L'UAI ha correttamente respinto la richiesta di prestazioni dell'assicurato non essendo il grado d'invalidità pensionabile (15%). Confermata la perizia medica svolta dall'assicuratore malattie e la va

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Numero d'incarto:

32.2009.116

Data decisione, Autorità:

30.09.2009, TCA

Titolo:

L'UAI ha correttamente respinto la richiesta di prestazioni dell'assicurato non essendo il grado d'invalidità pensionabile (15%). Confermata la perizia medica svolta dall'assicuratore malattie e la valutazione economica dell'UAI

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

PERIZIA

RENDITA

RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE

UFFICIO ASSICURAZIONE INVALIDITÀ

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2009.116

LG/sc

Lugano

30 settembre

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Luca Giudici, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 13 giugno 2009 di

RI 1

contro

la decisione del 13 maggio 2009 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1959, precedentemente attivo in qualità di manovale edile presso la __________,

in data 22 gennaio 2008 ha

presentato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti per

“dolori alla schiena e alla spalla” (doc. AI 2-1).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medici ed economici del caso, l’UAI con decisione del 13 maggio

2009 (doc. AI 49-1), preavvisata con progetto del 9 marzo 2009 (doc. AI 40-1),

ha respinto la richiesta di prestazioni AI per adulti non essendo il grado

d’invalidità pensionabile (15%).

1.3. Contro

questa decisione l’assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA

contestando la valutazione medica dell’UAI che si è fondato – a suo dire –

unicamente sulle perizie del Dr. __________ __________ del 7 settembre 2007

(doc. AI 1-1) e dell’11 novembre 2008 (doc. AI 4-1) svolte per conto

dell’assicuratore malattia __________. A mente del ricorrente il quadro

valetudinario ha subìto un peggioramento ignorato dall’amministrazione che non

avrebbe disposto un esame medico approfondito come da lui richiesto in sede di

osservazioni al progetto di decisione (doc. AI 44-1). L’assicurato ha inoltre

censurato la percentuale d’inabilità lavorativa ritenuta dall’UAI nella

professione precedentemente svolta (50%) e il conseguente grado d’invalidità

(doc. I).

A

sostegno delle proprie argomentazioni RI 1 ha allegato la certificazione del

Dr. __________ del 16 maggio 2009 (doc. A2) e quella del Dr. __________ del 24

aprile 2009 (doc. A3)

1.4. L’UAI, in

risposta, dopo aver sottoposto la documentazione medica trasmessa dal

ricorrente al vaglio del SMR, ha confermato il proprio provvedimento non avendo

oggettivato una modifica sostanziale dello stato di salute dell’assicurato. Non

rendendosi dunque necessario l’esperimento di ulteriori accertamenti medici.

L’UAI ha inoltre confermato il grado d’invalidità del 15% indicato nella

decisione impugnata (doc. IV).

1.5. Con scritto

del 22 luglio 2009 l’assicurato si è riconfermato nelle proprie precedenti

argomentazioni postulando, in particolare “…che vengano ordinati gli

accertamenti medici necessari nonché un’adeguata riqualifica…” (doc. VI).

Il doc.

VI è stato trasmesso all’UAI per conoscenza (doc. VII).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U

347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H

304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo

la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2007, prescrive che gli assicurati

hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre

quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono

invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Questa

graduazione è stata ripresa all’art. 28 cpv. 2 LAI in vigore dal 1° gennaio

2008.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile

dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla

possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale

dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al

guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado

dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è

possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle

circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Nella

decisione impugnata l’UAI ha respinto la richiesta di prestazioni

dell’assicurato, sulla base delle valutazioni del 7 settembre 2007 (doc. AI

1-1) e dell’11 novembre 2008 (doc. CM 4-1) del Dr. __________, spec. FMH in

malattie reumatiche fisiatria e riabilitazione, svolte per conto

dell’assicuratore malattia __________.

