Rend.AI limitata nel tempo fino a 4/07.Abile all'80% in attiv.adeguate.Scarsa conosc.italiano e mancanza di form.specif.non impediscono di trovare un'attiv.sul merc.del lavoro. Anche utilizzando per r

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Numero d'incarto:

32.2008.107

Data decisione, Autorità:

18.05.2009, TCA

Titolo:

Rend.AI limitata nel tempo fino a 4/07.Abile all'80% in attiv.adeguate.Scarsa conosc.italiano e mancanza di form.specif.non impediscono di trovare un'attiv.sul merc.del lavoro. Anche utilizzando per redd.da valido salario categ.B CNM edilizia,da 2/07 grado di inval.non raggiunge 40%.Redd.da inv.:TA1

CALCOLO DELLA RENDITA ORDINARIA

GRADO DI INVALIDITÀ

NOZIONE O DEFINIZIONE DI INCAPACITÀ AL LAVORO

RENDITA

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 7 agg. 8 LPGA

art. 16 LPGA

art. 17 cpv. 1 LPGA

art. 60 cpv. 1 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2008.107

rs

Lugano

18 maggio

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Raffaella Sartoris

Vacchini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 4 giugno 2008 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 24 aprile 2008 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. Il 23 giugno

2005 RI 1, nato nel 1976, di professione aiuto carpentiere, ha presentato una

domanda di prestazioni AI per adulti facendo valere di essere sofferente, a

seguito di un infortunio occorsogli il 17 agosto 2003, a livello della spalla e

della gamba destre (cfr. doc. 1-1).

Esperiti

Fatti

i necessari accertamenti medico-amministrativi, l’Ufficio AI ha riconosciuto

all’assicurato il diritto a mezza rendita dal 1° agosto al 31 ottobre 2004, a

una rendita intera dal 1° novembre 2004 al 30 aprile 2005 e a una mezza rendita

dal 1° maggio 2005 al 30 aprile 2007 con tre decisioni distinte emesse il 24

aprile 2008 (cfr. doc. da 69-1 a 69-6). Successivamente al 30 aprile 2007 non è

più stata erogata alcuna rendita, in quanto, ritenuto che a decorrere dal febbraio

2007 è esigibile lo svolgimento in misura dell’80% di un impiego adeguato alle

sue condizioni di salute, il grado di invalidità dell’assicurato non raggiunge

la soglia minima prevista dalla legge, come risulta dalla “Motivazione

dell’attribuzione di una rendita d’invalidità” (cfr. doc. A1).

1.2. L’assicurato,

rappresentato dall’avv. RA 1, con un ricorso inoltrato al TCA ha contestato la

limitazione temporale al 30 aprile 2007 del diritto alla rendita, chiedendo la

continuazione dell’erogazione di una mezza rendita.

A

sostegno della propria pretesa ricorsuale egli ha addotto, segnatamente, che ai

fini della determinazione del reddito da valido deve essere considerato che,

avendo lavorato diversi anni quale carpentiere/aiuto carpentiere, dal 2003,

massimo 2004, sarebbe passato alla categoria B quale “lavoratore con conoscenze

professionali ma senza certificato professionale”, prevista dal relativo CCL,

con conseguente aumento salariale. Egli ha precisato, in proposito, che

l’indennizzo orario minimo era pari nel 2006 a fr. 25.15.

Per

quanto concerne la capacità lavorativa residua, l’insorgente ha sottolineato di

non disporre di alcuna formazione specifica, fatta eccezione per quella

empirica acquisita nel tempo quale carpentiere, e di parlare solo

sufficientemente l’italiano, ma di non sapere scrivere correttamente in questa

lingua.

Egli ha,

poi, indicato che le valutazioni circa la residua capacità lavorativa e le

limitazioni personali considerate dall’UAI sono attribuibili alle sue affezioni

di natura psichica, osservando che non si sono, per contro, tenute conto le

limitazioni funzionali accertate medicalmente, nonché i dolori di cui soffre.

Il

ricorrente ritiene di non poter svolgere alcuna attività di tipo industriale

(TA1, settore 2: produzione), laddove è notorio che in quest’ambito le attività

semplici e ripetitive necessitano di un uso ripetuto e intenso degli arti

superiori. Egli è del parere che vada esclusa qualsiasi attività che solleciti

eccessivamente le braccia, la schiena e le spalle e che entrino, quindi, in

considerazione solo alcune professioni del settore terziario, escluse quelle di

autista (visto che in determinati frangenti deve assumere analgesici) e quelle

a contatto con la clientela (viste le sue scarse competenze linguistiche), e

meglio quelle quale factotum nel terziario (TA1, settore 3: servizi).

L’assicurato,

infine, ha osservato che quale reddito da invalido vada considerato l’importo

di fr. 4'139 al mese (TA1 2006 settore servizi, categoria 4, valore mediano

totale), che riportato su 42 ore/settimana corrisponde a fr. 4'168.75 al mese o

fr. 50'025 all’anno. Riconoscendo una riduzione del 2.27% - per tenere conto,

come per il reddito da valido, di 5 settimane di vacanza - e ritenuta una

capacità lavorativa dell’80%, come pure una riduzione del 15% (10% per le limitazioni

+ 5% per la capacità lavorativa all’80% + 5% per la nazionalità straniera, i

problemi di lingua e la carente formazione), il reddito teorico da invalido

ammonta, secondo l’insorgente, a fr. 31'289.29 all’anno (cfr. doc. I).

1.3. Con risposta

del 5 agosto 2008 l’UAI ha postulato la reiezione dell’impugnativa con

argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (cfr.

doc. VII).

1.4. L’avv. RA 1,

per conto dell’assicurato, il 27 gennaio 2009 ha trasmesso copia della

decisione su opposizione del 12 dicembre 2008 con cui l__________ ha accertato

un reddito da valido di fr. 58'916.-- nel 2007, considerando il passaggio dalla

categoria salariale B alla C, in virtù dei disposti di cui al CCL-TI. Inoltre è

stato evidenziato che l’assicuratore LAINF, a fronte delle sole affezioni

post-infortunistiche, data una piena capacità lavorativa in attività leggere,

ha riconosciuto a RI 1 il diritto a una rendita del 18% (cfr. doc. XI + bis).

1.5. L’UAI, il 10

febbraio 2009, ha riconfermato, da una parte, la piena correttezza dell’importo

del salario da valido (pari a fr. 54'226.--) stabilito nel rapporto IP del 4

luglio 2007 e ripreso nella decisione impugnata. Dall’altra, la richiesta di

respingere il ricorso (cfr. doc. XIII).

1.6. Il doc. XIII

è stato inviato per conoscenza all’avv. RA 1 (cfr. doc. XIV).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U

347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H

304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

2.2. Giusta

l’art. 60 cpv. 1 LPGA il ricorso deve essere interposto entro 30 giorni dalla

notificazione della decisione o della decisione contro cui l’opposizione è

esclusa.

In una

sentenza del 14 dicembre 1999, pubblicata in DLA 2000 pag. 118 segg., il TFA ha

rilevato che l'autorità sopporta le conseguenze della mancanza di prove (o

della mancanza della probabilità preponderante) nel senso che, se la notifica o

la rispettiva data sono contestate e se esistono effettivamente dubbi a tale

proposito, occorre basarsi sulle dichiarazioni del destinatario dell'invio. La spedizione

con la posta normale non consente in generale di stabilire se la comunicazione

(nella fattispecie: l'invito a presentare la lista delle ricerche effettuate)

sia pervenuta al destinatario; la semplice presenza nel fascicolo della copia

dell'invio non è sufficiente per dimostrare che tale lettera sia stata

effettivamente spedita e ricevuta. Tuttavia, la prova della notifica di un atto

può risultare da altri indizi o dall'assieme delle circostanze, quali la

mancata protesta da parte di una persona che riceve richiami.

Inoltre

con giudizio H 345/01 del 9 gennaio 2003 l’Alta Corte ha ribadito che:

"

(…)

La prova dell'avvenuta notifica di una decisione

amministrativa e della data in cui ha avuto luogo incombe, di principio,

all'amministrazione, la quale sopporta le conseguenze della mancata

dimostrazione. In caso di contestazione ci si deve infatti fondare sulle

dichiarazioni del destinatario dell'invio (DTF 124 V 402 consid.

2a).”

Al

riguardo cfr. pure STFA C 171/05 del 16 settembre 2005, pubblicata in SVR 2006

ALV Nr. 10 pag. 36.

In

concreto l’avv. RA 1, nel ricorso, ha affermato che la motivazione della

decisione, inviata per posta semplice, gli è pervenuta il 5 maggio 2008 e che

quindi il ricorso del 4 giugno 2008 - spedito il medesimo giorno (cfr. busta

d’intimazione) - è tempestivo, essendo stato inoltrato entro il termine di 30

giorni dalla notifica (cfr. doc. I pag. 1).

Le

tre decisioni con cui l’UAI ha riconosciuto all’assicurato il diritto a una

rendita limitata nel tempo alla fine di aprile 2007 (cfr. consid. 1.1.) e, in

particolare, il provvedimento con il quale all’insorgente è stata attribuita

una mezza rendita dal 1° maggio 2005 al 30 aprile 2007 portano, però, la data

del 24 aprile 2008 (cfr. doc. da 69-1 a 69-6).

L’Ufficio

resistente, a seguito di un’esplicita domanda da parte di questa Corte (cfr.

doc. III), il 18 agosto 2008 ha, in ogni caso, dichiarato di essere

impossibilitato ad accertare presso la Posta la data della notifica della

decisione impugnata all’assicurato, in quanto la stessa non è stata intimata

per raccomandata, bensì per posta semplice (cfr. doc. X).

Ne

discende che la prova della data dell’intimazione non è possibile.

In simili

condizioni, l’impugnativa spedita al TCA il 4 giugno 2008 avverso la decisione

dell’UAI che ha assegnato al ricorrente una rendita limitata nel tempo e che il

suo patrocinatore ha indicato di aver ricevuto il 5 maggio 2008 – ossia nel

termine di 30 giorni di cui all’art. 60 cpv. 1 LPGA – deve essere considerata

tempestiva.

