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Numero d'incarto:

32.2008.133

Data decisione, Autorità:

22.04.2009, TCA

Titolo:

Decisione con la quale UAI ha negato all'assicurato,con un grado AI del 37%,il diritto ad una riformazione professionale non è corretta,dato che UAI non ha proceduto ad un accurato esame dell'esistenza o meno delle condizioni per avere diritto ad un'integrazione professionale,come aveva deciso il TF

RIFORMAZIONE

RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 8 cpv. 1 LAI

art. 17 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 16 LPGA

art. 6 cpv. 1 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2008.133

cr/DC/sc

Lugano

22 aprile

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Cinzia Raffa

Somaini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 4 luglio 2008 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 3 giugno 2008 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1962 , ha beneficiato di una mezza rendita d'invalidità dal 1° ottobre 1987, in quanto colpito da linfoma maligno

di Hodgkin, che ha provocato un’inabilità al lavoro, rispettivamente al

guadagno, del 50% (doc. 7-1).

Con

decisione del 9 maggio 1995, l’Ufficio assicurazione invalidità (UAI) ha

soppresso, in via di revisione, la rendita con effetto 1° giugno 1995, avendo

stabilito un’incapacità al guadagno pari al 30% (doc. 52/1-2). La decisione è

cresciuta in giudicato incontestata.

1.2 In data 4

settembre 1996 RI 1 ha presentato all'UAI una nuova domanda di prestazioni

(doc. 55/1-6). A sostegno della richiesta il dr. __________ ha attestato

un’inabilità pari al 50% (doc. 69-1).

Con

decisione del 14 aprile 1997, l'amministrazione

ha respinto l'istanza, non essendo intervenuta una rilevante modifica della

situazione valetudinaria rispetto al maggio 1995 (doc. 71/1-2).

Con sentenza

32.1997.63 del 10 agosto 1998, cresciuta in giudicato, il TCA ha accolto

parzialmente il ricorso presentato dall’assicurato contro detta decisione,

rinviando gli atti all'amministrazione affinché stabilisse se il presunto

peggioramento dello stato di salute ha influito sulla capacità di guadagno e,

in caso di risposta affermativa, in che misura (doc. 80/1-6).

1.3. Dopo avere

fatto esperire una perizia specialistica dal dr. __________ ed aver effettuato

alcuni accertamenti di natura economica, l’amministrazione, con proposta di

decisione del 17 giugno 1999 (doc. 91/1-2), poi confermata con decisione del 12

luglio 1999 (doc. 94/1-2), ha nuovamente respinto la richiesta di rendita

dell'assicurato, ritenuto un grado di invalidità del 22%.

Con

sentenza 32.1999.105 del 18 settembre 2001, cresciuta in giudicato, il TCA,

dopo avere ordinato una perizia giudiziaria affidata al dr. __________ – dalla

quale è emerso che l’assicurato deve essere considerato abile al lavoro al

50%quale gerente di un piccolo bar, ma abile al lavoro al 75%-100% quale

gerente di una struttura più grande e in altre attività adatte - ha parzialmente

accolto il ricorso presentato dall’assicurato contro la decisione citata,

rinviando gli atti all'amministrazione per ulteriori approfondimenti di natura

economica (in particolare per accertare tanto il reddito da valido

dell’assicurato quale gerente sia del ristorante che avrebbe rilevato dal padre

se non si fosse ammalato, che del piano bar, quanto il reddito da invalido, entrambi

da attualizzare al momento della decisione impugnata dell’11 luglio 1999) (doc.

127/1-19).

1.4. Esperiti gli

accertamenti economici del caso, con decisione del 16 ottobre 2003 (doc.

162/1-3), poi confermata con decisione su opposizione del 9 agosto 2004 (doc.

172/1-5), l’UAI ha nuovamente negato il diritto ad una rendita di invalidità,

in assenza di un grado di invalidità pensionabile.

Con

sentenza 32.2004.74 del 26 gennaio 2005, il TCA ha respinto il ricorso

dell’assicurato contro la decisione dell’UAI di rifiuto di una rendita, alla

luce di un grado di invalidità del 34.5% (doc. 176/1-22).

Questa

sentenza del TCA è poi stata confermata, nel suo risultato, con sentenza I

164/05 del 22 dicembre 2006 del Tribunale federale, nella quale l’Alta Corte,

dopo avere ribadito la correttezza della perizia giudiziaria del dr. __________

– il quale ha ritenuto l’assicurato inabile in maniera rilevante nella sua

professione di cuoco (comportante anche lavori fisicamente pesanti), ma abile

al lavoro al 75%-100% in occupazioni adeguate (di tipo amministrativo, di

ufficio, controllo, vendita o nel ramo dell’informatica, che non richiedano il

sollevamento di pesi notevoli e che permettano all’interessato di cambiare spesso

la posizione sul lavoro) – ha stabilito, mediante confronto dei redditi (tra un

reddito da valido, nell’ipotesi maggiormente favorevole all’assicurato, di fr.

72’000 e un reddito da invalido di fr. 45’567), un grado di invalidità del 37%,

insufficiente per ottenere il diritto ad una rendita.

Il

Tribunale federale ha tuttavia trasmesso gli atti all’UAI affinché esaminasse

se sono date le condizioni per un eventuale diritto dell’interessato a misure

di integrazione professionale, visto che il grado di invalidità supera

largamente la soglia minima richiesta del 20%.

