Confermato rifiuto di prestazioni ad assicurato che non raggiunge una percentuale d'invalidità che permette l'erogazione di prestazioni. Confermata valutazione SAM (aspetto medico) ed economica. AG ac

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Numero d'incarto:

32.2010.103

Data decisione, Autorità:

07.10.2010, TCA

Titolo:

Confermato rifiuto di prestazioni ad assicurato che non raggiunge una percentuale d'invalidità che permette l'erogazione di prestazioni. Confermata valutazione SAM (aspetto medico) ed economica. AG accolta

AFFEZIONE PSICHICA

ASSISTENZA GIUDIZIARIA

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

PERIZIA

RENDITA

RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE

art. 3 LAG

art. 14 cpv. 2 LAG

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 17 LAI

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

art. 61 let. f LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2010.103

LG/sc

Lugano

7 ottobre

2010

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Luca Giudici, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 22 aprile 2010 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione dell’8 marzo 2010 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1969, precedentemente attivo in qualità di operaio saldatore presso la __________

di __________, in data 9 novembre 2004 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti segnalando di essere affetto da “sindrome lombovertebrale

(ernia discale L4-L5). Periartrite spalla sinistra”, peggiorati dopo

l’infortunio del 20 agosto 2004 (doc. AI 1-1/5; doc. LAINF 1-22/23).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medici ed economici del caso, in particolare tramite una

valutazione reumatologica ad opera del Dr. __________ del SMR (doc. AI 62-1),

l’UAI con decisione del 6 ottobre 2008 (doc. AI 94-1), preavvisata con progetto

del 7 luglio 2008 (doc. AI 85-1), ha respinto la richiesta di prestazioni

dell’assicurato non essendo il grado d’invalidità pensionabile (29%).

1.3. Contro

questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA postulando in via principale il riconoscimento di una

rendita intera d’invalidità, subordinatamene la retrocessione degli atti

all’UAI per nuovi accertamenti (doc. AI 97-3).

1.4. In risposta

l’UAI, dopo aver sottoposto la documentazione medica prodotta dal ricorrente

(certificato del 5 novembre 2008 del Dr. __________ e della Dr.ssa __________)

al vaglio del SMR, ha proposto il rinvio degli atti per l’esecuzione di una

perizia pluridisciplinare (psichiatrica, reumatologica e pneumologica) ad opera

del SAM (doc. 103-1).

1.5. Il Presidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni con decreto del 9 febbraio 2009

(inc. 32.2008.212) ha stralciato la causa dai ruoli per intervenuta transazione

consistente nel rinvio degli atti all’Ufficio AI per procedere ad una perizia

pluridisciplinare SAM (psichiatrica, reumatologica e pneumologica) (doc. AI

104-1).

1.6. Esperito

tale accertamento peritale in data 10 agosto 2009 (doc. AI 115-1) e una nuova

valutazione economica (doc. AI 121-1), l’UAI con decisione dell’8 marzo 2010

(doc. AI 127-1), preavvisata con progetto del 27 gennaio 2010 (doc. AI 123-1),

ha nuovamente respinto la richiesta di prestazioni dell’assicurato essendo il

grado d’invalidità inferiore al 40%.

1.7. Contro

questa decisione l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA contestando la valutazione medica dell’amministrazione,

ritenuta incompleta e non più attuale. Viene inoltre contestata la valutazione

economica della consulente in integrazione professionale, nonché il calcolo economico,

in particolare il reddito da invalido e le deduzioni sociali ammesse (doc. I).

Il

rappresentante del ricorrente ha inoltre postulato la concessione

dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio per la presente procedura

(doc. I).

1.8. L’UAI, in

risposta, dopo aver sottoposto il caso nuovamente al SMR, ha ribadito la

correttezza del proprio provvedimento sia dal profilo medico che economico e

postulato la reiezione del gravame (doc. IV+bis).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21

dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio

2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;

STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;

STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se l’amministrazione era legittimata a negare

all’assicurato il diritto a prestazioni dell’assicurazione invalidità oppure

no.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente

esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di

eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;

DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la

giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità,

come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche

e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit,

p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra

parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di

applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è

essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il

TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di

guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete

(SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Per quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata

da un danno alla salute psichica, il TFA ha stabilito che è decisivo al

proposito che il danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere

dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del

lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298

consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324;

RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA del 29 settembre 1998

nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).

L'Alta Corte ha inoltre

avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i

quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali

propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono

considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono

turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità

di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può da

lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di un'incapacità

di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi decisivo

accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente;

di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che

l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui

pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102

V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a;

RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29

settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."

Secondo la giurisprudenza

del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni

dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la

farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

In una

sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale (TF) ha ribadito che

“(…) il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in

particolare la diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata

sui criteri posti da un sistema di classificazione riconosciuto

scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del

Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4).

(…)” (STF del 4 luglio 2007, I 384/06).

2.4. Nel caso in

esame, a seguito del ricorso del 7 novembre 2008 dell’assicurato, della nuova

valutazione medica del SMR del 5 gennaio 2009, ripresa dall’UAI nella risposta

di causa del 23 gennaio 2009 (doc. AI 103-1) e il conseguente decreto di

stralcio del 9 febbraio 2009 del Presidente del Tribunale cantonale delle

assicurazioni, l’Ufficio AI ha affidato al SAM il mandato di esperire una

perizia pluridisciplinare.

