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Numero d'incarto:

32.2009.52

Data decisione, Autorità:

26.08.2009, TCA

Titolo:

Decisione con la quale UAI ha rifiutato la rendita d'invalidità,in applicazione del metodo misto di calcolo,non può essere confermata,dato che inchiesta domiciliare necessita di un complemento istruttorio,alla luce del peggioramento delle condizioni di salute attestato dal curante

GRADO DI INVALIDITÀ

METODO MISTO DI CALCOLO

RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE

RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 2ter LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 16 LPGA

art. 61 cpv. 1 let. g LPGA

27bis cpv. 2 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2009.52

cr/sc

Lugano

26 agosto

2009

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Cinzia Raffa

Somaini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 20 febbraio 2009

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 23 gennaio 2009 emanata

da

CO 1

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nata

nel 1965, in precedenza attiva in qualità di impiegata di ufficio, a tempo

parziale e casalinga, in data 19 dicembre 2007 ha presentato domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti (rendita), segnalando

di essere affetta da “poliartrite reumatica” (doc. 1/1-7).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui un’inchiesta economica

per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. 16/1-7), con progetto

di decisione del 17 novembre 2008 (doc. 26/1-2), poi confermato con decisione

del 23 gennaio 2009 (doc. A), l’UAI ha respinto la richiesta di prestazioni,

non presentando l’assicurata un grado d’invalidità pensionabile.

1.2. Contro

questa decisione l’assicurata, rappresentata dallo studio legale RA 1, ha

inoltrato un tempestivo ricorso al TCA postulando il riconoscimento di un quarto

di rendita d’invalidità.

Sostanzialmente

il rappresentante dell’assicurata - dopo avere rilevato che lo stato di salute

dell’interessata è peggiorato, come attestato dal dr. ____________________ - ha

censurato l’inchiesta per le persone che si occupano dell’economia domestica,

che a suo avviso non è più attuale alla luce dell’esacerbazione della patologia

dell’interessata e necessita quindi di essere aggiornata tramite lo svolgimento

di una nuova inchiesta domiciliare.

A mente

del patrocinatore, una più corretta valutazione degli impedimenti

dell’assicurata nello svolgimento delle attività domestiche porterebbe ad una

percentuale di invalidità del 59%. Pertanto, rapportando tale percentuale alla

quota parte del 27%, si otterrebbe un grado di invalidità, in ambito domestico,

del 16%, che, sommato a quello del 26% nell’attività lucrativa, darebbe un

grado di invalidità globale del 42%, con conseguente diritto per l’assicurata

di beneficiare di un quarto di rendita di invalidità.

Infine, il

rappresentante ha chiesto al TCA, qualora la documentazione agli atti non

dovesse essere ritenuta sufficiente per valutare correttamente il grado di

invalidità dell’assicurata, di esperire una perizia giudiziaria, se del caso

pluridisciplinare (I).

1.3. L’UAI, in

risposta, sulla base della valutazione del SMR, ha confermato la correttezza

dell’inchiesta per le persone che si occupano dell’economia domestica, postulando

la reiezione integrale dell’impugnativa (IV).

1.4. Con scritto

del 31 marzo 2009, il rappresentante dell’assicurata ha contestato il parere del

SMR, sottolineando che lo stato di salute dell’interessata è peggiorato, come

attestato dal dr. __________, di modo che ella non è più in grado di svolgere

attività in ambito domestico.

Il

rappresentante ha quindi ribadito la necessità, a suo avviso, di ordinare una

nuova inchiesta domiciliare e una perizia medica indipendente (VI).

1.5. Con

osservazioni del 9 aprile 2009, l’amministrazione ha nuovamente chiesto la

reiezione del ricorso, rilevando che l’impedimento quale casalinga indicato dal

dr. __________ nello scritto del 16 febbraio 2009 è già stato preso in considerazione

in occasione dell’inchiesta domiciliare svolta dall’assistente sociale su

incarico dell’UAI (VIII).

Queste osservazioni dell’amministrazione sono

state trasmesse all’assicurata (IX), per conoscenza.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge organica giudiziaria (cfr. STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U

347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H

304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se l’amministrazione era legittimata oppure no a negare

all’assicurata il diritto alla rendita di invalidità.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2007, prescrive che gli assicurati

hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre

quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono

invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Questa

graduazione è stata ripresa all’art. 28 cpv. 2 LAI in vigore dal 1° gennaio

2008.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione personale

dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua capacità al

guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado

dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è

possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle

circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Se, però, un

assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1;

RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

A sua

volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in vigore

sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre 2003),

precisa:

"

Per mansioni consuete di una persona senza

attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare

gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività

artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende

ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances

sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola

si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è

ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139;

Valterio, op. cit. pag. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella

in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.4. Nel caso in

cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art.

28 cpv. 2ter LAI (cfr. di seguito l’art. 27bis cpv. 1 OAI nelle versioni in

vigore sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre

2003) secondo cui

"

Qualora l’assicurato eserciti un’attività

lucrativa a tempo parziale o collabori gratuitamente nell’azienda del coniuge,

l’invalidità per questa parte è determinata secondo l’articolo 16 LPGA. Se

inoltre svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è

determinata secondo il capoverso 2bis. In tal caso, occorre determinare la parte

rispettiva dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell’azienda

del coniuge e quella dello svolgimento delle mansioni consuete e poi

determinare il grado d’invalidità in funzione della disabilità patita nei due

ambiti."

Giusta

l’art. 27bis cpv. 2 OAI (cfr. art. 27bis cpv. 2 OAI nella versione in vigore

sino al 31 dicembre 2003):

"

Quando si possa presumere che gli assicurati che

esercitano solo parzialmente un’attività lucrativa o lavorano gratuitamente

nell’azienda del coniuge, senza soffrire di un danno alla salute,

eserciterebbero al momento dell’esame del loro diritto alla rendita un’attività

lucrativa a tempo pieno, l’invalidità è valutata esclusivamente secondo i

principi validi per le persone esercitanti un’attività lucrativa."

Questo

metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato

ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V 146.

La

giurisprudenza di cui alla DTF 125 V 146 è stata confermata in una sentenza I

156/04 del 13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.

Essa è

stata ribadita in una STF 9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in una STF I 126/07

del 6 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 504.

2.5. Al fine di

determinare il metodo applicabile per stabilire l’eventuale invalidità, si deve

anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa

immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità. Occorre in seguito

verificare, fondandosi sulla globalità delle circostanze, se,

ipoteticamente, in assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato

un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994

pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V

150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109;

Meyer-Blaser, Rechtssprechung des Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG

über die IV, Zurigo 1997, pag. 28, 30; Blanc, La procédure administrative en

assurance-invalidité, Fribourg 1999, pagg. 190s).

2.6. Al

fine di stabilire il grado d’invalidità, l’Ufficio AI ha considerato

l’assicurata salariata nella misura del 73% e casalinga per il restante 27%

applicando il metodo misto.

