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Numero d'incarto:

32.2010.21

Data decisione, Autorità:

07.06.2010, TCA

Ricorso:

TF,8C_592/2010, 19.10.2010

Titolo:

L'UAI ha a giusta ragione attribuito all'A. una mezza rendita d'invalidità a partire dal 1° giugno 2009. Confermato l'importo del reddito da valido calcolato facendo riferimento all'ultimo reddito dell'assicurato prima del danno alla salute. Confermata riduzione dell'8% dal reddito da invalido

AFFEZIONE PSICHICA

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

RENDITA

UFFICIO ASSICURAZIONE INVALIDITÀ

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2010.21

LG/sc

Lugano

7 giugno 2010

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Luca Giudici, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 25 gennaio 2010

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 9 dicembre 2009 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1953, da ultimo attivo in qualità di addetto alla spartizione delle lettere

presso __________, in data 18 novembre 2008 ha presentato una domanda di prestazioni AI per adulti (collocamento in un altro posto di lavoro / rendita)

segnalando di essere affetto da “depressione, insonnia, nervosismo”

(doc. AI 1-1/5).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medici ed economici del caso, l’UAI con decisione del 9 dicembre

2009 (doc. AI 43-1), preavvisata con progetto del 2 ottobre 2009 (doc. AI

38-1), ha attribuito all’assicurato una mezza rendita d’invalidità (grado 51%)

a far tempo dal 1° giugno 2009.

1.3. Contro

questa decisione l’assicurato, rappresentato dal RA 1, ha presentato un tempestivo ricorso al TCA, postulando l’annullamento della decisione impugnata e

l’attribuzione a RI 1 di tre quarti di rendita con un grado del 63%.

In

particolare, l’insorgente ha contestato l’importo del reddito da valido, nonché

quello da invalido contestando la mancata applicazione da parte dell’UAI delle

deduzioni per circostanze personali e professionali (doc. I).

1.4. L’UAI, in

risposta, dopo aver nuovamente sottoposto l’incarto alle consulenti in

integrazione professionale (cfr. doc. IV bis), ha modificato l’importo del

reddito da valido calcolato nella decisione impugnata con la seguente

motivazione:

"

(…)

Si ritiene infatti di aver ingiustamente

considerato nella decisione del 9.12.2009 come reddito da valido quello

conseguito dall’assicurato in qualità di funzionario __________, perché,

indipendentemente dal danno alla salute, lo scioglimento del suo contratto di

lavoro a fine luglio 2008 è avvenuto “a seguito della ristrutturazione del

centro lettere __________ meglio conosciuto come __________” (doc. I pag. 2

incarto TCA) come previsto dall’accordo stipulato in data 14 dicembre 2007 con __________”

(doc. 9 pag. 12 incarto AI)” (doc. IV +bis).

Non

potendo fare riferimento al reddito conseguito dall’assicurato nell’ultima

occupazione svolta, l’amministrazione ha quindi applicato i dati statistici

nazionali della tabella di riferimento TA1.

Per

quanto concerne le riduzioni dal reddito da invalido le consulenti in

integrazione nel rapporto del 16 febbraio 2010 hanno ritenuto che si debba

applicare una riduzione dell’8% per il tasso d’occupazione a tempo parziale.

Dal nuovo

confronto dei redditi eseguito dall’amministrazione risulta quindi

un’incapacità al guadagno del 54% che giustifica l’erogazione della mezza

rendita d’invalidità come già riconosciuto in sede di decisione del 9 dicembre

2009 (doc. IV+bis).

L’UAI ha

quindi confermato la propria decisione e postulato la reiezione

dell’impugnativa (doc. IV+bis).

1.5. Nello

scritto del 16 marzo 2010 il RA 1 si è riconfermato nelle proprie domande

ricorsuali contestando il reddito da valido desunto dall’amministrazione dai

dati statistici nazionali.

Il

rappresentante ha, in particolare, rilevato quanto segue:

"

(…)

Va fatto notare che il ricorrente ha esercitato

l’attività lavorativa alle dipendenze della __________ per oltre 20 anni la

quale, pur operando in un regime di monopolio, fornisce diversi servizi

attraverso diverse unità autonome. È vero che nell’ambito del progetto di

ristrutturazione dei centri lettere, meglio conosciuto come __________, __________

(per il tramite dell’unità __________) ha operato una ristrutturazione

sopprimendo proprio quel servizio dove era occupato il signor RI 1 e tanti

altri suoi colleghi.