L’amministrazione

non ha, del resto, sostenuto il contrario.

Questa

Corte entra, pertanto, nel merito del ricorso.

Nel

merito

2.3. Il

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).

Occorre

qui rilevare che per quanto riguarda le norme di diritto materiale, in assenza

di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono

determinanti quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la

fattispecie che esplica degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid.

1).

Dal

momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante

(momento dell’eventuale diritto alla prestazione) è realizzato antecedentemente

al 1° gennaio 2008, le modifiche della 5a revisione della LAI non sono applicabili.

Ne consegue che gli articoli della LAI citati in seguito fanno riferimento al

tenore valido sino al 31 dicembre 2007.

2.4. Oggetto

del contendere è la questione di sapere se l’amministrazione fosse legittimata

o meno a negare all’assicurato il diritto a un rendita di invalidità dopo il 30

aprile 2007.

2.5. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la

surriferita definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere

sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de

causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp.

216ss).

Giusta

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3%, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli

assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%,

a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se

sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al

40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da

invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non

fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità

dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito

ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che

avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (RCC

1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité,

Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito che

l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza – di

regola – non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la

formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età

dell’assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il Tribunale

federale delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale) i

due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,

vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere calcolati

sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV

Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione e

suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V 222, cfr.

anche cfr. STFA inedite I 600/01 del

26 giugno 2003 consid. 3.1.; I 670/01 del 3 febbraio 2003, pubblicata in SVR

2002 IV Nr. 24; I 761/01 del 18 ottobre 2002 consid. 3.1, pubblicata in SVR

2003 IV Nr. 11; I 26/02 del 9 agosto 2002 consid. 3.1; cfr. anche STFA I 475/01

del 13 giugno 2003 consid. 4.2.).

2.6. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il TFA ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di

gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della

sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile

per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169;

Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag.

342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10

consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag.

128).

L'Alta

Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i

quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali

propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono

considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono

turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità

di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa

insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere

che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da

lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF

102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid.

1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29

settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."

Secondo

la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le

psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische

Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi

(STFA del 18 ottobre 1999 nella causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998

nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a

con riferimenti).

In

una sentenza pubblicata in DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha precisato i criteri

per poter concludere che un disturbo da dolore somatoforme provoca

un’incapacità di guadagno duratura.

Tali criteri sono stati così riassunti

dal TFA in un’altra sentenza del 23 aprile 2004, in lingua italiana, nella causa N. (I 404/03), nella quale il TFA si è così espresso:

" 6.2.

A determinate condizioni, anche un disturbo da dolore somatoforme - rientrante

nella categoria delle affezioni psichiche, per le quali l'allestimento di una

perizia psichiatrica si rende normalmente necessario alfine di stabilirne le

ripercussioni economiche - può causare una incapacità lavorativa (cfr. sentenza

del 12 marzo 2004 in re N., I

683/03, consid. 2.2.2, destinata alla pubblicazione nella Raccolta ufficiale

[ndr.: pubblicata in DTF 130 V 352]). Secondo giurisprudenza, ancora

recentemente confermata, un disturbo somatoforme da dolore persistente non è

tuttavia, di regola, atto a determinare, in quanto tale, una limitazione duratura

della capacità lavorativa suscettiva di dare luogo a un'invalidità ai sensi

dell'art. 4 cpv. 1 LAI (sentenza citata del 12 marzo 2004 in re N., consid. 2.2.3; Ulrich Meyer-Blaser, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit

und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den

Einkommensvergleich in der Invaliditätsbemessung, in: René Schaffhauser/Franz

Schlauri [editori], Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, San Gallo 2003, pag. 76

segg., in particolare pag. 81 seg.). Un'eccezione a

questo principio entra in linea di conto soltanto in quei casi in cui il

disturbo da dolore somatoforme presenta secondo gli accertamenti medici una

gravità tale da rendere in pratica oggettivamente non più esigibile dalla

persona assicurata lo sfruttamento della sua capacità lavorativa residua sul mercato

del lavoro oppure dove ciò risultasse insostenibile per la società (DTF 102 V

165; VSI 2001 pag. 225 consid. 2b con riferimenti; cfr. pure DTF 127 V 298

consid. 4c in fine). Una simile inesigibilità, da ammettersi soltanto in casi

eccezionali, presuppone tuttavia l'esistenza concomitante di una comorbidità

psichica di notevole gravità, intensità e durata oppure la presenza qualificata

di altri criteri, quali ad es. l'esistenza di concomitanti affezioni organiche

croniche accompagnate da un decorso patologico pluriennale con sintomi stabili

o in evoluzione senza remissione duratura, l'accertamento di un ritiro totale

dalla vita sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia (cosiddetto

"Krankheitsgewinn") come pure un insuccesso, nonostante gli sforzi

profusi, di trattamenti e di provvedimenti riabilitativi. A volte, la presenza

di tali fattori permette di ritenere insormontabile il disturbo da dolore

somatoforme (sentenza citata del 12 marzo 2004 in re N., consid. 2.2.3 e i

riferimenti ivi citati; cfr. pure VSI 2000 pag. 155 consid. 2c). Da notare

ancora che i fattori psicosociali o socioculturali non figurano nel novero

delle affezioni alla salute suscettibili di originare un'incapacità di guadagno

ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI (cfr. sentenza del 29

gennaio 2003 in re P., I

129/02, consid. 3.2, con riferimento ai principi sanciti in DTF 127 V 294).

In tale contesto,

l'esperto chiamato ad esprimersi deve, sul piano psichiatrico, porre una

diagnosi nell'ambito di una classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla

gravità dell'affezione. Tenendo conto dei criteri esposti, egli deve così valutare

l'esigibilità della ripresa, rispettivamente dell'estensione lavorativa da

parte dell'assicurato (VSI 2000 pag. 155 consid. 2c)."

Anche

in un'altra sentenza del 28 maggio 2004 nella causa B. (I

702/03), il TFA ha evidenziato che:

" 5.2 In una recente sentenza, questa Corte

ha avuto modo di precisare che una tale inesigibilità presuppone in ogni caso

la presenza manifesta di una comorbidità psichiatrica di notevole gravità,

intensità e durata oppure la presenza costante e intensa di altri criteri

qualificati quali (1) l'esistenza di concomitanti affezioni organiche croniche

accompagnate da un decorso patologico pluriennale con sintomi stabili o in

evoluzione senza remissione duratura, (2) la perdita d'integrazione sociale in

tutti gli ambiti della vita, (3) uno stato psichico consolidato, senza

possibilità di evoluzione sul piano terapeutico, ad indicare allo stesso tempo

l'insuccesso e la liberazione dal processo risolutivo del conflitto psichico

(profitto primario tratto dalla malattia; "primärer

Krankheitsgewinn") oppure (4) l'insuccesso di trattamenti ambulatoriali o

stazionari conformi alle regole dell'arte nonché di provvedimenti riabilitativi

a dispetto degli sforzi profusi dalla persona assicurata (sentenza citata del

12 marzo 2004 in re N., consid.

2.2.3 e sentenza del 21 aprile 2004 in re P., I 870/02, consid. 3.3.2; VSI 2000 pag. 155 consid. 2c; Ulrich Meyer-Blaser, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit

und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den

Einkommensvergleich in der Invaliditätsbemessung, in: René Schaffhauser/Franz

Schlauri [editori], Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, San Gallo 2003, pag. 76

segg. e 80 segg.)."

In

una sentenza del 16 dicembre 2004 nella causa J., I 770/03 pubblicata in DTF

131 V 49 l'Alta Corte, dopo avere confermato che l'esame dell'effetto

invalidante di un disturbo da dolore somatoforme richiede una verifica completa

della situazione sulla base dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si

devono considerare anche gli elementi a sostegno della non sussistenza

dell'obbligo di prestazione sull'assicurazione per l'invalidità.

Pertanto,

se le limitazioni nell'esercizio di un'attività risultano da un'esagerazione

dei sintomi o simili, di regola non sussiste un danno alla salute che dà

diritto a prestazioni dell'assicurazione. Questa situazione è data quando: vi è

una notevole discrepanza tra i dolori descritti e il comportamento osservato/l'anamnesi;

l'assicurato afferma di essere afflitto da dolori intensi, ma li caratterizza

in modo vago; l'assicurato non fa richiesta di cure mediche o terapie; i

lamenti dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco credibili al perito;

l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella vita quotidiana, nonostante

il contesto psicosociale sia pressoché intatto (v. Kopp/Willi/Klipstein, Im

Graubereich zwischen Körper, Psyche und sozialen Schwierigkeiten, in:

Schweizerische Medizinische Wochenschrift 1997, p. 1434, con riferimento ad uno

studio approfondito di Winchkler e Foerster).

2.7. Per costante giurisprudenza

quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una rendita per un

certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per un periodo

successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla revisione di

decisioni amministrative (cfr. DTF 131 V 164; DTF 131 V 120; DTF 125 V 143; SVR

2006 IV Nr. 13; STFA del 10 gennaio 2006 nella causa K., I 597/04; STFA del 27

dicembre 2005 nella causa A., I 689/04; STFA del 19 ottobre 2005 nella causa

F., I 38/05; STFA del 14 aprile 2005 nella causa K., 12/04; STFA del 24

febbraio 2005 nella causa K., I 528/04; STFA del 29 giugno 2004 nella causa T.,

I 299/03).

Al

riguardo cfr. STCA 32.2005.83 del 20 febbraio 2006, massimata in RtiD II-2006

N. 39 pag. 182.

2.8. L’art. 17

cpv. 1 LPGA stabilisce che:

"

Se il grado d’invalidità del beneficiario della

rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è

aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su

richiesta."

I principi giurisprudenziali sviluppati in

materia di revisione di rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono

applicabili anche a proposito dell’art. 17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid.