Questa suddivisione merita

conferma. Il rappresentante della ricorrente, nel proprio allegato ricorsuale,

non ha contestato l’applicazione del metodo misto, né la misura di suddivisione

operata dall’amministrazione: 73% impiegata d’ufficio e 27% casalinga (doc. I).

2.7. Per chiarire

la situazione dal profilo medico l’Ufficio AI ha interpellato il medico curante

dr. __________, spec. FMH in reumatologia, il quale nel rapporto dell’11

gennaio 2008, ha posto la diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa

di “poliartrite reumatica, sieropositiva, anti-ccp positiva, erosiva” (doc.

5-1)

Per

quanto riguarda la capacità lavorativa, il medico ha valutato l’assicurata

inabile al 50% dal 29 maggio 2006 al 31 ottobre 2006 e sempre al 50% dal 2

aprile 2007 nell’attività di impiegata d’ufficio (doc. 5-1). Il dr. __________

ha pure considerato l’assicurata inabile al lavoro al 50% in altre attività

adeguate (cfr. doc. 5-5).

La

diagnosi posta dal dr. __________ è poi stata confermata dal medico del SMR, dr.

__________, spec. FMH in medicina generale (sul diritto

per gli assicurati di conoscere la specializzazione dei medici del SMR, cfr.

SVR 2008 IV Nr. 13), il quale, nel rapporto medico del 24

aprile 2008, ha diagnosticato una “artrite reumatoide sieropositiva” (doc. 13-1).

Quali

limiti funzionali il dr. __________ ha indicato che “nei periodi in cui la

malattia è attiva, i momenti di riposo devono essere più prolungati e

l’attività fisica più leggera; è consigliabile un breve riposo ogni qualvolta

si avverta una eccessiva stanchezza; evitare lo stress articolare delle piccole

articolazioni” (doc. 13-2).

Per

quanto riguarda la capacità lavorativa il medico del SMR, sulla base delle

indicazioni del dr. __________, ha indicato una limitazione del 50%

nell’attività di impiegata d’ufficio - rilevando che “nei giorni di remissione

della malattia, la capacità lavorativa può anche essere espressa al 100%,

mentre nei giorni con riesacerbazione acuta, l’incapacità lavorativa può essere

totale. Mediamente incapacità lavorativa del 50%, non definibile però a priori

in che misura va intesa” – e una limitazione del 50% anche in altre attività

adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali, dal 2 aprile 2007 (cfr. doc.

13-2).

Il dr. __________

ha rilevato che:

"

Siamo confrontati con una paziente di 44 anni,

impiegata e casalinga, che da alcuni anni lamenta disturbi articolari che ha

dimostrato rivelarsi una artrite reumatoide siero positiva. La malattia quando

sia continuativamente controllata anche a livello farmacologico non va incontro

all’evoluzione ingravescente ed invalidante che si osservava fino a qualche

anno fa. Il monitoraggio dell’ammalato reumatoide contribuisce in modo concreto

alla prevenzione delle sequele e delle sempre possibili esacerbazioni, sicché

la funzione articolare nella maggiorparte dei casi può essere salvaguardata. La

prognosi permane comunque non favorevole. Rivalutazione clinica 2 anni.”

(Doc. 13-3, sottolineatura della redattrice)

Il dr. __________ ha quindi auspicato che venga

svolta una inchiesta domiciliare per valutare la capacità lavorativa

dell’assicurata come casalinga, “dato il probabile, importante, carico

lavorativo dettato dalla famiglia (sposata + 2 figli in età adolescenziale)”

(doc. 13-2).

Con certificato medico del 15 dicembre 2008, il

dr. __________ ha indicato:

"

Con la presente si certifica che la paziente

summenzionata presenta una poliartrite reumatica sieropositiva ed erosiva in

politerapia. Malgrado questo, presenta un’attività infiammatoria persistente, in

esacerbazione recente. Ella deve assolutamente limitare le sue attività

lavorative di qualsiasi tipo, per questo non può lavorare oltre il 50% nella

sua attività precedente. Oltre a questo lavoro deve limitare al massimo

rispettivamente evitare qualsiasi altro lavoro aggiuntivo anche nell’ambito

familiare (casalinga).” (Doc. 30-4, sottolineatura della redattrice)

Nelle sue annotazioni del 30 dicembre 2008, il

dr. __________ del SMR ha osservato:

"

Precisazione

In accordo col dottor __________ (certificato del

18 dicembre 2008), l’assicurata presenta un’incapacità lavorativa nell’abituale

professione nella misura del 50% come già da rapporto medico SMR del 24 aprile

2008.

Il motivo per il quale l’assicurata non raggiunge

il diritto alla rendita, va ricercato nel calcolo derivante dagli esiti degli

accertamenti (vedi inoltre l’inchiesta economica).

A livello medico, si concorda dunque con quanto

asserito dalla recente certificazione specialistica prodotta, che non modifica

peraltro il rapporto medico del SMR del 24 aprile 2008.” (Doc. 32-1)

2.8. In sede

ricorsuale, l’assicurata ha prodotto un nuovo certificato medico del dr. __________,

datato 16 febbraio 2009, del seguente tenore:

"

Con la presente si certifica che la paziente

summenzionata presenta una poliartrite reumatica sieropositiva ed erosiva

fattore reumatico anticorpi anti-CCP positiva. Si tratta di un’affezione grave

che tocca essenzialmente le articolazioni periferiche.

La paziente soffre effettivamente di sinoviti

croniche a livello del metacarpo-falangee e interfalange prossimale sia delle

mani che dei piedi nonché polsi e talvolta grosse articolazioni degli arti

inferiori.

Attualmente la paziente beneficia di una

politerapia con Methotrexate®, Salazopirina® e

antinfiammatori. Corticosteroidi in riserva per i dolori.

Radiologicamente la paziente presenta incipienti

erosioni metacarpo-falangi stabilizzate nell’arco degli anni.

La situazione attuale è mantenuta solo grazie al

fatto che la paziente ha ridotto in maniera drastica le sue attività

lavorative. Nel suo lavoro ella può lavorare unicamente in misura del 50%.

A seguito di un’esacerbazione recente

dell’attività infiammatoria, è stato necessario ridurre ulteriormente e

drasticamente l’attività di casalinga, già parzialmente limitata in precedenza.

La paziente deve evitare assolutamente di sottoporre le articolazioni a

sforzi nell’ambito dello svolgimento delle attività di ogni giorno.

Al di là della capacità residua di lavoro

quale impiegata, quantificabile come indicato in 50%, la paziente risulta

pressoché completamente inabile al lavoro nell’attività di casalinga.

Qualora la paziente dovesse superare tale

capacità, si espone al concreto rischio di un ulteriore peggioramento della

malattia, ciò che condurrebbe ad un’ampia limitazione dell’attività

professionale attualmente svolta in ragione del 50%.