Ma è altrettanto vero che, secondo quanto

convenuto con i partner sociali, __________, prima di procedere allo

scioglimento del rapporto di lavoro con questo tipo di personale, doveva

cercare loro un’alternativa presso un’altra unità (o anche all’esterno) alle

medesime condizioni salariali o tramite compensazione, se necessario.

Soltanto in mancanza di alternative sarebbe stata

attivata la disdetta del rapporto di lavoro. In ogni caso e a questo punto,

subentrava l’applicazione del piano sociale che prevedeva il pagamento di una

buona uscita. Il ricorrente, nel corso del 2008, quando è intervenuta la

disdetta del rapporto di lavoro, ha effettivamente percepito questa buona

uscita. Ma, come detto, questo pagamento è avvenuto perché la possibilità di

trovare una nuova occupazione presso un’altra unità non soltanto per ragioni

logistiche, ma anche e soprattutto in considerazione del suo stato di salute

precario è stata compromessa per non dire annullata.

Tuttavia è opportuno distinguere tra le

prestazioni salariali regolari, acquisite durante l’impiego presso __________,

e le prestazioni acquisite a titolo di buona uscita. Nel nostro gravame (sia

all’AI sia al TCA), abbiamo preso in considerazione il salario percepito

nell’anno 2007, vale a dire il salario effettivo senza la parte di buona uscita

che è avvenuta nel 2008. In altre parole, si tratta del suo salario maturato

nel corso del rapporto di lavoro e sul quale ha regolarmente corrisposto i

contributi sociali. L’affermazione dell’ufficio AI secondo cui il ricorrente,

nel cercare un’alternativa, in assenza della malattia, avrebbe accettato un

salario inferiore, è censurabile anche per un’altra ragione. Il ricorrente

medesimo, e come abbiamo visto, ha perso il posto non per motivi disciplinari o

comportamentali, ma a causa della ristrutturazione aziendale. Ne consegue che

non è assolutamente escluso, come effettivamente è avvenuto per altri casi, che

egli avrebbe potuto passare in un’altra unità della __________. Naturalmente,

qualora non fosse intervenuta la malattia. Anche per questa ragione non trova

perciò fondamento alcuno la considerazione dell’ufficio AI. E poi, sempre in

assenza della malattia, occorre pure prendere in considerazione l’equilibrio

del mercato del lavoro.

Ma in ogni caso il ricorrente, come prima cosa,

avrebbe certamente cercato un’occupazione per mantenere la sua capacità di

reddito. In buona sostanza, l’insorgere della malattia gli ha impedito di

trovare lavoro prima di tutto presso un’altra unità __________ come ad esempio

poteva essere il caso di __________. E questo gli avrebbe permesso appunto di

mantenere così lo stesso salario. Secondariamente, e sempre senza l’insorgere

della malattia, avrebbe potuto anche cercare lavoro presso altre aziende

private presenti sul nostro territorio e che operano nel settore __________,

mantenendo così un reddito se non uguale perlomeno simile.

Ne consegue che per il salario di riferimento da

valido va preso in considerazione quello effettivamente percepito anche per

mantenere la parità di trattamento nei confronti di altri soggetti che chiedono

le prestazioni d’invalidità ed hanno perso il posto di lavoro. Non essendoci

una protezione assoluta contro il licenziamento ma una protezione relativa, a

dipendenza degli anni di servizio, sovente accade che i lavoratori inabili al

lavoro da lunga data vengano licenziati durante il beneficio delle indennità.

Quindi se le considerazioni dell’ufficio AI fossero valide, per tutte queste

persone bisognerebbe fare astrazione dal proprio reddito ed applicare i dati

statistici nel determinare il salario da valido. È palese che si tratta di una

circostanza non sostenibile.

Ciò detto e anche nella denegata condizione che

si voglia prendere in considerazione un salario teorico da valido, l’ipotesi

dell’ufficio AI non è realizzabile per ragioni puramente formali. Nella

decisione oggetto del ricorso, il salario determinato da valido ammonta a fr.

63'154 e dunque, il nuovo salario indicato nella risposta, corrisponderebbe ad

una riformulazione in peggio che non è consentita dalla procedura se attuata

nella forma come previsto dall’ufficio AI, poiché andrebbe attivato il diritto

di essere sentito che, allo stato attuale, non è più fattibile essendoci già la

decisione (doc. VI).

