32.2007.93
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11 marzo 2008Italiano41 min
Source ti.ch
AIUTO
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Numero d'incarto:
32.2007.93
Data decisione, Autorità:
11.03.2008, TCA
Titolo:
Sulla base della perizia SAM l'assicurata é abile al 70% nella sua attività e al 100% in un'attività adeguata. Vista la valutazione economica e ritenuto un grado d'invalidità nullo, a ragione l'Ufficio AI ha negato sia il diritto a una riformazione professionale che ad una rendita
ASSISTENZA GIUDIZIARIA
DIRITTO ALLA RENDITA
METODO MISTO DI CALCOLO
OBBLIGO DI COLLABORARE
PROVVEDIMENTO PROFESSIONALE
art. 4 LAI
art. 8 LAI
art. 17 LAI
art. 28 LAI
art. 7 LPGA
art. 8 LPGA
art. 16 LPGA
art. 37 LPGA
art. 61 cpv. 1 let. f LPGA
art. 6 OAI
Raccomandata
Incarto n.
32.2007.93
FS/td
Lugano
11 marzo 2008
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Francesco Storni, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 14 marzo 2007 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 5 febbraio 2007 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto, in
fatto
1.1. RI
1, classe __________, da ultimo attivo quale ausiliario di cucina presso l’__________
di __________ (doc. AI 8/2-4), nel mese di marzo 2005 ha presentato una
richiesta di prestazioni AI per adulti in quanto affetto da “(…) ernia discale
– probabile fibriomialgia (...)” (doc. AI 1/1-7).
1.2. Esperiti
gli accertamenti del caso – tra cui una perizia pluridisciplinare a cura del
Servizio accertamento medico dell’assi-curazione invalidità (SAM) –, con decisione
5 febbraio 2007 (doc. AI 30/1-4), preavvisata con progetto 12 dicembre 2006
(doc. AI 24/1-3), l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il diritto a
prestazioni essendo il grado d’invalidità, dopo il raffronto dei redditi, pari
allo 0. L’amministrazione ha pure respinto la richiesta di gratuito patrocinio
in sede amministrativa.
1.3. Contro
questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA con il quale – contestata la valutazione medica e
economica con argomentazioni di cui si dirà, se necessario, nel merito – ha chiesto:
“In
via principale
1 Il
ricorso è accolto.
Di
conseguenza a RI 1 è riconosciuto il diritto ad una rendita intera di invalidità.
2. Il
ricorrente è ammesso all’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio
dell’avv. RA 1, Via __________, casella postale __________, __________.
3. Protestate
tasse, spese e ripetibili.
In
via subordinata
1. Il
ricorso è accolto.
Di
conseguenza a RI 1 è riconosciuto il diritto a provvedimenti professionali.
2. Il
ricorrente è ammesso all’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio
dell’avv. RA 1, Via __________, casella postale __________, __________.
3. Protestate
tasse, spese e ripetibili.
In
via altrettanto subordinata
1. Il
ricorso è accolto.
Di
conseguenza l’incarto è rinviato all’amministrazione affinché proceda ad un
complemento di indagine.
2. Il
ricorrente è ammesso all’assistenza giudiziaria con il gratuito patrocinio
dell’avv. __________.
3. Protestate
tasse, spese e ripetibili." (doc. I, pag. 10)
Contestualmente
l’assicurato ha chiesto di essere posto al beneficio dell’assistenza
giudiziaria con gratuito patrocinio anche nella sede amministrativa.
1.4. Con
la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto di respingere il ricorso osservando:
"
(…)
Il ricorrente contesta il riferimento ad un reddito da
attività esigibile mentre a suo avviso occorrerebbe considerare la precedente
attività ancora parzialmente possibile. A torto. È infatti necessario valorizzare
la capacità lavorativa dell'assicurato e quindi prendere in considerazione
l'attività più remunerativa che con buona volontà egli potrebbe svolgere
compatibilmente con le sue limitazioni.
L'assicurato sostiene di presentare un'incapacità
lavorativa del 30%, con il diritto a provvedimenti professionali. Si conferma
la precisa valutazione del danno ed il confronto dei redditi operati con la
decisione impugnata.
Il signor RI 1 evidenzia che vi sono divergenti valutazioni
mediche del suo danno fisico e chiede il riconoscimento di una totale
incapacità lavorativa con riferimento alla valutazione del Dr. __________, il
quale indica un'incapacità lavorativa del 100%. La decisione impugnata si è
basata sull'approfondita valutazione della perizia pluridisciplinare del
Servizio d'accertamento medico dell'AI del 31.3.2006 (doc. 19-1 inc. AI), la
quale è completa e coerente nelle sue valutazioni. Il certificato medico 26 gennaio
2007 del Dr. __________ prodotto con il ricorso, non oggettiva alcun danno alla
salute. Non si giustifica dunque una valutazione diversa da quella del SAM.
L'assicurato precisa di vivere con il fratello
portatore di handicap, del quale egli è tutore.
Chiede di conseguenza che la sua capacità lavorativa
sia valutata anche in relazione ad un'attività domestica almeno 50%-100%. Il
calcolo dell'invalidità per attività domestica non si giustifica in quanto è
previsto se l'assicurato svolge mansioni consuete e non si può ragionevolmente
esigere che intraprenda un'attività lucrativa, mentre nel caso in esame essa
risulta esigibile.
