

un’analisi globale della situazione e domandarsi se, realisticamente, questo

assicurato è in grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato del lavoro.

Quindi, indipendentemente dall’esame della condizione relativa al summenzionato

obbligo di ridurre il danno, occorre stabilire se in concreto un potenziale

datore di lavoro consentirebbe oggettivamente ad assumere l’assicurato, tenuto

conto delle attività da esso ancora esigibili a causa delle sue affezioni,

dell’eventuale adattamento del posto di lavoro, della sua esperienza professionale

e della sua situazione sociale, delle sue capacità di adeguarsi ad un nuovo

impiego, del salario e dei contributi padronali da versare alla previdenza

professionale come pure della prevedibile durata del rapporto di lavoro (STFA 4

aprile 2002 nella causa W., I 401/01; 10 marzo 2003 nella causa S., I 617/02; 26

maggio 2003 nella causa N., I 462/02 = SVR 2003 IV Nr. 35, pag. 107; 5 agosto

2005 nella causa B. I 376/05; 17 luglio 2006 nella causa P., I 293/05; 21

agosto 2006 nella causa S., I 831/05; STF 22 gennaio 2007 nella causa S., I

304/06).

In

particolare il TFA, nella STFA 21 agosto 2006 nella causa S., I 831/05, nel caso

di un assicurato 61 enne ritenuto ancora abile nella misura del 50% nella sua e

in altre attività leggere adeguate, lo ha ritenuto realisticamente ancora in

grado di reperire un impiego sul mercato equilibrato.

L’Alta

Corte ha sviluppato, in particolare, la seguente considerazione:

"

(…)

4.2 Nach Einschätzung der Gutachter der MEDAS ist die

zum Zeitpunkt des Einspracheentscheides 61-jährige Versicherte sowohl in der

zuletzt ausgeübten als auch in jeder anderen vergleichbaren körperlich leichten

bis mittelschweren Tätigkeit (ohne Tragen von Lasten über 8 kg und ohne Überkopfarbeiten)

im Umfang von 50 % arbeitsfähig. Davon abgesehen, dass ein Umstellungs-

oder Einarbeitungsaufwand nicht zwingend anfällt, da die bisherige Tätigkeit

weiterhin hälftig zumutbar ist, geht aus dem Bericht der BEFAS vom 12. Juni

2003 auch nicht hervor, der Beschwerdeführerin fehle es an der erforderlichen

Anpassungsfähigkeit, um allenfalls andere als die bisher ausgeführten (Hilfs-)

Tätigkeiten zu bewältigen. Zwar weist die Versicherte zu Recht darauf hin, dass

sowohl ihr Alter als auch die Arbeitsmarktlage ihre Chancen, eine neue Stelle

zu finden, schmälern. Indessen schränken die dargelegten persönlichen und

beruflichen Gegebenheiten ihre Möglichkeiten nicht derart ein, dass es ihr

unmöglich wäre, auf dem hypothetischen ausgeglichenen Arbeitsmarkt eine

Arbeitsstelle zu finden bzw. sie auf das nicht realistische Entgegenkommen

eines durchschnittlichen Arbeitgebers angewiesen wäre (vgl. das bereits

zitierte Urteil B. vom 5. August 2005, I

376/05; Erw. 3.1.2 hievor).

(…)” (STFA del 21 agosto 2006 nella causa S., I 831/05)

In

un’altra fattispecie il TF, nella STF del 22 gennaio 2007 nella causa S., I

304/06, nel caso di un assicurato totalmente inabile nella sua precedente

attività di saldatore ma abile a svolgere nel corso di un’intera giornata

un’attività leggera adeguata con una flessione del rendimento del 30%, lo ha ritenuto realisticamente ancora in grado di reperire un impiego sul

mercato equilibrato sviluppando la seguente considerazione:

"

(…)

4.2 Wie das Eidgenössische Versicherungsgericht im

Urteil B. vom 5. August 2005 (I 376/05) erwogen hat, kann das fortgeschrittene

Alter, obwohl an sich invaliditätsfremder Faktor, als Kriterium anerkannt

werden, welches zusammen mit weiteren persönlichen und beruflichen

Gegebenheiten dazu führen kann, dass die verbliebene Resterwerbsfähigkeit auf

dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt realistischerweise nicht mehr nachgefragt wird.

Dies trifft auf den Beschwerdeführer indessen nicht zu. Er war im massgebenden

Zeitpunkt des Einspracheentscheides (BGE 129 V 4 Erw. 1.2) wie der im erwähnten

Urteil B. am Recht stehende Versicherte 60 Jahre alt und daher nicht leicht vermittelbar.

Dennoch bestanden auch für ihn auf dem hypothetischen ausgeglichenen

Arbeitsmarkt Möglichkeiten, eine Stelle zu finden. Einerseits werden dort

Hilfsarbeiten altersunabhängig nachgefragt (erwähntes Urteil B; Urteil D. vom

20. Juli 2004, I 39/04); anderseits ist der Versicherte nach wie vor im Rahmen

eines Vollpensums arbeitsfähig. Einzig die dabei noch mögliche Leistung ist

reduziert. Die zumutbare Tätigkeit unterliegt nicht so vielen Einschränkungen,

dass eine Anstellung nicht mehr als realistisch zu bezeichnen wäre (anders etwa

die Situation eines knapp 64-jährigen Versicherten mit multiplen, die

Arbeitsfähigkeit einschränkenden Beschwerden und einer 50%igen, durch verschiedene

Auflagen zusätzlich limitierten Arbeitsfähigkeit im Urteil W. vom 4. April

2002, I 401/01). Damit ist der kantonale Entscheid nicht zu beanstanden.