Viene

inoltre ritenuta insufficiente una riduzione del reddito da invalido dell’8% e

ne viene postulata una complessiva del 15%, in considerazione dell’età

dell’assicurato, nato nel 1953 (doc. VI).

Il

doc. VI è stato trasmesso all’UAI per conoscenza (doc. VII)

1.6. Nelle

osservazioni del 12 aprile 2010 l’UAI ha riconfermato la correttezza

dell’importo del reddito da valido calcolato applicando i dati salariali

nazionali e ha contestato la violazione del diritto di essere sentito e la

presunta reformatio in pejus sollevate dal ricorrente (doc. VIII).

Fatti

I doc.

VII e VIII sono stati inviati all’assicurato per conoscenza (doc. IX).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21

dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio

2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;

STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;

STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha attribuito

all’assicurato una mezza rendita AI a far tempo dal 1° giugno 2009.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il TFA ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di

gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della

sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile

per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169;

Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag.

342, 607; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10

consid. 3b; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag.

128).

L'Alta Corte ha inoltre

avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i quali

come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4

cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente

dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati

effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a

carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di

guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa

insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere

che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da

lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF

102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid.

1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29

settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."

Secondo la giurisprudenza

del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni

dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la

farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

In una

sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale (TF) ha ribadito che

“(…) il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in

particolare la diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata

sui criteri posti da un sistema di classificazione riconosciuto

scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale

federale delle assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF

del 4 luglio 2007, I 384/06).

2.4. Per chiarire

la situazione dal profilo medico, l’UAI ha affidato al Dr. __________, spec. FMH

in psichiatria e psicoterapia e al Dr. __________, spec. FMH in medina interna,

entrambi del SMR, il mandato di esperire una valutazione medica.

Il Dr. __________

e il Dr. __________, nel rapporto medico del 24 luglio 2009, hanno posto la

diagnosi di “Sindrome da disadattamento con disturbo prevalente di aspetti

emozionali F43.23” (doc. AI 27-7).

I medici

del SMR hanno quindi posto la seguente valutazione / conclusione:

"

(…)

Assicurato 56‑enne di origine campana,

naturalizzato svizzero, separato con tre figli ormai adulti. La coppia si sarebbe

separata una prima volta tra il 1999 e il 2000, poi nuovamente dopo circa un

anno. Infine, l'assicurato sarebbe tornato a __________ nella casa di famiglia

nel 2008 dopo avere perso il lavoro in __________ perchè non aveva altra

abitazione. La convivenza "forzata" sarebbe risultata impossibile;

ora, l'assicurato vive solo in un mini-appartamento in affitto da un

conoscente.

Da un lato osserviamo una situazione familiare

conflittuale da anni, dall'altro una problematica legata al lavoro ed economica.

L'assicurato, di formazione cuoco, avrebbe lavorato solo pochi anni nella

professione acquisita, per poi, apparentemente, cercare quello che si potrebbe

definire il "posto fisso". Una volta raggiunto il traguardo dell'impiego

in __________, non avrebbe tuttavia trovato la sicurezza economica che egli si

aspettava. Avrebbe probabilmente iniziato, intorno al 2005, ad abusare di vino,

a suo dire, a scopo ansiolitico. Tale abuso, che sembrerebbe secondario ad una

condizione d'ansia e di incertezza per il futuro, continuerebbe ancora. La

famiglia, moglie e figli, negli ultimi mesi, lo avrebbe completamente

abbandonato. La più che probabile tendenza all'abuso alcolico potrebbe avere in

parte influenzato la rottura in ambito familiare e anche sul lavoro (v. episodio

dell'incidente sul __________).. L'assicurato stesso ammette che, uscito dalla

cucina della __________, si ferma in un bar, consuma del vino rosso, arriva a

casa e si addormenta per un paio d'ore.

Siamo pertanto confrontati con una situazione

sociale difficile, che l'assicurato non è stato in grado di affrontare o ha

affrontato in maniera inadeguata e impropria anche attraverso l'alcol.

Attualmente, l'assicurato appare soddisfatto con l'occupazione offertagli dalla

__________ e vede, così sembrerebbe, un beneficio a continuare nella presente

situazione e quindi a rinunciare ad ogni progettualità per il futuro in una

condizione definibile come Krankheitsgewinn, probabilmente a livello

inconscio.