1.5. Dopo avere

sottoposto il caso alla consulente in integrazione professionale incaricata, al

fine di esaminare se l’assicurato ha diritto a misure di integrazione

professionale, con progetto di decisione del 17 ottobre 2007 (doc. 192/1-2),

poi confermato con decisione del 3 giugno 2008, l’UAI ha rifiutato il diritto a

provvedimenti professionali, ritenendo che l’assicurato “può ancora svolgere la

sua attività abituale nella misura dell’88% (attività che gli permette di sfruttare

al meglio la sua capacità di guadagno)” (doc. A1).

1.6. In data 4

luglio 2008 l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un

tempestivo ricorso al TCA chiedendo l’annullamento della decisione impugnata ed

il rinvio degli atti all’UAI affinché vengano effettuate nuove valutazioni e

nuovi accertamenti.

Sostanzialmente

l’assicurato ha indicato di non potere lavorare in misura superiore al 50%,

dato che le sue condizioni fisiche gli procurano malesseri tali da impedirgli

di svolgere un’attività a tempo pieno, precisando che “il certificato medico

dell’11 dicembre 2007 del medico __________ è tuttora attuale”.

L’avv. RA

1 ha poi criticato il fatto che i consulenti in integrazione professionale che

si sono occupati del caso dell’assicurato non abbiano mai incontrato personalmente

l’interessato, al fine di sincerarsi delle sue reali possibilità di

integrazione nel mondo del lavoro. La patrocinatrice del ricorrente ha ritenuto

fondamentale disporre di una consulenza specializzata, tramite un approfondito

colloquio, per valutare in che ambito e con quali competenze l’assicurato

potrebbe rientrare nel mondo del lavoro in caso di chiusura dell’esercizio

pubblico di famiglia.

La

patrocinatrice ha rilevato che l’assicurato “lavora nell’azienda di famiglia ed

è solo questa favorevole circostanza a permettergli di mantenere il posto di

lavoro e percepire uno stipendio dignitoso”, aggiungendo che se “dovesse

cercare un posto nel libero mercato nessuno lo assumerebbe a tempo pieno e con

lo stipendio prospettato dall’AI per svolgere i limitati compiti di cui si

occupa attualmente” (I).

1.7. L’UAI, in

risposta, dopo avere sottoposto le critiche della patrocinatrice

dell’interessato al vaglio della consulente IP, ha ribadito che non vi sono i

presupposti per l’applicazione di provvedimenti di riformazione professionale

in quanto nessun provvedimento formativo permetterebbe un recupero ed un aumento

della capacità di guadagno residua stabilita in qualità di gerente (IV + bis).

1.8. Con scritto del

19 settembre 2008 la patrocinatrice dell’assicurato ha nuovamente rilevato che

l’amministrazione, alla luce di un grado di invalidità del 37%, non ha

stabilito seriamente quali siano le attività adeguate allo stato di salute

dell’interessato.

L’avv. RA

1 ha evidenziato che non può essere considerata adatta l’attività svolta

dall’assicurato, “perché, a parte un breve periodo in cui ha provato a lavorare

al 100%, con un notevole peggioramento delle sue condizioni di salute, che

hanno comportato un ricovero d’urgenza a __________, finora è sempre stato

inabile al lavoro in misura almeno del 50%”.

La

patrocinatrice ha aggiunto che l’assicurato ha sempre lavorato nell’esercizio

pubblico di famiglia, con grande elasticità di orari e senza pressione. Negli

anni, tuttavia, le esigenze per affrontare il lavoro di gerente, che gli

garantirebbe lo stipendio da invalido prospettato dall’AI, sono cambiate, di

modo che egli necessita di provvedimenti professionali (anche in altri campi)

al fine di ottenere lo stipendio da invalido posto alla base della decisione di

rifiuto di una rendita AI.

L’avv. RA

1 ha infine preannunciato la trasmissione, non appena in suo possesso, di un

certificato medico del curante attestante i motivi che impediscono

all’assicurato di svolgere un’attività lavorativa in misura maggiore del 50%

(VI).

Queste

osservazioni sono state trasmesse all’UAI (VII), con la facoltà di presentare

eventuali osservazioni scritte.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U

347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H

304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Per costante

giurisprudenza il Tribunale federale e il Tribunale cantonale, a cui la

questione viene rinviata per ulteriori accertamenti, sono vincolati alla

decisione di rinvio dei giudici di ultima istanza.

Se il

Tribunale cantonale non si attiene alle istruzioni del Tribunale federale e di

conseguenza la sua seconda decisione viene annullata, le spese di giudizio possono

essere poste a carico del Cantone (cfr. RAMI 1999 pag. 126 seg.).

In

particolare le considerazioni di diritto (richiamate nel dispositivo) sulla

base delle quale il Tribunale federale motiva il rinvio della causa ad

un'autorità inferiore sono vincolanti sia per quest'ultima che per l'Alta Corte

(cfr. STF I 874/06 dell'8 agosto 2007; STFA I 65/06 del 3 agosto 2006; STFA U

46/05 del 29 giugno 2006; STFA U 194/04 del 25 aprile 2005; DTF 120 V 237; DTF

117 V 241; DTF 113 V 159).

Quando

una causa viene rinviata dal Tribunale federale ad un'autorità inferiore,

quest'ultima deve dare alle parti una nuova occasione di esprimersi (cfr.

sentenza C 89/03 del 2 luglio 2007).

2.3. Il TCA è

chiamato a stabilire se l’insorgente ha diritto ad una riformazione professionale

oppure no.

