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Numero d'incarto:

32.2008.90

Data decisione, Autorità:

24.06.2009, TCA

Titolo:

Assicurato attivo quale filantropo e scultore indipendente. Rinvio atti all'amministrazione per nuovi accertamenti medici visto il peggioramento dello stato di salute e determinazione delle attività ancora accessibili all'A. quale filantropo, da effettuare mediante specifica inchiesta economica

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

LAVORATORE INDIPENDENTE

PERIZIA

RENDITA

RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE

UFFICIO ASSICURAZIONE INVALIDITÀ

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 28ter cpv. 2 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 8 cpv. 3 LPGA

art. 16 LPGA

art. 27 cpv. 1 OAI

art. 27bis cpv. 2 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2008.90

LG/DC/sc

Lugano

24 giugno

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Luca Giudici, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 7 maggio 2008 di

RI 1

contro

la decisione su opposizione del 3 aprile

2008 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1943, attivo dal 1994 quale filantropo in __________ dal mese di gennaio a

giugno e scultore indipendente per la parte rimanente dell’anno, in data 31

luglio 2003 ha presentato una

domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti, indicando di essere

affetto da “schiacciamento nervi alla cervicale con paresi a due dita mano

sinistra e perdita di forza al braccio sinistro” (doc. 3-1).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medici ed economici del caso, con decisione del 2 aprile 2004

(doc. AI 23-1), poi confermata con decisione su opposizione del 28 febbraio

2005 (doc. AI 41-1), cresciuta in giudicato, l’UAI ha negato il diritto a

prestazioni essendo il grado d’invalidità dell’assicurato pari allo 0%.

1.3. In data 6

giugno 2005 RI 1 ha presentato una nuova richiesta di prestazioni AI per adulti

(doc. AI 45-1) riprendendo il medesimo danno alla salute indicato nella

precedente domanda.

1.4. Esperiti gli

accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia affidata al Dr. __________,

con decisione del 3 aprile 2008 (doc. AI 97-1), preavvisata con progetto del 4

febbraio 2008 (doc. AI 94-1), l’UAI ha respinto la richiesta di prestazioni

essendo il grado d’invalidità inferiore al 40% ed ha in particolare rilevato:

"

Trattasi di un singolare caso di uno scultore

64enne prossimo all'età AVS che si è visto respingere su opposizione la prima

domanda di prestazioni ed, a seguito di un peggioramento dello stato di salute,

ha ripresentato una nuova domanda.

Il signor RI 1 da 15 anni dedica un semestre alla

scultura in Svizzera mentre è filantropo in __________ per i restanti sei mesi.

Attualmente è partito in __________ il 20.01.2008.

Si tratta quindi di valutare due distinti gradi

d'invalidità equamente suddivisi in quote a parte del 50%.

Quota parte filantropo in __________

Per quanto concerne l'attività umanitaria svolta

in __________, essendo la stessa volontaria e spontanea per definizione,

l'assicurato può di conseguenza organizzarla nel miglior modo possibile in

funzione del danno alla salute di cui egli è portatore, adoperandosi così

maggiormente alle attività di controllo, di sorveglianza o direzione lavori

piuttosto che a quelle di manovalanza. Non vi è quindi un grado invalidante

relativo alla quota parte quale filantropo.

A tal proposito non è nemmeno possibile

identificare la quota a parte come casalingo come previsto dall'art. 8 LPGA in

quanto non corrisponde a verità che l'assicurato abbia ripartito la sua

attività a sei mesi per curare l'abitazione per i restanti 6 mesi. In tal senso

la giurisprudenza si è già espressa indicando che la riduzione del tasso di

occupazione esigibile in un'attività lucrativa senza che questo tempo libero

venga consacrato allo svolgimento delle mansioni consuete (casalingo) è

irrilevante per il metodo di valutazione dell'invalidità.

