Assicurata professionalmente attiva a tempo parziale. Parziale acquiescenza dell'Ufficio AI per quanto riguarda la necessità di svolgere altri accertamenti medici

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Numero d'incarto:

32.2010.18

Data decisione, Autorità:

09.06.2010, TCA

Titolo:

Assicurata professionalmente attiva a tempo parziale. Parziale acquiescenza dell'Ufficio AI per quanto riguarda la necessità di svolgere altri accertamenti medici

METODO MISTO DI CALCOLO

RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI

art. 28 cpv. 3 LAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2010.18

BS/sc

Lugano

9 giugno 2010

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 25 gennaio 2010

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 7 dicembre 2009 emanata

da

CO 1

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto in

fatto

1.1. RI

1, classe 1967, già parzialmente attiva (nella misura del 50%) presso __________

quale addetta al rifornimento, nel giugno 2005 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti indicando, quale danno alla salute, una

problematica allergica (doc. AI 11-1). In precedenza, a causa di un eczema

cronico recidivante ai piedi, ha beneficiato, quale mezzo ausiliario, di scarpe

ortopediche senza cuoio (cfr. comunicazioni 29 settembre 2004, 4 maggio 2005 in doc. AI 8-1 e 10-1).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia dermatologica

e successivi aggiornamenti peritali, con decisione 7 dicembre 2009 (preavvisata

il 13 ottobre 2009) l’Ufficio AI ha respinto la domanda di prestazioni non

raggiungendo l’assicurata un grado d’invalidità pensionabile.

Accertata

una piena inabilità lavorativa nella precedente professione, ma un’abilità al 50%

in attività adeguate con conseguente grado d’invalidità del 47% e non riscontrando

alcuna limitazione nella conduzione dell’economia domestica, tenuto infine conto

di una ripartizione del 50% tra attività lucrativa e casalinga, l’amministrazione

ha determinato, mediante il cosiddetto metodo misto, un grado d’invalidità

totale del 23% ([50 x 47%] + [50 x 0%]) (doc. AI 94).

1.2. Contro

la succitata decisione l’assicurata, per il tramite del RA 1, è tempestivamente

insorta al TCA, postulandone l’annullamento ed il rinvio degli atti all’amministrazione

per una rivalutazione del caso, “in particolare per valutare la concessione

di una rendita di invalidità che tenga conto delle reali possibilità di

guadagno in un’attività concretamente esigibile”.

1.3. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI, sulla base della valutazione del proprio servizio

medico (SMR), propone la retrocessine degli atti al fine di predisporre

un’inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia domestica

atta a valutare gli impedimenti che riscontra l’assicurata in ogni singola mansione

quale casalinga, con protesta di tasse, spese e ripetibili. In via subordinata,

l’amministrazione chiede la conferma della decisione contestata e la reiezione

del ricorso.

1.4. Dichiarando

di non essere contraria alla retrocessione degli atti per l’espletamento dell’inchiesta

economica, con osservazioni 12 marzo 2010 l’insorgente ritiene tuttavia che l’esigibilità

in attività adeguate debba essere nuovamente valutata (VIII).

1.5. Il

18 marzo 2010 l’Ufficio AI sostiene invece la correttezza della valutazione economica

(X).

considerato in

diritto

In ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003).

Nel

merito

2.2. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione

della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione

per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),

Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,

Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, p. 1411, n. 46).

Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera

se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno

al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%. Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado

d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che

l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo

l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di

un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di

mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli

avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal

raffronto del reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua

invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni

di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata

alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato

avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può

tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa

in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato

del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo

generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000

p. 84);

2.3. Se

un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico

di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 p. 221 consid. 1; RCC 1986 p.

246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, p. 199).

A

sua volta, l'art. 27 OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza

attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare

gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività

artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende

ogni attività svolta dalla comunità.

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 p.

158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p. 139; J. L. Duc, Les assurances

sociales en Suisse, Lausanne 1995, p. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, p. 145).