Secondo

l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente minacciati

d'invalidità hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione necessari e atti a

ripristinare, migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno. Per

stabilire tale diritto deve essere considerata tutta la durata di lavoro

prevedibile.

Fra i provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti

pure i provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono

l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione professionale

(art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI) ed il collocamento

(art. 18 cpv. 1 LAI).

2.4. L’art. 17

LAI prevede in particolare che:

"

L’assicurato ha diritto alla formazione in una

nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione

professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b;

AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

" per

riformazione professionale vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari

a mantenere o migliorare sensibilmente la capacità di guadagno al termine della

prima formazione professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza

previa formazione professionale a causa dell’invalidità."

Con riformazione

professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme delle misure

reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente un'opportunità

di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia

attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del

possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag.

495 consid. 2a).

L'assicurato

ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel

suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di

guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid. 2b).

Una

formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto

del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti

d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 131).

Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a

carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione

professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la

reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e

se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di

conseguire un guadagno parificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza

invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti

completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di

guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai

provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita 20 luglio 2002 nella

causa C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32 consid. 3b, RDAT I 1998

pag. 294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).

2.5. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo

la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al

70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la

sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.6. Per costante

giurisprudenza (cfr. STF 9C

13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità,

all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di

documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri

specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio sullo

stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato

è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio

per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili

dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al

consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare

quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti

litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il

rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure

espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza

dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e

che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per

stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo

di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF

8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01

e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid.

1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il

suo contenuto (DTF 122 V 160 in

fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

Fatti

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella DTF 125 V 351 (= SVR

2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la

Corte federale ha ribadito che ai

rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,

infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto

di dipendenza con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio

l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze

che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la

parzialità dell'apprezzamento.

Lo stesso vale per le perizie

fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).

Le perizie affidate dagli

organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria

amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i

quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Il TFA, in una decisione I 938/05 del 24 agosto

2006 concernente un caso di assicurazione

per l'invalidità, ha evidenziato il valore probatorio

delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione

per l'invalidità, sottolineando

che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR non è per

principio necessario procedere ad una nuova perizia. In quell’occasione

l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

3.2 L'on ne saurait certes

mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre

d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que

l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS

sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR;

toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre

médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire

de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

Ad

esempio, nella sentenza 9C 289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale

ha sottolineato che:

" (...)

Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de la

divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un mandat

d'expertise (cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les nombreux

arrêts cités, dont en particulier l'ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175), on ne

saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le

juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs

médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que

si ces médecins traitants font état d'éléments objectifs ayant été ignorés dans

le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en

cause les conclusions de l'expertise. Cette hypothèse n'étant toutefois pas

donnée dans le cas d'espèce, c'est à juste titre que les premiers juges se sont

fondés, sans violer le droit fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont

confirmé la décision attaquée. (...)"

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008

del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici

curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha ancora precisato

quanto segue:

"

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur

probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt

s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels (ATF

125 V 351 consid. 3a p. 352)

qui permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il

convient de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence

entre un mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV

Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]),

on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou

le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou

plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va

différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments objectivement

vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont

suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'expert.(…)”

Infine, va ricordato che se vi

sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25

aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

2.7. Nel caso di

specie, dal profilo medico, è indubbio che l’assicurato va considerato inabile

al lavoro in maniera rilevante nella sua precedente attività di cuoco/gerente (in

particolare nell’attività di cuoco, comportante pure lavori fisicamente

pesanti), ma abile al lavoro al 75%-100% in attività adeguate (attività di tipo

amministrativo, d’ufficio, controllo, vendita (senza concomitante attività di

magazzino), nel ramo dell’informatica, che non richiedano il sollevamento di

pesi notevoli e che permettano all’interessato di cambiare spesso la posizione

sul lavoro, cfr. doc. 121-9), come stabilito dal TCA nella sentenza 32.1999.105

del 18 settembre 2001 (cfr. doc. 127/14+15), sulla base della perizia

giudiziaria del 28 giugno 2001 del dr. __________, la cui correttezza è stata poi

ribadita dal TCA nella sentenza 32.2004.74 del 26 gennaio 2005 e integralmente

confermata dal Tribunale federale nella sentenza

I 164/05 del 22 dicembre 2006.

Il TCA

non ha motivo per distanziarsi da queste conclusioni nemmeno nella presente

procedura, ritenuto che, del resto, la valutazione del dr. __________ non è

stata contestata tramite certificati medico specialistici attestanti patologie

maggiormente invalidanti.

Va

infatti rilevato che l’assicurato si è limitato a produrre, in sede di

osservazioni al progetto di decisione, un referto del 15 giugno 2007

concernente un periodo di riabilitazione degli arti superiori (dal 3 maggio

2007 al 23 maggio 2007) presso la clinica di riabilitazione di __________. In

tale referto, i medici della Clinica di riabilitazione, poste le diagnosi di

“1. sindrome cervicocefalica e toracospondilogena in stato dopo danno iatrogeno

radice C5 dx con paralisi parte superiore trapezio destro e sovraspinato dx;

leggere turbe statiche (scoliosi sinistro-convessa) insufficienza e disbalance

muscolare; presenza di minime lesioni degenerative; 2. stato dopo linfoma

maligno Hodgkin tipo sclerosi nodulare stadio IVB, su diagnosi 5/1986 in

remissione completa e stato dopo otto cicli di chemioterapia con Leukeran

Velbe, Natulan PDN dal 6/1986 al 2/1987; 3. periartropatia omeroscapolare parte

anchilosante destra dopo lesione iatrogena della radice C5 con paresi del

sovraspinato; 4. stato dopo resezione di fistola dermoide sacrale; 5. stato

dopo tonsillectomia”, hanno riscontrato, alla dimissione, “un chiaro

miglioramento con risultato soddisfacente”, consigliando una presa a carico

fisioterapica regolare almeno una volta alla settimana al fine di mantenere i

risultati ottenuti (doc. 197/2-3).