3.5).

2.9. In una

sentenza del 12 ottobre 2005 nella causa R., I 8/04, pubblicata in plaidoyer

1/06, pag. 64-65, il TFA ha ricordato i principi che sono alla base della

revisione e della riconsiderazione di decisioni amministrative e si è così

espresso:

"

(...)

2. 2.1 En l'espèce, il s'agit tout

d'abord de savoir si l'on est en présence d'un motif de révision, ce qui

suppose une modification notable du taux d'invalidité (art. 17 LPGA). Il n'y a pas

matière à révision lorsque les circonstances sont demeurées inchangées et que

le motif de la suppression ou de la diminution de la rente réside uniquement

dans une nouvelle appréciation du cas. Un motif de révision au sens de l'art.

17 LPGA (ou de l'ancien art. 41 LAI) doit clairement ressortir du dossier (p.

ex. arrêt P. du 31 janvier 2003

[I 559/02], consid. 3.2 et les arrêts cités; sur

les motifs de révision en particulier: Urs Müller, Die materiellen

Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, thèse,

Fribourg 2002, p. 133 ss). La réglementation sur la révision ne saurait en

effet constituer un fondement juridique à un réexamen sans condition du droit à

la rente (Rudolf Ruedi, Die Verfügungsanpassung als verfahrensrechtliche Grundfigur

namentlich von Invalidenrentenrevisionen, in: Schaffauser/ Schlauri [Hrsg], Die

Revision von Dauerleistungen in der Sozialversicherung, Saint-Gall, 1999, p.

15).

2.2 Si l'on

compare les expertises du COMAI du 9 mai 1995 et de la Clinique X. du 10 mai 2002, les principaux

diagnostics posés sont pratiquement superposables (syndrome somatoforme

douloureux persistant et personnalité fruste et dépendante en 1995; syndrome

douloureux somatoforme persistant [F45.4] et personnalité aux traits dépendants

[F60.7] en 2002). Les conclusions des expertises sont divergentes, en revanche,

en ce qui concerne les répercussions des atteintes à la santé sur la capacité

de travail. Les experts du CO­MAI avaient estimé que le syndrome somatoforme

douloureux prenait place dans le contexte d'un trouble de la personnalité. On était en présence d'une atteinte à

la santé mentale importante, entraînant une incapacité totale de travail, sans

perspective de reclassement ni d'amélioration, vu l'importance de la régression

et de la fixation somatique.

Les experts de la Clinique X. concluent, pour leur part, à l'absence

d'atteinte somatique ou psychique susceptible de limiter la capacité de

travail. Les mêmes experts déclarent s'écarter des conclusions du COMAI, au

motif que l'association d'un trouble somatoforme douloureux à une personnalité

aux traits dépendants ne constitue pas, à leur avis, une atteinte à la santé

mentale importante.

2.3 Sur la base

de ces éléments, il y a lieu de constater que les experts de la Clinique X. ne font pas état d'une modification de

l'état de santé du recourant, mais remettent en cause l'appréciation précédente

- et fondée sur un même état de fait - des experts du COMAI. Ni

l'administration ni les premiers juges n'ont cherché du reste à démontrer l'existence

d'un changement de circonstances. Ils insistent plutôt sur le caractère probant

de l'expertise dé la Clinique X., en faisant totalement abstraction des règles sur la révision et

comme s'il s'agissait en l'occurrence de se prononcer pour la première fois sur

le droit à la rente. Mais cela

ne suffit pas, on l'a vu, pour justifier une révision du droit à la rente (cf.

aussi Urs Müller, op. cit., p. 135, ch. 490).

3. 3.1. Le principe selon lequel

l'administration peut en tout temps revenir d'office sur une décision

formellement passée en force qui n'a pas donné lieu à un jugement sur le fond,

lorsque celle-ci est certainement erronée et que sa rectification revêt une

importance appréciable, l'emporte sur la procédure de révision. Ainsi,

l'administration peut aussi modifier une décision de rente lorsque les

conditions de la révision selon l'art. 17 LPGA ne sont pas remplies. Si le juge

est le premier à constater que la décision initiale était certainement erronée,

il peut confirmer, en invoquant ce motif, la décision de révision prise par

l'administration (ATF 125 V 369 consid. 2 et les arrêts cités; cf. aussi ATF

112 V 373 consid. 2c et 390 consid. 1b). Il est à relever que la

reconsidération est désormais expressément prévue à l'art. 53 LPGA.

3.2 Pour juger

s'il est admissible de reconsidérer une décision pour le motif qu'elle est sans

nul doute erronée, il faut se fonder sur la situation juridique existant au

moment où cette décision a été rendue, compte tenu de la pratique en vigueur à

l'époque (ATF 119 V 479 consid. 1b/cc et les références). Par le biais de la

reconsidération, on corrigera une application initiale erronée du droit, de

même qu'une constatation erronée résultant de l'appréciation des faits. Un

changement de pratique ou de jurisprudence ne saurait en principe justifier une

reconsidération (ATF 117 V 17 consid. 2c, 115 V 314 consid. 4a/cc). Une

décision est sans nul doute erronée non seulement lorsqu'elle a été prise sur

la base de règles de droit non correctes ou inappropriées, mais aussi lorsque

des dispositions importantes n'ont pas été appliquées ou l'ont été de manière

inappropriée (DTA 1996/97 n° 28 p. 158 consid. 3c). Tel est notamment le cas

lorsque l'administration a accordé une rente d'invalidité au mépris du principe

de la priorité de la réadaptation sur la rente (voir l'arrêt P. du 31 janvier

2003, déjà cité). A l'inverse, une inexactitude manifeste ne sau­rait être

admise lorsque l'octroi de la prestation dépend de conditions matérielles dont

l'examen suppose un pouvoir d'appréciation, quant à certains de leurs aspects

ou de leurs éléments, et que la décision paraît admissible compte tenu de la

situation de fait et de droit (arrêt P. du 13 août 2003 [1790/01], consid. 3).

3.3 En l'espèce,

c'est en vue d'élucider les divergences issues d'avis médicaux contradictoires

se trouvant au dossier que l'administration a recueilli l'expertise du COMAI,

du 9 mai 1995, et qu'elle s'est fondée sur cette dernière pour allouer une

rente entière au recourant, le 1er décembre 1995. En présence d'un

tableau clinique complexe, par ailleurs difficile à appréhender en raison de

ses aspects subjectifs, la prise de position sur une incapacité de travail

implique toujours un jugement d'appréciation. Or, un tel jugement ne saurait

être qualifié de manifestement erroné que si les investigations médicales dans

les différents domaines concernés n'ont pas été entreprises ou qu'elles ne

l'ont pas été avec le soin nécessaire (cf. arrêt P. du 31 janvier 2003, déjà

cité). Tel n'est pas le cas en ce qui concerne l'expertise du COMAI dans la

mesure où cette expertise pluridisciplinaire répond aux critères

jurisprudentiels permettant de lui attribuer une pleine valeur probante. En

tout cas, les critiques émises à l'encontre des conclusions du COMAI par les

médecins de la Clinique X. ne

suffisent pas pour admettre que ces conclusions sont dépourvues de crédibilité.

Comme on l'a vu, on est en présence d'appréciations divergentes d'experts en ce

sens que les uns, à la différence des autres, considèrent que l'association

d'un trouble somatoforme douloureux à une personnalité aux traits dépendants

n'a pas d'incidence sur la capacité de travail. Seule une surexpertise serait

de nature à les départager.

Mais, ici également, on ne peut faire abstraction

des éléments qui ont conduit l'administration à allouer une rente entière au

recourant comme si l'on devait statuer pour la première fois sur les droits de

l'assuré et modifier sa situation juridique à la lumière exclusivement des

données médicales recueillies à l'occasion de la procédure de révision. Une

appréciation médicale différente ultérieure ne suffit pas pour faire apparaître

comme manifestement erronée la décision initiale ou pour ordonner une

expertise.

On ne peut pas non plus affirmer que

l'administration a commis à l'origine une erreur de droit, notamment en

méconnaissant le principe de la priorité de la réadaptation sur la rente: l’expertise

du COMAI excluait toute possibilité de reclassement professionnel et ne

laissait pas entrevoir, à brève échéance, une amélioration de l'état de santé

qui eût permis la mise en oeuvre de mesures de réadaptation

professionnelle."

Una diversa valutazione di uno stato di fatto

rimasto invariato ed inizialmente approfonditamente esaminato non costituisce

dunque né un caso di revisione, né un caso di riconsiderazione.

2.10. L’Ufficio

AI, con decisioni del 24 aprile 2008, ha riconosciuto all’assicurato il diritto

a una rendita di invalidità limitatamente al periodo dal 1° agosto 2004 al 30

aprile 2007 (mezza rendita dal 1° agosto al 31 ottobre 2004,

una rendita intera dal 1° novembre 2004 al 30 aprile 2005 e una mezza rendita

dal 1° maggio 2005 al 30 aprile 2007; cfr. doc. da 69-1 a 69-6), negandogli una

rendita a far tempo dal 1° maggio 2007 sulla base del parere del medico di __________

dell’__________, nonché della valutazione del Dr. med. __________, spec. FMH in

psichiatria e psicoterapia (cfr. doc. 32-1; 47-1; 40-1; 67-1).

L’insorgente

ha contestato l’assegnazione di una rendita di durata determinata, facendo

valere di non potere, ritenute le limitazione da lui presentate e la scarsa

conoscenza della lingua italiana, svolgere qualsiasi professione semplice e

ripetitiva. Più precisamente egli ha indicato, da un lato, di essere

impossibilitato a esercitare attività di tipo industriale. Dall’altro, di poter

essere occupato unicamente quale factotum nel terziario. L’assicurato ha, poi,

sollevato obiezioni circa la quantificazione del reddito da valido e da

invalido (cfr. doc. I).