(…)“ (STF del 22 gennaio 2007 nella causa S., I 304/06)

Ancora,

nella STF del 30 agosto 2007 nella causa S., I 500/06, il TF ha, in particolare,

sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

4.4 Va infine ricordato che l'assenza di un'occupazione

lucrativa per ragioni estranee a un danno alla salute, quali per esempio le

particolari condizioni del mercato del lavoro in una determinata regione, l'età

o una formazione insufficiente, non giustifica il riconoscimento di una

rendita, l'incapacità di lavoro che ne dovesse risultare non essendo dovuta a

una causa per la quale la legge impone all'assicurazione per l'invalidità di

fornire prestazioni (DTF 107 V 17 consid. 2c pag. 21; VSI 1999 pag. 246 consid.

1 pag. 247; l'inesigibilità, anche per questioni di età, ad intraprendere una nuova

attività è stata [eccezionalmente] ritenuta nel caso di un'assicurata

[al momento della decisione amministrativa in lite] 61enne, la quale, a due anni

dalla pensione, aveva dovuto cessare la precedente attività di parrucchiera,

svolta per 40 anni, a causa di una situazione allergica, che le consentiva di

lavorare solo in ambiente asettico [sentenza del Tribunale federale delle

assicurazioni I 462/02, pubblicata in SVR 2003 IV no. 35 pag. 107]; cfr. per

contro, analogamente al caso di specie, le sentenze del Tribunale federale

delle assicurazioni I 831/05 del 21 agosto 2006, consid. 4.2, e I 293/05 del 17

luglio 2006, consid. 5.2.2, nelle quali tale inesigibilità è stata negata). (…)”

(STF del 30 agosto 2007 nella causa S., I 500/06,

sottolineatura del redattore)

2.10. Nella

fattispecie concreta, dagli atti risulta che l’assicurato, quasi 64enne al momento

dell’emanazione della decisione impugnata, a causa del danno alla salute di cui

è portatore, da ottobre 2005 è inabile al lavoro al

100% in attività con mansioni pesanti e al 50% in attività con mansioni

leggere, (cfr. consid. 2.7).

Dal

curriculum vitae (doc. AI 9/1-4) risulta che l’assicurato ha lavorato quale operaio

presso la ex __________ dal 1966 al 1994 e presso la __________ dal maggio 1997

al luglio 1999. Dal 1995 al 30 aprile 1997 egli è stato disoccupato ed ha

svolto dei piani occupazionali.

L’assicurato

è poi stato ancora iscritto alla disoccupazione dall’agosto 1999 all’agosto

2001 (periodo durante il quale ha svolto dei piani occupazionali), dall’ottobre

2002 all’ottobre 2004 (periodo durante il quale ha conseguito un guadagno intermedio

lavorando presso la ditta __________ quale addetto alle pulizie dal 01.10.2003

al 31.10.2004 e presso lo studio legale __________ quale ausiliario di pulizia

dal 01.10.2003 al 30.09.2004; doc. 1/2-3, 1/4, 1/5-6 e 1/7-10 dell’incarto

diso) e dal novembre 2004.

Dal

settembre 2001 al settembre 2002 l’assicurato ha lavorato quale aiuto cuoco

presso la __________.

Quale

formazione scolastica l’assicurato presenta una scolarità fino alla terza media

e nessuna formazione professionale (doc. AI 9/2 e 21/1).

Stante

la funzione esercitata prevalentemente quale operaio e la formazione scolastica

appena descritta, vi è da presumere che l’assicurato incontrerebbe verosimilmente

grosse difficoltà nell’intraprendere una nuova attività, anche di tipo leggera,

poco qualificata e adeguata quali quelle indicate dal consulente in integrazione

professionale. Questo vale a maggiore ragione ritenuto che l’abilità al lavoro

in un’attività adeguata è ridotta al 50% (intesa come riduzione di rendimento).

Le

possibilità d’impiego nei settori d’attività indicati dal consulente in

integrazione appaiono quindi in concreto del tutto teoriche e irrealistiche,

essendo altamente improbabile che un datore di lavoro accetti di assumere con

un rendimento del 50% un operaio/impiegato quasi 64enne – che quindi a breve

termine raggiungerà l’età del pensionamento – tenuto altresì conto dei rischi

connessi ad una eventuale sua assunzione (elevati contributi del datore di

lavoro destinati alla previdenza professionale, inesperienza professionale e

mancanza di adattamento del lavoratore dovuta sia all’età che alla scarsa

formazione scolastica in questo tipo di attività).

Del

resto, anche il consulente in integrazione professionale ha rilevato che “(…)

nell’attuale frangente, con mercato del lavoro caratterizzato da disoccupazione

accentuata interessante settori e i generi d’attività maggiormente adeguati, la

possibilità di reperire concretamente, a corto o medio termine, un posto

vacante è invece piuttosto remota a dipendenza però di questi fattori estranei

al danno alla salute. (…)” (doc. AI 21/3).

Stante

quanto precede, conformemente alla giurisprudenza citata (consid. 2.9), questo

Tribunale deve dunque concludere che, la capacità residua non risultando in

concreto economicamente sfruttabile in un mercato equilibrato del lavoro,

all’assicurato deve essere riconosciuto il diritto ad una rendita intera

d’invalidità a far tempo dal 1° ottobre 2006 (art. 29 cpv. 1 lett. b LAI).

2.11. Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.--

sono poste a carico dell’Ufficio AI.

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1. Il

ricorso è accolto.

§ La

decisione impugnata é annullata e riformata nel senso che all’assicurato è

riconosciuto il diritto ad una rendita intera dal 1° ottobre 2006.

Considerandi

2.

Le

spese di procedura di fr. 200.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente

l'ha ricevuta.

terzi implicati

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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