Quest’ultimo scenario sarebbe particolarmente

negativo anche per le conseguenze psicologiche di una riduzione ulteriore della

capacità di svolgere l’attività lavorativa nel proprio ambito professionale.”

(Doc. C, sottolineature della redattrice)

Nelle sue annotazioni del 5 marzo 2009, il dr. __________

del SMR, spec. FMH in medicina generale, ha osservato:

"

Assicurata nata nel 1965

Impiegata d’ufficio 73%, prima del danno lavorava

31 ore alla settimana, dopo il danno solo 20 ore (impedimento del 35%);

casalinga 27%

Diagnosi: poliartrite reumatoide, diagnosi

inizio 2006

IL 50% dal 2.4.2007 certificata dal curante dr. __________

Inchiesta casalinghe del 7.7.2008: impedimento

del 34.5%

Calcolo complessivo: grado AI 32%

Decisione UAI 1.2009: nessun diritto a rendita,

grado AI 32%

Ricorso

Viene presentato rapporto medico del dr. __________

del 16.2.2009:

- viene confermata una capacità lavorativa

residua come salariata

- viene

messo l’accento sul fatto che l’assicurata non è in grado di eseguire lavori

quale casalinga che sforzano le articolazioni

Valutazione:

l’impedimento quale casalinga sollevato dal dr. __________

nel suo attuale scritto è stato già preso debitamente in considerazione in

occasione dell’inchiesta a domicilio dove sono state ritenute esigibili

unicamente attività leggere. Dall’attuale rapporto non risulta esservi stata

una sostanziale modifica dello stato di salute dell’assicurata.”

(Doc. IV/1)

2.9. Quanto alla

valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997

pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

Fatti

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella DTF 125 V 351 (= SVR

2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti

allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,

infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto

di dipendenza con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio

l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari

circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti

circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo stesso vale per le perizie

fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).

Le perizie affidate dagli

organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria

amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i

quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Occorre ancora evidenziare che il TFA, in una

decisione del 24 agosto 2006 concernente

un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha

evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità,

sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR

non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia. In

quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008

del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici

curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato

quanto segue:

"

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports

médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des

critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur

probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence

consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat

d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les

références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre en cause

une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles

investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une

opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins traitants

font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre

de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les

conclusions de l'expert.(…)

Infine, va ricordato che se vi

sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25

aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

2.10. Questo

Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute della ricorrente è stato

accuratamente vagliato dall’amministrazione prima dell’emissione della

decisione impugnata, non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione

effettuata dal dr. __________ del SMR sulla base del rapporto medico del dr. __________.

Il dr. __________

ha infatti a più riprese attestato che l’assicurata, a causa dell’artrite

reumatoide che l’affligge, deve essere considerata abile al lavoro al 50% nella

sua attività di impiegata d’ufficio e in altre attività adeguate, rispettose

delle sue limitazioni funzionali (cfr. doc. 5-5, doc. 30-4 e doc. C).

Da

notare, inoltre, che il dr. __________, pur attestando, con certificati del 18

dicembre 2008 e del 19 febbraio 2009, una esacerbazione dell’attività

infiammatoria, ha comunque considerato l’assicurata inabile al lavoro al 50%

nella sua attività lavorativa (cfr. doc. 30-4 e doc. C).

Il TCA

non ha motivo per mettere in discussione, per lo meno fino al momento di

emanazione della decisione impugnata, che delimita il potere cognitivo del

giudice, tale valutazione dello specialista curante, approfondita e motivata,

che del resto non è nemmeno stata contestata dall’assicurata.

Questo

Tribunale sottolinea, inoltre, che alla medesima conclusione è pure giunto il

dr. __________, spec. FMH in medicina interna, nel suo referto del 24 agosto 2006

redatto per conto dell’assicuratore malattia, in cui ha concluso che

l’interessata, affetta da un’artrite reumatoide sieropositiva, era da ritenere

inabile al lavoro al 50% (cfr. doc. 6-2 inc. Cassa malati).

Ad

un’analoga conclusione è giunto peraltro pure il dr. __________, spec. FMH in

medicina interna, nel suo referto del 5 settembre 2007 redatto su incarico

dell’assicuratore malattia, nel quale, posta la diagnosi di “artrite reumatoide

sieropositiva”, ha considerato l’assicurata inabile al lavoro al 50% nella sua

professione di impiegata d’ufficio (cfr. doc. 21-3 inc. Cassa malati).

Pertanto,

sulla base delle affidabili e concludenti risultanze specialistiche, richiamato

inoltre l'obbligo che incombe all'assicurata di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal

danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo

1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere dimostrato con il

grado della verosimiglianza preponderante valido nell'ambito delle

assicurazioni sociali (DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti

ivi citati, 115 V 142 consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c,

111 V 188 consid. 2b), che, per lo meno fino al momento

di emanazione della decisione impugnata, l'assicurata è abile nella misura del

50% nella precedente mansione di impiegata d’ufficio.

2.11. Essendo

quindi esigibile che l’assicurata sfrutti la sua residua capacità lavorativa

del 50% nella sua precedente attività, ricordato inoltre che l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni

sociali svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico e non

medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a),

occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.

Ai fini

della valutazione economica, nel rapporto del 4 novembre 2008, la consulente in

integrazione professionale, tenuto conto dei dati medici e del profilo

socio-professionale dell’interessata, ha considerato inutile procedere ad un

confronto dei redditi, attribuendo all’assicurata una capacità di guadagno

residua del 50% (cfr. doc. 24-2).

In

seguito, tuttavia, nell’annotazione del 16 gennaio 2009, il funzionario

incaricato ha osservato che l’assicurata, quale salariata, presenta una

limitazione del 31.5% rispetto ad una quota parte, quale salariata, del 73%,

osservando:

"

Effettivamente le varie percentuali e le varie

limitazioni possono portare a creare un po’ di confusione.

Facendo un esempio più semplice, e prendendo cioè

i dati di una persona che lavora all’80% (32 ore settimanali) e ora con il

danno alla salute può lavorare solo al 50% (20 ore settimanali), per

determinare la percentuale di incapacità procediamo nel modo seguente:

32 - 20 x100 =

37.5

32

In effetti presenta quindi una limitazione del

37.5% sull’80%.

Calcolo del grado AI per la quota parte

salariata:

80% 37.5% 30%

Il calcolo è corretto in quanto la differenza

dall’80% al 30% è quella che lei può ancora lavorare (50%).

Sostituendo i dati della nostra assicurata:

31 - 21.25 x 100 =

31.5%

31

Presenta quindi, quale salariata, una limitazione

del 31.5% sul 73%.

73% 31.5% 23%

Il calcolo è corretto in quanto la differenza tra

il 73% ed il 23% (73 – 23 = 50) è effettivamente la percentuale in cui può

ancora lavorare.” (Doc. 33-1)

L’UAI è

quindi giunto ad un grado di invalidità, nell’attività salariata, del 23%,

senza tuttavia effettuare un confronto dei redditi.