In tale

ambito i medici del SAM hanno valutato la patologia psichiatrica (Dr. __________),

quella reumatologica (Dr. __________), quella pneumologica (Dr. __________) e

quella neurologica (Dr. __________).

Il Dr. __________

del SAM, nel rapporto del 10 agosto 2009, ha posto la seguente diagnosi e valutazione:

"

(…)

Diagnosi dal punto di vista reumatologico

- Sindrome lombospondilogena cronica.

- Ernia discale L4-L5 mediolaterale ds., senza

neurocompressione.

- Artrosi lieve dell'articolazione

acromioclaveare sin..

- Tendinopatia cronica degenerativa del tendine del sovraspinato e

del sottospinato a sin..

Discussione:

Attualmente il problema principale dell'A., da un

punto di vista oggettivo, è rappresentato dalla patologia degenerativa del

rachide lombare, che è causa di una sintomatologia lombare cronicizzata con

episodi frequenti di dolore irradiato al gluteo ed alla gamba ds.. I primi

episodi sono insorti già all'età di 18 anni e si sono risolti del tutto con

terapia farmacologica e fisiochinesiterapia. Si ha avuto una prima

esacerbazione della sintomatologia nel 2002 e una nuova crisi in concomitanza

di un incidente stradale avvenuto il 20.08.2004. Da un punto di vista

strumentale è stata riscontrata una discopatia L4-L5 con un focolaio erniario

documentato una prima volta nel 2002 e confermato anche all'esame di MRI di

settembre 2004. Quest'ultimo esame mostra un volume emiario leggermente

maggiore rispetto al precedente. Nel 2004 l'A. viene visitato dal Dr. __________ e nel 2005 dal Dr. __________. In entrambe le occasioni non vi sono criteri clinici

suggestivi di una neurocompressione in atto. In seguito alla terapia

riabilitativa effettuata sia in regime ambulatoriale che in regime di ricovero,

vi è una parziale regressione della sintomatologia algica. In questi anni l'A.

ha seguito cicli di fisiochinesiterapia, però ha cessato ogni trattamento

farmacologico, fatta eccezione per l'applicazione di cerotto a base di

antinfiammatori nei momenti di maggiore intensità della sintomatologia algica a

livello lombare. L'A. asserisce che, da quando ha smesso l'attività lavorativa,

anche se avverte dolore, cerca di resistere e ha raggiunto un suo equilibrio,

evitando quei movimenti o quelle attività che possono far peggiorare la

sintomatologia. All'esame obiettivo emerge solo una lieve limitazione funzionale

del rachide lombare ed una dolorabilità alla pressione dei processi spinosi,

soprattutto a livello L4 e L5. Non vi sono segni o sintomi suggestivi di un

interessamento radicolare. Anche la sintomatologia riferita dall'A. all'arto

inferiore ds., non ha una distribuzione radicolare. Siamo confrontati pertanto

con una sindrome lombospondilogena cronica.

A livello della spalla vi sono segni di lieve

artrosi acromioclaveare e tendinopatia cronica del tendine del sovraspinato e

del sottospinato, che sono responsabili della sintomatologia algica e della

limitazione funzionale nei movimenti dell'arto superiore sin..

Influenza sulla

capacità lavorativa delle diagnosi elencate nell'attività da ultimo svolta

dall'A. (precisare, se possibile, le ore al giorno o la riduzione del

rendimento sul lavoro).

L'attività

lavorativa dell'A. consiste nel far funzionare in piedi due grandi macchine

industriali, all'interno delle quali l'A. deve spostarsi molto rapidamente

molte volte all'ora, deve regolarmente spostare pesi, che l'A. valuta fra i 10

e i 30 kg. Dal punto di vista reumatologico teorico, in tale attività l'A. è

abile al lavoro a tempo pieno con un rendimento ridotto nella misura del 40%.

Descrivere

l'evoluzione dello stato di salute dell'A. dal suo punto di vista specialistico

riguardo alle problematiche segnalate agli atti e la prognosi a medio-lungo

termine.

Dal punto di vista

reumatologico non c'è evidenza per cambiamenti di rilievo nel corso degli

ultimi anni. La MRI del 20.09.2004 aveva confermato la presenza della

discopatia L4-L5 e di un'ernia discale mediolaterale ds.. che mostrava

dimensioni leggermente aumentate rispetto al controllo precedente. Tuttavia, da

allora, la sintomatologia presentata dall'A. è rimasta invariata e l'esame

clinico attuale, mostra una mobilità lievemente diminuita, ma nessuna evidenza

per neurocompressione come agli esami clinici effettuati in passato. Lo stesso

dicasi per la sintomatologia alla spalla sin.. Non sono da prevedere

cambiamenti di rilievo a medio e lungo termine.

Come si

giustifica la diminuzione della capacità lavorativa? Quali sono le limitazioni funzionali

constatate?

A causa delle

alterazioni degenerative alla schiena, la sindrome lombosacrale, e alla spalla

sin., l'A. non è in grado di reggere il ritmo della sua attività lavorativa.