Di

regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato

è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 p. 139;

Valterio, op. cit. p. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o

quella in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.4. Nel

caso in cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei

fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile

l’art. 28a cpv. 3 LAI secondo cui

"

Se l’assicurato esercita

un’attività lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente nell’azienda

del coniuge, l’invalidità per questa attività è valutata secondo l’articolo 16

LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è

determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte

dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell’azienda del coniuge

e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e valutare il grado

d’invalidità nei due ambiti."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo

misto") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in

DTF 125 V 146.

Anche

in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad

assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e

consacrano il resto del loro tempo all’attività casalinga è conforme alla legge

e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione

dell’art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente

pubblicata in Plädoyer 5/06 p. 54 ss.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre 2005,

pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 p. 151 ss. Questa giurisprudenza è stata

ribadita in STF 9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in STF I 126/07 del 6 agosto

2007, pubblicata in DTF 133 V 504).

2.5. Nella

presente fattispecie, l’Ufficio AI ha considerato la ricorrente quale persona

esercitante un’attività lucrativa a tempo parziale e, di conseguenza,

determinato il grado d’invalidità secondo il metodo misto con una ripartizione

del 50% tra attività salariata e attività domestica. Questa ripartizione, non

contestata, trova conferma nel fatto che l’assicurata sino al 31 luglio 2005 ha

lavorato al 50% presso __________ (cfr. questionario datore di lavoro compilato

il 18 luglio 2005, doc. AI 14).

2.6. Per

quanto concerne la residua capacità lavorativa, fondandosi sulla perizia dermatologica

28 novembre 2006 del dr. __________ (doc. AI 29-1) e sugli aggiornamenti peritali

28 aprile 2008 (doc. AI 63) e 18 agosto 2008 (doc. AI 72), l’Ufficio AI ha

ritenuto che l’assicurata non può (più) svolgere la sua originaria attività di

addetta alla rifornitura presso __________, ritenendola però abile al 50% in

attività adeguate.

In

particolare, nell’aggiornamento peritale del 18 agosto 2008 il dr. Antenna,

specialista in dermatologia e venerologia, in merito ai limiti funzionali ha

rilevato:

"

(…)

Fatti

I limiti funzionali sono determinati dall'attività

dell'eczema dei piedi. In una fase tranquilla la signora RI 1 potrebbe svolgere

qualsiasi lavoro al 100 %.

Purtroppo questo eczema ha un'alta attività e di

conseguenza la signora è limitata nelle sue prestazioni di lavoro soprattutto

per via del prurito ai piedi. È necessario togliersi le scarpe per grattarsi i

piedi. Di conseguenza non può svolgere un lavoro che richieda per troppo tempo

la posizione eretta come necessario nel lavoro che ha svolto presso il centro __________

con la rifornitura degli scaffali. Siccome questo eczema è molto instabile

potrebbe magari svolgere dei lavori a casa seduta dove può anche interrompere

il lavoro per grattarsi o meglio farsi una medicazione. (…)" (Doc. AI

72-1)

Chiamato

a pronunciarsi sulla residua capacità lavorativa, il succitato specialista ha

evidenziato:

"

(…)

Un'attività adeguata sarebbe un lavoro che la signora RI

1 può svolgere in modo autonomo e che quindi ha sempre tempo per curarsi i

piedi e togliersi le scarpe o meglio ancora restare scalza. Tutto ciò è solo

possibile in un lavoro a casa o facendo dei lavori come già accennato da seduta

e scalza. Sotto queste condizioni ideali potrebbe svolgere un lavoro circa al

50 %. (…)"

(Doc. AI 72-1)

La

suddetta valutazione non è stata smentita da altra refertazione medica, né è

stata d’altronde contestata dall’insorgen- te. Quest’ultima ha fatto in

concreto riferimento al rapporto 19 luglio 2009 del suo dermatologo curante,

dr. __________, il quale aveva espresso dubbi sul fatto che la paziente possa

riprendere a lungo termine una normale attività lavorativa al 100% (doc. AI

68-3). Questa valutazione collima con quella del perito il quale, come visto, ha

considerato totalmente inesigibile la precedente attività, ritenendo tuttavia esigibile

un’attività lucrativa adeguata nella misura del 50%.

