Riduzione del reddito da invalido per motivi personali

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Numero d'incarto:

32.2009.37

Data decisione, Autorità:

26.08.2009, TCA

Titolo:

Riduzione del reddito da invalido per motivi personali

DIMINUZIONE DELLA RENDITA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2009.37

BS/vm

Lugano

26 agosto

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 3 febbraio 2009

di

RI 1

rappr. da: , RA 1

contro

la decisione del 8 gennaio 2009 emanata

da

CO 1

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto in

fatto

1.1. RI

1, classe 1952, precedentemente attivo quale macchinista __________, nel maggio

2007 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti (doc. AI 1).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia psichiatrica

a cura della dr.ssa __________ del __________ (__________) di __________ – la

quale aveva giudicato l’assicurato totalmente inabile nella precedente sua

attività, ma pienamente abile in altre attività (doc. AI 29) -, con decisione 8

gennaio 2009, preavvisata il 26 giugno 2008, l’Ufficio AI gli ha riconosciuto

il diritto ad una rendita intera dal 1° agosto 2007 e un quarto di rendita dal

1° marzo 2008, pari ad un grado d’invalidità del 49% (doc. AI 41).

1.2. Avverso

la succitata decisione amministrativa, l’assicurato, rappresentato dal suo

datore di lavoro, ha presentato tempestivo ricorso al TCA, postulando il riconoscimento

di una mezza rendita (grado d’invalidità del 51,50%) dal 1° marzo 2008 in luogo

del quarto di rendita.

Egli

contesta il reddito da invalido determinato dall’Ufficio AI, in particolare la

riduzione per le limitazioni personali quantificata nella misura del 5%,

evidenziando:

" (…)

III. Motivazione

Teniamo a far rimarcare come la riduzione per

limitazioni personali del 5% adottate dal già citato Ufficio non tenga conto in

misura sufficiente delle circostanze esistenti. Il signor RI 1 non può più compiere

alcuna attività fisica pesante, come invece poteva fare in precedenza nella sua

abituale attività. Da sola, questa limitazione giustifica, in considerazione di

casi analoghi e dell'attuale giurisprudenza, una riduzione per limitazioni personali

pari almeno al 10%.

A ciò aggiunga il fatto che a causa delle sue attuali

limitazioni di salute (fra l'altro difficoltà di concentrazione e rapido

affaticamento), con una situazione sul mercato del lavoro equilibrata e

rispetto a persone pienamente abili al lavoro il signor RI 1 dovrà prevedere un

reddito inferiore e, come conseguenza, subirà un pregiudizio sul piano

salariale.

Con una rendita pari almeno al 10% si ottiene un

salario da invalido di CHF 54'190.-- (CHF 60'144 x 90%). Mettendo in relazione

codesta somma con il salario da persona valida di CHF 111'643.--, ne deriva un

grado d'invalidità del 51,50%, ragione per cui oltre alla rendita intera (grado

100%) dal 1° agosto 2007 al 29 febbraio 2008, vi è diritto a una mezza rendita

(grado 51,50%) dal 1° marzo 2008. (…)" (Doc. I, pag. 2-3)

1.3. Con

la risposta di causa, l’Ufficio AI ha invece chiesto la reiezione del ricorso e

la conferma della decisione impugnata, rilevando che la riduzione del 5% da

operare al reddito ipotetico da invalido è stata confermata dalla consulente in

integrazione professionale (in seguito: consulente).

1.4. Pendente

causa, il ricorrente ha trasmesso due decisioni 18 marzo 2009 dell’Ufficio AI

riguardanti le rendite arretrate (VI), confermando in seguito il ricorso

(VIII).

considerato in

diritto

In ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002).

Nel

merito

2.2. Il

1° gennaio 2008 è entrata in vigore la 5a revisione della LAI (RU 2007 5148).

Occorre

qui rilevare che per quanto riguarda le norme di diritto materiale, in assenza

di disposizioni transitorie, nel diritto delle assicurazioni sociali sono determinanti

quei disposti in vigore al momento in cui si è realizzata la fattispecie che esplica

degli effetti (DTF 129 V 4 consid. 1.2.; 127 V 466 consid. 1).

Dal

momento che nel caso in esame lo stato di fatto giuridicamente determinante (inizio

del diritto alla rendita) è realizzato antecendemente al 1° gennaio 2008, le

modifiche della 5.a revisione della LAI non sono applicabili. Ne consegue che

gli articoli della LAI citati in seguito fanno riferimento al tenore valido

sino al 31 dicembre 2007.

2.3. Oggetto

del contendere è sapere se il ricorrente, a far tempo dal 1° marzo 2008, ha

diritto a mezza rendita in luogo del quarto riconosciuto dall’Ufficio AI. Pacifico

è invece il diritto ad una rendita intera dal 1° agosto 2007 al 29 febbraio 2008.

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la

surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere

sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de

causalité dans le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp.

216ss).

Secondo

l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2003, gli assicurati hanno

diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%. Nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che

gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al

70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore

(RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et pratique de l'assurance

invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V

136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di

regola - non si tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio

la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello

assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit, p. 232). La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra parte dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA (dal 1°

gennaio 2007: TF) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità

di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

2.5. Per

costante giurisprudenza quando l’amministrazione con un’unica decisione

attribuisce una rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o

la sopprime per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le

regole sulla revisione ex art. 17 LPGA (cfr. DTF 131 V 164; DTF 131 V 120; DTF

125 V 143; SVR 2006 IV Nr. 13; STFA I 597/04 del 10 gennaio 2006, STFA I 689/04

del 27 dicembre 2005, STFA I 38/05 del 19 ottobre 2005).