Possibilità

terapeutiche per migliorare la capacità lavorativa dell'A.? Che effetti

avrebbero questi provvedimenti sulla capacità lavorativa?

Se sottoposto a

terapia riabilitativa e fisiatrica mirata a livello della spalla e del rachide,

si potrebbe ottenere una riduzione dei dolori e un miglioramento della motilità

della forza alla spalla ds.. Tuttavia, considerando la cronicità delle

alterazioni riscontrate, non ci si aspetta un miglioramento della capacità

lavorativa maggiore del 10%.

Ritiene possibile

effettuare provvedimenti d'integrazione professionale presso quest'A.? Descriva

le risorse di cui l'A. ancora dispone.

Dal punto di vista

reumatologico è senz'altro possibile offrire all'A. provvedimenti

d'integrazione.

Ritiene che l'A.

sia in grado di svolgere altre attività? Se sì descriva i limiti funzionali e

la capacità lavorativa in tali attività adatte (ore/die riduzione del

rendimento).

L'A. può svolgere un'attività lavorativa da

leggera a mediamente pesante, che non obblighi ad assumere posizioni non

ergonomiche per la colonna, permetta di effettuare delle pause, non obblighi

mantenere la posizione eretta o da seduto per più di un'ora, eviti di flettere

spesso il rachide lombare e di sollevare spesso pesi superiori ai 15 kg o attività lavorative al di sopra delle spalle. In attività rispettose di tali limiti, l'A. è

abile al lavoro a tempo pieno con un rendimento ridotto al massimo nella misura

del 15%. (…)" (Doc. AI 115/15-17)

Il Dr. __________,

spec. FMH in psichiatria e psicoterapia, nella perizia del 10 giugno 2009, dopo

aver riassunto l’anamnesi del paziente e descritto l’esame psichico, ha così

concluso la valutazione:

"

(…)

CONCLUSIONI

L'A. non presenta in questo momento dei disturbi

psicopatologici maggiori. L'esame psichico evidenzia unicamente un modico

incremento della tensione endopsichica mentre non ho riscontrato una franca

deflessione della timia. Siamo dunque confrontati con un soggetto che

attraverso un lungo ed articolato percorso terapeutico svolto interamente a

livello ambulatoriale è riuscito a raggiungere un sufficiente livello di

competenza emotiva che gli ha consentito di padroneggiare abbastanza bene la

sua situazione. Nell'ambito della terapia effettuata egli ha anche appreso

delle efficaci tecniche di rilassamento psicocorporeo le quali unitamente a

personali tecniche espressive volte ad alleviare il suo disagio gli hanno

consentito di contenere entro limiti ragionevoli tensioni interne comunque

ragguardevoli senza dover ricorrere a ricoveri o trattamenti farmacologici.

DIAGNOSI

Stato di adattamento in soggetto con cariche

pulsionali elevate.

CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA

Nelle condizioni attuali non ho constatato la

presenza di una incapacità lavorativa dal lato psichiatrico.

EVOLUZIONE DELLO STATO DI SALUTE

Lo stato psichico e comportamentale grazie ai

trattamenti in corso è migliorato permettendo all'A. di governare la propria

emotività.

FATTORI CHE RIDUCONO LA CAPACITÀ LAVORATIVA

Non ha constatato la presenza di fattori che riducono

la capacità lavorativa dell'A.

POSSIBILITÀ DI MIGLIORARE LA CAPACITÀ

LAVORATIVA

È consigliabile la continuazione dell'attuale

presa a carico specialistica che finora ha consentito all'A. di mantenere

relativamente equilibrato il suo stato psicoaffettivo.

INDICAZIONI CIRCA L'EFFETTUAZIONE DI

PROVVEDIMENTI DI INTEGRAZIONE PROFESSIONALE

Non ritengo che provvedimenti di integrazione

professionale entrino in linea di conto in questo caso.

Rimanendo a Vostra disposizione per ulteriori

precisazioni e collaborazioni invio cordiali saluti."

(Doc. AI 115/28-29)

Il Dr. __________,

spec. FMH in malattie polmonari e __________ all’Ospedale Regionale di __________,

nel rapporto dell’8 giugno 2009 è giunto alle conclusioni qui riprodotte:

"

(…)

Il paziente ex fumatore, ex meccanico, saldatore

non presenta attualmente segni per un affezione respiratoria in senso stretto.

Non sono presenti segni malgrado il pregresso tabagismo di una BPCO. Malgrado

l'anamnesi di stanchezza e roncopatia non si è potuto confermare la presenza di

una sicura sindrome delle apnee da sonno.

Qualora sulla base dei dati anamnestici si

dovesse confermare l'ipotesi di una narcolessia sarebbe opportuna una

valutazione neurologica approfondita ed eventualmente un esame

polisonnografico." (Doc. AI 115-31)

Il Dr. __________,

spec. FMH in neurologia, nel referto del 4 giugno 2009 ha così risposto alle domande dell’Ufficio AI:

"

(…)

Posso così rispondere alle vostre domande secondo

il questionario base:

1. Diagnosi dal suo punto di vista

specialistico.

Sindrome

lombovertebrale cronica, attualmente senza reperti neurologici significativi.