Nel referto del 7 settembre 2007 il Dr. __________ si è così

espresso:

"

(…)

Diagnosi

- Sindrome

lombovertebrale e spondilogena bilaterale, cronica,

con/da

. stato dopo Morbo di Scheuermann toracolombare

. alterazioni degeneratíve:

-

L4/5 : osteocondrosi ed ernia discale

paramediana destra con substenosi del canale spinale (secondo RM del

05.01.2005)

-

L5/S1: iniziale osteocondrosi con spondilartrosi

bilaterale

. esiti da probabile sacroileite a destra

-Sindrome

cervicovertebrale, attualmente lieve, in presenza di un'osteocondrosi C5/6

con protrusione paramediana a sinistra (secondo RM del 15.06.2007),

clinicamente senza neurocompressione

- Iniziale

contrattura di Dupuytren del dito IV a destra

Commento

Il paziente asserisce di non aver sofferto di

dolori di schiena fino a novembre del 2004 quando fu vittima di un primo

incidente sul posto di lavoro con svariate contusioni comprendenti anche la

zona lombare. Gli accertamenti radiologici avevano allora messo in evidenza

delle discopatie, coinvolgendo specialmente il livello L4/5 dove è stata

riscontrata un'ernia discale paramediana a destra; si confermò inoltre uno

stato dopo sacroileite, radiologicamente evidente nel terzo intermedio e

caudale dell'articolazione a destra (secondo RX del 01.12.2004). L'evoluzione

sarebbe stata altalenante, permettendo al paziente comunque di riprendere il

suo lavoro di manovale nel settore della costruzione.

Il 10.11.2006 fu vittima di un secondo infortunio

con un movimento distorsivo del rachide. Da allora la sofferenza si è

aggravata, rivelandosi ribelle alle cure proposte (svariate sedute di

fisioterapia ambulatoriale, degenza in un Centro Riabilitativo; FANS, ecc.).

Oltre alla sintomatologia lombare si è aggiunta (o riacutizzata ?) una

sintomatologia analoga anche al livello cervicale. Le relative indagini hanno

messo in evidenza una degenerazione del segmento C5/6 con un'ernia discale

trattenuta in sede paramediana sinistra creando un possibile conflitto

meccanico con la corrispondente radice C6.

Da parte della __________ è stata esclusa

un'ulteriore relazione causale tra i disturbi lamentati ancora nella visita

circondariale del 03.07.2007 e l'evento del novembre 2006.

Il paziente riferisce di dolori persistenti sia

in zona cervicale che lombare, con una caratteristica almeno parzialmente

meccanica, risentiti specialmente sotto carico o nei movimenti di flessione del

tronco. Vi sono irradiazioni intermittenti negli arti, sia nelle braccia che

nelle gambe senza che l'esame clinico deponga per una componente neurocompressiva

del quadro. Esso è caratterizzato da modiche limitazioni funzionali della

colonna cervicale e più evidenti della colonna lombare con la sollecitazione di

dolori locali senza irradiazioni. Si aggiunge una dolorabilità ínterspinale

lungo tutto il rachide lombare senza un ipertono muscolare rilevante ma con

dolori alla palpazione delle parti molli sia del cinto scapolare che pelvico,

il tutto l'espressione di una sindrome vertebrale cervicale e lombare

attualmente di moderata entità, riconducibile alle patologie degenerative

documentate. Né l'anamnesi né i reperti clinici depongono per una componente

primariamente infiammatoria. L'aspetto morfologico della sacroiliaca destra è

suggestivo per uno stato dopo sacroileite senza che vi siano indizi in favore

di una presente spondartropatia. Le condizioni di salute del paziente sembrano

essersi stabilizzate. Esse determinano una certa limitazione della caricabilità

in particolare del rachide.