Quota parte scultore in Svizzera

Più complicata è invece la determinazione del

grado invalidante quale scultore a causa di numerosi aspetti, in primis in

quanto svolto quale indipendente. E' infatti la perdita economica direttamente

imputabile al danno alla salute che determina il grado invalidante e non

l'impedimento fisico stesso (di conseguenza non è la valutazione medico teorica

che fa stato ma il disagio economico che ne consegue). L'attività di scultore

indipendente infatti procura cespiti discontinui che sono poco indicativi

poiché la produzione della statua e la vendita della stessa possono essere

temporalmente divise da lassi di tempo anche di anni. Ne consegue che la cifra

d'affari non corrisponde per forza al frutto del lavoro annuale (o semestrale

nel presente caso).

Ma poiché il lato valetudinario rappresenta pur

sempre il mezzo per determinare l'incapacità al lavoro in attività adeguata ed

abituale (ma non quella al guadagno e quindi il grado invalidante!), esso deve

essere preso in considerazione per attendere delle conclusioni medico‑teoriche.

La perizia esperita dal Dr. __________ infatti conclude che il lavoro di

scultore è in sunto proponibile nella misura del 50% (4 ore/die) con una

riduzione del rendimento del 10% (maggiori pause), limitandosi alla produzione

di statue di dimensioni contenute. Il peggioramento segnalato nel giugno 2007

che ha portato ad un inizio delle cure nel settembre 2007 aggiunge a quanto

valutato in sede peritale la limitazione nel sollevare pesi maggiori di 5‑10

kg e l'impedimento di eseguire lavori al di sopra delle spalle.

Una limitazione nell'eseguire lavori di scultura

intorno al 60% è stata valutata, oltre che in sede medica, anche dal servizio

ispettorato esterno il quale concludeva che per l'attività prettamente di

lavorazione del sasso vi era una limitazione del 63% (valutazione comprendente

la progettazione, la vendita e soprattutto la produzione delle statue). Il

cambio d'attività in una professione alternativa invece non risulta

ragionevolmente esigibile in prossimità della quiescenza AVS con un vissuto di

15 anni di arte scultoria interrotta ogni 6 mesi da missioni umanitarie di rilevante

importanza nel paese del __________.

In conclusione

Gli elementi medici e l'ispezione sul posto

portano a concludere che il lavoro è impedito in misura del 60% ma non è dato

sapere se ciò abbia ripercussioni sulla capacità di guadagno per un duplice

motivo: la mancanza di possibilità di interpellare l'assicurato medesimo oramai

ripartito per il levante e l'impossibilità di esaminare i dati economici in

modo approfondito a causa della tassazione ancora arretrata al 2005 ed in ogni

caso scarna di quelle informazioni che potrebbero portare a determinare con

precisione la ripercussione sulla capacità al guadagno in quanto, come detto,

la vendita della merce (cespiti) non rispecchia la produzione (capacità

lavorativa) ed in ogni caso dal 2003 è costante nel tempo e varia fra Fr. 5000.‑

annui e Fr. 10000.‑, in particolare la tassazione 2006 indica un reddito

da indipendente di Fr. 8000.‑ contro i Fr. 5000.‑ dell'anno

precedente e nuovamente Fr. 8000.‑ nel 2004.‑.

Ciò porta al di fuori dei limiti della rendita Al

secondo il seguente specchietto:

quota

parte 50%: lavoro di volontariato impedimento 0%

quota

parte 50%: lavorazione del sasso impedimento 63%

grado d'invalidità ponderato 32%

Essendo il grado d'invalidità inferiore al 40%,

il diritto alla rendita non esiste”.

1.5. Contro

questa decisione l’assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, con il

quale ha contestato il provvedimento dell’amministrazione e descritto le

attività svolte in __________ oltre ai suoi problemi di salute (doc. I).

1.6. Nella

risposta di causa l’UAI ha confermato la correttezza della propria decisione

fondandosi dal profilo medico sulla perizia del Dr. __________ e sulle

valutazioni del SMR, mentre da quello economico sulle valutazioni della consulente

in integrazione professionale e del Servizio ispettorato AI (doc. IV).

1.7. In data 24

giugno 2008 il ricorrente si è rivolto a questo Tribunale riassumendo i propri

problemi di salute e l’attività umanitaria svolta in __________ e contestando

le valutazioni mediche effettuate dall’amministrazione (doc. VI).