Dolori alla spalla sinistra non spiegati da patologia neurologica.

2. Influenza di queste ultime sulla capacità lavorativa

nell'attività da ultimo svolta dall'assicurato/a (precisare se possibile le ore

al giorno o la riduzione del rendimento sul lavoro).

Dal punto di vista

neurologico non vi è diminuzione della capacità lavorativa.

3. Descrivere l'evoluzione dello stato di salute

dell'assicurato/a dal suo punto di vista specialistico riguardo alle

problematiche segnalate agli atti e la prognosi a medio -lungo termine.

Vedi anamnesi.

4.

Come si giustifica la diminuzione della capacità lavorativa? Quali sono le

limitazioni funzionali constatate?

Non vi è diminuzione

della capacità lavorativa dal punto dì vista neurologico.

5. Possibilità terapeutiche per migliorare la capacità

lavorativa dell'A.? Che effetti avrebbero questi provvedimenti sulla capacità

lavorativa?

Nessuna proposta terapeutica dal punto

di vista neurologico.

6. Ritiene possibile effettuare provvedimenti d'integrazione

professionale presso quest'A.? Descrivere le risorse di cui l'assicurato/a

ancora dispone.

Sì,

senza limitazioni dal punto di vista neurologico.

7. Ritiene che l'assicurato/a sia in grado di svolgere altre

attività? Se sì, descrivere i limiti funzionali e la capacità lavorativa in

tale attività adatta (ore/die o riduzione del rendimento).

Sì, senza limitazioni dal punto di vista

neurologico."

(Doc. AI 115-34)

Globalmente,

quindi, nel rapporto peritale del 10 agosto 2009 i medici del SAM, sulla base

delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del

ricorrente presso il citato centro d’accertamento, hanno posto la diagnosi con

influenza sulla capacità lavorativa di “Sindrome lombospondilogena

cronica. Ernia discale L4/L5 mediolaterale ds. senza neuro compressione.

Artrosi dell’articolazione acromioclaveare sin.. Tendinopatia cronica degenerativa

del tendine del sovraspinato e del sottospinato a sin…

Quale

diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa è stata invece posta

quella di sovrappeso (BMI 28) (doc. AI 115-18/19).

Quanto

alla capacità lavorativa medico – teorica globale, i medici del SAM hanno

ritenuto l’assicurato abile al lavoro nella misura del 60% nell’attività da

ultimo svolta, mentre in un’attività lavorativa adeguata la capacità lavorativa

è dell’85% (doc. AI 115-22/23).

2.5. Quanto alla

valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997

pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

Fatti

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella DTF 125 V 351 (= SVR

2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti

allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,

infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto

di dipendenza con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio

l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari

circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti

circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo stesso vale per le perizie

fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).

Le perizie affidate dagli

organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria

amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i

quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Il TFA, in una decisione I 938/05 del 24 agosto

2006 concernente un caso di assicurazione

per l'invalidità, ha evidenziato il valore probatorio

delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione

per l'invalidità, sottolineando

che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR non è per

principio necessario procedere ad una nuova perizia. In quell’occasione

l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008

del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici

curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato

quanto segue:

"

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur

probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt

s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels (ATF

125 V 351 consid. 3a p. 352) qui

permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient

de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un

mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I

170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid.

2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait

remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et

procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins

traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces

médecins traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été

ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour

remettre en cause les conclusions de l'expert.(…)

Infine, va ricordato che se vi

sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25

aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va ancora rilevato che,

affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La

promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”,

in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag. 628-629, nella

quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie

Ed. CFPG, Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg.

(249-254).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.6. Nella

concreta fattispecie, chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute

del ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione

della decisione qui impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica

agli atti, questo TCA non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione

peritale effettuata dal SAM, da considerare dettagliata, approfondita e quindi

rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra ricordati.

2.6.1. Per

quanto riguarda la patologia reumatologica,

l’assicurato è stato sottoposto ad un accurato esame nell’ambito della perizia

SAM, grazie al consulto specialistico del Dr. __________ che nel referto del 10

agosto 2009 ha diagnosticato una “Sindrome lombospondilogena cronica.

Ernia

discale L4-L5 mediolaterale ds., senza neuro- compressione. Artrosi lieve dell'articolazione

acromioclaveare sin.. Tendinopatia cronica degenerativa del tendine del

sovraspinato e del sottospinato a sin..” (doc. AI

115-15).

Per quanto riguarda la

capacità lavorativa il medico del SAM ha specificato che RI 1 può

svolgere un'attività lavorativa da leggera a mediamente pesante, a condizione

di non assumere posizioni non ergonomiche per la colonna, che gli permetta di

effettuare delle pause, e non lo obblighi a mantenere la posizione eretta o da

seduto per più di un'ora. Deve inoltre evitare di flettere spesso il rachide

lombare e di sollevare spesso pesi superiori ai 15 kg o attività lavorative al di sopra delle spalle. In attività rispettose di tali limiti,

l'assicurato è ritenuto abile al lavoro a tempo pieno con un rendimento ridotto

al massimo nella misura del 15% (doc. AI 115-17).

Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale

valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati

medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in

grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.