2.12. Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF

129 V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno

2003 nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,

I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002

nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella

causa G. consid. 4.2, I 475/01), per cui nel caso

concreto sono determinanti i dati del 2008 (visto che l’assicurata è inabile al

lavoro dall’aprile 2007).

2.13. Per quanto

concerne il reddito da valido, dal questionario del datore di lavoro

ricevuto dall’UAI in data 12 febbraio 2008, emerge che l’assicurata, senza il

danno alla salute, lavorando al 100%, avrebbe potuto guadagnare fr. 4'425 al

mese, per tredici mensilità, ossia fr. 57'525 annui (cfr. doc. 9-3).

Dato

tuttavia che ella lavorava nella misura del 73% (pari a 31 ore settimanali), il

reddito da valido da prendere in considerazione, secondo il TCA, è di fr.

41’993.

In tale

contesto va infatti evidenziato che nella STF 9C_293/2007

del 20 maggio 2008, massimata in RtiD I-2009 N. 61 pag. 253 segg., il Tribunale

federale ha annullato la decisione cantonale - con la quale il primo giudice

aveva dimezzato la rendita spettante ad un’assicurata (anziché ridurla ad un

quarto, come deciso dall’UAI), dopo avere raffrontato il reddito che avrebbe potuto

percepire l’assicurata, lavorando al 100% nella sua usuale attività (che ella

esercitava al 50%) con quanto avrebbe potuto guadagnare, al 50%, in attività

adeguate – sottolineando che nel raffronto dei redditi, in applicazione del

metodo misto, occorre confrontare quanto l’assicurata avrebbe potuto guadagnare

nella sua attività esercitata a tempo parziale, con quanto può conseguire in

attività adeguate al suo stato di salute. Il risultato così ottenuto va poi

rapportato alla quota parte in attività salariata.

L’Alta

Corte ha infatti rilevato che:

" 4.5 A ragione l'Ufficio ricorrente

rimprovera al primo giudice di avere contrapposto al reddito da invalida (incontestato) di fr. 18'162.-

(ottenuto tenendo conto di una ridotta capacità [v. consid. 4.3] di svolgere

attività semplici, leggere e poco qualificate come ad esempio quella di

ausiliaria delle pulizie, stiratrice, ausiliaria di lavanderia, custode ecc.)

un reddito senza invalidità a tempo pieno. Tale valutazione è giuridicamente

errata e contraria alla giurisprudenza sviluppata in applicazione del metodo

misto, secondo la quale per la valutazione dell'invalidità in ambito lucrativo

fanno stato i redditi da valido e da invalido determinati sulla base temporale

di un'attività lucrativa parziale (ipoteticamente) esercitata senza danno alla

salute (DTF 125 V 146 consid.

2b pag. 150; cfr. pure DTF 131 V 51 consid.

5.1.2 pag. 53 nonché le sentenze del Tribunale federale delle assicurazioni I

708/06 del 23 novembre 2006, consid. 4.5, e I 599/05 del 6 febbraio 2006,

consid. 4.1). Determinante per l'accertamento del reddito senza invalidità non

è infatti quanto l'assicurato potrebbe ragionevolmente guadagnare in qualità di

persona esercitante un'attività lucrativa a tempo pieno, bensì quanto egli

ipoteticamente, secondo il grado della verosimiglianza preponderante,

guadagnerebbe senza danno alla salute (cfr. DTF 133 V 504 consid.

3.3 e Pra 1992 no. 224 pag. 877 consid. 4a).”

2.14. Per quanto

riguarda il reddito da invalido, occorre innanzitutto ricordare che,

conformemente alla giurisprudenza federale, ribadita in una sentenza

8C_290/2007 del 7 luglio 2008, il reddito da invalido è determinato sulla base della situazione

professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo

sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e

che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non

costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.

3b/aa e riferimenti).

Qualora

difettino indicazioni economiche effettive, possono essere ritenuti i dati

forniti dalle statistiche salariali, come risultano dall’inchiesta svizzera

sulla struttura dei salari (ISS; DTF 126 V 75 consid. 3b pag. 76 con

riferimenti). Nel caso di un invalido che, dopo l’insorgenza del danno alla

salute, può compiere solo lavori leggeri e non impegnativi dal punto di vista

intellettuale, il relativo reddito è di principio determinato in base alla

media del salario lordo (valore totale) conseguibile per attività semplici e

ripetitive (livello di esigenza 4 sul posto di lavoro) nel settore privato in

conformità alle tabelle A dell’ISS (sentenza del Tribunale federale delle

assicurazioni U 240/99 del 7 agosto 2001, consid. 3c/cc, parzialmente

pubblicata in RAMI 2001 pag. 347; cfr. pure DTF 129 V 472 consid. 4.2.1. pag.

476 con riferimento). A questo riguardo giova rilevare che la più recente

giurisprudenza non ammette più la possibilità di fare capo ai dati statistici

regionali desumibili dalla tabella TA13, il reddito ipotetico da invalido

dovendo invece essere stabilito sulla base della tabella TA1 dell’ISS (cfr. SVR

2007 UV no. 17 pag. 56 (U 75/03)).

Nel caso

di specie, l’assicurata, nonostante il danno alla salute, sfrutta appieno la

sua capacità lavorativa residua, del 50%, lavorando, nella misura del 50%,

presso la __________, succursale di __________.

Pertanto,

il reddito da invalido da prendere in considerazione è

quello effettivamente percepito dall’assicurata quale impiegata d’ufficio, al

50%, di fr. 32’175.-- (2008), come indicato dallo

stesso datore di lavoro (cfr. doc. 9-3).

Confrontando quindi il reddito da invalido di fr.

32'175 con quello di fr. 40’245 corrispondenti al reddito che l’insorgente

avrebbe conseguito da valido nell'anno 2008 (cfr. consid. 2.13.), emerge un’incapacità al guadagno pari al 23,3% ([fr. 41’993 – fr. 32’175] x 100 : fr.

41’993), arrotondato al 23% secondo

la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11

pag. 41), come ritenuto dall’amministrazione.

2.15. L'invalidità

delle persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia

domestica, è stabilita confrontando le singole attività nell'economia

domestica ancora accessibili al richiedente la rendita AI, con i lavori che può eseguire una persona sana.

Secondo

le regole stabilite dalla prassi amministrativa e riportate alle cifre 2122ss

nelle Direttive UFAS sull'invalidità e la grande invalidità in vigore dal 1°

gennaio del 1990.

In

particolare la cifra 2124 prevede:

"

in occasione dell'esame dell'impedimento -

dovuto all'invalidità - riscontrato presso una persona occupata nell'economia

domestica, ci si basa generalmente sulla ripartizione dei lavori esistenti

prima dell'insorgere dell'invalidità.