Questa

Corte, chiamata a pronunciarsi in merito alla fattispecie, rileva, dapprima,

che dal profilo medico il Dr. med. __________, FMH in psichiatria e

psicoterapia, il 6 settembre 2006, ha diagnosticato un disturbo ansioso e

depressivo reattivo alla problematica ortopedica, nonché un disturbo

somatoforme con ripercussioni sulla capacità lavorativa di poca entità. Lo

specialista ha, pure, indicato che l’assicurato presentava un’incapacità al

lavoro del 100% dal 1° febbraio 2006 certificata dal medico curante.

Il Dr. med. __________ ha

attestato che l’attività abituale di aiuto-carpentiere era ancora proponibile a

tempo pieno con una particolare attenzione alla sicurezza, evitando le attività

sui tetti e la possibilità di cadute. Egli ha osservato che nelle attività sui

tetti il rendimento era ridotto globalmente del 40-50% e che la capacità al

lavoro poteva essere migliorata nella sua abituale professione attribuendogli

un lavoro al suolo compatibile con l’assunzione di psicofarmaci. Lo psichiatra

ha precisato che l’insorgente era in grado di svolgere altre attività,

segnatamente un’attività qualsiasi rispettosa dei suoi disturbi ortopedici in

misura maggiore del 50% senza riduzione del rendimento (cfr. doc. 22-1, 22-2).

Il Dr. med. __________,

FMH in psichiatria e psicoterapia, medico consulente dell’__________, il 4

dicembre 2006, ha esaminato l’insorgente.

Dal relativo referto

emerge che a livello clinico la lieve sintomatologia depressiva che poteva

essere compresa come reazione al disturbo somatoforme esistente comportava di

per sé solo una minima conseguenza sulla capacità e sul funzionamento

lavorativo. E’ stato pure osservato che la problematica principale era

rappresentata dalla sintomatologia algica che si era manifestata a partire dal

momento dell’incidente, ma che aveva portato alla sospensione dell’attività

lavorativa completa solo dopo due anni e mezzo. Secondo il Dr. med. __________,

da un punto di vista strettamente psichiatrico, la presenza di un disturbo

somatoforme persistente senza concomitanti co-morbidità psichiatriche

importanti non giustificava un’inabilità lavorativa (cfr. doc. 13-11).

Il 17 gennaio 2007 ha

avuto luogo la visita medica __________ da parte del Dr. med. __________, spec.

FMH in reumatologia, medico __________.

Il sanitario ha

diagnosticato:

" - Contusioni

multiple, in particolare contusione della spalla destra a

cui consegue consulto ortopedico dal

dott. __________, che pone diagnosi d’impingement ventrale della spalla destra

su degenerazione AC in seguito a un’infrazione della clavicola laterale e che

propone un’artroscopia e una resezione AC.

- In data

8.2.2006 – Prof. __________: il 26.8.2006 ha subito un intervento di

decompressione sott-acromiale e resezione acromio-claveare. Dopo l’intervento

sintomi persistenti. Si constata una grave sindrome algo-neuro-distrofica con

dolore persistente alla spalla.

Patologie concomitanti

- Miositi diffuse, lombalgia

iperalgesica, ernia con discopatia D2-D3.

- Per i problemi psiconeurologici fare

capo al referto specialistico.” (Doc. 15-9)

Il medico __________ ha così

valutato l’esigibilità del lavoro del ricorrente:

" Il

paziente può sollevare e portare pesi pesanti 25-45 kg fino all’altezza dei

fianchi: spesso.

Il paziente può sollevare e portare pesi

molto pesanti >45 kg fino all’altezza dei fianchi: di rado.

Il paziente può maneggiare attrezzi pesanti

per lavori manuali o rozzi di officina o falegnameria: di rado.

Il paziente può maneggiare attrezzi molto

pesanti per lavori edili: di rado.

Il paziente può effettuare lavori sopra la

testa come un pittore/gessatore: di rado.

Il paziente può salire le scale a pioli:

talvolta.” (Doc. 15-10)

L’assicurato, il 14 maggio

2007, è stato visitato dal Dr. med. __________, spec. FMH in psichiatria e psicoterapia,

il quale ha posto la seguente diagnosi:

" - sindrome

da dolore somatoforme (ICD-10: F45.4);

- elaborazioni

di sintomi fisici per ragioni psicologiche (ICD-10: F68.0);

- reazione mista

ansioso-depressiva (ICD-10:F43.22) nell’ambito di una sindrome da

disadattamento, prolungata, di gravità lieve.” (Doc. 32-6)

Il Dr. med. __________ ha,

altresì, dichiarato che l’abilità lavorativa del ricorrente era compromessa in

misura lieve nella sua attività o nelle altre a lui idonee, e meglio che egli

presentava un’incapacità al lavoro medico-teorica del 20% (cfr. doc. 32-6).

Il 25 giugno 2007 il Dr.

med. __________ del Servizio medico regionale (SMR) ha annotato, da un lato,

che l’inabilità lavorativa dal punto di vista psichiatrico era quantificata con

il 20% per l’attività abituale e per altre attività esigibili. Dall’altro, che le

risorse e i limiti funzionali sono stati documentati, circa il grado e i

periodi, dall’__________ e che per un’attività rispettosa dei limiti

funzionali, l’assicurato era abile al lavoro nella misura dell’80% dal febbraio

2007. Il medico del SMR ha pure indicato che l’attività abituale non era

pienamente compatibile con i limiti funzionali, che la capacità lavorativa non

aveva mai superato il 50% dall’infortunio dell’agosto 2003 e che era da

considerare definitiva (cfr. doc. 36-1).

2.11. Per costante

giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione

(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono

essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito

del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,

nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al

lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare

quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al

consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare

quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti

litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto

si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997

pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella DTF 125 V 351 (= SVR 2000

UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti

da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno

valore probante, a condizione che essi si rivelino essere concludenti,

compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non

devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità.

Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza

con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio l'oggettività

e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che

permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la

parzialità dell'apprezzamento.

Lo stesso vale per le perizie

fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).

Le perizie affidate dagli

organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria

amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i

quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Infine, va ricordato che se vi

sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25

aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

2.12. Nella

presente fattispecie, richiamata la suesposta giurisprudenza in materia di

valore probatorio di rapporto medici, questo Tribunale ritiene che le

conclusioni a cui è giunto il medico del SMR Dr. med. __________ - secondo cui,

sulla base delle valutazioni dei Dr. med. __________ e __________, l’assicurato,

dal febbraio 2007, presenta una capacità lavorativa dell’80% in attività

rispettose dei limiti funzionali presentati all’arto superiore destro - possano

validamente costituire da supporto probatorio al giudizio che ora lo occupa,

senza che si riveli necessario procedere a ulteriori atti istruttori.

Al

riguardo, va ricordato che, per costante giurisprudenza, quando l'istruttoria

da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un

apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di

determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti

probatori più non potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata

delle prove), si rinuncerà ad assumere altre prove (cfr. STFA dell'11 dicembre

2003 nella causa R., U 239/02; STFA del 31 gennaio 2003 nella causa V., H 5/02;

STFA del 5 marzo 2003 nella causa G., H 411/01; SVR 2003 IV Nr. 1 p. 1; STFA

dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H 102/01; STFA dell'11 gennaio 2002 nella

causa C., H 103/01; STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa D.SA, H 299/99; STFA

del 26 novembre 2001 nella causa R., U 257/01; STFA del 15 novembre 2001 nella

causa P., U 82/01; STFA del 28 giugno 2001 nella causa G., I 11/01; RCC 1986 p.

202 consid. 2d; STFA del 27 ottobre 1992 nella causa B.P.; STFA del 13 febbraio

1992 in re O.; STFA del 13 maggio 1991 nella causa A.; STCA del 25 novembre

1991 nella causa M.; F. Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., p. 274; U.

Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo 1999, p.

212; Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a

ed., p. 39 e p. 117), senza che ciò costituisca una lesione del diritto di

essere sentito sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122

V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).

I

rapporti dei Dr. med. __________, __________ e __________ (cfr. doc. 15-4;

32-1, 36-1) non contengono, in effetti, contraddizioni e presentano tutti i

requisiti posti dalla giurisprudenza affinché possa essere riconosciuto, ad un

apprezzamento medico, piena forza probante: in particolare, i medici hanno

tenuto conto delle patologie invalidanti - organica e psichica - di cui

l’assicurato è affetto e hanno espresso la loro valutazione in modo chiaro,

motivato e convincente, dopo aver proceduto ad un esame approfondito del caso dell’insorgente.

I Dr.

med. __________ e __________ hanno, peraltro, visitato personalmente l’assicurato.

In

particolare, il medico del SMR nella determinazione della capacità lavorativa

dell’assicurato, contrariamente a quanto addotto da quest’ultimo (cfr. doc. I),

ha considerato, fondandosi sulle valutazioni dei Dr. med. __________ e __________,

sia le sue affezioni psichiche, che quelle organiche a livello dell’arto

superiore destro con i rispettivi disturbi e impedimenti. (cfr. doc. I),

RI 1, del resto, non ha prodotto

alcuna attestazione medica specialistica atta a porre in serio dubbio la

valutazione espressa dai Dr. med. __________, __________ e __________ circa la

sua abilità lavorativa.

2.13. Con

riferimento alle attività ancora esigibili dall’assicurato, nel suo rapporto

del 4 luglio 2007, il consulente in integrazione professionale incaricato ha

osservato che:

"

(…)

I limiti invalidanti

espressi in sede medica permettono di individuare una vasta gamma di attività

sia nel settore secondario (operaio generico nell’industria farmaceutica,

alimentare, meccanica con mansioni d’assemblaggio, produzione, stampa,

rifinitura, controllo/sorveglianza del funzionamento e della qualità,…) che nel

settore terziario (custode, ausiliario di pulizie, autista, fattorino,…).”

(Doc. 40-2)

Il ricorrente

ha fatto valere di non essere in grado di svolgere qualsiasi attività semplice

e ripetitiva, bensì, alla luce delle sue limitazioni fisiche e delle scarse

conoscenze della lingua italiana, esclusivamente la professione di factotum nel

settore terziario (cfr. doc. I).