Tali non possono essere i referti del Dr. __________,

__________ all’Ospedale Regionale di __________, del 13 marzo 2006 (doc. B) e

del 6 aprile 2010 (doc. C).

Nel primo referto, antecedente sia alla

valutazione del Dr. __________ che a quella del Dr. __________, il Dr. __________

si è infatti limitato a diagnosticare una “marcata tendinopatia del sovra

spinato e meno accentuata dell’infra-spinato” e una leggera artrosi

acromio-clavicolare senza segni di impingement (doc. B).

Mentre nel referto del 6 aprile 2010, successivo

dunque alla decisione impugnata, il Dr. __________, oltre a ribadire la

diagnosi di “marcata tendinopatia del sovraspinoso” ha indicata una “marcata

artrosi acromio-claverare senza impressione evidente sul sovraspinoso”

(doc. C).

Confrontato a tali certificazioni il medico del

SMR, Dr. __________, nelle annotazioni del 17 maggio 2010 ha evidenziato che la documentazione presentata conferma la valutazione del SAM e la diagnosi di

tendinopatia cronica a livello della spalla con presenza di artrosi AC.

Dall’esame RM della spalla sinistra del 13 marzo 2006 viene esclusa una rottura

(doc. IV bis).

Questo TCA rileva che nel rapporto del medico del

SMR, Dr. __________, del 15 marzo 2007 era stata posta una diagnosi

sovrapponibile a quella del perito del SAM. Il Dr. __________ aveva infatti diagnosticato

una “Lombalgia cronica su ernia discale L4-L5 a destra con sindrome

miofasciale e sindrome delle faccette articolari. Tendinopatia del sovra

spinato e dell’infraspinato spalla sinistra” (doc. AI 62-1).

Anche il medico del SMR aveva indicato limiti

funzionali simili, laddove precisava che nella posizione statica in piedi l’assicurato

può restare fermo per 40 minuti e deve evitare movimenti al di sopra del piano

orizzontale delle spalle (doc. AI 62-3).

In attività adeguata e nel rispetto dei limiti

indicati il medico riteneva l’assicurato abile in misura piena con un

rendimento ridotto dovuto alle limitazioni alla spalla sinistra (doc. AI

62-3/4).

Tutto ben considerato, dunque,

a mente del TCA, non vi sono motivi per distanziarsi dalle conclusioni dei

periti del SAM, alle quali deve essere attribuita, secondo la

giurisprudenza citata in precedenza (cfr. consid. 2.5.), forza probatoria

piena, in quanto approfondite, complete e motivate.

2.6.2. Per quanto riguarda la patologia psichiatrica, l’assicurato è stato sottoposto ad un accurato esame nell’ambito

della perizia SAM, grazie al consulto specialistico del Dr. __________, spec. FMH

in psichiatria e psicoterapia, che nel referto del 10 giugno 2009 ha diagnosticato uno “stato di adattamento in soggetto con cariche pulsionali elevate”

senza influenza sulla capacità lavorativa (doc. AI 115-25).

Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale

valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati

medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in

grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.

2.6.3. Per quanto riguarda la patologia

pneumologica, l’assicurato è stato sottoposto ad un

accurato esame da parte del Dr. __________, spec. FMH in malattie polmonari e __________

dell’Ospedale Regionale di __________, il quale nel rapporto dell’8 giugno 2009 ha precisato che l’assicurato non presenta segni per un affezione respiratoria in senso stretto.

Non sono presenti segni malgrado il pregresso tabagismo di una BPCO. Malgrado

l'anamnesi di stanchezza e roncopatia non si è potuto confermare la presenza di

una sicura sindrome delle apnee da sonno.

Egli

quindi auspicava, qualora si dovesse confermare l’ipotesi di una narcolessia,

una valutazione neurologica (doc. AI 115-31).

Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale

valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati

medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in

grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.

2.6.4. Per quanto riguarda infine la patologia

neurologica, l’assicurato è stato sottoposto ad un

accurato esame da parte del Dr. __________, spec. FMH in neurologia, il quale

nel referto del 4 giugno 2009 ha diagnosticato una “Sindrome

lombovertebrale cronica, attualmente senza reperti neurologici significativi.

Dolori alla spalla sinistra non spiegati da patologia neurologica”.

Dal punto

di vista neurologico non vi è dunque diminuzione della capacità lavorativa

(doc. AI 115-34).

Il TCA non ha motivo per distanziarsi nemmeno da

tale valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati

medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in

grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.

Nel rapporto del 13 ottobre 2009 del medico del

SMR, Dr. __________, è stata ripresa e confermata la diagnosi e i limiti

funzionali posti dai periti del SAM e corretta l’inabilità lavorativa

nell’ultima attività svolta dal 60% all’80% (doc. AI 116-3).

Va qui

ricordato che se, da una parte, la

procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i

fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,

dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la

sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione

della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).

Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente

esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai

fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le

conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).

Si

ricorda tuttavia al ricorrente che il presente giudizio non pregiudica

eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per

l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento

impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V

140 e 129 V 4).

In

conclusione, rispecchiando la perizia del SAM e la valutazione del SMR i

criteri di affidabilità e completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr.

consid. 2.5.), alle stesse può essere fatto riferimento.