Giudico la capacità funzionale residuale

del signor RI 1 come segue:

- sollevamento e/o trasporto di carichi:

in forma bimanuale e

fino all'altezza di un tavolo:

. molto leggeri (fino

a 5 kg): normale

. leggeri (fino a 10 kg) : lievemente ridotta

. medi (fino a 25 kg) : ridotta

. pesanti (oltre a 25 kg): esigua

oltre all'altezza di

un tavolo:

. molto leggeri (fino

a 5 kg): normale

. leggeri (fino a 10 kg): ridotta

. medi (fino a 25 kg): molto ridotta

. pesanti (oltre a 25 kg): nulla

sopra il piano delle

spalle:

- di 5 kg: lievemente

ridotta

+ di 5 kg: molto

ridotta

- manipolazione

di oggetti, attrezzi, pulsantiere:

. leggeri/di

precisione: normale

. medi:

lievemente ridotta

. pesanti:

molto ridotta

- posizioni di lavoro a dinamiche particolari:

. a braccia elevate: lievemente ridotta

. con rotazione: lievemente ridotta

. seduta e piegata in avanti: normale

. eretta e piegata in avanti: ridotta

. inginocchiata: lievemente ridotta

. con ginocchia in flessione: normale

‑ mantenere posizioni statiche:

. seduta: lievemente ridotta

. eretta: lievemente ridotta

- spostarsi/camminare:

. per tragitti fino a 2 km: normale

. per tragitti più lunghi: lievemente ridotta

. su terreno accidentato: lievemente ridotta

. salire/scendere scale: normale (ìnclusi ponteggi, scale a

pioli)

‑ diversi:

. l'impiego delle due mani è possibile in forma normale

Le presenti limitazioni sono solo parzialmente

compatibili con il lavoro di manovale nel settore della costruzione. Ritengo il

paziente perciò ulteriormente inabile al lavoro nella misura del 50% per

l'attività svolta (presenza normale, rendimento ridotto; a partire da subito)

Per un'attività lucrativa che possa rispettare

integralmente le limitazioni stabilite il paziente è invece abile in forma

normale (rendimento e presenza; a partire da subito).

Consapevole delle difficoltà di trovare una nuova

sistemazione professionale il paziente desidera riprendere il suo lavoro da

sempre, per intanto nella misura del 50%, sperando in un'intesa con il datore

di lavoro per poter in futuro evitare mansioni fisicamente particolarmente impegnative.

Propongo all'__________ dí concedere un periodo di prova di inabilità

lavorativa del 50% per la durata massima di 6 settimane. Se in seguito non

fosse possibile la chiusura del caso andrà preso in considerazione un

cambiamento dell'attività lucrativa. (doc. AI 1-5/7).

Nel

referto dell’11 novembre 2008 il Dr. __________ ha posto la seguente diagnosi e

valutazione:

“(…)

Diagnosi

- Sindrome

lombovertebrale e - spondilogena cronica bilaterale

con/da

. stato dopo Morbo di Scheuermann toracolombare

. alterazioni degenerative: (RM del 05.01.2005

rispettivamente del 05.06.2008)

-

L4/5 : osteocondrosi ed ernia discale mediana

con substenosi degenerativa del canale spinale

-

L5/S1: iniziale osteocondrosi con spondilartrosi

bilaterale

. esiti da probabile sacroileite a destra,

clinicamente silente

-Sindrome

cervicovertebrale, attualmente lieve, in presenza di un'osteocondrosi C5/6

con protrusione paramediana a sinistra (secondo RM del 15.06.2007), senza fenomeni

neurocompressivi

- Iniziale

contrattura di Dupuytren del dito IV a destra

Commento

La presente valutazione è stata richiesta dall'__________

per stabilire se vi è stata una modifica delle condizioni di salute del

paziente dall'ultimo controllo del settembre 2007 con riferimento alla sua

patologia dello apparato locomotorio. I miei riscontri attuali sono simili di

quelli di allora. Lo stesso dicasi anche per le alterazioni morfologiche

documentate, con una RM della colonna lombare del giugno 2008 che non mostra

modifiche significative dei reperti in confronto all'esame precedente del 2005.

Le limitazioni funzionali come stabilite nel mio rapporto precedente sono

quindi quelle attuali.