Riguardo

alla possibilità per l’insorgente di esercitare un'attività adeguata alle

condizioni di salute del suo arto superiore destro, è utile ricordare quanto il

TFA e il TCA hanno giudicato in fattispecie analoghe, riguardanti assicurati

anch'essi con problematiche agli arti superiori.

In una

sentenza inedita del 12 novembre 1996 nella causa I., il TFA ha, ad esempio,

ritenuto realistica la possibilità di mettere a frutto la restante capacità

lavorativa in attività cosiddette sostitutive, trattandosi di un assicurato

cinquantacinquenne che - a causa dei postumi infortunistici interessanti, in

particolare, la spalla destra - era impedito nel sollevare pesi superiori ai 10

kg lungo tutto l'asse corporeo. La mobilità era ridotta di 2/3, certi movimenti

non erano più possibili, come ad esempio, il sollevamento del braccio oltre i

60°, di modo che il braccio destro poteva unicamente servire come aiuto per il

braccio adominante.

In una

sentenza 35.1997.23 dell'11 settembre 2000 - integralmente confermata dal TFA

con sentenza U 449/00 dell'8 maggio 2002 -, il TCA ha riconosciuto come

reintegrabile nel mondo del lavoro, un'assicurata che, secondo l'avviso dei

medici, presentava una mano sinistra infortunata praticamente inutilizzabile,

ad eccezione per delle prese a tre dita senza forza.

Il TFA è

pervenuto alla medesima conclusione in una sentenza U 240/99 del 7 agosto 2001,

parzialmente pubblicata in RAMI 2001 U 439, p. 347ss., concernente un

assicurato che, a causa dei disturbi e dei deficit funzionali all'estremità

superiore destra, è stato dichiarato in grado di svolgere lavori manuali molto

leggeri, che non richiedono l'impiego di forza con la mano destra, ed il

sollevamento di pesi superiori ai 2 kg (e pertanto ritenuto praticamente monco

di una mano):

"

(…)

Aufgrund der Beschwerden und Funktionsdefizite in

der ganzen rechten oberen Extremität ist der Beschwerdeführer faktisch als

Einhänder einzustufen, der seine rechte Hand bei der Arbeit - wenn überhaupt -

nur noch in ganz untergeordnetem Masse als Hilfshand einsetzen kann. Es kann

ihm daher nicht mehr zugemutet werden, bei einer manuellen Arbeit seinen

rechten Arm und seine rechte Hand dauernd einzusetzen und damit Gewichte bis zu

2 kg zu heben. Überdies fallen häufigere Schreibarbeiten wegen der dabei

auftretenden schmerzhaften Verkrampfungen ausser Betracht. Die im

Einspracheentscheid vom 11. April 1996 genannten Verweisungstätigkeiten, u.a.

Überwachungsarbeiten an automatischen und halbautomatischen

Produktionseinheiten, Qualitätskontrolle, Arbeiten im Auskunftsdienst oder als

Portier, können auch bei vorwiegendem Gebrauch der linken Hand ausgeführt

werden und sind daher vom (unfall-) medizinischen Standpunkt aus grundsätzlich

vollzeitlich zumutbar. Hingegen fällt die Tätigkeit als Transportdisponent

ausser Betracht, nachdem der Beschwerdeführer die gemäss Unfallversicherer

hiefür erforderliche Umschulung (zweijährige Handelsschulausbildung) nicht

erfolgreich beendet hat.

Bei den angeführten noch zumutbaren erwerblichen

Tätigkeiten handelt es sich um solche, die auf dem allgemeinen ausgeglichenen

Arbeitsmarkt durchaus zu finden sind. Zudem werden in Industrie und Gewerbe

Arbeiten, welche physische Kraft erfordern, in zunehmendem Mass durch Maschinen

verrichtet, während den körperlich weniger belastenden Bedienungs- und

Überwachungsfunktionen eine stetig wachsende Bedeutung zukommt (ZAK 1991 S. 321

Erw. 3b am Ende)." (STFA succitata, consid.

3b)

In

un’altra pronunzia U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003, l'Alta Corte federale

ha pure giudicato reintegrabile professionalmente, un'assicurata, vittima di un

grave politrauma, che, secondo l'avviso dei medici, poteva ancora esercitare

un'attività da svolgere in posizione prevalentemente seduta e non comportante

il sollevare, rispettivamente il trasportare pesi anche solo relativamente

importanti, così come l'utilizzo dell'arto superiore destro in mansioni da

eseguire al di sopra dell'orizzontale:

"

(…)

La tesi cantonale, in quanto conforme alla

giurisprudenza federale, va senz'altro confermata. In effetti, contrariamente a

quanto ritiene l'assicurata, questa Corte ha già ripetutamente statuito in casi

con limitazioni funzionali analoghe che esiste un mercato del lavoro

sufficiente in cui realizzare la propria capacità lavorativa residua (consid.

2b non pubblicato della sentenza DTF 119 V 347; VSI 1998 pag. 296 consid. 3b;

si veda anche sentenza del 4 aprile 2002 in

re W., I 401/01, consid. 4c). Si tratta segnatamente del mercato occupazionale

aperto a personale femminile non qualificato o semi qualificato (RCC 1989 pag.

331 consid. 4a), in cui vi è una sufficiente offerta di occupazioni, in

particolare appunto nell'industria, in cui possono venir eseguite mansioni di

sorveglianza e controllo, che non comportano aggravi fisici e con possibilità

di cambiare frequentemente posizione (RCC 1980 pag. 482 consid. 2). In tale

ambito bisogna pure considerare la ancor giovane età dell'interessata con

conseguente presumibile buon potenziale di adattamento ad una nuova professione

(cfr. SVR 1995 UV no. 35 pag. 106 consid. 5b; e contrario sentenza già citata

del 4 aprile 2002 in re W. consid. 4a-d).

Inoltre se è vero che vanno indicate possibilità

di lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno

poste esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti

permettano di fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In

proposito va rilevato che questa Corte ha in particolare già ritenuto corretto

il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori

leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza (VSI 1998 pag. 296

consid. 3b; si veda nuovamente sentenza del 4 aprile 2002 in re W. consid. 4c).

Certo, non si misconoscono gli sforzi e gli

inconvenienti che la messa a profitto della residua capacità lavorativa

dell'interessata comporterà. Tuttavia, essi non appaiono sproporzionati né

inesigibili, ricordato altresì che per un principio generale del diritto delle

assicurazioni sociali l'assicurato ha l'obbligo di intraprendere tutto quanto

può da lui essere ragionevolmente preteso per ovviare nel miglior modo

possibile alle conseguenze delle sue affezioni invalidanti (DTF 127 V 297

consid. 4b/cc; DTF 113 V 28 consid. 4a e riferimenti; cfr. anche DTF 115 V 52

consid. 3d e 114 V 285

consid. 3)." (STFA succitata, consid. 4.7)

In una

sentenza 35.2002.88 del 14 aprile 2003, questa Corte ha giudicato completamente

abile in attività leggere dal profilo dell'impegno fisico, comportanti in

prevalenza dei compiti di sorveglianza, un assicurato che, a causa di un,

citiamo: "importante deficit funzionale e ipotrofia muscolare all'emicinto

scapolare destro. Flessione attiva 100°, abduzione 90° solo con il gomito

flesso, rotazione interna solo fino all'altezza del trocantere. Ipersensibilità

nella regione del deltoide in corrispondenza del territorio di innervazione del

nervo ascellare", il medico di fiducia dell'assicuratore aveva ritenuto,

citiamo: "… limitato nelle attività lavorative che richiedono l'ingaggio

dell'arto superiore destro al di sopra della vita, scostato al tronco, così

come nei movimenti di rotazione. Limitato l'uso di utensili, rispettivamente,

macchinari vibranti e contundenti. Trasporto di pesi possibile solo con il

braccio pendente, sollevamento di pesi solo al massimo fino al di sotto della

vita, tenendo l'arto superiore destro accostato al tronco." (cfr. STCA

succitata, consid. 2.6.).

È pure

stato dichiarato in grado di esercitare, a tempo pieno e con un rendimento

completo, un’attività adeguata, nella quale venga ingaggiata prevalentemente la

mano destra in mansioni non gravose per il polso, con la mano controlaterale a

svolgere una funzione ausiliaria, un assicurato, cuoco di professione, che

soffriva - a livello dell’estremità superiore sinistra – di una sindrome

dolorosa e da risparmio cronica con deficit funzionali, in presenza di una

lieve artrosi dell’articolazione radio-ulnare distale, di una modica artrosi

dell’articolazione radio-carpale nonché di una neuropatia del mediano e - a

destra – di una leggera sindrome dolorosa e da inattività con una lieve artrosi

dell’articolazione radio-ulnare distale, un’incipiente artrosi

dell’articolazione radio-carpale ed una lieve neuropatia del mediano (cfr. STCA

35.2004.38 del 3 marzo 2005).

È poi

stato ritenuto completamente abile in attività leggere, da svolgere all’altezza

del banco implicanti unicamente la manipolazione di oggetti leggeri, un

assicurato, di professione muratore, che soffriva di una sindrome da attrito

sottoacromiale ad entrambe le spalle, persistente malgrado le operazioni

eseguite nel frattempo (riparazione cuffia dei rotatori, acromioplastica a

livello della due spalle; STFA I 356/04 del 12 maggio 2005, consid. 2.2 e 3.1).

Infine,

con un giudizio I 27/06 e U 18/06 del 24 agosto 2006, consid. 5.2.3, il TFA ha

considerato in grado di svolgere a tempo pieno semplici mansioni di

sorveglianza, rispettivamente, di controllo, così come lavori in un chiosco

nonché attività ausiliarie nel campo della gastronomia o in un magazzino, un

assicurato, nato nel 1948, che soffriva di dolori cronici alla spalla destra

con irradiazione al braccio destro, di un’importante rottura della cuffia dei

rotatori a destra (con rottura completa del tendine dei muscoli sovra- e

infraspinato, rottura parziale del tendine sottoscapolare e lussazione del

tendine del bicipite), di un’artrosi dell’articolazione acromio-claveare e di

una persistente pseudoparalisi del braccio destro (diagnosi differenziale:

spalla congelata post-traumatica).