Inoltre,

richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal

danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.

4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts

zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere

dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza

preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali, che

l’assicurato è inabile al lavoro nella misura dell’80% nella sua ultima

attività di operaio, ma è da considerare abile al lavoro al 85% in attività

adeguate e rispettose dei suoi limiti funzionali.

La

consulente in integrazione professionale nel proprio rapporto del 30 dicembre

2009, per quanto riguarda le attività esigibili dall’assicurato ha indicato quella

di custode e tutte quelle attività rispettose dei limiti funzionali indicati e

elencate nella tabella statistica TA1 (doc. AI 121-1).

2.7. Occorre ora

esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dal ricorrente dal

profilo economico.

Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129

V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I

600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV

Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in

SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr.,

inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01), per cui

nel caso concreto sono determinanti i dati del 2005. L’amministrazione ha

eseguito il raffronto dei redditi con riferimento all’anno 2005, 2006, 2007 e

2008 (doc. AI 127-1).

2.7.1. Per quel che

concerne il reddito da valido, il cui importo non è del resto

stato contestato in sede di ricorso (doc. I), l’UAI ha quantificato il reddito

che l’assicurato avrebbe potuto percepire da sano in fr. 61'063.-- nel 2005, in fr. 61'788.-- nel 2006, in fr. 62'783.-- nel 2007 e in fr. 64'065.-- per il 2008 (doc. AI 84-1).

2.7.2. Per quanto

riguarda invece il reddito da invalido, contestato dal

ricorrente, va ricordato che lo

stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta

dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa

e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante

dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario

sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione

percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha

precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario

statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di

influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla

deduzione globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve

succintamente motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il

suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80

consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio

federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che

riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17, STFA

del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

Con

sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla

sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario

da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al

salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da

invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,

art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

In

un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha

lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso

in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”).

Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.

45 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).

La

questione è stata definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la

quale nella sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 ha ricordato che:

" 3.3 In una

recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009 (ndr: DTF 135 V 297), il

Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che

quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto

al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso

deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della

DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti -

Considerandi

giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo

parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale

eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella

stessa sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si

dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in

considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze

personali e professionali."

Per

quanto riguarda il 2005, in applicazione della giurisprudenza sviluppata

nella sentenza del 7 aprile 2008 (inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti

dalla tabella TA1 2004 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente,

svolgendo nel 2004 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel

settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni

salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV

15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo

pari a fr. 4'588.--.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 5-2010, p. 86), esso ammonta a fr. 4'771.52

mensili oppure a fr. 57'258.24 per l'intero anno (fr. 4'771.52 x 12, ritenuto

che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Dopo

adeguamento all'indice dei salari nominali ("Nominallohnindex"

- cfr. DTF 126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.), si

ottiene, per il 2005 (cfr. tab. B 10.3, pubblicata in La Vie économique,

5-2010, p. 87), un reddito mensile di fr. 4'817.07 oppure di fr. 57'804.85 per

l'intero anno (fr. 4'817.07 x 12).

L’assicurato,

quale operaio saldatore, avrebbe guadagnato nel 2005 fr. 61'063.-- / anno per

un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.7.1.). Tale reddito si situa, per

ragioni estranee all’invalidità, sotto la media dei salari svizzeri per

un’attività equivalente (cioè fr. 68'960.86, cfr. Tabella TA1 p.to 27,28 “Prod.

e fabbric. di prodotti in metallo”, livello di qualifica 3, fr. 5'471.-- X 12 mesi = 65’652.--

riportato su 41.6 = fr. 68'278.08 e aggiornato al 2005).

Se si

riduce il reddito statistico da invalido, in applicazione della giurisprudenza

di cui alla 8C_44/2009 del 3 giugno 2009, della percentuale del 6,45% (parte

percentuale eccedente la soglia determinante del 5%) si ottiene un importo di

fr. 54'076.43.

Per

quanto riguarda il 2008, in applicazione della giurisprudenza sviluppata

nella sentenza del 7 aprile 2008 (inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti

dalla tabella TA1 2008 elaborata dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente,

svolgendo nel 2008 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel

settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni

salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV

15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo

pari a fr. 4'806.--.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 5-2010, p. 86), esso ammonta a fr. 4'998.24

mensili oppure a fr. 59'978.88 per l'intero anno (fr. 4'998.24 x 12, ritenuto

che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

L’assicurato,

quale operaio saldatore, avrebbe guadagnato nel 2008 fr. 64'065.-- / anno per

un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.7.1.). Tale reddito si situa, per

ragioni estranee all’invalidità, sotto la media dei salari svizzeri per

un’attività equivalente (cioè fr. 71’073.6, cfr. Tabella TA1 p.to 27,28 “Prod.

e fabbric. di prodotti in metallo”, livello di qualifica 3, fr. 5'695.-- X 12 mesi = 68'340.--

riportato su 41.6).

Se si

riduce il reddito statistico da invalido, in applicazione della giurisprudenza

di cui alla 8C_44/2009 del 3 giugno 2009, della percentuale del 4,86% (parte

percentuale eccedente la soglia determinante del 5%) si ottiene un importo di

fr. 57'063.90.