Pur riconoscendo un certo grado di disadattamento

e di compromissione nelle attività quotidiane e limitazioni nel campo di

attenzione e concentrazione continuative in un'attività a tempo pieno, dovute

anche all'assenza prolungata dal mondo del lavoro, e a una più che probabile

assenza di motivazione, si ritiene esigibile, sulla base della descrizione

dell'attività quotidiana, un'attività di 4 ore al giorno su intera giornata

nell'attività di cuoco o altre leggere, quali l'agente di sorveglianza. Si

tenga anche presente l'influenza dei riferito uso di etile, per cui cadrebbe

ogni pomeriggio in un sonno profondo di più di due ore.

Un reinserimento lavorativo avrebbe anche un

effetto terapeutico, limitando probabilmente da un lato l'accesso all'alcol,

dall'altro impedirebbe, per quanto ancora possibile, una regressione

istituzionale e una cristallizzazione dei sintomi (doc. AI 27-8).

2.5. Quanto alla

valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die

Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997

pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In

una sentenza pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però

ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire

delle direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie.

In particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha

statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione

degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale

le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una

certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale

referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il

contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per

farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Occorre

ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 concernente un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse

dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante

ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.

In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per

quel che riguarda i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza

della vita, il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto

di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di

dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125

V 353 consid. 3a)cc);

Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht,

Zurigo 1997, pag. 230).

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008 del 16

ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici curanti e

periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato quanto

segue:

"

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports

médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des

critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur

probante. A cet égard, il convient de rappeler qu'au vu de la divergence

consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un mandat

d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les

références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait remettre en cause

une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et procéder à de

nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont

une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces médecins

traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés dans

le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en

cause les conclusions de l'expert.(…)

Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti

medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va

ancora rilevato che, affinché un esame medico in ambito

psichiatrico sia ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni

(D. Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle

assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota

158, pag. 628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e

cantonali, in particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle

assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing

& Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.6. Nella

concreta fattispecie, chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute

del ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’amministrazione prima

dell’emissione della decisione qui impugnata, dopo attenta analisi della

documentazione medica agli atti, questo TCA deve concludere che non vi è motivo

per distanziarsi dalla valutazione medica del Dr. __________ e del Dr. __________,

che soddisfa i requisiti posti dalla giurisprudenza affinché un rapporto medico

abbia pieno valore probatorio (cfr. consid. 2.5.) e possa quindi validamente

servire da base al presente giudizio senza che si riveli necessario procedere

ad ulteriori accertamenti medici.

Il Dr. __________

e il Dr. __________ nel rapporto medico del 24 luglio 2009 hanno posto la

diagnosi di “Sindrome da disadattamento con disturbo prevalente di aspetti

emozionali F43.23” (doc. AI 27-7).

I medici

del SMR hanno ritenuto esigibile da parte dell’assicurato, sulla base della

descrizione dell'attività quotidiana, un'attività di 4 ore al giorno su intera

giornata nelle mansioni di cuoco o altre leggere (doc. AI 27-8).

Nelle successive

annotazioni del 28 settembre 2009 il Dr. __________ e il Dr. __________ hanno

confermato che l’assicurato non soffre di una patologia psichiatrica maggiore e

diagnosticato una “Sindrome da disadattamento secondaria a stress

professionale e familiare (diagnosi: ICD-10 F43.23 sindrome da disadattamento

con disturbo prevalente di altri aspetti emozionali)”.

Secondo i medici del SMR la sintomatologia è sovrapposta dall’abuso

di alcol assunto come auto trattamento della sindrome ansiosa, ne conseguirebbe

un episodio di sonno profondo pomeridiano. “L’assicurato risulta autonomo

nella gestione delle sue attività quotidiane. Dal punto di vista medico appare

esigibile un’attività come quella svolta attualmente anche al di fuori di un

ambiente protetto, nella misura di quattro ore giornaliere (con possibilità di

aumento, qualora cessasse l’abuso di alcol” (doc. AI 35-1).

Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale

valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati

medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in

grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessato.

Tale non

può essere il referto del 12 ottobre 2009 del Dr. __________, spec. FMH in

psichiatria e psicoterapia (doc. AI 39-4), prodotto dal ricorrente in sede di

osservazioni al progetto di decisione del 2 ottobre 2009.