A

sua volta, l’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che:

"

Se il grado d’invalidità del

beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la

rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su

richiesta."

Fatti

I

principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto

il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art.

17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5).

Se

la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che

il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto

a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato

perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre

mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare

(art. 88 a cpv. 1 OAI).

Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre

tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena

esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art. 29bis è

applicabile per analogia (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di

revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di

una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC

1984 p. 137).

2.6. Nel caso in esame, l’Ufficio AI ha ordinato una perizia psichiatrica.

Con rapporto 7 gennaio 2008 la dr.ssa __________, attiva presso il __________,

ha valutato l’assicurato totalmente inabile nell’at- tività di macchinista __________

precedentemente svolta, ma abile al 100% “per qualsiasi altra attribuzione

di compiti e mansioni nell’ambito della stessa azienda che non prevedano responsabilità

così direttamente pregnanti verso terzi” (doc. AI 29-6/7).

Sulla

scorta della dettagliata e convincente perizia, rimasta incontestata, con

rapporto 20 giugno 2008 la consulente ha proceduto al raffronto dei redditi.

Riguardo

al reddito da valido, essa ha quantificato, sulla base dei dati ricevuti

dall’ex datore di lavoro, in fr. 111'613.-- il salario che l’assicurato avrebbe

potuto percepire da sano nel 2007.

Il

reddito da invalido è stato determinato, conformemente alla giurisprudenza federale,

sulla base dei dati salariali statistici nazionali (fra le tante, cfr. SVR 2007

UV nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).

Infatti,

nel caso in cui l’assicurato, prima del danno alla salute, non esercitava un’attività

adeguata, il reddito da invalido, da

contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità,

può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio

federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali

regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332

consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,

età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non

possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in

lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio

dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico

statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una

deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener

conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del

lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale

procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il

giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello

degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

Nel

caso di specie, utilizzando i dati salariali nazionali forniti

dalla tabella TA1, la consulente ha fissato in fr. 60'144 (stato 2006) il

reddito statistico. Riconoscendo una riduzione del 5% - giustificata dal cambio

di attività, inattività lavorativa, difficoltà di adattamento e esperienze

professionale –, essa ha di conseguenza determinato il reddito da invalido a

fr. 57'137.-- (adeguato al 2007). Dal raffronto dei redditi è scaturito un

grado d’invalidità del 49% che dà diritto ad un quarto di rendita.

Tenuto

conto che il miglioramento della situazione valetudinaria risale al momento

della perizia psichiatrica (gennaio 2008), la rendita intera, con inizio del

diritto al 1° agosto 2007, è stata ridotta ad un quarto con effetto dal 1°

marzo 2008 (art. 88a cpv. 2 OAI).

2.7. Contestato

è il grado di riduzione del reddito da invalido.

Va ricordato che, secondo la giurisprudenza

federale, per gli assicurati che, a causa della particolare situazione

personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di

permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere

completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che

pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul

mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico.

Il TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione

globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener conto delle

varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre,

chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima

che l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza

valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi

dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In

una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104, il TCA ha

fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere

applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

"

(…)

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento fra

assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo scopo

di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF 115 V

138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa

S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in talune circostanze,

a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr., ad esempio, la STFA

del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto che il problema

si pone in modo analogo in alcuni importanti settori delle assicurazioni

sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza professionale,

assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le malattie), ritiene

di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati

dalla giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I

559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,

I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per

tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio

2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata una riduzione

del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA

del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata dagli impedimenti

legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri fattori di riduzione

(anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione). (…)" (sottolineatura del redattore; STCA inc. 35.2004.104 del

25 aprile 2005)

Ritornando

al caso in esame, nel rapporto 20 giugno 2008 la consulente ha tenuto conto di

una riduzione del 5% giustificata “dal cambio di attività, inattività lavorativa,

difficoltà di adattamento e esperienza professionale” (doc. AI 38-3).

Avendo essa elencato più di un fattore personale di rilievo, la riduzione deve

corrispondere almeno al 10%. Una riduzione maggiore non si giustifica, poiché

l’assicurato, nonostante il danno alla salute psichico, può comunque svolgere a

tempo pieno un’attività diversa da quella di macchinista __________ e non ha

un’età vicina al pensionamento ordinario.

Stante

quanto sopra, il reddito da invalido ammonta a fr. 54'130.--

(90% di 60'144).

Raffrontando

il reddito da valido di fr. 111'613.-- con quello da invalido

di fr. 54'130.--, risulta un grado d’invalidità del 51,50% ([111'613 - 54'130]

x 100 : 111'613) che conferisce il diritto ad una mezza rendita.

Ne

consegue che, annullata la decisione contestata, dal 1° agosto 2007

l’insorgente ha diritto ad una rendita intera, ridotta a mezza rendita dal 1°

marzo 2008.

2.8 Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità

delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese

di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito del ricorso, le spese per fr. 200.-- sono a carico dell’Ufficio AI.

L’insorgente vittorioso non ha diritto a ripetibili essendo stato patrocinato

dal datore di lavoro e non da un avvocato o persona qualificata (sul diritto a

ripetibili di un assicurato vincente, patrocinato da enti o persone qualificate

cfr. DTF 126 V 11).

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1. Il

ricorso è accolto

§

La decisione 8 gennaio 2009 è annullata.

§

RI 1 ha diritto ad una rendita intera dal 1° agosto 2007, ridotta a mezza

rendita dal 1° marzo 2008.

Considerandi

2.

Le

spese complessive di fr. 200.— sono a carico dell’Ufficio AI. Non si assegnano

ripetibili.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per

il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il

segretario

Raffaele

Guffi Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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