Alla luce di ciò confermo la mia valutazione di

allora di una capacità lavorativa limitata al 50% in qualità di manovale nel

settore dell'edilizia e di una capacità lavorativa al 100% (rendimento e

presenza) per un lavoro consono alle limitazioni stabilite allora. (doc. AI

4-1/5).

2.4. Quanto alla

valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997

pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In

una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però

ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire

delle direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie.

In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha

statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione

degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale

le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una

certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale

referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il

contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per

farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale

ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Occorre

ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 concernente un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse

dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante

ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.

In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per

quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza

della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto

di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di

dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125

V 353 consid. 3a)cc);

Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,

Zurigo 1997, pag. 230).

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008 del 16

ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici curanti e

periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato quanto

segue:

"

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports

médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des

critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur

probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence

consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat

d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les

références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre en cause

une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à de

nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont

une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins

traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans

le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en

cause les conclusions de l'expert.(…)

Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti

medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va

ancora rilevato che, affinché un esame medico in ambito

psichiatrico sia ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni

(D. Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle

assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota

158, pag. 628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e

cantonali, in particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.5. Questo

Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute dell’assicurato è stato

accuratamente vagliato prima dell'emissione della decisione impugnata, dopo

attenta analisi della documentazione medica agli atti, deve concludere che non

vi è motivo per distanziarsi dalle valutazioni mediche del Dr. __________

svolte per conto dell’assicuratore malattie, che soddisfano i requisiti posti

dalla giurisprudenza affinché un rapporto medico abbia pieno valore probatorio

(cfr. consid. 2.4) e possono quindi validamente servire da base al presente

giudizio senza che si riveli necessario procedere ad ulteriori accertamenti medici.

Il Dr. __________

ha infatti sottoposto l’assicurato a due visite di controllo, in data 6 settembre

2007 (doc. AI 1-1) e in data 11 novembre 2008, durante le quali egli ha posto

due diagnosi del tutto sovrapponibili e ponendo le medesime limitazioni

funzionali. Il perito, in entrambi i referti, ha indicato una capacità

lavorativa residua dell’assicurato del 50%, nella precedente attività di

manovale, e del 100% per un lavoro consono alle limitazioni funzionali fissate

in sede peritale (cfr. doc. AI 1-1, 4-1).

Queste valutazioni peritali, non sono del resto

state smentite da certificati medico-specialistici attestanti delle patologie

maggiormente invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa

residua dell’interessato.

Tale non

può essere il certificato medico del 16 maggio 2009 del Dr. __________, spec.

FMH in neurochirurgia, il quale ha posto una diagnosi che non si discosta da

quella del Dr. __________. Il medico curante ha infatti confermato le “discopatie

L4/5 e L5/S1 con una stenosi del recesso a dx in L4/5”, presenti ancora nel

2008, e la discopatia C5/6 con una protrusione discale (cfr. doc. AI 1-5, A2).

Il Dr. __________

ha inoltre asserito che “la situazione è rimasta stabile con dolori lombari

e cervicali”. Egli ha poi aggiunto che “La situazione attuale è

invariata con dolori lombari irradianti alle natiche e in parte lungo la gamba

dx fascia laterale. Accusa un’esacerbazione dei dolori cervicali con

irradiazione alle spalle da inizio marzo 2008” (doc.

A2).

Anche il

Dr. __________ nel referto dell’11 novembre 2008 aveva riferito che il quadro

valetudinario era sostanzialmente stabile: “I miei riscontri attuali sono

simili a quelli di allora (n.d.r. perizia del 2007). Lo stesso dicasi

anche per alterazioni morfologiche documentate, con una RM della colonna

lombare del giugno 2008 che non mostra modifiche significative dei reperti in

confronto all’esame precedente del 2005” (doc. AI

4-4).

Nell’anamnesi

intermedia il Dr. __________ ha ripreso la sintomatologia dolorosa a livello

cervicale lamentata dal paziente (doc. AI 4-4) che tuttavia non modifica la

valutazione d’insieme del quadro valetudinario.