Il medico

curante si è infatti limitato ad indicare che RI 1 è attivo quale aiuto cuoco

alla clinica psichiatrica cantonale per 3 ore al giorno con una retribuzione di

fr. 2.5 all’ora. Egli ha poi aggiunto che l’attività si svolge nell’ambito di

un atelier protetto e quindi in un contesto occupazionale per niente o poco

comparabile al sistema economico mondiale, nel quale l’insorgente è inabile al

100%. Secondo il Dr. __________ un inserimento (nell’ambito di un’attività

professionale normale) rischierebbe di mettere ancora a maggiore ragione in

pericolo l’instabile equilibrio attuale.

Questo

referto, stringato, generico, privo di una diagnosi psichiatrica secondo una

classificazione riconosciuta, senza una valutazione delle patologie

dell’interessato e del loro influsso sulla capacità lavorativa, senza esporre

Considerandi

il decorso della patologia e fornire una descrizione dei trattamenti

intrapresi, non adempie quindi i requisiti richiesti dalla giurisprudenza per

ritenere che un rapporto medico abbia valore probatorio (cfr. consid. 2.5.) e non è atto a mettere in dubbio le conclusioni dei medici del SMR.

Neppure

lo scritto del 21 ottobre 2009 dei responsabili del laboratorio __________, __________,

__________, permette al TCA una diversa valutazione della fattispecie. Nello

stesso viene semplicemente riferito che l’assicurato si impegna, è volenteroso,

puntuale, rispettoso delle norme, oltre che ben inserito nell’équipe

lavorativa, sebbene la sua resa sia legata al suo stato psicofisico, oltre che

all’assunzione di farmaci.

I

responsabili del __________ rilevano che l’assicurato non può lavorare più di

tre ore giornaliere e un possibile inserimento al di fuori del laboratorio “è

possibile ma solo se inserito in un altro contesto protetto” (doc. AI

39-3).

Anche

questa attestazione, stesa peraltro da due responsabili del __________ e non da

medici, non è atta a mettere in dubbio le conclusioni alle quali sono giunti il

Dr. __________ e il Dr. __________, i quali nelle annotazioni del 2 novembre

2009.

hanno concluso che le osservazioni del Dr. __________ e dei responsabili

del __________ “non contengono nuovi elementi oggettivi, ma esprimono una

diversa valutazione delle ripercussioni del danno della salute sulla capacità

lavorativa” (doc. AI 42-1).

Giova

ricordare al riguardo in tale contesto un principio ripetutamente riconosciuto

dalla nostra Massima Istanza, quello secondo il quale le certificazioni del

medico curante - anche se specialista (cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001,

consid. 2b/bb) - hanno un valore di prova ridotto, ciò in ragione del rapporto

di fiducia che lo lega al suo paziente (cfr. RAMI 2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p. 83); DTF

125.

V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R.

Spira, La preuve en droit des assurances sociales, in Mélanges en

l'honneur de Henri-Robert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.).

Il TF ha affermato che in ragione della diversità dell’incarico

assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia) in caso di lite non ci si

può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista

(cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007

consid. 2).

Ad esempio, nella sentenza

9C_289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale ha sottolineato che:

" (...)

Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de la

divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un mandat

d'expertise (cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les nombreux

arrêts cités, dont en particulier l'ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175), on ne

saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le

juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs

médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que

si ces médecins traitants font état d'éléments objectifs ayant été ignorés dans

le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en

cause les conclusions de l'expertise. Cette hypothèse n'étant toutefois pas

donnée dans le cas d'espèce, c'est à juste titre que les premiers juges se sont

fondés, sans violer le droit fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont

confirmé la décision attaquée. (...)"

Va qui

ricordato che se, da una parte, la

procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i

fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,

dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la

sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione

della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).

Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente

esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai

fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le

conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).

Si

ricorda tuttavia al ricorrente che il presente giudizio non pregiudica

eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per

l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento

impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V

140.

e 129 V 4).

In

conclusione, rispecchiando la perizia del Dr. __________ e del Dr. __________ i

criteri di affidabilità e completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr.

consid. 2.5.), alla stessa può essere fatto riferimento.

Inoltre,

richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per

ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal danno alla

salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka,

Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572;

Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.