2.7.3

In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima consentita

ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto delle varie

particolarità che possono influire sul reddito del lavoro" (cfr. DTF 126 V

80.

consid. 5b/cc).

In una

sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha

proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora

conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno

alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo

parziale (5%):

"

2.4

Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen

Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte

Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne

Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter

Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind

keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug

abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht

bestritten.

2.5

Entgegen der Auffassung im kantonalen

Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,

dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002

S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6

Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in

Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag, die

arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden

...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund

statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache

der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden

Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen

ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

28.

T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht

schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7

Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu berücksichtigen.

Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen Abzug wegen

Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen gewesen wäre,

lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein Ermessen an die

Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende Ermessensausübung

erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw. 2.3 hievor).

Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus des

Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat jedoch

die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit einem

Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache Rechnung

getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein kann, erscheint

- gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher liegend. Damit

hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der Verwaltung abzuweichen,

so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist, was zu einem

Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe Invalidenrente

führt." (STFA succitata)

In

un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -

riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un

permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un

profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht

unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.

2.5.1

hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen

kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem

Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten

Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung

getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve

essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

"

Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente

esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di

una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14

febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che

l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione

impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i

lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005

nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in

attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge

de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la

sottolineatura è del redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al

beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4

OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento

fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo scopo

di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF 115 V

138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella causa

S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in talune

circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr., ad

esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e visto

che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori delle

assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza

professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le

malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla

giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I

559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,

I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per

tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata

una riduzione del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004

nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata

dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri

fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di

dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)

2.7.4

In concreto,

nel rapporto del 30 dicembre 2009, la consulente IP ha applicato una riduzione

del 3% per attività leggere (doc. AI 121-2). Per contro il ricorrente, oltre

alla riduzione per il gap salariale, postula l’applicazione di una riduzione

del 10% per attività leggere e del 5% per le difficoltà nel reinserimento nel

mondo del lavoro (doc. I, pag. 16).

Questa

Corte ritiene più adeguata una riduzione del 5% per attività leggere. Mentre

non si giustifica un’ulteriore riduzione per le difficoltà di inserimento nel

mondo del lavoro.

A tal

proposito la consulente in integrazione ha rilevato che in considerazione della

presenza sul mercato del lavoro di diverse attività direttamente accessibili e

confacenti con il danno alla salute, l’assicurato è direttamente integrabile

nel ciclo produttivo. (doc. AI 121-3).

Tuttavia,

come vedremo anche applicando la riduzione complessiva del 15% richiesta

dall’insorgente il risultato finale non cambierebbe.

Procedendo

quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2005, partendo da un

salario da invalido di fr. 54'076.43, ritenuta un’esigibilità dal profilo medico dell’85% e ammettendo

la riduzione del 5%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a

fr. 43'666.71 confrontando ora questo dato con l’ammontare del reddito da

valido nel medesimo anno di fr. 61'063.-- (consid. 2.7.1) emerge un tasso

d’invalidità del 28,4% arrotondato al 28% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR

2004.

UV Nr. 11 pag. 41), percentuale che non dà diritto

ad una rendita d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione.

Anche

applicando la riduzione del 15% come richiesto dal ricorrente il risultato non

cambierebbe. Partendo da un salario da invalido di fr. 54'076.43, ritenuta

un’esigibilità dal profilo medico dell’85% e ammettendo la riduzione del 15%,

il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 39'070.22

confrontando ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido di fr.

61'063.-- (consid. 2.7.1) emerge un tasso d’invalidità del 36%.

Procedendo

invece al raffronto dei redditi con riferimento al 2008 partendo da un

salario da invalido di fr. 57'063.90, ritenuta un’esigibilità dal profilo medico dell’85% e ammettendo

la riduzione del 5%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a

fr. 46'079.09 confrontando ora questo dato con l’ammontare del reddito da

valido nel medesimo anno di fr. 64'065.-- (consid. 2.7.1) emerge un tasso

d’invalidità del 28,07% arrotondato al 28% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR

2004.

UV Nr. 11 pag. 41), percentuale che non dà diritto

ad una rendita d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione.

Anche

applicando la riduzione del 15% come richiesto dal ricorrente il risultato non

cambierebbe, partendo da un salario da invalido di fr. 57'063.90, ritenuta

un’esigibilità dal profilo medico dell’85% e ammettendo la riduzione del 15%,

il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 41'228,66

confrontando ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo

anno di fr. 64'065.-- (consid. 2.7.1) emerge un tasso d’invalidità del 35,6%

arrotondato al 36% secondo la

giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag.

41), percentuale che non dà diritto ad una rendita

d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione.

Nella

misura in cui l’UAI ha rifiutato il riconoscimento di una rendita

d’invalidità la sua decisione formale dell’8 marzo 2010 merita quindi

conferma.

2.7.5

A titolo

abbondanziale, va osservato che essendo il grado di invalidità dell’insorgente

superiore al 20%, egli potrebbe teoricamente avere diritto ad una riformazione

professionale.

L’art.

17.