1.8. Con

osservazioni del 1° luglio 2008 l’UAI si è riconfermato nella propria risposta

di causa (doc. VIII).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98

del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99

del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute

abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso

possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les

rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra

1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2007, prescrive che gli assicurati

hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre

quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono

invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Questa

graduazione è stata ripresa all’art. 28 cpv. 2 LAI in vigore dal 1° gennaio

2008.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli

avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal

raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua

invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni

di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique

de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta

perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse

divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido,

sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente

esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di

eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;

DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la

giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità,

come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche

e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit,

p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra

parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di

applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è

essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il

TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Se, però, un

assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1;

RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

A sua

volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in vigore

sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre 2003),

precisa:

"

Per mansioni consuete di una persona senza

attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare

gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività

artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende

ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances

sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola

si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è

ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139;

Valterio, op. cit. pag. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella

in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.4. Nel caso in

cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art.

28 cpv. 2ter LAI (cfr. di seguito l’art. 27bis cpv. 1 OAI nelle versioni in

vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre

2003) secondo cui

"

Qualora l’assicurato eserciti un’attività

lucrativa a tempo parziale o collabori gratuitamente nell’azienda del coniuge,

l’invalidità per questa parte è determinata secondo l’articolo 16 LPGA. Se

inoltre svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è determinata

secondo il capoverso 2bis. In tal caso, occorre determinare la parte rispettiva

dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell’azienda del

coniuge e quella dello svolgimento delle mansioni consuete e poi determinare il

grado d’invalidità in funzione della disabilità patita nei due ambiti."

Giusta

l’art. 27bis cpv. 2 OAI (cfr. art. 27bis cpv. 2 OAI nella versione in vigore

sino al 31 dicembre 2003):

"

Quando si possa presumere che gli assicurati che

esercitano solo parzialmente un’attività lucrativa o lavorano gratuitamente

nell’azienda del coniuge, senza soffrire di un danno alla salute,

eserciterebbero al momento dell’esame del loro diritto alla rendita un’attività

lucrativa a tempo pieno, l’invalidità è valutata esclusivamente secondo i

principi validi per le persone esercitanti un’attività lucrativa."

Questo

metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato

ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V 146.

La

giurisprudenza di cui alla DTF 125 V 146 è stata confermata in una sentenza I

156/04 del 13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.

Essa è

stata ribadita in una STF 9C

15/2007 del 25 luglio 2007 e in una STF I 126/07 del 6 agosto 2007, pubblicata

in DTF 133 V 504.

2.5. Al fine di

determinare il metodo applicabile per stabilire l’eventuale invalidità, si deve

anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa

immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità. Occorre in seguito verificare,

fondandosi sulla globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in

assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato

un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994

pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V

150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109;

Meyer-Blaser, Rechtssprechung des Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG

über die IV, Zurigo 1997, pag. 28, 30; Blanc, La procédure administrative en

assurance-invalidité, Fribourg 1999, pagg. 190s).

2.6. Al

fine di stabilire il grado d’invalidità, l’Ufficio AI ha considerato

l’assicurato filantropo nella misura del 50% e scultore indipendente per il

restante 50% applicando il metodo misto.

Questa suddivisione merita

conferma, in quanto è lo stesso ricorrente che nel formulario per la richiesta

di prestazioni AI per adulti del 31 luglio 2003 aveva indicato di svolgere

l’attività di “scultore indipendente da giugno a gennaio” e “attività

umanitaria in __________ da gennaio a giugno” (doc. AI 3-1).

Inoltre, contrariamente a

quanto egli sostiene poi nel ricorso, nel recente scritto del mese di gennaio 2009 ha nuovamente confermato che “Ebbene come da tempo ormai, verso la metà di gennaio, parto per

la mia missione in __________ e ritornerò verosimilmente verso giugno 2009” (doc. X).

2.7. Per chiarire

la situazione dal profilo medico, l’UAI ha affidato al Dr. Med. __________,

spec. FMH in reumatologia e medicina interna, il mandato di esperire una

perizia reumatologica.

Lo

specialista, nel referto del 14 novembre 2006, dopo aver illustrato l’anamnesi

del paziente, lo status, la documentazione radiologica e medica ha posto la

seguente diagnosi:

"

(...)