(…)." (doc. VI)
1.5. Con
lettera 27 aprile 2007 l’avv. RA 1 ha trasmesso al TCA il Certificato municipale
per l’ammissione all’assistenza giudiziaria aggiornato.
considerato in
diritto
In
ordine
2.1. La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi degli articoli 49 cpv. 2 LOG e 2 cpv. 1 LPTCA (STF del 21 dicembre
2007 nelle cause B. e D. SA, H 180/06 e H 183/06; STFA del 21 luglio 2003 nella
causa N., STFA del 21 luglio 2003 nella causa N., I 707/00; STFA del 18 febbraio
2002 nella causa H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H
212/00; STFA del 29 gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10
ottobre 2001 nella causa F., U 347/98 pubblicata in RDAT I-2002 p. 190 seg.;
STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del 26 ottobre 1999
nella causa C., I 623/98).
Nel
merito
2.2. Il
1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).
Occorre
qui rilevare che per quanto riguarda le norme di diritto materiale, in assenza
di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono determinanti
quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie che esplica
degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid. 1).
Dal
momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante
(momento dell’eventuale diritto alla prestazione) è realizzato antecedentemente
al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione della LAI non sono applicabili.
Ne consegue che gli articoli della LAI citati in seguito fanno riferimento al
tenore valido sino al 31 dicembre 2007.
2.3. Oggetto
del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha negato all’assicurato il
diritto a prestazioni.
2.4. Secondo
l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente minacciati d'invalidità
hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione necessari e atti a ripristinare,
migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno. Per stabilire tale
diritto deve essere considerata tutta la durata di lavoro prevedibile. Fra i
provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti pure i
provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono
l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione professionale
(art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI) ed il collocamento
(art. 18 cpv. 1 LAI).
L’art.
17 LAI prevede in particolare che l’assicurato ha
diritto alla formazione in una nuova attività lucrativa, se la sua invalidità
esige la riformazione professionale e se con questa la capacità al guadagno
possa essere presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale.
Invalido
ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della
gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione professionale,
una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110 consid. 2b; AHV
Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).
Secondo
l’art. 6 cpv. 1 OAI per riformazione professionale vanno intesi i provvedimenti
di formazione necessari a mantenere o migliorare sensibilmente la capacità di
guadagno al termine della prima formazione professionale o dopo l’inizio di
un’attività lucrativa senza previa formazione professionale a causa
dell’invalidità.
Con riformazione professionale la giurisprudenza intende, in
particolare, l'insieme delle misure reintegrative necessarie e adeguate a
procurare al richiedente un'opportunità di guadagno approssimativamente
equivalente a quella offerta dalla vecchia attività e meglio i provvedimenti
atti a ripristinare, nel limite del possibile, la capacità di guadagno
(Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid.
2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag. 495 consid. 2a).
L'assicurato
ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel
suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di
guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid.
2b).
Una
formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto
del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti
d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo
1997, pag. 131).
Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a
carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione
professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la
reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e
se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di
conseguire un guadagno pacificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza
invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti
completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di
guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai
provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita 20 luglio 2002 nella
causa C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32 consid. 3b, RDAT I 1998
pag. 294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).
2.5. Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a
infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione
della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione
per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse
de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
Secondo
l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono
invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,
ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se
sono invalidi almeno al 40%.
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità
e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio
di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali
di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe
potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).
Nella
DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che l'assicurazione
per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora l'assicurato, in ragione
della sua età, di una carente formazione oppure a causa di difficoltà di apprendimento
o linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione (giurisprudenza
confermata dal TFA con una sentenza del 14 luglio 2006 nella causa A., U 156/05, consid. 5).
La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra
parte, dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.
Secondo
il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA, dal 1 gennaio 2007 Tribunale
federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità
di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al proposito va precisato che,
secondo una sentenza del TFA pubblicata in DTF 128 V 174 seg. e resa in ambito
LAINF, per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio
dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su
opposizione). L’Alta Corte ha anche precisato che l’ammi-nistrazione è comunque
tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto ad una prestazione, a esaminare se
nel periodo successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata
una modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità
essa dovrà pertanto procedere ad un ulteriore raffronto dei redditi prima di
decidere.
Tale
principio è stato poi esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF
129 V 222; cfr. anche STFA inedite 26
giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa
R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L.
consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella
causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella
causa G. consid. 4.2, I 475/01).
2.6. Per
quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute
psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il danno sia di gravità
tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua
capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile
per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169;
Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag.
342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10,
consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag.
128).
L'Alta
Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:
"
(…)
Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni
fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI,
devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie
psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno stato
psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione
per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato
potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è
ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo
possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un
assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività
lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue
attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può
da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di
un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi
decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa
insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere
che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da
lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF
102 V 166; VSI 2001 pag. 224 consid. 2b e sentenze ivi citate; cfr. anche DTF
127 V 298 consid. 4c in fine).
(…)" (STFA del 30 giugno 2004 nella causa W., I 166/03, consid. 3.2)."
Secondo
la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie,
le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo,
la farmacoma-nia, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella
causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,
pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).