In

concreto, quindi, il TCA ritiene che sul mercato generale del lavoro esistano

delle occupazioni, essenzialmente di controllo e di sorveglianza - quindi anche

afferenti al settore secondario dell’industria -, che il ricorrente, nonostante

i disturbi che interessano il suo arto superiore destro, sarebbe in grado di

esercitare a tempo pieno e con un rendimento completo.

In questo

contesto, è utile ricordare che, secondo la giurisprudenza, se è vero che vanno

indicate possibilità di lavoro concrete, all'amministrazione rispettivamente al

giudice non vanno poste esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli

accertamenti esperiti permettano di fissare in maniera attendibile il grado di

invalidità. In proposito, va rilevato che il TFA ha in particolare già ritenuto

corretto il rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto

di lavori leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza (cfr. VSI

1998 p. 296 consid. 3b; STFA U 329/01 del 25 febbraio 2003, consid. 4.7).

2.14. Per quanto

concerne l’asserita conoscenza carente della lingua italiana, come pure la

mancanza di formazione specifica, ad eccezione della formazione empirica di

carpentiere acquisita nel tempo (cfr. doc. I), si pone la questione di sapere se

è realistico ritenere che un assicurato - senza formazione scolastica specifica,

con scarse conoscenze della lingua italiana e che ha sempre esercitato

un’attività manuale non qualificata -, possa reperire sul mercato generale del

lavoro un’attività con le caratteristiche indicate dai sanitari.

Nel

passato, il TCA è già stato chiamato a statuire in cause riguardanti assicurati

analfabeti e privi di formazione, costretti ad abbandonare la loro originaria

professione a causa del danno alla salute.

Ad

esempio, nella sentenza 35.2004.104 del 25 aprile 2005 - cresciuta in giudicato

dopo che il ricorso al TFA era stato ritirato a fronte della possibilità di

incorrere in una reformatio in pejus (cfr. STFA U 218/05 del 13 giugno

2006) -, questo Tribunale ha considerato realistica la possibilità di mettere a

frutto la restante capacità lavorativa in attività cosiddette sostitutive

trattandosi di un assicurato, di professione ferraiolo, vittima di un

infortunio all’arto superiore sinistro che ne aveva limitato la capacità

lavorativa ad attività leggere, non comportanti il sollevamento/trasporto di

pesi rilevanti e l’ingaggio del braccio in questione in lavori da eseguire

sopra l’orizzontale:

"

Con la propria impugnativa, ___ ha inoltre fatto

valere che il suo stato di analfabetismo gli precluderebbe, citiamo: “la

possibilità di svolgere qualsivoglia attività non identica a quella da lui

svolta nell’arco della propria vita e sino alla data dell’infortunio, e a

maggior ragione le attività prese in considerazione dalla ___ per il calcolo

dell’incapacità lucrativa, …” (I, p. 6).

Il fatto che l’assicurato sia analfabeta e privo

di ogni formazione, merita effettivamente qualche riflessione.

Secondo la dottrina e la giurisprudenza, da un

assicurato costretto ad abbandonare la sua originaria professione, si può

pretendere soltanto l’esercizio di quelle attività lucrative che - tenuto

conto della sua formazione professionale così come delle sue attitudini fisiche

ed intellettuali - gli sono effettivamente accessibili su quel mercato del

lavoro equilibrato che entra in considerazione per lui (cfr. A. Rumo-Jungo,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz

über die Unfallversicherung, Zurigo 2003, p. 130 e giurisprudenza ivi

menzionata; P. Omlin, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung,

Friborgo 1995, p. 205s., secondo cui: “Bei einem Wechsel muss die neue

Tätigkeit, die Invalidentätigkeit, der Eigenart des Versicherten angepasst sein

und hat den körperlichen und geistigen Fähigkeiten sowie den Behinderungen des

Versicherten zu entsprechen”; A.-C. Doudin, La rente d’invalidité dans

l’assurance-accidents selon la jurisprudence du Tribunal fédéral des

assurances, in SZS 1990, p 255s.).

In questo ordine d’idee, il TFA ha stabilito che

- trattandosi di lavoratori non qualificati esercitanti, prima di divenire

invalidi, un’attività manuale - entrano generalmente in linea di conto soltanto

dei lavori di manovalanza oppure altre attività fisiche (P. Omlin, op. cit., p.

206; RCC 1989, p. 331 consid. 4a).

L’Alta Corte ha, tuttavia, anche precisato che il

mercato del lavoro accessibile a questi assicurati non é limitato a tali

attività.

Nell'industria e nell'artigianato le attività

fisicamente pesanti vengono eseguite sempre più spesso tramite macchinari,

motivo per cui aumentano le attività di controllo e sorveglianza (cfr. SVR 2002

UV 15, p. 49 consid. 3b; RCC 1991, p. 332 consid. 3b, STFA del 20 aprile 2004

nella causa K., U 871/02, consid. 3).

Anche in questo ambito, vi sono aperte delle

opportunità di lavoro per lavoratori ausiliari, così come é il caso per il

settore delle prestazioni di servizio.

In sintesi, se é vero che, da un lato,

l'assicurato é tenuto a compiere ogni sforzo per valorizzare al massimo le sue

capacità di guadagno, dall’altro, non bisogna perdere d’occhio il concetto di esigibilità,

nel senso poc’anzi evocato.

Nella concreta evenienza, il fatto che ___ non

sappia né leggere né scrivere e sia, inoltre, privo di formazione, rappresenta

un handicap, che si traduce in un ulteriore restringimento del ventaglio delle

attività lucrative da lui ragionevolmente esigibili, e ciò pur ponendosi dal

punto di vista di un mercato del lavoro equilibrato.

Nondimeno, questa Corte ritiene che

dall’assicurato si possa esigere che valorizzi la sua restante capacità

lavorativa, avuto riguardo al mercato generale del lavoro che entra per lui in

linea di conto. Specialmente nell’ambito industriale, vi sono, in effetti,

delle attività di mera sorveglianza - fisicamente assai leggere - che non

presuppongono particolari attitudini intellettuali. Tali attività potrebbero

senz’altro venire svolte anche da una persona analfabeta, nella misura in cui

richiedono prevalentemente il compimento di gesti ripetitivi: assimilato

l’automatismo, non vi possono più essere ostacoli ad un loro esercizio (cfr., in questo senso, la STCA del 7 maggio 1999 nella causa D.,

inc. 35.1998.102, consid. 2.6., cresciuta in giudicato).

Occorre infine rilevare che, secondo la

giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro concrete,

all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste esigenze

esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti permettano di

fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In proposito va rilevato

che il TFA ha in particolare già ritenuto corretto il rinvio ad attività nel

settore industriale e commerciale, composto di lavori leggeri di montaggio,

compiti di controllo e sorveglianza (cfr. VSI 1998 p. 296 consid. 3b; STFA del

25 febbraio 2003, U 329/01, consid. 4.7).”

(STCA succitata, consid. 2.6. - il corsivo è del

redattore)

Secondo

questo Tribunale le medesime considerazioni, tenendo conto che il danno alla

salute di cui è portatore l’insorgente si ripercuote in maniera analoga

sull’esigibilità lavorativa (la capacità lavorativa di RI 1 è dell’80% in

attività leggere con le seguenti limitazioni: sollevare e portare spesso pesi,

pesanti 25-45 kg, fino

all’altezza dei fianchi; sollevare e portare di rado pesi molto pesanti

>45kg fino all’altezza dei fianchi; maneggiare di rado attrezzi pesanti per

lavori manuali o rozzi di officina o falegnameria; maneggiare di rado attrezzi

molto pesanti per lavori edili; effettuare di rado lavori sopra la testa come

un pittore/gessatore: salire talvolta le scale a pioli; cfr. doc. 36-1; 15-10),

devono valere anche nel presente caso.

L’Alta

Corte è peraltro pervenuta a questa stessa conclusione nelle sentenze U 191/99

del 24 gennaio 2001 e I 532/05 del 13 luglio 2006, concernenti degli assicurati

stranieri, analfabeti e privi di formazione che presentavano degli impedimenti

funzionali sostanzialmente simili a quelli della ricorrente.

In esito

alle considerazioni di cui ai consid. 2.12., 2.13., come pure a quanto appena

esposto e richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal

danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.

4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts

zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), il TCA deve concludere

che - dal punto di vista medico - l'assicurato, dal febbraio 2007, è impedito

nell’esercizio della sua abituale professione di aiuto-carpentiere in misura

del 50%, ma è in grado di svolgere un’attività adeguata al suo stato di salute in

misura dell’80% e con rendimento completo.

2.15. Si tratta ora

di esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.

Visto che

la giurisprudenza federale ha stabilito che per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. consid.

2.5.), il TCA, tenuto conto del disposto di cui all’art. 29 cpv. 1 lett. b LAI,

ritiene determinante il 2007 e non, invece, il 2006 come considerato

dall’UAI (cfr. doc. 40-2, A1, 47-1).

Per determinare il reddito

ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il danno alla salute - reddito

da valido -, occorre stabilire quanto la stessa, nel momento determinante

(corrispondente, come visto, all'inizio dell'eventuale diritto alla rendita),

guadagnerebbe, secondo il grado di verosimiglianza preponderante, quale persona

sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224 con riferimento). Tale reddito

dev'essere determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà

sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno

alla salute, se del caso adeguato al rincaro e all'evoluzione reale dei salari

(cfr. ancora DTF 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224), o comunque sul salario che

potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro identico nella stessa azienda

o in un'azienda simile. Nel caso in cui non fosse possibile quantificare in

maniera attendibile il reddito ipotetico che l'assicurato avrebbe potuto

conseguire senza l'invalidità, si farà riferimento a valori empirici o

statistici (VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto

del principio secondo cui - in assenza di indizi concreti che impongano una

diversa valutazione - la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente

all'esperienza generale, continuato l'attività precedentemente svolta senza

invalidità (RAMI 2000 no. U 400 pag. 381 consid. 2a). In tale contesto la

normale evoluzione professionale va senz'altro considerata. Tuttavia gli indizi

che l'assicurato avrebbe intrapreso una carriera e percepito un salario più

elevato devono essere concreti (DTF 96 V 29 pag. 30; RAMI 1993 no. U 168 pag.