Al

riguardo, nelle annotazioni del 6 febbraio 2008, il dr. __________ del SMR,

medico laureato in medicina e chirurgia (sul diritto

per gli assicurati di conoscere la specializzazione dei medici del SMR, cfr.

SVR 2008 IV Nr. 13), ha osservato:

"

Nuova documentazione medica agli atti

Prof. dr. __________ 15.6.2007

Paziente inviato dal medico curante per una presa

a carico fisioterapico-riabilitativa in ambito stazionario. Paziente è reduce

da un danno iatrogeno avvenuto in sede radice C5 a dx durante una biopsia

linfonodale eseguita nel quadro di un M. di Hodgkin attualmente in remissione.

Dal momento in poi il paziente lamenta una sintomatologia algica cronica in

sede cervico-cefalica e in sede spalla dx.

Concludiamo quindi ad un miglioramento con

risultato soddisfacente.

Proseguire la fisioterapia regolare.

PROCEDERE

Vedere precedente rapporto medico dr. __________

SMR del 4 aprile 2005.

Si tratta di una situazione che dal profilo

medico risulta ben documentata e valutata.

Decorso clinico pressoché invariato.

Stato di salute stazionario.” (Doc. 199-1)

Il TCA può fare proprie queste considerazioni del

medico SMR.

L’assicurato,

poi, unitamente al ricorso, ha trasmesso al TCA un certificato medico dell’11

dicembre 2007 della dr.ssa __________, spec. in medicina interna, nel quale la

curante ha indicato quanto segue:

"

Si attesta che il paziente sopra citato è da

considerare inabile al lavoro nella misura del 50% a partire dal 30.05.2007 per

un periodo indeterminato; precedentemente è stato inabile al 100% dal

16.04.2007 al 29.05.2007.” (Doc. A2)

Secondo

il TCA questo scritto della dr.ssa __________ - generico, privo di diagnosi, di

constatazioni oggettive, di una prognosi e delle cure intraprese - non

adempie ai requisiti richiesti dalla giurisprudenza per ritenere che un

rapporto medico abbia valore probatorio (cfr. consid. 2.6.) e non è quindi atto

a mettere in dubbio le conclusioni alle quali è giunto il dr. __________ nella

perizia giudiziaria del 28 giugno 2001.

Giova qui

ricordare un principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima Istanza,

quello secondo il quale le certificazioni del medico curante - anche se

specialista (cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un

valore di prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al

suo paziente (cfr. RAMI

2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid.

4; DTF 122 V

161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des assurances sociales, in

Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.).

Il TF ha affermato che in ragione della diversità dell’incarico

assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia) in caso di lite non ci si

può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista

(cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007

consid. 2).

Ad esempio, nella sentenza

9C_289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale ha sottolineato che:

" (...)

Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de la

divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un mandat

d'expertise (cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les nombreux

arrêts cités, dont en particulier l'ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175), on ne

saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le

juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs

médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que

si ces médecins traitants font état d'éléments objectifs ayant été ignorés dans

le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en

cause les conclusions de l'expertise. Cette hypothèse n'étant toutefois pas

donnée dans le cas d'espèce, c'est à juste titre que les premiers juges se sont

fondés, sans violer le droit fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont

confirmé la décision attaquée. (...)"

Va inoltre rilevato che, nonostante nello scritto

del 19 settembre 2008 la patrocinatrice abbia preannunciato la trasmissione,

“non appena in suo possesso”, di un certificato del medico curante “da cui risultino

le motivazioni mediche che impediscono al signor RI 1 di lavorare più del 50%”

(cfr. doc. VI), tale certificato non è, tuttavia, mai giunto al TCA.

Va qui

ricordato che se, da una parte, la

procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i

fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,

dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la

sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione

della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).

Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente

esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai

fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le

conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).

Si

ricorda tuttavia al ricorrente che il presente giudizio non pregiudica

eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per

l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento

impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V

140 e 129 V 4).

Pertanto,

stante quanto sopra esposto, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato

di intraprendere tutto

quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito

economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b,

400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.

4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts

zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere

dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza

preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali, che

l’assicurato sia inabile al lavoro in maniera rilevante nella sua precedente

attività di cuoco/gerente (in particolare nell’attività di cuoco, comportante

pure lavori fisicamente pesanti), ma abile al lavoro al 75%-100% in attività

adeguate, come già stabilito dal TCA (cfr. STCA 32.1999.105 del 18 settembre

2001, doc. 127/1-19 e STCA 32.2004.74 del 26 gennaio 2005, doc. 176/1-22) e

confermato dal Tribunale federale (cfr. I 164/05 del 22 dicembre 2006, doc.

A5).