2.7. Nell’evenienza
concreta, nelle annotazioni 15 settembre 2005 (doc. AI 15/1), il dr. __________,
medico SMR, ha espresso la seguente raccomandazione:
"
(…)
Dopo valutazione degli atti a dossier a carattere
medico non è chiaro, visto la discrepanza di coerenza tra specialisti
neurochirurgico e medico curante, quale sia la concreta esigibilità lavorativa
sia nella sua attività di aiuto cuoco e quindi inergonomica sia in attività
leggere nel carico da potersi sedere al bisogno.
A queste condizioni visto anche le evt. implicazioni
reintegrative si impone una valutazione specialistica a mio avviso sia
reumatologica che psichiatrica pur essendo il paziente non in terapia psi. ma
presentando componente di fibromialgia (DD: sintomatica somatoforme da dolore
cronico).
Dopo queste considerazioni reputo necessario a nostri
fini assicurativi sia una valutazione reumatologica e/o neurochirurgica con
complemento di valutazione psichiatrica.
A SAM." (doc. AI 15/1)
L’Ufficio
AI ha quindi ordinato una perizia a cura del SAM (doc. AI 16/1-2).
Dalla
perizia pluridisciplinare 31 marzo 2006 (doc. AI 19/1-38) risulta che i periti,
dopo aver esposto dettagliatamente l’anamnesi e le constatazioni obiettive, hanno
fatto capo a tre consultazioni specialistiche esterne, di natura psichiatrica
(dr. __________), reumatologica (dr. __________) e neurologica (dr. __________).
Sulla
base delle risultanze dei singoli consulti e del soggiorno del ricorrente
presso il citato centro d’accertamento, i periti hanno posto la seguente
diagnosi:
" 5.1 Diagnosi con influsso sulla capacità
lavorativa
Fibromialgia
Sindrome lombovertebrale su alterazioni degenerative
della colonna lombare a livello dei segmenti L2-L3, L3-L4 e L5-S1 soprattutto
con stenosi del canale spinale L2-L3.
Periartropatia omeroscapolare a livello della spalla di
ds. in stato dopo caduta e trauma diretto nel novembre 2005.
5.2 Diagnosi senza influsso sulla
capacità lavorativa
Personalità scarsamente differenziata con aspetti di
immaturità psicologica e debolezza dell’Io.
Epatopatia importante di origine non chiara.
Dislipidemia mista.
Eosinofilia di origine non chiara." (doc. AI 19/9)
Sulla
base di tutti gli atti medici raccolti, dopo un’attenta valutazione globale, i
periti del SAM, posta la seguente valutazione medico-teorica globale
dell’attuale capacità lavorativa: “(…) l’A. va considerato abile al lavoro
nella misura del 70% nell’attività finora svolta quale aiuto cuoco (…)” (doc.
AI 19/12), hanno concluso:
"
(…)
8 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA
Predominante appare la patologia reumatologica con la
presenza di una fibromialgia, una sindrome lombovertebrale su alterazioni
degenerative della colonna lombare senza compressione radicolare o neurologica.
È presente pure una periartropatia omeroscapolare della spalla ds. in stato
dopo caduta. La patologia neurologica e quella psichiatrica non concorrono a ridurre
la capacità lavorativa dell'A.. Dal punto di vista neurologico non si
evidenziano patologie neurologiche periferiche o centrali, tali da giustificare
un'incapacità lavorativa. Dal punto di vista psichiatrico è presente una personalità
scarsamente differenziata con aspetti di immaturità psicologica e di debolezza
dell'Io ed un'intelligenza ai limiti inferiori della norma. Tutto questo non ha
impedito all'A. di lavorare finora come aiuto cuoco. Non abbiamo potuto
evidenziare una perdita di competenza dal punto di vista psichiatrico e
psicologico.
Lo stato di salute dell'A. deve essere considerato
ridotto, così come sopradescritto a partire da luglio 2004 in avanti. Da allora
non si sono evidenziate modifiche importanti dello stato di salute, fatta eccezione
per l'epatopatia di nuova insorgenza che non compromette, al momento attuale,
la capacità lavorativa.
9 CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ
D'INTEGRAZIONE
L'A. è abile al lavoro nella misura del 70%
nell'attività finora svolta di aiuto cuoco. In un'attività lavorativa medio -
leggera non qualificata, vi è una capacità lavorativa totale. L'A. non deve
rimanere per più di un'ora in una posizione statica sia seduto che in posizione
eretta, deve poter alternare la posizione seduta alla deambulazione, deve
evitare di sollevare pesi superiori ai 10-15 Kg ripetutamente, deve evitare
attività che lo obblighino a piegare la colonna vertebrale continuamente. In
queste attività l'A. è totalmente abile al lavoro.
10 OSSERVAZIONI
E RISPOSTE A DOMANDE PARTICOLARI
Le conclusioni peritali si fondano su un'esauriente
discussione fra tutti i medici periti del SAM.
Domande particolari non sono poste.
(…)." (doc. AI 19/12-13)
2.8. Affinché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso
valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli
esami approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta
l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi)
e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento
della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate
(STFA del 26 agosto 2004 nella causa G.S., I 355/03, consid. 5; STFA del 25
febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01; DTF 125 V 352 consid.
3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 2001
pag. 108 consid. 3a, 1997 pag. 123; STFA del 18 marzo
2002 nella causa M [I 162/01], consid. 2b).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa
il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell'ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176, 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14 aprile 1998
nella causa O.B.; STFA del 28 novembre 1996 nella causa G.F.; STFA del 24
dicembre 1993 nella causa S.H.; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pag. 329 e
332; ZAK 1986 pag. 189).