4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts

zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), il TCA ritiene dimostrato con il grado della

verosimi-glianza preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali

(DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti ivi citati, 115 V 142

consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c, 111 V 188 consid. 2b), che l'assicurato è abile in misura del 50% nell’attività di cuoco e

in altre attività adeguate.

2.7

Occorre ora

esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dalla ricorrente dal

profilo economico.

Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129

V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I

600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV

Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in

SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;

cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01),

per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2009 (nella decisione

impugnata è stato attribuita all’assicurato una mezza rendita dal 1° giugno 2009).

L’amministrazione ha applicato i dati del 2008 che vanno quindi aggiornati al

2009.

2.7.1

Per

determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il

danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire quanto la

stessa, nel momento determinante (corrispondente all’inizio dell’eventuale

diritto alla rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di verosimiglianza

preponderante, quale persona sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224 con

riferimento). Tale reddito dev’essere determinato il più concretamente

possibile.

Di regola

ci si fonderà sull’ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima

del danno alla salute, se del caso adeguato al rincaro e all’evoluzione reale

dei salari (cfr. STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008; STF 9C_181/2008 del 23

ottobre 2008, DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224), o comunque sul salario

che potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro identico nella stessa

azienda o in un’azienda simile.

Nel caso

in cui non fosse possibile quantificare in maniera attendibile il reddito

ipotetico che l’assicurato avrebbe potuto conseguire senza invalidità, si farà

riferimento ai dati empirici o statistici (STF 8C_334/2008 del 26 novembre

2008; VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto del principio

secondo cui – in assenza di indizi concreti che impongano una diversa

valutazione – la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente

all’esperienza generale, continuato l’attività precedentemente svolta senza

invalidità (RAMI 2000 no. U 400 pag. 381 consid. 2a).

Nel caso di specie, l’assicurato dopo le scuole dell’obbligo al

paese d’origine ha intrapreso l’apprendistato come cuoco. Mansione questa che

ha svolto inizialmente presso la __________ di __________ (anni 1976-77), poi dal

1978.

al 1981 all’Istituto __________ di __________ e quindi dal 1982 al 1989

all’__________ di __________ (capo cucina). Quindi è stato assunto a __________

come addetto alla spartizione delle lettere.

A causa

della ristrutturazione __________ (progetto __________) l’impiego

dell’insorgente è stato sciolto a fine luglio 2008 (doc. AI 8-4; 9-12/13; 32-2).

Inizialmente l’UAI, sulla base del rapporto del 2 ottobre 2009 della

consulente in integrazione (doc. AI 36-1), aveva applicato quale importo del

reddito da valido il dato desunto dal questionario del datore di lavoro del 22

dicembre 2008, di fr. 63'154.-- (doc. AI 9-1/3).

In via ricorsuale l’amministrazione ha modificato tale importo

fondandosi sulla nuova valutazione della consulente in integrazione del 16

febbraio 2010 (doc. IV bis). Quest’ultima ha rilevato che a seguito della

ristrutturazione interna l’insorgente avrebbe comunque cessato la propria

attività di funzionario presso __________, anche in assenza del danno alla

salute e avrebbe presumibilmente ricercato un’attività alternativa, per la

quale non possiede una qualifica specifica, oppure avrebbe ricercato un’attività

in qualità di cuoco.

Non è

quindi più stato considerato il reddito dell’occupazione svolta da RI 1 sino al

2008, bensì si è fatto riferimento ai dati statistici (doc. IV bis).

Tale modo di procedere viene contestato dal ricorrente (doc. VI).

Questa

Corte ritiene più corretto fare riferimento all’ultimo reddito che l’assicurato

ha conseguito prima del danno alla salute, adeguandolo al 2009 (cfr. consid.

2.7.1

) non potendo condividere l’argomentazione dell’amministrazione quando

afferma che in assenza del danno alla salute l’assicurato avrebbe ricercato

un’attività alternativa non qualificata o un’attività quale cuoco. RI 1 non

svolge più l’attività di cuoco dal lontano 1989 e inoltre è verosimile che egli

avrebbe ricercato, presso un’altra unità __________ o altrove, un’attività che

gli permettesse di mantenere il suo salario presso __________ e non certamente

un salario inferiore.