Diverge,

per contro, la valutazione della capacità lavorativa residua. Il Dr. __________

ha posto un’inabilità del 100% nell’ultima attività lucrativa e del 50% in

attività adeguate, mentre il perito ha fissato il 50% nell’ultima attività di

manovale edile e la piena abilità (100%) in attività adeguate (cfr. doc. AI

4-5, A2).

A mente

di questa Corte le conclusioni del medico curante, seppur divergenti per quanto

riguarda la valutazione della capacità lavorativa dell’insorgente, non

apportano nuovi elementi oggettivi ignorati dai referti peritali del Dr. __________

e vanno quindi intese nel senso di una diversa valutazione delle conseguenze

che le patologie dell’interessato hanno sulla sua capacità di lavoro.

Il

referto del 24 aprile 2009 del Dr. __________, spec. FMH in medicina interna,

non permette al TCA una diversa valutazione della fattispecie. Il medico

curante, peraltro non specialista in malattie reumatiche, non ha fornito una

diagnosi specifica ma ha indicato succintamente che “il paziente presenta

dolori cervico-omerali e lombo-sacrali con formiche” (doc. A3). Patologie,

come visto, diffusamente illustrate dal perito Dr. __________. Egli ha poi

precisato che l’assicurato non può svolgere lavori pesanti e/o rendere almeno

al 50% nel ramo dell’edilizia (doc. A3). Anche il Dr. __________ aveva posto dei

limiti funzionali, per quanto riguarda le attività pesanti, indicando una

capacità funzionale ridotta e molto ridotta, con carichi fino a 25 kg (cfr. doc. AI 1-6).

Per

quanto riguarda la valutazione della capacità lavorativa residua il medico

curante, oltre a non dare alcuna indicazione circa la capacità lavorativa in

attività adeguate, non fornisce nuovi elementi che permettano un giudizio

differente della fattispecie.

Giova

ricordare inoltre un principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima

Istanza, quello secondo il quale le certificazioni del medico curante - anche

se specialista (cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno

un valore di prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega

al suo paziente (cfr.

RAMI 2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF

124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des

assurances sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach,

Basilea 2000, p. 269s.).

Il TF ha affermato che in ragione della diversità dell’incarico

assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia) in caso di lite non ci si

può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista

(cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007 consid.

2).

Ad esempio, nella sentenza

9C_289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale ha sottolineato che:

" (...) Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de la divergence

consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un mandat d'expertise

(cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les nombreux arrêts cités,

dont en particulier l'ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175), on ne saurait remettre

en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à

de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants

ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces méde-cins

traitants font état d'éléments objectifs ayant été ignorés dans le cadre de

l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les

conclusions de l'expertise. Cette hypothèse n'étant toutefois pas donnée dans

le cas d'espèce, c'est à juste titre que les premiers juges se sont fondés,

sans violer le droit fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont confirmé

la décision attaquée. (...)"

Va inoltre ancora evidenziato

che il Dr. __________, spec. FMH in reumatologia, nel referto del 14 novembre

2007 indirizzato al Dr. __________ (doc. AI 46-2) aveva esposto la medesima

valutazione della capacità lavorativa residua del Dr. __________, indicando

quanto segue:

" (…)

A mio avviso il paziente è inabile al lavoro al 50% in un’attività

pesante a mediamente pesante mentre è abile in misura completa in un lavoro

leggero, che permetta il rispetto delle regole di ergonomia della schiena”

(doc. AI 46-2)

Nelle annotazioni del 2

marzo 2009 del medico del SMR, Dr. __________ (doc. AI 37-1) e in quelle

dell’11 maggio 2009 del medico del SMR, __________ (doc. AI 48-1), vengono

confermate le valutazioni relative alle inabilità lavorative poste dal perito.

Tutto ben considerato, dunque,

a mente del TCA non vi sono motivi per distanziarsi dalle conclusioni del Dr. __________,

alle quali deve essere attribuita, secondo la giurisprudenza

citata in precedenza (cfr. consid. 2.4.), forza probatoria piena, in quanto approfondite,

complete e motivate.