In
un'altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante una perizia
giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo l'Alta Corte questo servizio
non può essere considerato parte in causa, nel senso che sussiste un vincolo
per cui l'istituto sarebbe obbligato a tenere in particolare considerazione gli
interessi specifici dell'assicurazione invalidità (STFA non pubbl. del 22
maggio 1995 in re A. C; cfr.
anche DTF 123 V 178 consid. 4b; Pratique VSI 2001 pag. 110 consid. 3c).
Nell'ambito
del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio consentito
all'amministrazione e al giudice fondare la propria decisione su basi di
giudizio interne all'istituto assicuratore. Per quanto riguarda l'imparzialità
e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere poste delle esigenze
severe (DTF 122 V 157).
Nella
DTF 125 V 351 seg. (= SVR 2000 UV 10, pag. 33ss.), l’Alta Corte ha ribadito che
ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere
riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere
concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine,
non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità
(DTF 125 V 352 consid. 3a). Il solo fatto che il medico consultato si trovi in
un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in
dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle
particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati
Fatti
i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento (DTF 125 V 354 consid. 3b/bb).
Lo
stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAK
1986 pag. 188; RAMI 1993 pag. 95).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità
(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STFA del 26 agosto 2004 nella causa
G.C., I 355/03, consid. 5).
Per
quel che riguarda i rapporti concernenti il medico curante, secondo la generale
esperienza della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce
del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà,
in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STFA del 25 febbraio 2003 nelle
cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/ 01; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; MEYER-BLASER,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungs-recht, Zurigo 1997,
pag. 230).
Se vi sono dei rapporti medici contraddittori il giudice non può
evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per
cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STFA del 25
febbraio 2003 nelle cause P.G., U 329/01 ed S., U 330/01).
Infine,
va rilevato che, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto
affidabile deve adempiere diverse condizioni (Cattaneo, “La promozione dell'autonomia
del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT 2003-II pag.
628-629, in particolare la nota
158, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare
la DTF 127 V 294).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di Mosimann.
In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen: Gerichte und
[psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito psichiatrico
l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una classificazione riconosciuta
e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri, quali
il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche croniche, la
perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia, il
carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della stessa con
sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a trattamenti
medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve essere fatta in
base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre,
l'esperto deve esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del
resto, un rifiuto di una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri,
tra i quali le divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le
allegazioni sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago,
l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni
fornite dal paziente e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele
molto dimostrative lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di
grandi handicap nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27
settembre 2001 nella causa A., inc. 32.1999.124; STFA del 12 marzo 2004, I
683/03 pubblicata in DTF 130 V 352 e STFA inedita del 23 settembre 2004, I
384/04).
2.9. Nell’evenienza
concreta, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di valore
probatorio di rapporti medici, questo Tribunale non intravede ragioni che gli
impediscano di far proprie le conclusioni cui sono giunti i periti del SAM, i
quali hanno compiutamente valutato le differenti affezioni di cui l’assicurato
è portatore, giungendo ad una conclusione logica e priva di contraddizioni in
merito alla capacità del 70% nella sua attività di aiuto cuoco dal luglio 2004
e del 100% in un’attività medio-leggera adeguata rispettosa delle limitazioni
funzionali poste.
La
dettagliata ed approfondita valutazione pluridisciplinare del SAM non è stata
smentita da altri certificati da parte di medici specialisti attestanti un
peggioramento delle sintomatologie.
In
particolare il dr. __________, FMH in chirurgia, nello scarno certificato
medico 26 gennaio 2007 – nonostante nel suo precedente rapporto medico 2 maggio
2005 aveva attestato un’incapacità lavorativa del 100% nella sua attività dal 4
luglio 2004 e la possibilità di svolgere altre attività nella misura del 50%
(doc. AI 12/1-3), e a prescindere dalle considerazioni
generali che si impongono sul tema dell’attendibilità delle certificazioni dei
medici di fiducia degli assicurati (cfr. in proposito consid. 2.8) – non ha attestato
un peggioramento della situazione valetudinaria né tantomeno esposto le ragioni
per le quali egli si discosta dalle conclusioni dei periti del SAM, limitandosi
ad attestare, in modo del tutto generico, che “(…) considerate tutte le
circostanze inerenti il Signor RI 1 ritengo il paziente inabile al lavoro al
100%.” (doc. AI 28/7).
Al
riguardo occorre ricordare che se da una parte la procedura davanti al TCA è retta dal principio
inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere
accertati d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non
è però assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di
collaborare all'istruzione della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210
consid. 6c con riferimenti). Il dovere processuale di collaborazione comprende
in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse
ragionevolmente esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della
disputa e ai fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare
le conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).
In
conclusione, visto quanto sopra, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze
della perizia pluridisciplinare 31 marzo 2006 del SAM, è da ritenere dimostrato, con il
grado della verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni
sociali (DTF 126 V 360, 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati), che l'assicurato è abile al 70% nella sua attività di aiuto cuoco dal
luglio 2004 e al 100% in un’attività medio-leggera adeguata rispettosa delle
limitazioni funzionali poste.