In primo luogo si deve tuttavia esaminare se

l'assicurato non ha la possibilità di usare meglio la sua residua capacità di

lavoro mediante un'altra ripartizione dei compiti."

La cifra

2122 prevede che:

"

Quale regola generale si ammette che i lavori di

una persona sana occupata nell'economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva.

Lavori Economia

senza figli e senza membri di famiglia che richiedono

cure

%

1.

Conduzione dell'economia

domestica, (pianificazione,

organizzazione del lavoro,

controllo 5

Considerandi

2.

Spese e acquisti diversi 10

3.

Alimentazione (preparazione

dei pasti, lavori di pulizia

della cucina) 40

4.

Pulizia dell'appartamento 10

5.

Bucato, pulizia dei vestiti,

confezione e trasformazione

degli abiti, (cucito, maglia,

uncinetto) 10

6.

Cura dei figli e di altri membri

della famiglia

---

7.

Diversi (cura di terzi, cura

delle piante e degli

animali, giardinaggio) 5

8.

Altre attività (p. es. aiuto alla

famiglia stessa, attività di utilità

pubblica, perfezionamento,

creazione artistica, attività

superiore alla media nella

confezione e nella trasformazione

dei vestiti). 20"

In

Pratique VSI 1997 pag. 299ss, l'UFAS ha precisato di aver emesso delle

direttive supplementari (supplemento 1 alle Direttive sull'invalidità e sulla

grande invalidità, valido dal 1. gennaio 1993) che accordano il diritto agli

Uffici AI dei diversi cantoni di valutare la sfera di competenze di una persona

attiva nell'economia domestica su casi differenti (cifre 2127ss.).

In una

sentenza del 17 febbraio 1997 nella causa M.T. (pubblicata in Pratique VSI 1997

pag. 298ss) il TFA ha stabilito che il complesso delle occupazioni abituali

degli assicurati attivi in ambito domestico deve corrispondere, in ogni caso,

ad un valore pari al 100%. Una differenziazione che si orienta alle dimensioni

dell'economia domestica con la conseguenza che, in caso di economia domestica

di dimensioni ridotte si ammetterebbe un aggravio complessivo inferiore al

100%, è contrario alla legge e alle ordinanze.

Inoltre

nella Circolare concernente l'invalidità e l'impotenza dell'assicurazione per

l'invalidità (CII), in vigore dal 1° gennaio 2000, l'UFAS, allo scopo di garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la Svizzera (cfr. Cifra

3097), ha previsto una nuova ripartizione delle singole attività domestiche

sulla base di un minimo ed un massimo - che nel caso concreto risultano essere

stati rispettati - attribuibile a ciascuna di esse.

In

particolare la cifra 3095 prevede:

"

Di regola, si ammette che i lavori di una

persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva:

Attività

Minimo %

Massimo %

1.

Conduzione dell'economia domestica (pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo)

2.

5.

2.

Alimentazione (preparare i pasti, cucinare, apparecchiare,

pulire la cucina, approvvigionamento)

10.

50.

3.

Pulizia dell'abitazione (spolverare, passare l'aspirapolvere,

curare i pavimenti, pulire le finestre, fare i letti)

5.

20.

4.

Acquisti e altre mansioni (posta, assicurazioni, uffici)

5.

10.

5.

Bucato, manutenzione vestiti (lavare, stendere e raccogliere

il bucato, stirare, rammendare, pulire le scarpe)

5.

20.

6.

Accudire i figli o altri familiari

0.

30.

7.

Altre attività (p.es. curare i malati, curare le piante e il

giardino, tenere animali domestici, cucire abiti, lavori di volontariato,

corsi di perfezionamento, attività creative)*

0.

50.

* Va escluso l'impiego del tempo libero (N.

3090)."

Mentre

alle cifre 3096 e ss. si legge ancora:

"

Il totale delle attività dev'essere sempre del

100.

% (Pratique VSI 1997 p. 298).

Di norma, vanno applicate la ripartizione dei

lavori e la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3095. l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un

margine per una valutazione realistica dei singoli casi. Un'altra valutazione può

essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema (RCC

1986.

p. 244). All'occorrenza gli atti vanno sottoposti all'UFAS con una

proposta.

In virtù dell'obbligo di ridurre il danno, una

persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a migliorare la

propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente, acquisizione

di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1045 e 3045 segg.).

Essa deve ripartire meglio il suo lavoro e

ricorrere all'aiuto dei membri della sua famiglia, nella misura abituale. Se

non adotta questi provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà

tenuto conto, al momento della valutazione dell'invalidità, della diminuzione

della capacità di lavoro nell'ambito domestico."

In una sentenza I 102/00 del 22 agosto 2000, l'Alta Corte ha nuovamente confermato la legittimità di queste direttive, in quanto il calcolo

dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere effettuato valutando l'attività

domestica secondo l'importanza percentuale delle singole summenzionate mansioni

nelle circostanze concrete.

Per

quanto riguarda la determinazione dell'invalidità di persone occupate

nell'economia domestica, il TFA ha inoltre già avuto modo di stabilire che - in

linea di massima e senza valide ragioni - non vi è motivo di mettere in dubbio

le conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi

dispongono di collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel

procedere a tali inchieste (AHI-Praxis 1997 p. 291 consid. 4a; ZAK 1986 p. 235

consid. 2d; RCC 1984 p. 143, consid. 5; STFA 22 agosto 2001 nella causa C.G.,

consid. 4, I 102/00). Un intervento da parte dell'autorità giudiziaria

nell'apprezzamento della persona incaricata dell'inchiesta si giustifica

unicamente nei casi in cui esso appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93

consid. 4; STFA 11 agosto 2003 nella causa S. consid. 2, I 681/02).

Se,

tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che

l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui

l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa

risulta decisiva (Valterio, op. cit., p. 211; RCC 1989 p. 131 consid. 5b, 1984

p. 144 consid. 5).

Nella già citata DTF 128 V 93, il TFA, a

proposito del valore probatorio di un rapporto d'inchiesta dell'ufficio AI, ha

rilevato:

"

(…)

4.

- Die in Art. 69 Abs. 2 IVV vorgesehene

Abklärung an Ort und Stelle ist die geeignete Vorkehr für die Ermittlung des

Betreuungsaufwandes. Für den Beweiswert eines entsprechenden Berichtes sind -

analog zur Rechtsprechung zur Beweiskraft von Arztberichten gemäss BGE 125 V 352 Erw. 3a mit

Hinweis - verschiedene Faktoren zu berücksichtigen. Es ist wesentlich, dass als

Berichterstatterin eine qualifizierte Person wirkt, welche Kenntnis der örtlichen

und räumlichen Verhältnisse sowie der aus den seitens der Mediziner gestellten

Diagnosen sich ergebenden Beeinträchti-gungen und Behinderungen der

pflegebedürftigen Person hat. Weiter sind die Angaben der die Pflege Leistenden

zu berücksichtigen, wobei divergierende Meinungen der Beteiligten im Bericht

aufzuzeigen sind. Der Berichtstext schliesslich muss plausibel, begründet und

detailliert bezüglich der einzelnen, konkret in Frage stehenden Massnahmen der

Behandlungs- und Grundpflege sein und in Übereinstimmung mit den an Ort und

Stelle erhobenen Angaben stehen. Trifft all dies zu, ist der Abklärungsbericht

voll beweiskräftig. Das Gericht greift, sofern der Bericht eine zuverlässige

Entscheidungsgrundlage im eben umschriebenen Sinne darstellt, in das Ermessen

der die Abklärung tätigenden Person nur ein, wenn klar feststellbare

Fehleinschätzun-gen vorliegen.