2.8. Quanto alla

valutazione economica - visto che l’invalidità nell’ambito delle assicurazioni

sociali svizzere è un concetto economico-giuridico e non medico (cfr. D.

Cattaneo, "Le perizie nelle assicurazioni sociali" in Le perizie

giudiziarie, Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag.

203 seg. (211 n. 6)) - il TCA, dapprima (cfr. doc. 176/1-22 ) e il Tribunale

federale, poi (cfr. doc. A5), hanno già stabilito che il grado di invalidità

dell’assicurato, in attività adatte, è inferiore al 40%, percentuale necessaria

per ottenere il diritto ad una rendita di invalidità.

Nella

sentenza I 164/05 del 22 dicembre 2006, infatti, il Tribunale federale ha

proceduto, conformemente all’art. 16 LPGA, al raffronto dei redditi, giungendo

ad un grado di invalidità del 37%.

Quale

reddito da valido l’Alta Corte ha considerato corretto l’importo annuo (2003)

di fr. 72'000 determinato dal TCA nella sentenza 32.2004.74 del 26 gennaio

2005, tenendo conto dell’ipotesi maggiormente favorevole all’assicurato.

Quale

reddito da invalido, il Tribunale federale, tenuto conto della configurazione

professionale esigibile dal punto di vista medico peritale dall’assicurato, ha

preso quale valore di base l’importo di fr. 4'557 mensili (ISS 2002, valore

mediano totale, livello di esigenze 4), adeguato all’orario di lavoro

settimanale usuale (41.7 ore) e all’evoluzione dei salari (1.5%), considerando

inoltre una capacità lavorativa dell’interessato dell’87.5% (media fra i tassi

del 75% e del 100% accertati dal perito giudiziario, dr. __________), ottenendo

un reddito da invalido di fr. 4'219.19 mensili, pari a fr. 50'630.28 annui per

il 2003. Applicata a questo importo una ulteriore riduzione, non contestata,

del 10% per tenere conto delle particolarità del caso e delle eventuali

difficoltà ad esercitare una nuova occupazione, è risultato un reddito da

invalido di fr. 45'567.25, insufficiente per conferire il diritto ad una

rendita. Infatti, confrontando i due redditi di paragone (fr. 72'000 e fr.

45'567), il grado di invalidità risultante non supera il 37%, grado inferiore

al tasso minimo legale necessario per il diritto ad una rendita (art. 28 cpv. 1

LAI).

2.9. Essendo, tuttavia,

questo grado di invalidità dell’insorgente superiore al 20% - soglia minima di

diminuzione della capacità di guadagno conferente diritto a provvedimenti di

riformazione professionale – il Tribunale federale, nella sentenza I 164/05 del

22 dicembre 2006, ha trasmesso

gli atti all’UAI per esaminare se sono date le condizioni per un eventuale

diritto dell’interessato a misure d’integrazione professionale (cfr. doc. A5).

Nel caso di specie, quindi, l’amministrazione, al fine di verificare

i compiti svolti dall’assicurato nella sua precedente attività, ha contattato

il datore di lavoro, __________ di __________, sottoponendogli i seguenti

quesiti:

"

Per il signor RI 1 stiamo valutando il diritto a

provvedimenti professionali.

Con la presente vi invitiamo cortesemente a

comunicarci quanto segue:

1. L’assicurato è ancora impiegato presso la vostra __________?

Considerandi

2.

In caso affermativo, con quali mansioni?

3.

In quale misura lavora (50%, 100%, altro?), con quale reddito e con

quale rendimento?

4.

Quali assenze per malattia o infortunio ha avuto nel corso degli

ultimi 2 anni?”

(Doc. 189-1)

Con scritto del 18 settembre 2007 il datore di

lavoro ha risposto:

"

Prima di rispondere a quanto da voi richiesto,

teniamo a sottolineare che la resa effettiva del signor RI 1, a causa del suo

handicap, è sempre inferiore alla percentuale di capacità lavorativa attestata.

1.

Sì, il signor RI 1 è impiegato presso di

noi.

Le sue ripetute assenze dovute al suo handicap sono fonte

di disagio.

2.

Fino al 31.12.2005 è stato gerente del __________ per 2 giorni alla

settimana.

Dalla chiusura del

suddetto a causa delle difficoltà oggettive nella gestione, dovute ai suoi

problemi di salute, le sue mansioni sono: accoglienza clienti, responsabile

della cassa e in parte dell’amministrazione.

3.

Fino al 31.1.2007 al 50% con reddito di fr. 2'800.00 mensili lordi

per 12 mesi.

Dal 1.2.2007 (dopo

la decisione del Tribunale delle Assicurazioni) al 100%, con un reddito di fr.

5'600 mensili lordi (calcolati per 12 mesi).

Dal 5.4.2007, in

seguito ad una ricaduta causata dall’impiego al 100%, è entrato in malattia al

100%.

Il 3.5.2007 è stato

ricoverato per cure intensive alla Clinica di __________.

È rientrato al

lavoro al 50% il 1.6.2007.

4.

2006 Febbraio 20 gg malattia 100%

Agosto 9 gg

malattia 100%

Settembre 5 gg

malattia 100%

Ottobre 24 gg

malattia 100%

Novembre 26 gg malattia 100%

2007.