2.10. In
merito alle ripercussioni economiche del danno alla salute, nella decisione impugnata
l’amministrazione, basandosi su quanto indicato dal consulente in integrazione
professionale nel suo rapporto finale 17 novembre 2006 e sulla tabella allestita
il 30 ottobre 2006 (doc. AI 22/1 e 23/1-3), ha stabilito che non si giustifica
una perdita economica causata dal danno alla salute.
Partendo da un reddito da valido riferito all’anno 2004 di
fr. 36’272.--, il consulente ha poi determinato il reddito da invalido, in
attività semplici e ripetitive, fissandolo in fr. 57’258.--
(2004), cui ha poi applicato una riduzione del 20% – “(…) per attività leggera,
per la necessità di cambiare le posizioni di lavoro e le diminuite adattabilità
a flessibilità dovute all’età e al fatto che l’A. ha sempre esercitato la medesima
attività e possiede quindi competenze monovalenti (…)“ (doc. AI 23/2) –, per un
reddito da invalido complessivo pari a fr. 45'806.--. Ha quindi stabilito che “(…)
non si determina grado d’invalidità alcuno (in funzione dei dati rilevati dalle
statistiche nazionali l’A. non ha una perdita salariale causata dal danno alla
salute) motivo per il quale non sorge il diritto a rendita o all’applicazione
di provvedimenti professionali.” (doc. AI 23/2).
Innanzitutto,
nella misura in cui la patrocinatrice del ricorrente ha contestato la valutazione
medica in merito alla capacità lavorativa residua dell’interessato in attività
adeguate, tale censura va respinta. In effetti, al riguardo, va rilevato che la
contestazione relativa alla capacità lavorativa dal punto di vista medico non
ha nessuna ragione d’essere, ritenuto che, come visto in precedenza (cfr.
consid. 2.9), le sue condizioni di salute sono state accuratamente e
dettagliatamente valutate in sede medica.
D’altra
parte il reddito da valido non è stato contestato e quello da invalido è stato
rettamente calcolato in base alla giurisprudenza federale secondo la quale sono
esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche concrete, i dati
salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta
sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di statistica e non i
valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei valori in relazione
alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA del 18 ottobre 2006 nella causa
T., I 790/04 e STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Va
qui inoltre rilevato che anche se si volesse considerare quale reddito da valido
per il 2004 l’importo di fr. 40'300.-- (fr. 3'100.-- x 13 = fr. 40'300.--; cfr.
il questionario per il datore di lavoro che attesta un salario mensile pari a
fr. 3'100.-- per tredici mensilità sub doc. AI 8/2-4) e al salario di
riferimento per il medesimo anno, correttamente fissato in fr. 57'228, si applicasse
la deduzione massima possibile del 25%, il reddito ipotetico da invalido, in
questo caso pari a fr. 42'921.-- (fr. 57'228.-- diminuiti del 25%), sarebbe
comunque ancora superiore al reddito da valido e pertanto, anche in questa
evenienza, non vi sarebbe alcun grado d’invalidità.
Allo
stesso risultato si giungerebbe con ogni verosimiglianza anche volendo aggiornare
i dati salariali al 2007.
Quanto
all’applicazione del cosiddetto raffronto percentuale – preteso dalla sua
patrocinatrice visto che “(…) RI 1 ha svolto, dal suo arrivo nel nostro Paese, esclusivamente
la professione di aiuto cuoco, che secondo gli specialisti del SAM è ancora
parzialmente in grado di svolgere. (…)” (doc. I, pag. 6) – essa non è possibile
per le seguenti ragioni.
Conformemente
ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni
sociali, all’assicurato incombe l’obbligo di diminuire il danno, mettendo a
frutto la sua residua capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione,
compatibilmente con le circostanze oggettive e soggettive del caso concreto,
quali la capacità lavorativa residua, le ulteriori circostanze personali, l’età,
la situazione professionale, i legami presso il luogo di domicilio, il mercato
del lavoro equilibrato e la presumibile durata dell’attività lavorativa (DTF
113 V 28 consid. 4; cfr. pure VSI 2001 pag. 279 consid. 5a/aa e 5a/bb).
Inoltre,
ai fini dell'accertamento
dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e
quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e
offerta di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con
le capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un
concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht zum
IVG, Zurigo 1997, pag. 212). Un assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità
congiunturale di trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita, a meno
naturalmente che l'attività
ammissibile è possibile solo in forma talmente limitata, che il mercato
generale del lavoro praticamente non la conosce o se il suo esercizio è reso
possibile solo grazie alla collaborazione irrealistica di un datore di lavoro
medio (cfr. ZAK 1989 pag. 322 consid. 4a e 1984 p. 347; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, 3a
edizione, Berna 2003, pag. 124; cfr. anche sopra al consid. 2.12).
In concreto, tenuto conto delle limitazioni funzionali segnalate
dai periti (cfr. consid. 2.7) e vista la giurisprudenza appena esposta, questo
TCA ritiene che sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione
vi sono senza dubbio delle attività leggere esigibili da parte dell’assicurato,
come quelle paventate dall’amministrazione, quali per esempio “(…)
l’operaio nel settore industriale (addetto al montaggio, assemblaggio,
imballaggio), il magazziniere (chiaramente in contesti in cui si tratta una
merce leggera e dove sia prevalente l’utilizzo del sollevatore), il
sorvegliante/custode/addetto alla piccola manutenzione di stabili (…)” (doc. AI
23/2).
È
quindi da ritenere verosimile che il ricorrente disponga ancora di una discreta
residua capacità lavorativa in vari settori professionali.