A.4 DIAGNOSI

A.4.1

Diagnosi reumatologica con ripercussioni sulla capacità lavorativa:

Esiti di sindrome cervico-radicolare

C7 a sx con:

- lieve deficit sensitivo-motorio

residuo;

- discopatia C3/4 e C6/7.

Sindrome lombo-vertebrale cronica

senza neurologia con:

- osteocondrosi

L4/5, antelistesi L4 di 5 mm,

ernia discale lussata medio-laterale dx con stenosi del forame, canale lombare stretto e spondilartrosi.

- iniziale

discopatia L5/S1.

Lieve displasia dell'anca dx. (...)" (Doc. AI 71-9)

Il Dr. __________

ha poi espresso la propria valutazione e prognosi:

"

(...)

A.5 VALUTAZIONE E PROGNOSI:

Nel maggio 2005 il

paz. ha dunque presentato una sindrome cervico-radicolare C7 a sx con rilevante

deficit restrittivo-motorio come risulta dalla abbondante documentazione medica

riassunta sopra. Con un trattamento conservativo, preferito dal paz.,

l'evoluzione è risultata favorevole tanto è vero che il paz. ha recuperato in

gran parte i deficit neurologici. In pratica persiste unicamente una lieve

debolezza del muscolo tricipite

così come una iposensibilità delle dita II-III della mano sx. Persistono per

contro, anche se in modo fluttuante, i dolori cervicali che si accompagnano di

un certo handicap funzionale ai movimenti di rotazione. E' inoltre presente una

sindrome lombo-vertebrale cronica su una discopatia degenerativa in particolare

del segmento L4/5 con una stenosi relativamente importante del canale spinale,

come è stato evidenziato dal Prof. __________ nel suo rapporto. La situazione è relativamente ben compensata a

riposo con una mobilità lombare solo lievemente limitata, senza segni

radicolari irritativi o deficitari agli arti inferiori.

Sia per i disturbi

cervico-brachiali a sx che quelli lombari, si tratta di problematiche

strettamente correlate all'attività fisica e agli sforzi, ciò che è senz'altro

credibile anche se i reperti oggettivi sono relativamente blandi a riposo.

Per quanto riguarda

la prognosi, come già evidenziato dal Dr. __________, difficilmente si può

sperare in ulteriore recupero della problematica neurologica all'arto superiore

sx. Per quanto riguarda i dolori cervicali e lombari, essendo associati a delle

alterazioni discali degenerative, è difficile fare una prognosi affidabile a

medio-lungo termine. E' tuttavia da presumere, che il paz. continuerà ad essere

sofferente in caso di sollecitazioni meccaniche eccessive.

Da ultimo è presente

una lieve displasia radiologica dell'anca dx, che non si traduce tuttavia in

alcuna limitazione funzionale né disturbi della marcia. La prognosi a riguardo è

senz'altro da valutare favorevolmente, mancando a tutt'ora alterazioni

degenerative.

B. CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ DI LAVORO

B.1 Menomazioni (qualitative e (quantitative} dovute ai

disturbi constatati:

II paz. è dunque

limitato per delle attività lavorative pesanti. In particolare si può ritenere

un limite di carico, se non occasionalmente, di ca. 10-15 kg, sia per quanto riguarda la colonna

cervicale che quella lombare. E' inoltre limitato nei lavori che necessitano

posizioni ergonomiche sfavorevoli ripetute o prolungate (flessione o torsione

lombare), così come posizioni monotone senza poter di tanto in tanto cambiare

posizione (ogni 1-2 ore). Normale possibilità di manipolare oggetti con l'arto

superiore dx, leggermente limitata a sx.

B.2 Conseguenze dei disturbi

sull'attività attuale:

Nei suoi rapporti il

Dr. __________ riteneva una limitazione della capacità lavorativa del 70% per

quanto riguarda la professione di scultore, mentre in un'attività leggera

riteneva un rendimento ridotto al massimo al 50%.

In effetti tenendo

conto delle considerazioni precedenti risulta che il paz. è effettivamente

limitato in una parte delle sue attività di scultore. Di conseguenza dal punto

di vista medico si può ritenere una capacità lavorativa residua di 4 ore al

giorno per dei lavori di "piccola scultura" con una limitazione del

rendimento del 10% per inserire delle piccole pause. Il

paz. è per contro inabile per dei lavori di scultura su

oggetti pesanti.

C. CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ

D'INTEGRAZIONE:

C.1 É possibile effettuare provvedimenti d'integrazione? Sono

in corso o previsti?

Non sono in corso o

previsti particolari provvedimenti di integrazione. Terapie chirurgiche non

sono attualmente indicate. E' difficile preventivare l'effetto di un

trattamento riabilitativo a lungo termine sui disturbi e dunque sulla capacità

lavorativa del paz.

C.2 É possibile migliorare la capacità di lavoro sul posto di

lavoro attuale?

No.

C.3 L'assicurato è in grado di svolgere

altre attività?

Un'attività adatta

alle possibilità del paz. sarebbe dunque un lavoro leggero, (limiti di carico,

vedi sopra), prevalentemente sedentario o in cui sia possibile variare o

alternare regolarmente la posizione. Una capacità lavorativa residua del 50% (a

giornata intera con rendimento ridotto del 50%, oppure a metà giornata con

rendimento intero) può essere ritenuta ragionevole in questo caso." (Doc. AI 71-9+10+11)

2.8. Quanto alla

valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997

pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In

una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però

ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire

delle direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie.

In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha

statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione

degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale

le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una

certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale

referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il

contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per

farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale

ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti,

Fatti

i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Occorre

ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 concernente un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse

dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante

ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.

In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

3.2 L'on ne saurait certes

mettre sur le même pied un rapport d'expertise émanant d'un Centre

d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la jurisprudence a admis que

l'impartialité et l'indépendance à l'égard de l'administration et de l'OFAS

sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport médical établi par le SMR;

toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de divergence d'opinion entre

médecins du SMR et médecins traitants, il est, de manière générale, nécessaire

de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per

quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza

della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto

di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di

dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125

V 353 consid. 3a)cc);

Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,

Zurigo 1997, pag. 230).

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008 del 16 ottobre

2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici curanti e periti

interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato quanto segue:

"

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports

médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des

critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur

probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence

consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat

d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les

références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre en cause

une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à de

nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont

une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins

traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans

le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en

cause les conclusions de l'expert.(…)

Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti

medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va

ancora rilevato che, affinché un esame medico in ambito

psichiatrico sia ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni

(D. Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle

assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota

158, pag. 628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e

cantonali, in particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.9. Attentamente

esaminata la documentazione medica presente all’inserto e sopra esposta, nonché

richiamata la giurisprudenza in materia di valore probatorio di rapporti medici

(cfr. consid. 2.5.), questo Tribunale non può confermare l’operato

dell’amministrazione, in quanto le conseguenze dei disturbi che affliggono

l’assicurato non sono state sufficientemente chiarite.

Il Dr. __________,

spec. FMH in reumatologia e medicina interna, nel referto del 14 novembre 2006, ha posto la diagnosi di “Esiti di

sindrome cervico-radicolare C7 a sx con: - lieve deficit sensitivo-motorio

residuo; - discopatia C3/4 e C6/7. Sindrome lombo-vertebrale cronica senza

neurologia con: - osteocondrosi L4/5, antelistesi L4 di 5 mm, ernia discale lussata medio-laterale

dx con stenosi del forame,

canale lombare stretto e spondilartrosi; -iniziale

discopatia L5/S1. Lieve displasia dell'anca dx.” (doc. AI 71-9).

In merito

ai limiti funzionali il perito ha fissato un limite di carico di circa 10-15 kg, sia per quanto riguarda la colonna

cervicale che quella lombare. Vi è inoltre una limitazione nei lavori che

necessitano di posizioni ergonomiche sfavorevoli ripetute o prolungate

(flessione o torsione lombare) così come posizioni monotone senza poter di

tanto in tanto cambiare posizione (ogni 1-2 ore). Vi è, per contro, normale

possibilità di manipolare oggetti con l’arto superiore destro, mentre è

leggermente limitata tale possibilità con l’arto superiore sinistro (doc. AI

71-10).