Aprile 24 gg malattia 100%

Maggio 30 gg

malattia 100%

Giugno

30.

gg malattia 50%

Luglio

30.

gg malattia 50%

Agosto

30.

gg malattia 50%

Sul caso non esiste una prognosi medica

favorevole, il caso è tutt’ora aperto.” (Doc. 190/1-2)

Sulla

base di queste indicazioni, nel rapporto dell’11 ottobre 2007, la consulente

incaricata ha osservato:

"

All’A. è stato rifiutato il diritto ad una

rendita AI, considerato un grado d’invalidità del 35% (cfr. sentenza TFA del

22.12

) relativo all’anno 2003.

Gli atti sono però stati ritornati

all’amministrazione con l’invito a valutare il diritto a provvedimenti

professionali.

In seguito a questa richiesta, esprimo le

seguenti considerazioni:

Come riportato nella lettera del datore di lavoro

del 18 settembre 2007, le mansioni che l’A. svolge attualmente sono:

accoglienza clienti, responsabile della cassa e in parte dell’amministrazione

(attività di gerente).

Tali attività rispecchiano i limiti funzionali

dell’A. e, come riportato nella sentenza TFA del 22.12.2006, esse possono

essere svolte nella misura dell’88% (media tra il 75% e il 100% di abilità

lavorativa).

Al 100% aveva un guadagno mensile di fr. 5'600

ossia fr. 67'200 annui.

Attualmente dal 1.6.2007 risulta che l’A. lavori

nella misura del 50%.

Dai dati medici in nostro possesso, come

riportato nella sentenza del TFA del 22.12.2006, l’A. potrebbe però lavorare

nella misura dell’88%, potendo di conseguenza percepire fr. 59'136.

Di conseguenza, in seguito a queste

considerazioni, non si ritiene opportuno applicare alcun provvedimento

professionale considerando che l’A. risulta essere convenientemente reintegrato

in un’attività che gli permette di sfruttare al meglio la sua capacità di

guadagno.” (Doc. 91-1)

Chiamata ad esprimersi in merito alle contestazioni della

patrocinatrice dell’assicurato (cfr. doc. 197-1), la consulente incaricata, nel

suo rapporto del 29 maggio 2008, ha rilevato quanto segue:

" Secondo

l’avv. RA 1 (vedi documentazione del 19 novembre 2007) “lo stipendio che gli

viene al momento corrisposto per un’attività costruita ad hoc per lui è di

favore, poiché proviene dalla ditta di famiglia. Non è però dato sapere per

quanto potrà andare avanti. In caso di chiusura il signor RI 1 si troverà

sicuramente tagliato fuori dal mondo del lavoro. Per questo motivo è assolutamente

necessario che vengano valutati con lui dei provvedimenti reintegrativi che gli

permettano di inserirsi nel libero mercato del lavoro nel caso in cui l’__________

dovesse chiudere”.

Dal lato medico, come riportato dall’annotazione del medico del 6

febbraio 2008, lo stato di salute è stazionario.

Per quanto concerne l’aspetto reintegrativo, posso esprimermi

nel modo seguente:

come riportato dalla lettera del datore di lavoro del 18 settembre

2007, le mansioni che l’A. svolge attualmente sono: accoglienza clienti,

responsabile della cassa e in parte dell’amministrazione (attività di gerente).

Il salario corrisposto al 100% per quest’attività è di fr. 67'200.

Dai dati medici in nostro possesso, come riportato nella sentenza TFA

22.12

, l’A. potrebbe però lavorare nella misura dell’88%, potendo di

conseguenza percepire fr. 59'136.

Tale attività potrebbe essere svolta anche in un altro contesto

lavorativo, ossia nel libero mercato in quanto l’attività di gerente di una

struttura di media grandezza è di regola fisicamente leggera: vengono svolti

compiti amministrativi, organizzativi, gestione del personale, …

Di conseguenza, come gerente di un esercizio di medie o grandi

dimensioni, l’A. potrebbe conseguire un reddito annuo di fr. 58'305 al 100%.

Dai dati medici in nostro possesso, come riportato nella sentenza

del TFA del 22.12.2006, l’A. potrebbe lavorare nella misura dell’88%, potendo

di conseguenza percepire fr. 51'308 (salario calcolato partendo dalle

indicazioni sui salari minimi contenute nel contratto collettivo dei dipendenti

del settore alberghiero e della ristorazione 2008 per un’attività di

“collaboratore con formazione professionale superiore o particolare

responsabilità”).

Di conseguenza, non si ritiene opportuno applicare alcun

provvedimento professionale considerando che l’A. può ancora svolgere la sua

attività abituale nella misura dell’88% (attività che gli permette di sfruttare

al meglio la sua capacità di guadagno).”

(Doc. 201/1-2)

A fronte delle nuove contestazioni espresse dalla

patrocinatrice dell’assicurato in sede ricorsuale, l’amministrazione ha

nuovamente chiesto alla consulente una presa di posizione.

Nel rapporto del 14 agosto 2008, la consulente

incaricata si è così espressa:

"

Rapporto finale

Reddito da valido

Fr. 72'000 anno 2003 (sentenza TFA del

22.12

). Aggiornando il dato al 2007 si ottiene fr. 75’443

Reddito da invalido

1) facendo riferimento alle tabelle RSS (TA1) con

un’abilità dell’88%, con una riduzione del 10% per attività sempre nello stesso

settore, difficoltà ad esercitare una nuova occupazione, attività leggera,

risulta un reddito da invalido di fr. 47’634

Per quanto concerne l’aspetto reintegrativo

posso esprimermi nel modo seguente:

come riportato dalla lettera del datore di lavoro

del 18.9.2007, le mansioni che l’A. svolge attualmente sono: accoglienza

clienti, responsabile della cassa e in parte dell’amministrazione (attività di

gerente).