Per
quanto riguarda infine alla censura secondo la quale, visto il suo stato di convivente
e tutore del fratello portatore di handicap, si giustificherebbe l’applicazione
del metodo misto ritenuta un’attività nelle faccende domestiche almeno in ragione
del 50%, il TCA rileva che al fine di determinare il metodo applicabile per
stabilire l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona
esercitava o meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere
dell’invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla
globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno
alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa (SVR
1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784ss; STFA del 24 marzo
1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150ss; STCA del 13 ottobre 1997
nella causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109; Meyer-Blaser, Rechtssprechung
des Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG über die IV, Zurigo 1997, pag.
28, 30; Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg
1999, pagg. 190s).
Ora,
prima che insorgesse il danno alla salute l’assicurato lavorava al 100% quale
aiuto cucina e il fratello portatore di handicap – che comunque lo aiuta nelle
faccende domestiche: “(…) è comunque aiutato nelle faccende di casa dal fratello
sordo-muto che non lavora e di cui egli è il tutore. Il fratello è altrimenti
in buone condizioni di salute e può lavorare e svolgere delle attività domestiche
anche pesanti. (…)” (doc. AI 19/22) – conviveva già con lui. Non vi sono poi
indizi che fanno credere che senza il danno alla salute egli avrebbe interrotto
l’attività di aiuto cucina e inoltre la sua abilità al lavoro in questa
occupazione è ancora del 70% mentre che in un’attività adeguata è del 100%.
In
concreto non si giustifica pertanto l’applicazione del metodo misto.
2.11. In
simili circostanze, visto tutto quanto precede e ritenuto che l’assicurato non
presenta alcun grado d’invalidità, a ragione l’Ufficio AI gli ha negato sia il
diritto a una riformazione professionale (cfr. consid. 2.4) che a una rendita
(cfr. consid. 2.5).
2.12. Con la decisione impugnata l’Ufficio AI ha
respinto l’istanza di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio inoltrata
dall’as-sicurato contestualmente alle osservazioni 26 gennaio 2007 (doc. AI
28/1-6).
2.12.1 L'art.
37 cpv. 1 LPGA, prevede che la parte può farsi rappresentare, se non deve agire
personalmente (cfr. ad esempio a: sottoporsi ad una perizia medica, DTF 132 V
443), o farsi patrocinare nella misura in cui l'urgenza di un'inchiesta non lo
escluda.
Il
capoverso 4 recita che, se le circostanze lo esigono, il richiedente può beneficiare
di patrocinio gratuito (cfr. DTF 132 V 200).
Già
prima dell'entrata in vigore della LPGA, la giurisprudenza (vedi per
l’assicurazione invalidità DTF 114 V 228, per l'assicurazione contro gli
infortuni DTF 117 V 408 precisata con la DTF 125 V 32) aveva riconosciuto,
senza imporre alcun limite temporale, il diritto al gratuito patrocinio
nell'ambito della procedura amministrativa in materia di assicurazioni sociali,
a condizione che fossero rispettati gli stessi presupposti applicabili nella
procedura giudiziaria, ovvero il richiedente deve trovarsi nel bisogno, il
patrocinio deve essere necessario o perlomeno indicato e le sue conclusioni non
sembrano dover avere esito sfavorevole (cfr. DTF 125 V 202 consid. 4a e 372
consid. 5b, ambedue con riferimenti).
Il
TFA aveva peraltro sottolineato che le condizioni per la concessione del gratuito
patrocinio dovevano essere valutate con rigore (cfr. SVR 2000 KV Nr. 2, consid.
4c, pag 6, in fine).
Secondo
la dottrina, il fatto che, rispetto all'art. 61 lett. f LPGA, l'art. 37 cpv. 4
LPGA utilizzi la formulazione "se le circostanze lo esigono",
anziché quella "se le circostanze lo giustificano", significa
che il legislatore ha inteso riprendere la giurisprudenza secondo la quale,
quando il gratuito patrocinio viene richiesto nella procedura amministrativa,
le relative condizioni devono essere esaminate in maniera rigorosa (Kieser, op.
cit., ad art. 37, n. 20, pag. 400; cfr., d'altronde, FF 1999 3965).
Per
il resto, quali presupposti del gratuito patrocinio valgono l'indigenza del richiedente,
la necessità del patrocinio e la probabilità di esito favorevole (cfr. FF 1999
3965).
La
concretizzazione delle singole condizioni ha luogo in analogia con i corrispondenti
criteri applicabili nella procedura giudiziaria (cfr. Kieser, op. cit., ad art.
37, n. 21, pag. 400-401).
