Seconda domanda di prestazioni AI. Conferma della valutazione medica, ma rinvio degli atti all'Ufficio AI per l'espletamento di un'inchiesta economica per persone attive nell'economia domestica

AIUTO

RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto:

32.2009.228

Data decisione, Autorità:

15.03.2010, TCA

Titolo:

Seconda domanda di prestazioni AI. Conferma della valutazione medica, ma rinvio degli atti all'Ufficio AI per l'espletamento di un'inchiesta economica per persone attive nell'economia domestica

GRADO DI INVALIDITÀ

RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI

art. 8 cpv. 3 LPGA

art. 16 LPGA

art. 27 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2009.228

BS/lb

Lugano

15 marzo 2010

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 17 dicembre 2009

di

RI 1

rappr. da:

contro

la decisione 16 novembre 2009 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

considerato

in fatto e in diritto

che - RI

1, classe 1956, casalinga, nel novembre 2004 ha inoltrato una domanda di

prestazioni AI che è stata respinta dall’Ufficio AI con decisione 6 marzo 2006

(doc. AI 29-1), rispettivamente con decisione su opposizione 6 dicembre 2007

(doc. AI 21), cresciuta in giudicato;

- a

seguito di un peggioramento delle condizioni di salute, nel gennaio 2008

l’assicurata ha inoltrato una seconda domanda di rendita (doc. AI 33-1);

- raccolta

la documentazione medica ed esperita una perizia psichiatrica presso il proprio

servizio medico, con decisione 16 novembre 2009 (preavvisata il 2 ottobre 2009)

l’Ufficio AI ha nuovamente negato l’erogazione di una rendita sulla base della

seguente motivazione:

" (...)

Dalla lettura di tutta la documentazione medica e

nonostante il curante abbia certificato un'inabilità lavorativa del 50 % dal

dicembre 2007, questa incapacità non trova riscontro oggettivo, infatti, al momento

della visita presso il Servizio Medico Regionale (SMR) il quadro depressivo non

era apprezzabile. In mancanza di riscontri oggettivi non è di conseguenza

possibile giustificare l'incapacità. (...)" (cfr. doc. AI-59-1)

- con

ricorso (cautelare), l’assicurata, per il tramite dell’avv. RA 1 ha postulato

l’annullamento della decisione ed il versamento di almeno una mezza rendita;

- con

complemento al ricorso l’insorgente ha in sostanza ritenuta lacunosa la valutazione

medica operata dal Servizio medico dell’AI (SMR), postulando il rinvio degli

atti per l’espletamento dei necessari approfondimenti istruttori;

- con

scritto 19 gennaio 2010 il legale dell’assicurata ha formulato istanza di assistenza

giudiziaria in quanto la sua cliente è beneficiaria di prestazioni assistenziali;

- con

la risposta di causa l’Ufficio AI ha fra l’altro evidenziato:

" (...)

preso atto dell'allegato ricorsuale, ritenuto che

l'invalidità della ricorrente è da valutare applicando il metodo specifico e

constatato che nella fattispecie, per errore, non si è provveduto

all'esperimento dell'apposita inchiesta economica, si propone a codesto

lodevole Tribunale di voler retrocedere gli atti all'Ufficio AI al fine

di procedere con tale complemento istruttorio.

L'amministrazione si determinerà quindi nuovamente sul

diritto alla rendita dell'assicurata." (cfr. doc. VIII)

- con

scritto 11 febbraio 2010 l’avv. RA 1 ha comunicato:

" (...)

con la presente sono a concordare che la decisione

venga annullata e quindi venga retrocessa all'UAI affinchè abbia a svolgere le

necessarie incombenze. Evidentemente si tratta di un'aquiescenza per la quale

devono essere conferite congrue ripetibili. Quando si parla di congrue

ripetibili bisogna porre attenzione alla difficoltà nell'accertare la situazione

medica di una persona tanto difficile nell'approccio come la signora RI 1."

(cfr. doc. X)

- la presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e

non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o

della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione

di un Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG;

- nel

caso in esame, contrariamente a quanto sostenuto dal legale dell’assicurata,

non sussiste acquiescenza, tantomeno transazione. Benché con la risposta di

causa l’Ufficio AI abbia proposto la retrocessione degli atti, esso lo ha

motivato con il mancato espletamento dell’inchiesta economica prevista per le

persone senza attività lucrativa e non per completare la valutazione

medica, così come da richiesta ricorsuale;

- secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione

della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione

per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse

de la sécurité sociale, pp. 216ss). Secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore

sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno diritto a una rendita intera se

sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza rendita se sono invalidi almeno

al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%. Nel suo nuovo

tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che gli

assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%,

a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se

sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al

40%;

- se,

però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di

essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità

di guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non

può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se

non si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 28a LAI) parifica l'impedimento

di svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 p. 221 consid. 1; RCC

1986 p. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136).