Basandosi

sull’ultimo aggiornamento peritale, con rapporto 13 agosto 2009 la consulente

in integrazione professionale ha rettamente ritenuto che l’assicurata può svolgere

attività semplici e qualificate, preferibilmente da eseguire seduta e scalza,

elencando, a titolo esemplificativo, l’attività di operaia addetta alla cernita,

all’assemblaggio, al controllo di qualità, all’imballaggio, alla spedizione

nell’industria, tessile, della plastica, della microelettronica, orologeria

(doc. AI 86-1).

Nel

ricorso l’assicurata sostiene come le sia difficile svolgere tali attività

senza tuttavia spiegarne i motivi e limitandosi a fare riferimento ai disturbi

lamentati.

Non

va dimenticato che, come visto, la valutazione economica è stata eseguita sulla

base dei dati medici e le professioni individuate dalla consulente sono rispettose

delle limitazioni esposte in sede peritale.

2.7. Confermata

la valutazione circa l’esigibilità di un’attività adeguata, va nuovamente fatto

riferimento al citato rapporto 13 agosto 2009 della consulente. Essa ha

Considerandi

proceduto al calcolo del grado d’invalidità raffrontando il reddito da valida

di fr. 23'215.-- (corrispondente all’attività svolta al 50% presso __________,

aggiornato al 2008) con il reddito da invalida di fr. 12'380.-- (pari al salario

in attività semplici e ripetitive evinto dall’inchiesta strutturale dei salari,

edita dall’Ufficio federale di statistica, tabella TA 1 2008, tenuto conto di un’esigibilità

del 50% e di una riduzione del 5% per circostanze personali), giungendo ad un

grado d’incapacità al guadagno del 47%. Il relativo calcolo è stato riportato

nella decisione contestata.

Va

ricordato che, conformemente la giurisprudenza del TFA, il reddito da

invalido è determinato sulla

base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione

però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità

lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente

svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale

("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece

non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha

intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da

contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità,

può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio

federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali

regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332

consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b). Inoltre, va rilevato che, secondo la

giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare situazione

personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso

di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere completamente a

frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non

riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene

operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda

delle circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (DTF 126 V 80 consid.

5b/cc, confermato in Pratique VSI 2002 p. 64). L’Alta

Corte ha poi stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).

Al

succitato calcolo del grado d’invalidità, conforme alla succitata

giurisprudenza e rimasto incontestato, va prestata adesione.

2.8

Necessitano

invece di un accertamento gli impedimenti medico-teorici relativi all’attività

di casalinga, così come evidenziato nelle annotazioni 4 febbraio 2010 del SMR annesse

alla risposta di causa (doc. VI).

Per

questo motivo, annullata la decisione contestata, gli atti sono da rinviare

all’Ufficio AI affinché provveda ad espletare un’inchiesta per le persone che

si occupano dell’economia domestica, così come postulato nella risposta di

causa e condiviso dall’insorgente stessa. Nella valutazione economica verrà

tenuto conto che dal gennaio 2008 l’assicurata svolge l’attività di collaboratrice

domestica al 50% (cfr. contratto di lavoro doc. AI 81-1).

In

seguito, l’Ufficio AI si pronuncerà mediante nuova decisione sul diritto alla

rendita, tenendo in considerazione il grado d’invalidità relativo alla parte

salariata.

2.9

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.- vanno poste a carico

delle parti in ragione di metà ciascuno.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è parzialmente accolto ai sensi dei considerandi.

§ La decisione

contestata è annullata e gli atti sono rinviati all’Ufficio AI affinché proceda

conformemente al considerando 2.8.

2. Le spese

per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico delle parti in ragione di metà

ciascuno. L’Ufficio AI verserà alla ricorrente fr. 500.-- di ripetibili

parziali (IVA inclusa).

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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