In
una sentenza del 4 dicembre 2006 nella causa F. (I 928/05), in una vertenza
relativa all’assicurazione invalidità, il TFA ha osservato che la necessità
dell’assistenza di un avvocato durante la procedura amministrativa va riconosciuta
solo in casi eccezionali e dipende dal tipo di problematiche che vengono trattate
nella decisione impugnata. In quell’oc-casione l’Alta Corte ha negato la necessità
dell'assistenza di un avvocato durante la procedura di opposizione sviluppando
le seguenti considerazioni:
" (…)
5.1 Was die von Vorinstanz und Verwaltung verweigerte
unentgeltliche Verbeiständung im Einspracheverfahren anbelangt, so hat das
kantonale Gericht zutreffend erwogen, dass der Gesuch stellenden Person ein
unentgeltlicher Rechtsbeistand im Verwaltungsverfahren gemäss Art. 37 Abs. 4
ATSG nur bewilligt wird, wo die Verhältnisse es erfordern, im kantonalen
Prozess dagegen bereits, wo die Verhältnisse es rechtfertigen (Art. 61 lit. f
Satz 2 ATSG). Richtig ist auch, dass die Offizialmaxime rechtfertigt, an die Voraussetzungen,
unter denen eine anwaltliche Verbeiständung sachlich geboten ist, einen
strengen Massstab anzulegen (BGE 125 V 36 Erw. 4b, 114 V 235 Erw. 5b); die
anwaltliche Vertretung im Verwaltungsverfahren drängt sich nur in
Ausnahmefällen auf (BGE 132 V 201 Erw. 4.1, 117 V 408 f. Erw. 5a, 114 V 238
Erw. 6). Verlangt werden qualifizierende, besondere Umstände. Dagegen kann
nicht bereits aus dem Umstand, dass eine Recht suchende Person während des
Verwaltungsverfahrens von einer Fürsorgebehörde betreut wurde, auf die fehlende
Notwendigkeit einer anwaltlichen Vertretung im Einspracheverfahren geschlossen
werden. Insoweit greift die Begründung der Vorinstanz zum ablehnenden Entscheid
zu kurz.
5.2 Umgekehrt kann aber auch nicht bereits aufgrund der
Tatsache, dass eine Rente - mithin eine finanzielle Leistung von in der Regel
erheblicher Bedeutung - zur Diskussion steht, automatisch von einer notwendigen
Verbeiständung ausgegangen werden. Wollte man bereits in diesem Umstand einen besonders
schweren Eingriff in die Rechtsstellung des Versicherten erblicken, der regelmässig
eine unentgeltliche Verbeiständung zur Folge hat, würde dies darauf hinauslaufen,
dass eine solche in praktisch allen oder den meisten IV-Fällen zu gewähren
wäre, was der gesetzlichen Regelung widerspräche (Urteil R. vom 8. November
2006, I 746/06). Es sind vielmehr die konkreten Umstände zu beurteilen.
5.3 Vorliegend hat die IV-Stelle ihre
Leistungsverweigerung in einer ersten Verfügung vom 9. Januar 2004 zunächst
damit begründet, dass die im Arztbericht von Frau Dr. med. L.________ vom 30.
Dezember 2003 gestellte Diagnose weiterhin eine körperlich nicht belastende
Tätigkeit ganztägig ermögliche, was nach wie vor ein rentenausschliessendes
Einkommen zulasse. Auf anwaltliche Einsprache hin holte sie den zum
Abklärungsbericht der Institution X.________ vom 23. Juni 2003 abgefassten
Zusatzbericht von Frau Dr. med. L.________ vom 28. April 2004 ein, worin eine
psychiatrische Begutachtung empfohlen wurde, und hob die Verfügung deswegen auf
(Einspracheentscheid vom 21. Juli 2004). Nach Eingang des psychiatrischen Berichtes
von Dr. med. H.________ vom 28. Januar 2005, worin auf das Fehlen eines
psychischen oder psychosomatischen Gesundheitsschadens geschlossen wurde,
erneuerte die Verwaltung ihre ablehnende Haltung mit Verfügung vom 7. Februar
2005. Aus medizinischer Sicht wies der Fall demnach weder nach Erlass der
ersten noch der zweiten Verfügung besondere Schwierigkeiten auf. Auch sonst
sind keine qualifizierten Umstände auszumachen. Es galt lediglich, die offenkundige
Diskrepanz zwischen den medizinischen Berichten und jenem der Institution
X.________ zu erkennen und aufzugreifen, wozu die den Beschwerdeführer während
des Verwaltungsverfahrens begleitende Fürsorge-behörde ohne weiteres in der Lage
gewesen wäre. Der vorinstanzliche Entscheid, mit welchem die Notwendigkeit
einer anwaltlichen Verbeiständung im Einspracheverfahren verneint wurde, ist
somit im Ergebnis zu bestätigen.
(…)“ (STFA del 4 dicembre 2006 nella causa F., I
928/05, consid. 5.1 e 5.2)
Nella
citata STFA dell’8 novembre 2006 nella causa R. (I 746/06) il TFA ha indicato i
seguenti casi di applicazione della propria giurisprudenza:
" (…)
3.2 Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat die
Notwendigkeit einer unentgeltlichen Verbeiständung im Einspracheverfahren etwa
bejaht in Fällen, wo sich die versicherte Person mit mehreren Arztberichten und
Gutachten und einem Abklärungsbericht Haushalt auseinanderzusetzen und zu dem
im Rahmen der gemischten Methode vorgenommenen Einkommensvergleich Stellung zu
nehmen hatte (Urteil O. vom 27. April 2005 Erw. 7.3, I 507/04), oder wo die Einschätzung
der Arbeitsfähigkeit sehr umstritten, die Einkommensberechnung in der Verfügung
nicht nachvollziehbar und zudem weitere Einkommensbestandteile umstritten waren
(erwähntes Urteil I 75/04 Erw. 3.3), oder in einem Fall, in welchem sich der
Versicherte während Jahren wiederholt und erfolglos an die Verwaltung gewandt
hatte, ohne dass für die ausserordentlich lange Verzögerung fallbezogene Gründe
ersichtlich waren (Urteil W. vom 12. Oktober
2004 Erw. 4.2, I 386/04). Verlangt werden somit qualifizierende, besondere
Umstände.