A

sua volta, l'art. 27 OAI precisa:

"

Per mansioni consuete di

una persona senza attività lucrativa occupata nell’economia domestica

s’intendono in particolare gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli

nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei

religiosi s’intende ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 p.

158 consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima

della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente,

applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p. 139; Duc, Les

assurances sociales en Suisse, 1995, p. 458; Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

1994, p. 145);

- nel

caso concreto un rinvio per un ulteriore accertamento dello stato valetudinario

non è necessario;

- l’aspetto

reumatologico è stato valutato dal dr. __________, specialista in reumatologia

attivo presso il SMR, il quale ha visitato l’assicurata il 2 febbraio 2009

(doc. AI 51-1). Dal relativo rapporto si evince che il succitato sanitario, con

riferimento alla valutazione 20 maggio 2005 del dr. __________ (specialista in

reumatologia), ha riscontrato una stazionarietà dello status clinico, motivo

per cui egli ha confermato le diagnosi di gonalgia bilaterale di grado severo

(senza limitazioni dell’articolazioni ed assenza di sinovite), di sindrome da impingement

alle spalle e lombalgia cronica su alterazioni degenerative spondolartrosiche

(che non ha compromesso in maniera rilevante la mobilità), nonché di una

sindrome fibromialgica, confermando parimenti una piena capacità lavorativa

quale casalinga. Contrariamente a quanto asserito dall’insorgente, nel rapporto

25 febbraio 2008 il dr. __________ non aveva accertato un’incapacità lavorativa

del 30%, tant’è che in quello stesso atto medico egli aveva specificato: “non

ho mai certificato personalmente un’incapacità lavorativa. Su richiesta del

medico curante avevo determinato in data 18 aprile 2006 un’incapacità

lavorativa quale casalinga del 30% (…)” (doc. AI 39-2);

- anche

l’aspetto psichiatrico è stato compiutamente esaminato dal SMR. Nel rapporto 11

febbraio 2009 il dr. __________ (specialista in psichiatria e psicoterapia, il

quale ha avuto due colloqui con l’assicurata accompagnata da un interprete), ha

diagnosticato (senza influsso sulla capacità lavorativa) problemi legati all’alfabetizzazione,

all’ambiente sociale ed altri problemi connessi alla cerchia relazionale

ristretta. Vero che con rapporto 4 aprile 2006 (doc. AI 40-6) e in quello successivo

del 28 febbraio 2008 (doc. AI 40-1) il dr. __________, psichiatra curante,

aveva certificato un’incapacità lavorativa del 20-30% rispettivamente del 50%,

diagnosticando una sindrome da disadattamento con reazione mista ansioso-depressiva

(ICD 10 F43.22). Il succitato psichiatra SMR ha condiviso la diagnosi di

sindrome da disadattamento, rimarcando tuttavia che “il quadro depressivo

non è apprezzabile” senza quindi riscontrare impedimenti di tipo psichico

(come pure somatico). Al riguardo occorre evidenziare che i fattori psicosociali

o socioculturali non figurano nel novero delle affezioni alla salute suscettibili

di originare un'incapacità di guadagno (DTF 131 V 49; STFA

Fatti

I 681/03 del 13 luglio 2004 consid. 4.2 e I 404/03 del 23 aprile 2004 consid.

6.2, entrambe, a loro volta, si riferiscono alla sentenza I 129/02 del 29

gennaio 2003 consid. 3.2, con riferimento ai principi sanciti in DTF 127 V 294).

Nel caso concreto il dr. __________ non ha dunque riscontrato un carattere

invalidante dell’affezione psichica, seppur rimarcando come il problema socio-culturale

dell’assicurata (forse cognitivo) renda una qualsiasi integrazione

improponibile. Quest’ultimo aspetto, semmai, rientra nel campo di valutazione

da parte del consulente in integrazione professionale;

- visto

quanto sopra, richiamata la giurisprudenza sul valore probatorio dei rapporti

allestiti da medici alle dipendenze di un’assicurazione (cfr. in generale: DTF

125 V 35; in merito al valore probatorio della valutazione SMR cfr. STF

9C-1063/2009 del 22 gennaio 2010 consid. 4.2.3 con riferimento alla sentenza di

principio I 694/05 del 15 dicembre 2006 consid. 2), tenuto poi conto che le

certificazioni del medico curante - anche se specialista - hanno un valore di

prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo paziente

(cfr. RAMI 2001 U 422,

p. 113ss. (=

AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc, 124 I 175 consid. 4, 122 V 161), alle

affidabili e concludenti risultanze SMR va prestata adesione;

- di conseguenza questo Tribunale ritiene che la refertazione

medica agli atti contiene elementi chiari e sufficienti per valutare

l'incapacità al guadagno dell'assicurata sino all'emanazione del querelato

provvedimento, senza che si renda quindi necessario l'esperimento di ulteriori

accertamenti. Al riguardo, va fatto

presente che se l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione

o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla

convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante

e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato,

si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, p. 47

n. 63, Gygi, Bundesverwaltungs-rechtspflege, 2° ed., p. 274, si veda pure DTF

122 II consid. 469 consid. 41, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344 consid. 3c con

riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito

conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (SVR 2001 IV no. 10 p. 28 consid. 4b;

riguardo al previgente art. 4 cpv. 1 v Cost., cfr. DTF 124 V 94 consid. 4b, 122

V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti);