Tali attività rispettano i limiti funzionali

dell’A. riportati in sede medica (ossia l’A. è abile in occupazioni adeguate di

tipo amministrativo, di ufficio, di controllo, vendita o nel ramo

dell’informatica, che non richiedano il sollevamento di pesi notevoli e che

permettano all’interessato di cambiare spesso la posizione sul lavoro).

Attività che rispettano questi limiti, come

riportato nella sentenza TFA del 22.12.2006, possono essere svolte nella misura

dell’88% (media tra il 75% e il 100% di abilità lavorativa).

Considerando i limiti sopra elencati e stabiliti

in sede medica, l’attività attuale di gerente risulta essere idonea allo stato

di salute dell’A. e potrebbe essere svolta nella misura dell’88%.

Tale attività potrebbe essere svolta anche in un

altro contesto lavorativo, ossia nel libero mercato in quanto l’attività di

gerente di una struttura di media grandezza è di regola fisicamente leggera:

vengono svolti compiti amministrativi, organizzativi, gestione del personale.

Di conseguenza, come gerente di un esercizio di medie o grandi dimensioni l’A.

potrebbe conseguire un reddito annuo di fr. 58'305 (4'485 x 13) al 100% potendo

di conseguenza percepire fr. 51'308 all’88% (dati estrapolati dal contratto

nazionale collettivo dei dipendenti del settore alberghiero e della

ristorazione per un’attività di “collaboratore con formazione professionale

superiore o particolare responsabilità”).

Considerando il fatto che l’A. può svolgere nella

misura dell’88% un’attività adeguata tra cui anche quella di esercente in cui è

formato (vedi motivazioni sopra riportate) non ci sono i presupposti per

l’applicazione di provvedimenti di riformazione professionali in quanto nessun

provvedimento formativo permetterebbe un recupero ed aumento della capacità di

guadagno residua dell’A. stabilita (ossia fr. 51'308 all’88% come gerente,

47'634 tabelle RSS (TA1)).

Sotto espressa richiesta dell’A. si rimane a

disposizione per un eventuale aiuto al collocamento

(in particolare ricerca di una struttura di medie/grandi dimensioni per poter

svolgere l’attività di gerente in misura dell’88%).

In merito al ricorso inoltrato in data 4

luglio 2008 dall’avv. RA 1 mi esprimo nel modo seguente:

Non vi è stata necessità di incontrare l’A. in

quanto gli atti in nostro possesso sono stati e sono sufficienti per una nostra

presa di posizione in merito.

Il consulente in integrazione professionale è

tenuto ad incontrare l’A. laddove si intravede la possibilità di applicazione

di provvedimenti professionali.

L’A. ha le capacità e competenze (in possesso del

certificato di gerente) per essere impiegato oltre che presso la ditta paterna,

anche nel “normale” mercato del lavoro, sfruttando al meglio le sue competenze

professionali.” (Doc. IV/bis)

2.10

Chiamato ora a

pronunciarsi, questo Tribunale non può approvare l’operato dell’amministrazione,

per i motivi di seguito esposti.

Innanzitutto

va sottolineato che, come ricordato in precedenza (cfr. consid. 2.2.), che

l'amministrazione e i Tribunali sono vincolati alla decisione di rinvio STF I

164/05 del 22 dicembre 2006 del Tribunale federale.

Ora, in

quella sentenza, come correttamente indicato dalla patrocinatrice

dell’interessato nello scritto del 19 settembre 2008 (doc. VI), l’Alta Corte ha

già avuto modo di stabilire il grado di invalidità dell’assicurato in attività

leggere adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali, fissandolo al 37%

(cfr. doc. A5 pag. 6).

Tale

questione, quindi, non può più essere rimessa in discussione.

La

consulente incaricata, nei suoi rapporti del 29 maggio 2008 (cfr. doc. 201-1) e

del 14 agosto 2008 (doc. IV/bis), non poteva quindi procedere ad un nuovo

raffronto dei redditi, al fine di dimostrare che l’assicurato può sfruttare al

meglio la sua capacità di guadagno residua sia nella sua attuale attività

presso l’esercizio pubblico di famiglia, ma lavorando nella misura dell’88% -

corrispondente alla media fra i tassi del 75% e del 100% accertati dal perito

giudiziario, dr. __________, come indicato dal Tribunale federale (cfr. STF I

164/05 del 22 dicembre 2006, c. 5, pag. 6) - sia quale gerente di altri

esercizi pubblici di medio-grandi dimensioni presenti sul mercato del lavoro,

lavorando sempre nella misura dell’88%.

In quell'occasione la consulente incaricata ha

concluso che potendo l’assicurato ancora svolgere nella misura dell’88%

“un’attività adeguata tra cui anche quella di esercente in cui è formato, non

ci sono i presupposti per l’applicazione di provvedimenti di riformazione

professionale in quanto nessun provvedimento formativo permetterebbe un

recupero ed aumento della capacità di guadagno residua dell’assicurato”

(cfr. doc. IV/bis, il corsivo è della redattrice).