Das gebietet insbesondere der Umstand, dass die

fachlich kompetente Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist als das

im Beschwerdefall zuständige Gericht. Obwohl von zentraler Bedeutung für die

Beurteilung des Anspruchs auf Beiträge an die Hauspflege und im Hinblick auf

die Beweiswürdigung regelmässig zumindest wünschenswert, besteht an sich keine

strikte Verpflichtung, die an Ort und Stelle erfassten Angaben der versicherten

Person (oder ihrem gesetzlichen Vertreter) zur Durchsicht und Bestätigung

vorzulegen. Nach Art. 73bis Abs. 1 IVV genügt es, wenn ihr im Rahmen des

Anhörungsverfahrens das volle Akteneinsichtsrecht gewährt und ihr Gelegenheit

gegeben wird, sich zu den Ergebnissen der Abklärung zu äussern (vgl.-generell-

BGE 125 V 404 Erw. 3, bie Abklärung der gesundheitlichen Behinderung der im

Bereich der Haushaltführung tätigen Personen nach Art. 27 IVV: Urteil S. vom 4.

September 2001, I 175/01)."

Il TFA ha

inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si esprima

sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e meglio se

le indicazioni dell’assicurata appaiono inverosimili e in contrasto con gli accertamenti

medici (AHI-Praxis 2001 p. 161 consid. 3c; STFA del 2 febbraio 1999 nella causa

M.J.V. e del 17 luglio 1990 nella causa W.), ritenuto che una presa di

posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle singole mansioni

accertate in sede d'inchiesta - strumento destinato soprattutto alla

valutazione di impedimenti dovuti ad un danno alla salute fisica - è da

considerarsi in ogni caso necessaria quando si è in presenza di disturbi

psichici (STFA 11 agosto 2003 nella causa S., I 681/02 e del 28 febbraio 2003

nella causa S., I 685/02).

2.16

Nell'evenienza

concreta, l’Ufficio AI ha fatto esperire un’inchiesta economica per le persone

che si occupano dell’economia domestica.

L’assistente

sociale, incaricata dall’amministrazione di effettuare un’inchiesta economica

per le persone che si occupano dell’economia domestica, sulla base degli

accertamenti eseguiti presso il domicilio dell’assicurata, con rapporto del 1°

luglio 2008, ha concluso per un grado d’inabilità complessivo del

34,5% così motivato:

"

5.

ATTIVITÀ - descrizione degli impedimenti

dovuti all'invalidità

5.1

Conduzione

dell'economia domestica

pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo

importanza

assegnata

5.

%

percentuale

degli impedimenti

0.

%

percentuale

di invalidità

0.

%

Nessun impedimento.

5.2

Alimentazione

preparazione

dei pasti, pulizia della cucina, riserve

importanza

assegnata

35%

percentuale

degli impedimenti

30.

%

percentuale

di invalidità

10,5%

La signora RI 1 si occupa tuttora della

preparazione dei pasti quotidiani, segnalando delle difficoltà in quelle

operazioni dove è richiesto l’uso prolungato o la forza alle mani. La

collaborazione dei familiari è pertanto richiesta per sbucciare frutta-verdura

e per sollevare pentole troppo pesanti, attività che, nella stretta necessità,

l’assicurata è in grado di svolgere lentamente vincendo il dolore alle mani.

Generalmente i familiari

apparecchiano-sparecchiano e collaborano al riassetto; l’assicurata non segnala

impedimenti di rilievo riguardo al riordino del piano di lavoro e delle pulizie

quotidiane della cucina.

Delle pulizie a fondo del locale cucina si occupa

il marito; il dolore alle mani aumenta sotto sforzo, l’assicurata pertanto è in

grado unicamente di collaborare nelle attività leggere.

Per quanto riferito e considerata

l’esigibilità della collaborazione dei familiari, valuto nella misura del 30%

la percentuale degli impedimenti.

5.3

Pulizia

dell'appartamento

rispolvero,

pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare i letti, ecc.

importanza

assegnata

20%

percentuale

degli impedimenti

60.

%

percentuale

di invalidità

12.

%

La signora RI 1 si occupa tuttora delle pulizie

quotidiane della casa: riassetta, spolvera, pulisce le vaschette e riordina il

letto (i figli si occupano del proprio). L’assicurata afferma di essere tuttora

in grado di pulire i pavimenti usando il Mocio (sistema per lei senz’altro più

agevole per la problematica alle mani) ma preferisce che sia la figlia ad

occuparsene adoperando lo straccio; la figlia si fa carico anche di passare

l’aspirapolvere.

La signora RI 1 non è in grado di pulire la

grande vasca da bagno poiché le crea dolore a livello dell’articolazione della

spalla e del polso.

La collaborazione della figlia è richiesta anche

per la sostituzione delle lenzuola: l’assicurata fatica a sollevare il

materasso.

Per consuetudine, il marito si occupa della

pulizia dei vetri mentre le imposte era da sempre compito dell’assicurata;

attività che a causa del danno alla salute non è più in grado di svolgere.

L’assicurata collabora nelle pulizie stagionali

dei mobili: il coniuge svuota i cassetti e l’assicurata li pulisce.

Pur considerando l’esigibilità della

collaborazione dei familiari, valuto nella misura del 60% la percentuale degli

impedimenti considerando le difficoltà nei lavori pesanti.

5.4

Spesa e acquisti diversi

compresi

pagamenti, trattative assicurazioni e rapporti ufficiali

importanza

assegnata

10%

percentuale

degli impedimenti

20.

%

percentuale

di invalidità

2.

%

La signora RI 1 guida tuttora l’auto e non

segnala impedimenti per quanto concerne la spesa quotidiana e gli acquisti in

generale. Si occupava spesso della spesa settimanale (alternandosi al marito);

dal danno alla salute però l’assicurata lamenta delle limitazioni nel trasporto

dei pesi ed è pertanto totalmente sostituita dal coniuge per il trasporto degli

acquisti pesanti.

Nessun impedimento per quanto concerne la

gestione burocratica-amministrativa.

Considerando l’esigibilità della

collaborazione dei familiari come pure la possibilità di distribuire il peso su

un numero maggiore di borse, valuto nella misura del 20% la percentuale degli

impedimenti.