Per

quanto riguarda la capacità lavorativa secondo il Dr. __________ l’assicurato

nella sua attività di scultore ha “una capacità lavorativa residua di 4 ore

al giorno per dei lavori di “piccola scultura” con una limitazione del rendimento

del 10% per inserire delle piccole pause. Il paziente è per contro inabile per

dei lavori di scultura su oggetti pesanti” (doc. AI 71-11).

In

attività adeguate, un lavoro leggero, prevalentemente sedentario o in cui sia

possibile variare o alternare regolarmente la posizione, l’assicurato è abile

al 50% (doc. AI 71-11).

Il medico

del SMR, Dr. __________, nelle annotazioni del 9 gennaio 2007, ha ripreso integralmente la diagnosi

e le valutazioni del Dr. __________ (doc. AI 74-1).

Tuttavia,

nel mese di giugno 2007 l’assicurato ha informato l’Ufficio AI di un

peggioramento del suo stato di salute (doc. AI 79-1) e prodotto la valutazione

del 4 ottobre 2007 Dr. __________ (doc. AI 81-1) unitamente allo scritto

dell’11 settembre 2007 del Dr. __________ (doc. AI 81-6).

Il Prof.

Dr. __________, medico aggiunto del Servizio di chirurgia ortopedica e

traumatologia dell’apparato locomotore dell’Ospedale Regionale di __________,

nello scritto del 17 settembre 2007 ha riferito che “…il test di impigement sia sotto acromiale che

acromio claveare sono positivi per entrambe le spalle 3+ a destra, 1+ a

sinistra, pertanto il sospetto diagnostico è quello di una sindrome di

impigement alla spalla destra ed in misura minore a sinistra, a destra vi è

anche la sospetta lesione parziale del tendine del sovra spinato” (doc. AI

81-69).

Lo

specialista ha quindi consigliato una serie di accertamenti radiologici

(doc. AI 81-6).

Anche il

Dr. __________, FMH in medicina generale, nel rapporto del 14 ottobre 2007, dopo

aver diagnosticato una “Periartrite scapolo-omerale bilaterale, spondilartrosi

L5 S1 L4 L5” ha segnalato un peggioramento del quadro valetudinario

dell’assicurato (doc. AI 81-5).

Considerandi

Nelle

annotazioni del 18 ottobre 2007 il medico del SMR, Dr. __________, ha indicato

che lo stato è suscettibile di peggioramento e che rispetto alla valutazione

peritale del Dr. __________ è segnalata una patologia bilaterale a livello

delle spalle. I limiti funzionali descritti dal perito sono dunque stati

considerati incompleti, “in modo particolare per quanto riguarda le braccia”.

Il medico del SMR ha poi rinviato ad un consulto specialistico presso il Dr. __________

per una completazione dello status clinico (doc. AI 83-1).

In data

22.

ottobre 2007, dopo gli accertamenti radiologici, il Dr. __________ ha posto

la diagnosi di “sindrome da impigement bilaterale con rottura parziale del

bicipite e del sovraspinato a destra”. Egli ha poi consigliato

un’artroscopia chirurgica di decompressione sottoacromiale e di riparazione del

sovra spinato + tenotomia del bicipite. In alternativa, una o due infiltrazioni

con del cortisone per ridurre la sintomatologia dolorosa (doc. AI 84-2)

Nel

referto del 28 novembre 2008 del Dr. __________, medico aggiunto, spec. in

fisiatria dell’Ospedale Regionale di __________, viene confermata la diagnosi

del Dr. __________ del 22 ottobre 2007 e vengono fissati ulteriori limiti

funzionali, in particolare l’assicurato non può alzare pesi maggiori di 5-10 kg e non può eseguire lavori sopra il

livello delle spalle (doc. AI 86-3).

Il medico

del SMR, Dr. __________, nelle annotazioni del 6 dicembre 2007 ha confermato il peggioramento dello

stato di salute rispetto alla perizia del Dr. __________ del 14 novembre 2006 e

i nuovi limiti funzionali rispetto alle precedenti valutazioni. Il Dr. __________

ha aggiunto che il peggioramento è segnalato nel giugno del 2007 e le relative

cure iniziate nel mese di settembre 2007 (doc. AI 87-1).