Si

ricorda tuttavia al ricorrente che il presente giudizio non pregiudica

eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per

l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento

impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V

140 e 129 V 4).

Alla luce

di quanto sopra esposto, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze

del SMR, le quali hanno permesso di vagliare accuratamente lo stato di salute

dell’interessato e richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di

intraprendere tutto

quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito

economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b,

400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo

1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), il TCA ritiene dimostrato con

il grado della verosimi-glianza preponderante valido nell'ambito delle

assicurazioni sociali (DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti

ivi citati, 115 V 142 consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c,

111 V 188 consid. 2b), che l'assicurato è tuttora abile

in misura del 100% in attività adeguate.

La

consulente in integrazione professionale nel proprio rapporto del 26 febbraio

2009, per quanto riguarda le attività esigibili dall’assicurato nel rispetto

dei limiti indicati dal Dr. __________ ha indicato quelle di magazziniere

(merce leggera), autista fattorino o operaio di fabbrica (doc. AI 38-3)

2.6. Occorre ora

esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dal ricorrente dal

profilo economico.

Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129

V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I

600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV

Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in

SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;

cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01),

per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2008. L’amministrazione ha

eseguito il raffronto dei redditi con riferimento all’anno 2007, per cui il

reddito da valido e quello da invalido vanno aggiornati al 2008.

2.6.1. Per quel che

concerne il reddito da valido, il cui importo non è del resto

stato contestato in sede di ricorso (doc. I), l’UAI ha quantificato il reddito

che l’assicurato avrebbe potuto percepire da sano in fr. 63’492.-- (fr. 4’884.--

x 13) nel 2007, secondo quanto dichiarato dal precedente datore di lavoro, __________

__________ (doc. AI 35-1).

Adeguando

tale importo al 2008, si ottiene un reddito da valido di fr. 64'761.84 (+2% per il 2008, cfr. (cfr. tab. B 10.2,

pubblicata in La Vie économique, 7/8-2009, p. 91).

2.6.2. Per quanto

riguarda invece il reddito da invalido, contestato dal

ricorrente, va ricordato che lo

stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta

dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa

e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante

dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario

sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il

TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che

l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido

motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione

(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

Con

sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla

sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario da valido conseguito in

Ticino in una determinata professione è inferiore al salario medio nazionale in

quella stessa professione, anche il reddito da invalido va ridotto nella

medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti, art.cit., in RtiD II-2006

pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

In

un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha

lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso

in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”).

Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.

45 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).

In

applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008

(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2006 elaborata

dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2006 una

professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a

proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr.

RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto

realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'732.--.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 7/8-2009, p. 90), esso ammonta a fr.

4'921.28 mensili oppure a fr. 59'055.36 per l'intero anno (fr. 4'921.28 x 12,

ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio

1999 nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Dopo

adeguamento all'indice dei salari nominali ("Nominallohnindex"

- cfr. DTF 126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.), si

ottiene, per il 2008 (cfr. tab. B 10.3, pubblicata in La Vie économique,

7/8-2009, p. 91) un reddito mensile di fr. 5'102.95 oppure di fr. 61'235.44 per

l'intero anno (fr. 5'102.95 x 12).

L’assicurato,

quale manovale edile, avrebbe guadagnato nel 2008 fr. 64'761.84 / anno per

un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.6.1.). Tale reddito si situa sopra

la media dei salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr. 64'742.37,

cfr. Tabella TA1 p.to 15-37 “Attività manifatturiere”, livello di

qualifica 4, fr. 5’003.-- X 12 mesi = 60’036.-- riportato su 41.6 = fr. 62'437.44 e aggiornato

al 2008).

Nel caso

in esame non sono, perciò, realizzati i presupposti per ridurre il reddito

statistico da invalido in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF U

8/07 del 20 febbraio 2008.