5.5

Bucato, confezione e riparazioni di indumenti

lavare,

stendere, stirare, cucire, lavorare a maglia, ecc.

importanza

assegnata

15%

percentuale

degli impedimenti

50.

%

percentuale

di invalidità

7.5

%

La cesta della biancheria viene trasportata dal

marito nell’apposito locale lavanderia, dove l’assicurata è poi in grado di

occuparsi totalmente del bucato. Al termine inserisce la biancheria

nell’asciugatrice tranne alcuni capi delicati che preferisce stendere sullo

stendino. Nello stendere oltre i tre capi, l’assicurata avverte però dolore

alle articolazioni: stende pertanto poco alla volta, alternando il riposo

all’attività, o richiede la collaborazione della figlia.

Dall’insorgere del danno alla salute,

l’assicurata piega tutto quanto possibile e dà un “colpo veloce di ferro” sulla

biancheria semplice da stirare; per quanto concerne quella più “impegnativa”,

come camicie e pantaloni, si serve della lavanderia del vicino centro

commerciale.

Per la problematica alle articolazioni delle

mani, l’assicurata ha rinunciato ai lavori a maglia. Si occupa tuttora dei

piccoli rammendi.

Pur considerando l’esigibilità della

collaborazione dei familiari, valuto nella misura del 50% la percentuale degli

impedimenti considerando gli impedimenti nello stiro e nei lavori a maglia.

5.6

Cura dei bambini e di altri membri della

famiglia

compresa

educazione, attività comuni, compiti, ecc.

importanza

assegnata

10%

percentuale

degli impedimenti

0.

%

percentuale

di invalidità

0.

%

La signora RI 1 non segnala difficoltà nella cura

dei figli: riesce a seguirli nei compiti, nell’educazione e a svolgere attività

comuni.

Afferma di non essere più in grado, come un

tempo, di camminare a lungo durante le vacanze, ma rimedia servendosi dei mezzi

pubblici.

5.7

Diversi

cura

delle piante, giardinaggio, cura degli animali, attività di utilità pubblica,

creazione artistica, impegno a favore di terzi, volontariato

importanza

assegnata

5%

percentuale

degli impedimenti

50%

percentuale

di invalidità

2.

%

Dal danno alla salute l’assicurata non è più in

grado di occuparsi del piccolo giardino come prima: non possiede sufficiente

forza nelle mani per tagliare l’erba con il tagliaerba o i rami dei cespugli

con il tronchesino (divenuti ora compito del coniuge).

La sua collaborazione comprende tuttora

l’estirpazione delle erbacce e l’annaffiare.

Per quanto riferito e considerata

l’esigibilità della collaborazione del coniuge, valuto nella misura del 50% la

percentuale degli impedimenti.

Valutazione

dell'assistente sociale

totale

delle attività

100.

%

percentuale

di invalidità

34,5 %

■ Chi esegue i lavori, che a causa della sua invalidità,

l'assicurata non può svolgere personalmente nell'economia domestica?

Indicare

il nome, l'indirizzo, il grado di parentela, genere dei lavori delegati, ore di

lavoro per settimana e salario orario versato.

▪ I familiari.

6.

GRADO ATTUALE DEGLI IMPEDIMENTI

attività

ripartizione

Impedimento

GRADO D'INVALIDITÀ

salariata

casalinga

TOTALE

Da quando il danno

alla salute ha avuto ripercussioni sulla capacità al lavoro?

OSSERVAZIONI PERSONALI DELL’ASSISTENTE SOCIALE

▪ -.-."

(Doc. 16/1-7)

2.17

Sulla base

degli accertamenti fatti presso il domicilio dell’assicurata, dopo aver fissato

gli impedimenti di ogni singola mansione casalinga, l'assistente sociale ha

stabilito una limitazione complessiva del 34,5% (cfr. consid. 2.16.).

Nell’indagine

è stata stabilita una ripartizione delle singole attività domestiche nel

rispetto dei parametri di cui alla cifra marginale 3095 CII, attribuendo un

valore complessivo del 100% all'insieme dei lavori abituali svolti

dall'assicurata nell'ambito dell'economia domestica.

In sede

ricorsuale, il rappresentante dell’assicurata ha contestato la valutazione

delle mansioni che l’assicurata potrebbe o meno espletare con riferimento ai

suoi limiti funzionali, evidenziando l’insorgenza di un’esacerbazione delle

patologie dell’interessata, come attestato dal dr. __________, che rende ormai

impossibile l’esecuzione di determinati compiti.

A titolo

esemplificativo, il rappresentante dell’interessata ha rilevato che

l’assicurata ha dovuto ridurre la propria attività in relazione alla pulizia

della cucina e la preparazione dei pasti che richiedono uno sforzo particolare

per le mani; che ella non può ormai più utilizzare il mocio per pulire i

pavimenti; che l’assicurata non può più trasportare borse medio-pesanti; infine,

che ella non può più stendere il bucato, né effettuare i veloci “colpi di

ferro” ai panni, come indicato dall’assistente sociale (doc. I).

L’insorgente

ha quindi fissato una differente percentuale di impedimento per quanto riguarda

il punto 5.2. (alimentazione), 5.3. (pulizia dell’appartamento), 5.4. (spesa e

acquisti diversi) e 5.5. (bucato, confezione e riparazioni di indumenti).

A

supporto della propria tesi, il rappresentante dell’interessata ha prodotto,

quale concreto elemento oggettivo, un certificato medico del dr. __________,

del 16 febbraio 2009, nel quale lo specialista ha attestato che l’assicurata, a

causa di “un’esacerbazione recente dell’attività infiammatoria”, ha

dovuto ridurre ulteriormente e drasticamente l’attività di casalinga,

già parzialmente limitata in precedenza, per evitare di sottoporre le

articolazioni a sforzi nell’ambito dello svolgimento delle attività quotidiane.

Il dr. __________ ha evidenziato che “al di là della capacità residua di lavoro

quale impiegata, quantificabile come indicato al 50%, la paziente risulta

pressoché completamente inabile al lavoro nell’attività di casalinga”,

aggiungendo che “qualora dovesse superare tale capacità, si espone al concreto

rischio di un ulteriore peggioramento della malattia, ciò che condurrebbe

ad un’ampia limitazione dell’attività professionale attualmente svolta in

ragione del 50%” (doc. C, sottolineature della redattrice).

Per

costante giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali valuta la

legalità della decisione deferitagli sulla base della situazione di fatto

esistente al momento in cui essa venne emanata – in concreto il 23 gennaio 2009 – quando si ritenga

che fatti verificatisi ulteriormente possono imporsi quali elementi di

accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione resa (SVR

2003.

IV n. 25 consid. 1.2; DTF 130 V 140 e 129 V 4 consid. 1.2, 127 V 467

consid. 1, 121 V 366 consid. 1b).

In concreto, il referto del dr. __________ del 16 febbraio

2009.