In tale contesto va comunque sottolineato che la consulente non ha

tenuto conto del fatto che non si può escludere che nel salario percepito

dall’interessato presso l’esercizio pubblico di famiglia sia presente una certa

componente di salario sociale, come rilevato dalla patrocinatrice (cfr. doc. I, nel quale l’avv. RA 1 ha indicato che l’assicurato “lavora nell’azienda di famiglia e che è solo questa favorevole

circostanza a permettergli di mantenere il posto di lavoro e percepire uno

stipendio dignitoso” e che “dovesse cercare un posto nel libero mercato

nessuno lo assumerebbe a tempo pieno e con lo stipendio prospettato dall’AI per

svolgere i limitati compiti di cui si occupa”, il corsivo è della

redattrice).

Inoltre e soprattutto, non va dimenticato che nella sentenza STF I

164/05 del 22 dicembre 2006 il Tribunale federale, distanziandosi dalla

sentenza impugnata STCA 32.2004.74 del 26 gennaio 2005 di questo Tribunale, ha

effettuato il confronto dei redditi calcolando il reddito da invalido in relazione

ad un ampio ventaglio di attività adeguate alle condizioni di salute

dell’interessato presenti sul mercato del lavoro. A questo

proposito, l’Alta Corte ha infatti indicato quanto segue:

" (…)

Tenuto conto della configurazione professionale

esigibile dal punto di vista medico peritale (v. al riguardo consid. 3), si

giustifica in concreto di prendere quale valore di base l'importo di fr.

4'557.- mensili (ISS 2002, valore mediano totale, livello di esigenze 4).

Adeguato questo dato all'orario di lavoro settimanale usuale (41,7 ore) come

pure all'evoluzione dei salari (1.5%), considerata inoltre una capacità

lavorativa dell'interessato dell'87.5% in attività adeguata (media fra i tassi

del 75% e del 100% accertati dal perito giudiziario), si ottiene un importo di

fr. 4'219.19 mensili, pari a fr. 50'630.28 annui per il 2003. Applicata a

questo importo una ulteriore riduzione, non contestata, del 10% per tenere

conto delle particolarità del caso e delle eventuali difficoltà ad esercitare

una nuova occupazione, risulta un reddito da invalido di fr. 45'567.25,

insufficiente per conferire il diritto a una rendita. Infatti, confrontando i

due redditi di paragone (fr. 72'000.- e fr. 45'567.-), il grado d'invalidità

risultante non supera il 37% - grado, questo, inferiore al tasso minimo legale

necessario, ai sensi dell'art. 28 cpv. 1 LAI, per il diritto a una rendita -

per l'anno in questione, lo stesso dovendo valere per il 2004.”

(STF I 164/05 del 22 dicembre 2006, consid. 5, la

sottolineatura è della redattrice)

Posto quindi

che, come stabilito dal Tribunale federale, nell’esercizio di altre attività

adatte alle sue condizioni di salute l’assicurato presenta un grado di

invalidità del 37% - e quindi ben superiore alla soglia minima del 20%

necessaria per potere beneficiare di provvedimenti di riformazione

professionale – l’UAI avrebbe dovuto esaminare se nel caso di specie erano date

o meno “le condizioni per un

eventuale diritto dell’interessato a misure d’integrazione professionale”,

conformemente a quanto indicato dall’Alta Corte nella sua sentenza di rinvio (cfr.

STF I 164/05 del 22 dicembre 2006, consid. 7, il corsivo è della redattrice).

L’amministrazione non ha tuttavia proceduto ad un

accurato esame circa la sussistenza o meno di tali condizioni, come del resto

correttamente rilevato dalla patrocinatrice dell’interessato (cfr. doc. I, nel

quale l’avv. RA 1 ha osservato che “l’Ufficio AI

continua a fondare il suo rifiuto a prendere in considerazione dei

provvedimenti professionali con il presunto guadagno dell’assicurato”, il corsivo è della redattrice).

Alla luce di quanto appena

esposto la decisione impugnata va annullata e l’incarto

rinviato all’UAI affinché esamini se, visto il grado d’invalidità del 37%, sono

dati i presupposti per mettere l’insorgente al beneficio di provvedimenti

d’integrazione professionale adeguati, tali da

consentirgli di conseguire una capacità di guadagno approssimativamente

equivalente a quella offerta dalla precedente attività (STF 9C_937/2008 del 23

marzo 2009 consid. 5; DTF 124 V 108 consid. 2a; STF 9C_47/2007 del 29 giugno

2007.

consid. 2).

Per fare ciò, il TCA ritiene necessario che l’UAI esegua la sua

valutazione anche dopo avere effettuato un colloquio

personale con l’assicurato (cfr. doc. I, nel quale

l’avv. RA 1 ha evidenziato che “è necessaria una

consulenza specializzata, dopo un approfondito colloquio, per valutare in che

ambito e con che competenze potrebbe rientrare nel mondo del lavoro in caso di

chiusura dell’esercizio pubblico di famiglia”, il corsivo è della redattrice e Doc. IV/bis; nel

quale la persona incaricata ha sottolineato che "il

consulente in integrazione professionale è tenuto ad incontrare l’assicurato

laddove si intravvede la possibilità di applicazione di provvedimenti

professionali").

2.11

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie

relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è

determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura

e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per fr. 200.-- sono poste a carico dell’amministrazione.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è accolto.

§

La decisione del 3 giugno 2008 è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’amministrazione affinché esamini se sono date le

condizioni per mettere l’insorgente al beneficio di provvedimenti

d’integrazione.

2. Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

L’Ufficio

AI dovrà inoltre versare all’assicurato fr. 1’800.-- a titolo di ripetibili

(IVA inclusa).

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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