100 consid. 3b). La mera dichiarazione d'intenti non è pertanto sufficiente;

necessario è infatti che tale intenzione sia suffragata da passi concreti,

quale ad esempio la partecipazione a corsi ecc. (VSI 2002 pag.

161 consid. 3b [I 357/01] e dottrina citata).

Al

riguardo cfr. anche STF 8C_290/2007 del 7 luglio 2008 consid. 5.1.

In

concreto l’UAI, a titolo di reddito da valido, ha considerato l’importo di fr.

54'226.--, calcolato facendo capo ai salari base previsti per la categoria C

(lavoratori senza conoscenze professionali) dal Contratto nazionale mantello

per l’edilizia principale in Svizzera 2006-2008, valido dal 1° gennaio 2008

(cfr. art. 41-42 CNM 2006-2008; Contratto collettivo di lavoro per l’edilizia

principiale nel cantone Ticino dal 1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2008; doc.

40-2; 58-1).

L’insorgente

ha chiesto, per contro, di tener conto dello stipendio contemplato per la categoria

B (lavoratori con conoscenze professionali ma senza certificato professionale;

cfr. art. 42 CNM 2006-2008), poiché, avendo lavorato diversi anni quale

carpentiere/aiuto carpentiere dal 2003, massimo 2004, sarebbe passato alla

classe B (cfr. doc. I).

In merito

egli ha evidenziato che l’assicuratore LAINF nel conteggio volto alla

determinazione del grado di invalidità ha fatto riferimento a un reddito da

valido di fr. 58'916.--, ottenuto considerando il salario della categoria B di

cui al contratto collettivo (cfr. doc. XI + bis).

__________,

per stabilire il grado di invalidità presentato nel 2007 da RI 1, ha effettivamente

utilizzato il salario previsto per la classe salariale B (cfr. doc. 273 inc.

35.2009.18).

Nel caso

di specie la questione di sapere quale salario considerare come reddito da

valido, se quello contemplato per la categoria salariale C dell’edilizia

generale o quello afferente alla categoria B, può comunque restare aperta.

In

effetti, anche facendo capo, come richiesto dall’assicurato, al reddito tenuto

conto dall’__________ di fr. 58'916.--, il suo grado di invalidità dal

mese di febbraio 2007 non raggiunge la soglia minima indennizzabile del 40%,

come verrà dettagliatamente esposto in seguito.

2.16. Per quanto

riguarda invece il reddito da invalido, va ricordato che lo stesso è determinato sulla

base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione

però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità

lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente

svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale

("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il

TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che

l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido

motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione

(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

In una

sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla

sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario da valido conseguito in

Ticino in una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in

quella stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella

medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006

pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

Con

sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato aperta

la questione di sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui il

valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”). Tale è

di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag. 45

consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007; nella

sentenza pubblicata iin SVR 2008 IV Nr. 49 consid. 2.3. l’Alta Corte non ha

ritenuto rilevante un gap salariale del 4%).

Nel

caso in esame, utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1

2006 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, e meglio, in conformità con

quanto stabilito al consid. 2.13., il dato totale afferente agli uomini per il

livello di qualifica 4, corrispondente a qualifiche inferiori nel settore

privato svizzero, con attività semplici e ripetitive (a proposito della

rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439,

p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), il ricorrente avrebbe potuto realizzare,

in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4’732.--.

Riportando

questo dato su 41.7 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 12-2008, pag. 94), esso ammonta a fr. 4’933.-

mensili oppure a fr. 59'197 per l'intero anno (fr. 4'933 x 12, ritenuto che la

quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999,

consid. 3a).

Dopo adeguamento

all’evoluzione salariale (cfr. STF U 8/07 del 20 febbraio 2008 consid. 6.3.; tabella

B 10.2, pubblicata in La Vie économique, 4-2009, pag.

91), si ottiene, per il 2007, un reddito mensile di fr.

5’012.-- oppure di fr. 60’144.-- per l'intero anno (fr. 5'012.-- x 12).

2.17. In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In una

sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha

proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di

incidere sul livello di reddito ancora conseguibile dall’assicurato, gli

impedimenti funzionali derivanti dal danno alla salute (10%), così come il

fatto di poter lavorare soltanto a tempo parziale (5%):

"

2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen

Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte

Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne

Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne

Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser

Einschränkungen sind keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem

leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden

Verwaltung denn auch nicht bestritten.

2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen

Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,

dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt (Lohnstrukturerhebung

2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S. 59 Tabelle TA12). Es

ist denn auch dieser Totalwert die massgebende Vergleichsgrösse und nicht etwa

das Einkommen der Schweizer (wie es die Vorinstanz angenommen hat), da sich

Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und Ausländer zusammensetzen.

2.6 Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in

Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,

die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden

...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund

statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache

der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden

Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen

ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht

schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu

berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen

Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen

gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein

Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende

Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.

2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus des

Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat jedoch

die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit einem

Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache Rechnung

getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein kann,

erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher liegend.

Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der Verwaltung

abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist, was zu einem

Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe Invalidenrente

führt." (STFA succitata)

In

un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -

riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un

permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un

profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht unbestrittenermassen

keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw. 2.5.1 hievor), sodass

er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem Verlust,

Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten Einschränkung,

die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere

applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

"

Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente

esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di

una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14

febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che

l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione

impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i

lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005

nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una

riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato di

35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive nel

settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des limitations

résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al

beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4

OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento

fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo

scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF

115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella

causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in

talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,

ad esempio, la STFA del 25

febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto che il problema si pone

in modo analogo in alcuni importanti settori delle assicurazioni sociali

(assicurazione per l’invalidità, previdenza professionale, assicurazione contro

gli infortuni e assicurazione contro le malattie), ritiene di dover fornire le

seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla

giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B., I 1/04, consid. 4.3.4, in cui

è stata applicata una decurtazione del 10% per tenere conto delle difficoltà

legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in

cui è stata confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02,

consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004

nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata

dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri

fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di

dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)

2.18. Nel caso di

specie l’UAI non ha applicato alcuna riduzione percentuale al reddito da

invalido (doc. 40-3; 41-1).

Va qui

rilevato che, per costante giurisprudenza, il Giudice non può scostarsi dalla

valutazione dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80

consid. 5b/dd e 6).

Egli può,

tuttavia, farlo in presenza di validi motivi.

Ad

esempio, in una sentenza 8C_675/2008 del 22 ottobre 2008, il Tribunale federale

ha confermato, visti i validi motivi addotti dall’istanza cantonale, l’aumento

della percentuale di riduzione del salario statistico decisa dal primo giudice

per tenere adeguatamente conto delle circostanze specifiche del caso concreto,

osservando:

"

2.

2.1 Die Frage, ob die von der IV-Stelle

angenommene, bloss 50%ige Einschränkung der Arbeitsfähigkeit angesichts der

zahlreichen somatischen Befunde (beidseitige Knie- und Rückenbeschwerden,

dilatative Kardiomyopathie [Herzmuskelerkrankung], Amaurose links), deren

Berücksichtigung bei der Beurteilung der verbliebenen Arbeitsfähigkeit nur

teilweise gesichert ist, den konkreten Verhältnissen gerecht zu werden vermag,

liess das kantonale Gericht in seinem Entscheid vom 5. August 2008 trotz

erheblichen Zweifeln offen. Zur Zusprechung einer ganzen Invalidenrente und

damit zur Gutheissung des von ihm zu prüfenden Rechtsmittels gelangte es

bereits, weil es der Auffassung war, im Rahmen eines Einkommensvergleichs sei

bei der Bestimmung des Invalideneinkommens ein höherer als der von der

Verwaltung angenommene behinderungsbedingte Abzug von den in der LSE

statistisch ausgewiesenen Löhnen zuzubilligen. Dabei hat es in seinem Entscheid

dargelegt, die IV-Stelle habe einzig wegen dem unabdingbaren Erfordernis einer

körperlich leichten, wechselseitigen Tätigkeit einen Abzug von 15 % gewährt;

wegen der vielschichtigen Polymorbidität müsse aber mit einem weit

unterdurchschnittlichen Einkommen gerechnet werden, weshalb sich der nach der

Rechtsprechung maximal zulässige behinderungsbedingte Abzug von 25 % (BGE 126 V 75 E. 5b/cc S. 80) rechtfertige.

2.2 Die Vorinstanz hat damit entgegen der

Argumentation in der Beschwerdeschrift ihr Ermessen nicht missbraucht, sondern

sogar triftige Gründe für ihre von der Ansicht der Verwaltung abweichende

Ermessensausübung angeführt. Angesichts der dem Bundesgericht bezüglich der

Höhe eines behinderungsbedingten Abzuges zustehenden Überprüfungsbefugnis

besteht kein Anlass zu einer Korrektur des angefochtenen Entscheids.”

Nel caso di specie questo Tribunale ritiene che il fatto che l’UAI non

abbia ridotto il reddito da invalido non sia validamente giustificato, per i

motivi che seguono.

Il TCA

rileva innanzitutto che, nella presente fattispecie, a dipendenza del danno

alla salute, l'assicurato è stato sì giudicato in grado di esercitare

un'attività sostitutiva, ma nella misura dell’80%.