(doc. C) è successivo alla decisione impugnata: esso va tuttavia preso in

considerazione, dato che il dr. __________ ha messo in evidenza l’esistenza di

una recente esacerbazione dell’attività infiammatoria che affligge

l’assicurata, così come del resto già indicato nel suo precedente referto del

15.

dicembre 2008, precedente alla decisione impugnata. In quel

referto, difatti, il dr. __________ aveva già osservato che l’interessata,

affetta da una poliartrite reumatica sieropositiva ed erosiva in politerapia,

presentava “un’attività infiammatoria persistente, in esacerbazione recente”,

motivo per il quale era necessario che ella, oltre alla sua attività lavorativa

al 50%, limitasse al massimo, rispettivamente evitasse, qualsiasi altro

lavoro aggiuntivo, anche in ambito familiare (cfr. doc. 30-4,

sottolineature della redattrice).

Pertanto,

potendo il referto del febbraio 2009 del dr. __________ permettere di accertare

lo stato di salute dell’assicurata antecedente al provvedimento contestato,

tale rapporto è rilevante ai fini del presente giudizio. Esso è suscettibile di

mettere in evidenza elementi di accertamento retrospettivo della situazione

precedente la decisione del 16 luglio 2008 (cfr. STFA U 299/02 del 2 settembre

2003).

Nonostante

le indicazioni del dr. __________, l’amministrazione non ha ritenuto opportuno

chiedere all’assistente sociale un complemento di inchiesta domiciliare,

rilevando che i limiti funzionali dell’interessata sono già stati

sufficientemente considerati escludendo che la stessa possa svolgere delle

attività pesanti.

Chiamato

a pronunciarsi, il TCA ritiene che alla valutazione dei limiti dell’assicurata

nello svolgimento delle incombenze domestiche effettuata dall’assistente

sociale nel rapporto d’inchiesta del 1° luglio 2008 non possa essere

prestata adesione, alla luce delle considerazioni espresse dal dr. __________

nei suoi referti del 15 dicembre 2008 (cfr. doc. 30-4) e del 16 febbraio 2009

(cfr. doc. C).

Va

infatti sottolineato che, nello svolgimento dell’inchiesta domiciliare,

l’assistente sociale si è fondata su quanto valutato dal dr. __________ nel suo

referto dell’11 gennaio 2008 (doc. 5/1-5), precedente all’esacerbazione

della patologia dell’interessata.

Il TCA

non può quindi condividere il parere del dr. __________ del SMR, laddove

ritiene che l’impedimento nello svolgimento dell’attività casalinga sollevato

dal dr. __________ sia già stato preso in considerazione dall’assistente

sociale nell’ambito dell’inchiesta a domicilio (cfr. doc. IV/1).

Va

infatti rilevato che l’assistente sociale ha svolto la sua inchiesta

domiciliare in data 7 luglio 2008 (cfr. doc. 16-1), ritenendo che, a

quel momento, l’interessata non fosse in grado di compiere lavori pesanti,

mentre conservava una certa capacità di effettuare altri compiti (come

cucinare, svolgere le pulizie quotidiane della casa, fare la spesa, occuparsi

del bucato e dello stirare velocemente la biancheria più semplice, cfr. doc.

16/4+5).

Il

TCA sottolinea tuttavia che, dopo lo svolgimento di tale inchiesta

domiciliare, nei referti del 15 dicembre 2008 (cfr. doc. 30-4) e del 16

febbraio 2009 (cfr. doc. C), il dr. __________ ha messo in evidenza una

esacerbazione dei disturbi dell’interessata, tale da renderla “pressoché

completamente inabile al lavoro nell’attività di casalinga”, nella quale in

precedenza era già parzialmente limitata. Il dr. __________ ha infatti

sottolineato che l’assicurata “deve evitare assolutamente di sottoporre le

articolazioni a sforzi nell’ambito dello svolgimento delle attività di ogni

giorno” (cfr. doc. C, sottolineature della redattrice).

Al

riguardo, va qui sottolineato che, come ricordato in precedenza (cfr. consid.

2.15

), un intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento

della persona incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in

cui esso appaia chiaramente erroneo (il corsivo è della redattrice).

Ciò è il

caso nella fattispecie concreta.

Difatti, il peggioramento delle condizioni di salute

dell’interessata, attestato dal dr. __________ - il quale ha considerato che

l’assicurata deve evitare assolutamente di sottoporre le articolazioni a sforzi

nello svolgimento delle attività quotidiane -rende necessario lo svolgimento di

un complemento di inchiesta domiciliare, al fine di determinare con esattezza quali

sono le limitazioni dell’assicurata nello svolgimento dei compiti domestici

tenuto conto dell’evoluzione dei suoi disturbi.

In simili

circostanze, annullata la contestata decisione, gli atti vanno quindi rinviati

all’UAI affinché faccia allestire una nuova inchiesta per le persone che si

occupano dell’economia domestica.

Quindi,

in esito a tale complemento istruttorio, in applicazione del metodo misto di

calcolo, l’amministrazione si determinerà nuovamente sul diritto alla rendita

dell’assicurata. In tale ambito, l’UAI dovrà pure esaminare se e in che misura

va applicata la giurisprudenza esposta dal Tribunale federale nella sentenza I

246/05 del 30 ottobre 2007, pubblicata in DTF 134 V 9, nella quale l’Alta Corte

ha indicato che, nell'ambito della valutazione dell'invalidità secondo il

metodo misto, una eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o

nell'ambito dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI

[nella versione in vigore dal 1° gennaio 2004]) in seguito a maggiori sforzi

compiuti nell'altro settore d'attività è da prendere in considerazione solo a

determinate condizioni.

2.18

L’assicurata

ha chiesto l’espletamento di una perizia pluridisciplinare (cfr. doc. I e doc.

VI).

Va

qui ricordato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.

47.

n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure

DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c

con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere

sentito conformemente all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344

consid. 3c con

riferimenti).

Nel caso

in esame, a mente del TCA, la documentazione agli atti è sufficiente, per lo

meno fino al momento di emanazione della decisione impugnata, che delimita il

potere cognitivo del giudice, per statuire nel merito della vertenza senza che

si rivelino necessari ulteriori provvedimenti

probatori.

Né vi

sono validi motivi per ritenere inaffidabili le certificazioni mediche citate

nei considerandi precedenti.

Non è

pertanto necessario procedere ad un perizia giudiziaria.

2.19

Vincente

in causa, la ricorrente, patrocinata da uno studio legale, ha diritto ad

un’indennità per ripetibili (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA).

2.20

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie

relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è

determinata fra 200.- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e

senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza le spese di fr. 200.-- sono poste a carico dell’UAI.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è accolto ai sensi dei considerandi.

§ La

decisione del 23 gennaio 2009 è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’amministrazione affinché proceda come indicato al

considerando 2.17..

2. Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

L’UAI

dovrà inoltre versare all’assicurata l’importo di fr. 1'800.-- (IVA inclusa) a

titolo di ripetibili.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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