- siccome

l’assicurata non hai mai esercitato un’attività lucrativa, questo TCA concorda

con l’Ufficio AI di esperire l’inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica, come d’altronde era stato fatto il 9 febbraio 2006

(doc. AI 20-1);

- il

ricorso va parzialmente accolto ai sensi dei considerandi;

- secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle

spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, in casu si giustifica una ripartizione delle spese di

complessivi fr. 200.-- in misura di fr. 100.-- a carico dell’Ufficio AI e di

fr. 100.-- che vanno a carico della ricorrente;

- l’insorgente

ha chiesto di essere posta al beneficio dell'assistenza giudiziaria con

gratuito patrocinio (cfr. consid. 1.2).

Ritenuti

l'esito della lite e il diritto a ripetibili parziali, tale richiesta, per

quanto attiene alla parte per la quale l’insorgente è vincente in causa, è

divenuta priva di oggetto (DTF 124 V 310 consid. 6; STFA 164/02 del 9 aprile

2003). Per la parte del ricorso in cui la ricorrente è soccombente, ella può

invece essere posta al beneficio dell'assistenza giudiziaria sempre che adempia

le relative condizioni (DTF 124 V 301 consid. 6);

Ai

sensi dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere

garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano,

il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge

rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS,

in relazione con l’art. 69 LAI, rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il

quale prevedeva che l’autorità di ricorso doveva garantire il diritto di farsi

patrocinare, se del caso, l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA

mantiene il principio che i presupposti del diritto alla concessione

dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base del diritto federale,

mentre la determinazione della relativa indennità spetta al diritto cantonale (DTF

110 V 362; Kieser, ATSG Kommentar, 2009, ad art. 61, n. 102, p. 788. I

presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –

rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., art. 61, n.

102, p. 788, ; SVR 2004 no. 5 p. 17 consid. 2.1; cfr. anche STFA I 134/06 del 7

maggio 2007 consid. 5.1) – sono in principio dati se l’istante si trova nel

bisogno (cfr. anche art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o

perlomeno indicato (cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è

palesemente privo di esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V

202 e 372 con riferimenti);

- dagli

atti prodotti risulta che la famiglia RI 1 percepisce prestazioni assistenziali

(doc. IV) e di conseguenza, l’assicurata deve essere considerata

indigente. L’assicurata non possiede inoltre le necessarie conoscenze

giuridiche, per cui l’intervento di un legale appariva giustificato e di primo

acchito il ricorso non pareva essere privo di fondamento.

Essendo

dunque nella fattispecie soddisfatti i requisiti cumulativi

per la concessione dell'assistenza giudiziaria a favore dell'assicurata, il

gratuito patrocinio va quindi concesso, riservato l'eventuale obbligo di

rimborso, qualora la situazione economica dell'assicurata dovesse in futuro

migliorare (cfr. art. 61 lett. f LPGA e art. 9 Lag; relativamente al gratuito

patrocinio nella procedura davanti al TFA cfr. art. 152 cpv. 3 OG; STFA I

569/02 del 15 luglio 2003 consid. 5, U 234/00 del 23 maggio 2002 consid. 5a,

parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174). Ne consegue che la ricorrente è per

il momento esonerata dal pagamento delle spese processuali che sarebbero a suo

carico nella misura della rispettiva soccombenza in lite (cfr. art. 69 cpv.

1bis LAI; STF I 885/06 del 20 giugno 2007). D’altra parte nella misura in cui

risulta vittoriosa in causa, l'assicurata,

patrocinata da un legale, ha diritto al versamento di fr. 1'000.-- a titolo di

ripetibili (parziali) da mettere a carico dell’Ufficio

AI (cfr. art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA; DTF 122 V 278, 118 V 139).

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1. Il

ricorso è parzialmente accolto ai sensi dei considerandi.

§

La decisione 16 novembre 2009 è annullata.

§§

Gli atti sono rinviati all’Ufficio AI affinché proceda alla determinazione del

grado d’invalidità secondo il metodo specifico.

Considerandi

2.

L'istanza

tendente alla concessione dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio,

in quanto non divenuta priva di oggetto, è accolta.

3.

Le

spese, per complessivi fr. 200.-- sono a carico delle parti in ragione di metà ciascuno.

A seguito della concessione dell’assistenza giudiziaria le spese a carico dell’insorgente

sono per il momento assunte dallo Stato.

L’Ufficio

AI verserà alla ricorrente la somma di fr. 1'000.-- a titolo di ripetibili parziali

(IVA inclusa).

4.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

|

Informazioni legali |

Requisiti minimi |

Contatta il webmaster