2.6.3. In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In una

sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha

proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di

incidere sul livello di reddito ancora conseguibile dall’assicurato, gli

impedimenti funzionali derivanti dal danno alla salute (10%), così come il

fatto di poter lavorare soltanto a tempo parziale (5%):

"

2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen

Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte

Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne

Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne

Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser

Einschränkungen sind keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem

leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden

Verwaltung denn auch nicht bestritten.

2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen

Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,

dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002

Fatti

S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6 Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in Beschäftigungsbereichen,

in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag, die arbeitgeberseits stark

nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden ...)." Jedoch wird das

Invalideneinkommen hier allein aufgrund statistischer Angaben festgesetzt, so dass

die statistisch erhärtete Tatsache der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden

Männern im massgebenden Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive

Tätigkeiten) zu berücksichtigen ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8

sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S. 28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der

prozentuale Minderverdienst nicht schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist

(vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu

berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen

Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen

gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein

Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende

Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.

2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus

des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat

jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit

einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache Rechnung

getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein kann,

erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher liegend.

Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der Verwaltung

abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist, was zu einem

Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe Invalidenrente

führt." (STFA succitata)

In

un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -

riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un

permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un

profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht

unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.

2.5.1 hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen

kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem

Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten

Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung

getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve

essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

"

Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente

esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di

una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14

febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che

l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione

impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i

lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005

nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una

riduzione sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un assicurato di

35 anni, dichiarato completamente abile in attività semplici e ripetitive nel

settore dei servizi, “en regard de l’âge de l’assuré et des limitations

résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura è del redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al

beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4

OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

Considerandi

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento

fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo

scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF

115.

V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella

causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in

talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,

ad esempio, la STFA del 25

febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto che il problema si pone

in modo analogo in alcuni importanti settori delle assicurazioni sociali

(assicurazione per l’invalidità, previdenza professionale, assicurazione contro

gli infortuni e assicurazione contro le malattie), ritiene di dover fornire le

seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla

giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B., I 1/04, consid. 4.3.4, in cui

è stata applicata una decurtazione del 10% per tenere conto delle difficoltà

legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in

cui è stata confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02,

consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004

nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata

dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri

fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di

dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)

2.6.4

In concreto,

nel rapporto del 26 febbraio 2009, la consulente IP ha applicato una riduzione

del 5% per attività leggere e un ulteriore 5% per cambio di attività

(l’assicurato possiede una scarsa scolarizzazione ed ha sempre lavorato nel

settore dell’edilizia, motivo per cui incontrerà numerose difficoltà nel

reperire una nuova attività lavorativa (doc. AI 38-3).

La

percentuale globale del 10% stabilita dalla consulente può essere confermata

dal TCA.

Questa

soluzione si giustifica tanto più se si considera che per costante

giurisprudenza il Giudice non può scostarsi dalla valutazione

dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e

6).

Procedendo

quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2008, partendo da un

salario da invalido di fr. 61'235.44 e ammettendo la riduzione del 10%, il reddito ipotetico

dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 55'111.89 confrontando ora questo dato

con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 64'761.84 (consid.

2.6

) emerge un tasso d’invalidità del 14,90% arrotondato al 15% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V

121.

consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41), percentuale

che non dà diritto ad una riformazione professionale, né tanto meno ad una rendita

d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione.

Nella

misura in cui l’UAI ha rifiutato il riconoscimento di prestazioni

dell’assicurazione invalidità la sua decisione formale del 13 maggio 2009

merita quindi conferma.

2.7

L’assicurato

nel proprio atto ricorsuale ha chiesto l’esecuzione di ulteriori accertamenti medici

(doc. I, VI).

Va

qui ricordato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.

47.

n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure

DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c

con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere

sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344

consid. 3c con

riferimenti).

In

concreto, alla luce delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la

fattispecie sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere

ad altri accertamenti medici.

2.8

Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso. Visto l’esito della vertenza,

le spese per fr. 200.-- sono poste a carico del ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico

dell’assicurato ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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