Alla luce

di quanto sopra esposto, questa Corte non può condividere il modo di procedere

dell’amministrazione per le ragioni che seguono.

Per

quanto riguarda l’attività di scultore indipendente l’Ufficio AI ha ripreso la

valutazione del Dr. __________ che aveva fissato un’abilità lavorativa del 50%

(4 ore al giorno) con una riduzione del rendimento del 10% e ha arbitrariamente

aumentato al 60% la limitazione nell’eseguire lavori di scultura aggiungendo,

quali limiti funzionali “la limitazione nel sollevare pesi maggiori di 5-10 kg e l’impedimento di eseguire lavori al

di sopra delle spalle”.

Tale

valutazione, che ha poi condotto l’UAI, su segnalazione del servizio di

ispettorato esterno, a considerare una limitazione della capacità lavorativa

del 63%, è stata eseguita senza interpellare il perito, il medico curante o

il SMR.

Questo a

maggior ragione se se si considera che rispetto alla perizia svolta nel 2006,

secondo i medici curanti e il SMR, si sono aggiunte nuove patologie (sindrome

da impigement bilaterale con rottura parziale del bicipite e del sovraspinato a

destra) e nuovi importanti limiti funzionali.

Alla luce

di quanto qui sopra esposto, secondo questo Tribunale, visto il peggioramento

del quadro valetudinario dell’assicurato, constatato sia dai medici curanti che

dal SMR, non è possibile, senza procedere ad ulteriori accertamenti,

condividere la valutazione dell’UAI circa un’inabilità dell’assicurato

nell’attività di scultore “intorno al 60%”.

2.10

Il ricorso va accolto anche

per un altro motivo.

L’invalidità delle persone che si occupano (esclusivamente o

parzialmente) di attività umanitarie o di volontariato, in casu si

tratta di un assicurato filantropo in __________, deve essere stabilita

confrontando le singole attività svolte in tale attività ancora accessibili al

richiedente la rendita AI, con i lavori che può eseguire una persona sana.

Questo, in

analogia con quanto previsto dalle Direttive UFAS sull’invalidità e la grande

invalidità in vigore dal 1° gennaio 2004, per i membri di comunità religiose

(cfr. art. 27 OAI)

Secondo

le direttive UFAS, in particolare la cifra 3103:

"

L'attività esigibile dalla persona assicurata

dopo l'insorgere dell'invalidità è valutata non solo in base ai precedenti

compiti, ma all'insieme delle mansioni possibili nella comunità.

La cifra

3104.

prevede:

"

Per esempio, il religioso costretto

dall'invalidità a rinunciare al ministero esercitato fuori dal convento, ma che

può svolgere almeno parzialmente una delle attività affidate abitualmente ai

monaci che lavorano all'interno del convento, è ritenuto invalido solo nella

misura in cui è impedito nell'esercizio di questa attività.

Nell’evenienza concreta,

l’Ufficio AI si è limitato a rilevare che

"

Per quanto concerne l’attività umanitaria svolta

in __________, essendo la stessa volontaria e spontanea

per definizione, l’assicurato può di conseguenza organizzarla nel miglior modo

possibile in funzione del danno alla salute di cui egli è portatore,

adoperandosi così maggiormente alle attività di controllo, di sorveglianza o

direzione lavori piuttosto che a quelle di manovalanza. Non vi è quindi un

grado invalidante relativo alla quota parte quale filantropo.”

(doc. AI 96-4).

Tale modo di procedere non

può essere fatto proprio da questa Corte.

L’invalidità

dell’assicurato andava infatti valutata sulla base di un confronto delle

attività possibili quale volontario / filantropo, da effettuare mediante una

specifica inchiesta.

Per analogia con quanto

applicato per le mansioni consuete di una persona occupata nell’economia

domestica, si paragona l'attività svolta dall'assicurato prima

della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere

posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag.

139; J. L. Duc, Les assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A.

Maurer, Bundessozialversicherungsrecht, Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

L'amministrazione, non ha

invece proceduto in tal senso, ma ha sbrigativamente negato qualsiasi grado

d’invalidità con la motivazione che, essendo l’assicurato attivo in un’attività

umanitaria volontaria e spontanea, egli potrebbe organizzarla nel miglior modo

possibile in funzione del suo danno alla salute adoperandosi così maggiormente

alle attività di controllo, di sorveglianza o direzione lavori piuttosto che a

quelle di manovalanza.