(…)“ (STFA dell’8 novembre 2006 nella causa R., I
746/06, consid. 3.2)
Per
un caso in cui, sempre in materia di assicurazione per l’invalidità, il TFA ha
invece ammesso la necessità dell’assi-stenza di un avvocato per la procedura di
opposizione visto che si trattava di applicare la giurisprudenza relativa alla
sindrome da dolore somatoforme, vedi la STFA del 14 agosto 2006 nella causa B.
(I 319/05).
2.12.2. Nella
presente fattispecie l’Ufficio AI – lasciata aperta la questione a sapere se si
trovasse nel bisogno e se la vertenza non fosse di primo acchito votata
all’insuccesso – ha negato all’assicurato il diritto all’assistenza giudiziaria
in sede amministrativa in quanto ha ritenuto – non presentando il caso particolari
difficoltà procedurali o di merito – non indispensabile l’intervento di un
avvocato.
Secondo
questo Tribunale, indipendentemente dalla questione a sapere se l’intervento di
un avvocato fosse o meno indicato, in ogni caso la domanda volta ad ottenere il
gratuito patrocinio in sede amministrativa andava respinta in quanto le
osservazioni 26 gennaio 2007 interposte al progetto di decisione 12 dicembre
2006 (doc. AI 24/1-3 e 28/1-6) manifestamente prive di possibilità di esito
favorevole.
Va
qui evidenziato che secondo i criteri sviluppati per la sede ricorsuale, validi
per analogia anche nella procedura amministrativa (cfr. consid. 2.12.1), per
valutare la probabilità di esito favorevole non si deve adottare un criterio
particolarmente severo: è infatti sufficiente che, di primo acchito, il gravame
non presenti notevolmente meno possibilità di essere accolto che di essere
respinto, ovvero che non si debba ammettere che un ricorrente ragionevole non
lo avrebbe finanziato con i propri mezzi (STFA del 9 agosto 2005 nella causa
M., K 75/05; STFA del 10 agosto 2005 nella causa M., I 173/04; STFA del 29
agosto 2005 nella causa H., I 422/04; STFA non pubbl. del 29 giugno 1994 in re
A.D.; DTF 125 II 275; DTF 124 I 304 consid. 2c).
Inoltre,
quando le prospettive di successo e i rischi di perdere il processo si eguagliano
o le prime sono soltanto leggermente inferiori rispetto ai secondi, le domande
non possono essere considerate senza esito favorevole (cfr. DTF 125 II 275; DTF
124 I 304 consid. 2c; DTF 122 I 267 consid. 2b; B. Cocchi/F. Trezzini, op.
cit., ad art. 157, pag. 491, nota 591).
Ritornando
alla fattispecie concreta, come già sopra evidenziato, a fronte della perizia
pluridisciplinare del SAM – nella quale i periti, considerati tutti gli atti medici,
hanno compiutamente valutato le differenti affezioni di cui l’assicurato è portatore,
giungendo ad una conclusione logica e priva di contraddizioni in merito alla
sua capacità lavorativa nella sua professione e in attività adeguate –
l’assicurato ha contestato la valutazione medica sulla base di una scarna e del
tutto generica dichiarazione fatta al suo rappresentante legale nella quale il
dr. __________, suo curante, ha unicamente rilevato che “(…) considerate tutte
le circostanze inerenti il Signor RI 1 ritengo il paziente inabile al 100%.”
(doc. AI 28/7).
Inoltre,
anche le argomentazioni addotte per contestare la valutazione economica e per
giustificare l’applicabilità del cosidetto raffronto percentuale e del metodo
misto erano manifestamente infondate.
Il
rifiuto dell’istanza di assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio,
inoltrata dall’assicurato contestualmente alle osservazioni 26 gennaio 2007,
deve pertanto essere confermato.
2.13. Il
ricorrente ha chiesto di essere posto al beneficio dell’assi-stenza giudiziaria
anche in sede ricorsuale.
Secondo
l’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere
garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano,
il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge
rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS, rimasto
in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità di
ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso,
l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i
presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si
esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa
indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, ATSG-Kommentar,
Zurigo 2003, ad art. 61, n. 86, pag. 626).
I
presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –
rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.
88s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno (cfr. anche
art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato
(cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è palesemente privo di
esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con
riferimenti);
Nel
caso in esame, ritenuto che con il ricorso l’assicurato ha fatto valere sostanzialmente
le medesime argomentazioni già addotte nelle osservazioni 26 gennaio 2007,
anche in questo caso e per le medesime ragioni sopra esposte (cfr. consid.
2.12.2), la domanda di gratuito patrocinio in sede ricorsuale va respinta in
quanto il ricorso manifestamente privo di possibilità di esito favorevole.
2.14. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la
procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al
rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è
soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.--
franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza, le spese per fr. 200.-- sono poste a carico del ricorrente.
Per
questi motivi
dichiara
e pronuncia
1. Il
ricorso è respinto.
Considerandi
2.
L’istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria è respinta.
3.
Le
spese di fr. 200.-- sono poste a carico del ricorrente.
4.
Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente
o del suo rappresentante.
Al
ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
terzi implicati
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il
vicepresidente Il segretario
Raffaele Guffi Fabio
Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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