LAI prevede in particolare che:

"

L’assicurato ha diritto alla formazione in una

nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione

professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b;

AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Nel caso

di specie, tuttavia, una riqualifica professionale non entra in considerazione,

ritenuto che la consulente ha considerato quanto segue:

"

(...)

L’esperienza professionale dell’A. incentrata nel

campo della metallurgia, la particolarità del danno alla salute e la formazione

scolastica, producono una scarsa adattabilità per quanto riguarda la messa in

atto di provvedimenti professionali volti all’ottenimento di un reinserimento

lavorativo tramite una riqualifica professionale AI completa, in tempi

ragionevoli e con un incremento della CGR.

Considerata la presenza sul mercato del lavoro di

diverse attività direttamente accessibili e confacenti con il danno alla

salute, ritengo che l’A. sia direttamente integrabile nel ciclo produttivo.

Malgrado ciò, considerando che il presupposto

essenziale per beneficiare di un aiuto al collocamento AI è la motivazione

nella ricerca di un lavoro idoneo allo stato di salute, qualora l’A. fosse

interessato a ciò, dovrà farne esplicita richiesta scritta” (doc. AI 121-3).”

2.8

L’assicurato

nel proprio atto ricorsuale ha chiesto l’esecuzione di ulteriori accertamenti

(doc. I).

Va

qui ricordato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.

47.

n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure

DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c

con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere

sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344

consid. 3c con

riferimenti).

In

concreto, alla luce delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la

fattispecie sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere

ad altri accertamenti medici.

2.9

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.- andrebbero poste a

carico dell’assicurato, il quale ha tuttavia chiesto l'assistenza giudiziaria

(cfr. consid. 2.10.).

Al

riguardo il Consiglio federale nel Messaggio concernente la modifica della

legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (misure di semplificazione

della procedura) del 24 maggio 2005 in FF 2005 pag. 2751 seg. si è così

espresso:

"

(...)

Quando sono adempite le condizioni del gratuito

patrocinio, la procedura di ricorso in materia di AI continuerà ad essere

gratuita (con riserva di una successiva restituzione) per gli assicurati

interessati, come negli altri settori del diritto amministrativo.

Si intende così garantire che saranno prese in

considerazione le particolarità del singolo caso, in modo tale che anche le

persone meno abbienti possano accedere ai tribunali.

(...)

Le stesse considerazioni valgono a proposito

delle procedure di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni

e, per le persone residenti all'estero, dinanzi alla Commissione di ricorso

AVS/AI. In altri termini, quando non può essere concesso il gratuito patrocinio

in seguito a circostanze particolari che riguardano il singolo caso, per le

controversie concernenti prestazioni dell'AI i Cantoni devono stabilire limiti

di spesa inferiori rispetto agli altri settori del diritto amministrativo.

Al fine di tener conto della componente di

politica sociale, fisseranno questi limiti non in funzione del valore

litigioso, ma in funzione dell'onere effettivo. È stato fissato un limite di

spesa (dai 200 ai 1000 franchi) equivalente a quello stabilito nella revisione

totale dell'organizzazione giudiziaria. Si è così dato seguito al suggerimento

espresso dalla maggioranza dei Cantoni nella procedura di consultazione.

(...)"

2.10

Il ricorrente

ha infine postulato di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria

con gratuito patrocinio (I).

Ai sensi

dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere

garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano,

il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge

rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS,

rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità

di ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso,

l’assistenza giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i

presupposti del diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si

esaminano sulla base del diritto federale, mentre la determinazione della relativa

indennità spetta al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, op. cit., ad art.

61, n. 86, pag. 626).

I

presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –

rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.

88s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno (cfr. anche

art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato

(cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è palesemente privo di

esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con

riferimenti).

Dalle

tavole processuali si evince che il ricorrente, coniugato con due figli, vive

grazie all’aiuto dell’assistenza pubblica (cfr. doc. VIIbis).

In tali

circostanze l’indigenza deve essere ammessa.

L’assicurato non possiede

inoltre le necessarie conoscenze giuridiche, per cui l’intervento di un legale

appare giustificato e di primo acchito il ricorso non pareva essere privo di

fondamento.

Essendo dunque nella fattispecie soddisfatti i requisiti cumulativi per la

concessione dell'assistenza giudiziaria a favore dell'assicurato, il gratuito

patrocinio va quindi concesso, riservato l'eventuale obbligo di rimborso,

qualora la situazione economica dell'assicurato dovesse in futuro migliorare

(cfr. art. 61 lett. f LPGA; Kieser, Kommentar ATSG, 2003, ad art. 61, n. 93;

cfr. art. 9 Lag; relativamente al gratuito patrocinio nella procedura davanti

al TFA cfr. art. 152 cpv. 3 OG; STFA del 15 luglio 2003 nella causa S., I

569/02, consid. 5; STFA del 23 maggio 2002 nella causa D., U 234/00, consid.

5a, parzialmente pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V 301, consid. 6).

Ne

consegue che il ricorrente è per il momento esonerato dal pagamento delle spese

processuali (cfr. art. 69 cpv. 1bis LAI; STF I 885/06 del 20 giugno 2007).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. L’istanza

tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio

è accolta.

3. Le

spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico del ricorrente. A seguito

della concessione dell'assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte

dallo Stato.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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