Ora,

secondo la giurisprudenza federale, non è possibile rinunciare a decurtare il

reddito statistico per il solo fatto che l’assicurato possa svolgere

un’attività adeguata soltanto in misura parziale:

"

In der Verwaltungsgerichtsbeschwerde wird richtig

festgehalten, dass einer gesundheitlich bedingten Einschränkung der

Leistungsfähigkeit grundsätzlich nicht durch einen Abzug vom Tabellenlohn im

Sinne der Rechtsprechung gemäss BGE 126 V 75 Rechnung zu tragen ist. Vielmehr

ist von einer entsprechend eingeschränkten Arbeitsfähigkeit auszugehen. Es kann

mit anderen Worten keinen Unterschied machen, im Rahmen eines Vollzeitpensums

lediglich 75 % der ohne gesundheitliche Beeinträchtigung zu erwartenden

Leistung oder bei einem Arbeitspensum von 75 % die volle Leistung zu erbringen.

Der erwähnte Abzug vom Tabellenlohn will der Erfahrungstatsache Rechnung

tragen, dass die verbliebene Arbeitsfähigkeit aus bestimmten Gründen

(persönliche, berufliche und leidensspezifische Merkmale) nur mit unterdurchschnittlichem

erwerblichem Erfolg auf dem in Betracht fallenden (ausgeglichenen) Arbeitsmarkt

verwertet werden kann (BGE 126 V 80 oben). So kann es beispielsweise aus

betriebswirtschaftlicher Sicht durchaus eine Rolle spielen, ob bei einem

entsprechend reduzierten Arbeitspensum eine volle Leistung möglich ist, oder ob

dieselbe Leistung lediglich im Rahmen eines Vollzeitpensums erbracht werden

kann und auch bei reduziertem Arbeitspensum mit einer gewissen

Leistungseinbusse zu rechnen ist.

Im Weitern kann einer erschwerten Verwertbarkeit der

trotz des Gesundheitsschadens noch zumutbaren Arbeitsfähigkeit allenfalls

dadurch Rechnung getragen werden, dass bei der Ermittlung des

Invalideneinkommens auf der Grundlage der Lohnstrukturerhebungen des

Bundesamtes für Statistik auf einen anderen als auf den durchschnittlichen Lohn

in allen Wirtschaftszweigen des privaten Sektors («Total») abgestellt wird (BGE

129 V 483 Erw. 4.3.2; RKUV 2001 Nr. U 439 S. 347 [U 240/99]). Diese

Ausnahmeregelung kommt indessen nur zum Zuge, wenn der Verwertbarkeit der

verbliebenen Arbeitsfähigkeit derart enge Grenzen gesetzt sind, dass praktisch

alle Tätigkeiten eines bestimmten Wirtschaftszweiges ausser Betracht fallen

(RKUV 2001 Nr. U 439 S. 348 f. Erw. 3c/cc).“ (STFA del 15 marzo 2006 nella

causa L., U 471/05)

Inoltre,

occorre evidenziare che in una sentenza I 793/06 del 4 ottobre 2007, pubblicata

in plädoyer 1/08 pag. 69 e seg., l’Alta Corte ha ancora avuto modo di

confermare la necessità di procedere ad una riduzione del reddito da invalido

nel caso in cui l’assicurato sia in grado di svolgere un’attività adeguata

unicamente a tempo parziale. Tale riduzione deve essere stabilita in maniera

precisa.

In quel

caso, relativo a un assicurato ancora abile al lavoro soltanto in misura del

50%, la riduzione del reddito è stata quantificata al 10% (contrariamente a

quanto ritenuto dai primi giudici, che avevano considerato corretta una

riduzione del 9%).

Per quel che riguarda la percentuale di riduzione per gli

impedimenti alla salute, in una sentenza 8C 604/2007 del 7 aprile 2008, il

Tribunale federale, contrariamente ai primi giudici, ha ritenuto corretta la

riduzione percentuale del 10% del reddito statistico stabilita

dall’amministrazione, per tener conto unicamente delle limitazioni funzionali

derivanti dal danno alla salute di un assicurato, che da un punto di vista

medico era risultato pienamente abile al lavoro in attività adatte al suo stato

di salute. L’Alta Corte ha sottolineato che nella fattispecie in esame,

l’attribuzione di una riduzione del 15%, stabilita dai primi giudici, senza

motivazione, anziché del 10%, come operato dall’amministrazione, non era

giustificata, dato che l’età, la nazionalità, gli anni di servizio presso il

precedente datore di lavoro e il tasso di occupazione esigibile (del 100%)

dall’assicurato non costituivano degli elementi capaci di influire sul reddito

da invalido dell’interessato sul mercato del lavoro.

Tutto ben

considerato, quindi, conformemente alla giurisprudenza appena citata, il TCA è

dell’avviso che con una riduzione globale del 15% (cfr. anche Ufficio federale

di statistica, Enquête suisse sur la structure des salaires - Panorama salarial

2006, Neuchâtel 2008, pag. 16 T2*) si tenga adeguatamente conto delle

specifiche circostanze del caso concreto, ossia del fatto che lavorando

a tempo parziale (80%; cfr. consid. 2.14.) l’interessato può percepire un

salario inferiore rispetto ad una persona impiegata al 100% e degli

impedimenti funzionali derivanti dal danno alla salute.

Per

quanto concerne i fattori della nazionalità (__________; cfr. doc. 3-1, 3-2),

del problema della lingua e della scarsa formazione, per i quali l’assicurato

ha chiesto un’ulteriore decurtazione del 5% (cfr. doc. I pag. 4), va osservato

che il ricorrente è entrato in Svizzera nel 1999, dispone di un permesso di

domicilio C (cfr. doc. 3-2) e al momento dell’infortunio, nell’agosto 2003,

beneficiava di un posto di lavoro stabile a tempo pieno presso la __________

(cfr. inc. 35.2009.18).

Inoltre, per

stessa ammissione dell’insorgente, le sue conoscenze della lingua italiana,

perlomeno verbali, sono in ogni caso sufficienti (cfr. doc. I).

Pertanto,

alla luce delle attività semplici e ripetitive che entrano in considerazione

nella fattispecie (cfr. consid. 2.13.; 2.14.), i fattori appena menzionati non

rappresentano per l’assicurato uno svantaggio evidente (cfr. STF U 182/06 del

15 febbraio 2007; I 640/00 del 16 aprile 2002).

Partendo

da un salario da invalido di fr. 60’144.-- (cfr. consid. 2.16.) e ritenuta un’esigibilità

dal profilo medico dell’80% (cfr. consid. 2.14.), ammettendo una riduzione del 15%, il reddito ipotetico dell’assicurato ammonta a fr. 40’898.-- [fr. 48’115.--

- (fr. 48’115.-- x 15 : 100)].

Confrontando ora questo dato con l'importo di

fr. 58'916.-- corrispondente al reddito che l’insorgente avrebbe conseguito da

valido nell'anno 2007 (cfr. consid. 2.15.), emerge un’incapacità al

guadagno pari a 30.58%, arrotondato al 31% secondo la giurisprudenza di cui

alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41.

Stante

quanto sopra, presentando l’assicurato dal mese di febbraio 2007 un tasso di

invalidità inferiore alla soglia minima del 40% (cfr. art. 28 cpv. 1 LAI),

l’Ufficio AI ha, di conseguenza, rettamente negato al medesimo l’attribuzione

di una rendita a partire dal 1° maggio 2007 (cfr. art. 88a OAI).

Il TCA,

abbondanzialmente, rileva che il risultato non cambierebbe nemmeno volendo ulteriormente

ridurre il reddito statistico da invalido di un 5% supplementare, in

considerazione della nazionalità e delle scarse conoscenze della lingua

italiana dell’assicurato, nonché in applicazione della giurisprudenza di cui

alla STF U 8/07 del 20 febbraio 2008 sopra citata (cfr. consid. 2.16.).

A

quest’ultimo proposito giova, in effetti, osservare che nella sua precedente

attività di aiuto carpentiere, nel 2007, l’assicurato avrebbe potuto conseguire

un reddito di fr. 58'916.-- (cfr. consid. 2.15.) che si situa sotto la media

dei salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr. 63'639.-/anno; cfr.

Tabella TA1 2006 p.to 45 “costruzioni”, livello di qualifica 4: fr. 5’007.-- X 12 mesi : 40 x 41.7 [La Vie économique, 12-2008, pag. 94, tabella

B9.2], aggiornato al 2007) - il reddito statistico da invalido (fr. 60'144.--).

Il

reddito da invalido andrebbe, così, ridotto del 7%, percentuale corrispondente

al gap salariale (fr. 58’916 vs. fr. 63’639), e si attesterebbe pertanto

a fr. 55'934.-- (con riferimento a quanto indicato al consid. 2.16. in

merito al fatto che una riduzione salariale entra in linea di conto unicamente

qualora il guadagno effettivamente realizzato si situi chiaramente al di sotto

del reddito statistico cfr. pure STF 9C_973/2008 del 19 gennaio 2009 consid.

4.2.3., in cui la nostra Massima Istanza, a fronte in quel caso di un gap

del 20%, ha nuovamente lasciato insoluto il quesito di sapere che cosa si

intenda per “chiaramente” sotto la media).

Considerandi

un’esigibilità dal profilo medico

dell’80% e ammettendo

una riduzione del 20% (15% per impedimenti funzionali e attività a tempo

parziale + 5% per nazionalità, scarse conoscenze della lingua italiana), il reddito ipotetico dell’insorgente ammonterebbe, quindi, a fr. 35'798.-,

che raffrontato all’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 58'916.-

(consid. 2.15.), dà un tasso d’invalidità del 39.24%, arrotondato al 39% (cfr. DTF 130 V 121 consid.

3.2

= SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41).

Questa

percentuale non dà, in ogni caso, diritto ad una rendita

di invalidità.

2.19

Nella misura

in cui l’UAI ha rifiutato il riconoscimento di una rendita di invalidità dopo

il 30 aprile 2007, la decisione impugnata deve, perciò, essere confermata.

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.- vanno poste a carico

dell’assicurato.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è respinto

2. Le

spese di procedura per fr. 200.-- sono poste a carico del ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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