In simili

circostanze, visto quanto precede, la decisione impugnata va annullata e gli

atti rinviati all’amministrazione affinché proceda nella corretta

determinazione delle attività ancora accessibili all’assicurato nella

propria attività di volontario / filantropo, da effettuare mediante una

specifica inchiesta e tenendo conto della cifra 3014 della direttiva dell'UFAS

citata.

2.11

Secondo la

giurisprudenza federale, il giudice cantonale che considera che i fatti non

sono stati sufficientemente chiariti ha, di principio, la scelta fra due

soluzioni: o rinviare la causa all'assicuratore per un complemento istruttorio

o procedere personalmente a tale complemento.

Un rinvio

all'assicuratore non viola né il principio della semplicità e della rapidità

della procedura né il principio inquisitorio.

In una

sentenza pubblicata in RAMI 1993 U 170, p. 136ss., il TFA ha comunque stabilito

che un simile rinvio può costituire un diniego di giustizia, in particolare

quando una semplice perizia giudiziaria o una misura di istruzione puntuale

basterebbe a chiarire un fatto.

Tale

giurisprudenza è stata criticata dalla dottrina.

In

particolare, da G. Aubert, nella nota pubblicata in SJ 1993,

p. 560.

L'autore

ha centrato la sua critica sull’art. 47 LAINF che pone il principio secondo cui

è compito dell'assicuratore accertare d'ufficio i fatti, se necessario

disponendo delle perizie mediche (Ghélew, Ramelet, Ritter, op. cit., p. 176).

Il

risultato della giurisprudenza citata è - secondo l'autore - quello di

ribaltare tale onere sui tribunali e, visto il principio della gratuità della

procedura, di porre a carico dello Stato - a meno che una parte abbia agito

temerariamente o per leggerezza - costi che, invece, incombono agli

assicuratori.

Nemmeno

l'argomento fondato sulla rapidità della procedura convince G. Aubert: da una

parte, non occorre più tempo all'assicuratore che al giudice per ordinare una

perizia e, d'altra parte, la stessa giurisprudenza federale rischia di

diventare fonte di ritardi poiché, grazie ad essa, l'assicuratore può essere

tentato di rifiutare di ordinare delle perizie lasciando tale onere ai

Tribunali (e, quindi, allo Stato).

Lo

scrivente TCA non può che condividere tali critiche.

In una

sentenza del 17 novembre 2000 nella causa C., C 206/00, pubblicata in DLA 2001,

p. 196s., la nostra Corte

federale ha ricordato - facendo riferimento ad una sua pronunzia apparsa in

RAMI 1986 K 665, p. 87 - che il rinvio all'amministrazione appare generalmente

giustificato se essa ha constatato i fatti in maniera sommaria, ritenendo che,

in caso di ricorso, il tribunale li avrebbe comunque puntualmente accertati.

Nella

concreta evenienza, ci troviamo di fronte a un accertamento dei fatti che, come

detto, si rivela lacunoso.

La

decisione impugnata va dunque annullata e l'incarto retrocesso

all'amministrazione, affinché metta in atto un ulteriore approfondimento a

livello reumatologico, inteso a delucidare l’aspetto diagnostico e soprattutto

le ripercussioni dei disturbi sulla capacità lavorativa del ricorrente (cfr.

consid. 2.8).

L'amministrazione

dovrà inoltre procedere ad una corretta determinazione delle attività

possibili all’assicurato nella propria attività di volontario / filantropo, da

effettuare mediante una specifica inchiesta (cfr. consid. 2.10).

In tale contesto

l'amministrazione verificherà nuovamente (cfr. al riguardo Doc. VI) qual è la

quota parte dedicata dal ricorrente ad ognuna delle due attività.

Quindi,

in esito a tali complementi istruttori, l’amministrazione si determinerà

nuovamente sul diritto alla rendita dell’assicurato.

2.12

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è accolto ai sensi dei considerandi.

§

La decisione del 3 aprile 2008 è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’amministrazione affinché proceda come indicato al

considerando 2.10.

2. Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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