Il fatto

che RI 1 abbia perso il suo posto di lavoro a causa di una ristrutturazione

aziendale e non per malattia non costituisce una ragione valida per applicare i

dati statistici nel calcolo del reddito da valido piuttosto che l’ultimo

salario percepito. Anzi, è proprio l’ultimo reddito che la persona assicurata

ha conseguito prima del danno alla salute ad essere il dato più

attendibile (cfr. STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008; STF 9C_181/2008 del 23

ottobre 2008, DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224).

Si rileva

inoltre che l’amministrazione nella decisione impugnata aveva già scelto questa

soluzione per poi modificare il dato in corso di causa (cfr. doc. 38-1; 43-1;

doc. IV bis).

Bisogna

pertanto applicare il salario percepito dal ricorrente presso __________ nel 2008,

prima dell’insorgere del danno alla salute, e aggiornarlo al 2009.

Il

reddito da valido va dunque quantificato in fr. 63’154.-- nel 2008, secondo

quanto dichiarato dal precedente datore di lavoro, __________ (cfr. questionario

del 22 dicembre 2008, doc. AI 9-3) e dalle distinte salariali 2008 allegate al

ricorso (doc. C1-C7).

Adeguando

tale importo al 2009, si ottiene un reddito da valido di fr. 64'480.23 (+2,1% per il 2009, cfr. tab. relativa all’evoluzione dei salari nominali - stima trimestrale - pubblicata sul

sito dell’Ufficio federale di statistica: http://www.bfs.admin.ch/

bfs/portal/fr/index/themen/03/04/blank/key/lohnentwicklung/ quartal.html).

2.7.2

Per quanto riguarda invece il reddito da invalido,

va ricordato che lo stesso è

determinato sulla base della situazione professionale concreta dell'interessato,

a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la

capacità lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività

effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale

("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991.

p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il

TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che

l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido

motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione

(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

Con

sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla

sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario

da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al

salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da

invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,

art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

In

un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha

lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso

in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”).

Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.

45.

consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).

La

questione è stata definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la

quale nella sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 ha ricordato che:

" 3.3 In una

recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009, non ancora pubblicata nella

Raccolta ufficiale, il Tribunale federale, precisando la propria

giurisprudenza, ha stabilito che quando il reddito effettivamente conseguito

differisce di almeno il 5% rispetto al salario statistico riconosciuto nel

corrispondente settore economico, esso deve essere considerato

considerevolmente inferiore alla media nel senso della DTF 134 V 322 e può - in

caso di adempimento degli altri presupposti - giustificare un parallelismo dei

redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo parallelismo si procederà però

soltanto limitatamente alla parte percentuale eccedente la soglia determinante

del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella stessa sentenza confermato che i

fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il

parallelismo non possono essere presi in considerazione una seconda volta

nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali."

In

applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008

(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2008 elaborata

dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2008 una professione

che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a proposito

della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001

U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in

media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'806.--.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 7/8-2009, p. 90), esso ammonta a fr. 4'998.24

mensili oppure a fr. 59'978.88 per l'intero anno (fr. 4'998.24 x 12, ritenuto

che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

L’assicurato,

quale addetto alla spartizione delle lettere, avrebbe guadagnato nel 2009 fr. 64'480.23

/ anno per un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.7.1.).

Tale

reddito si situa, per ragioni estranee all’invalidità, sotto la media dei

salari svizzeri per un’attività equivalente (cioè fr. 67'915.28, cfr. Tabella

TA1 p.to 64 “Poste e telecomunicazionii”, livello di qualifica 4, fr. 5’330.--

X 12

mesi = 63’960.-- riportato su 41.6 = 66'518.4 e aggiornato al 2009).

Se si

riduce il reddito statistico da invalido, in applicazione della giurisprudenza

di cui alla 8C_44/2009 del 3 giugno 2009, della percentuale dello 0,05% (parte

percentuale eccedente la soglia determinante del 5%) si ottiene un importo di

fr. 59'948.89.

2.7.3

In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In una

sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha

proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora

conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno

alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo

parziale (5%):

"

2.4

Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen

Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte

Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne

Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter

Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind

keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug

abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht

bestritten.

2.5

Entgegen der Auffassung im kantonalen

Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,

dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002

S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6

Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in

Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,

die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden

...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund

statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache

der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden

Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen

ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

28.

T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht

schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7

Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu

berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen

Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen

gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein

Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende

Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.

2.3

hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus

des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat

jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit

einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache

Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein

kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher

liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der

Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,

was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe

Invalidenrente führt." (STFA succitata)

In

un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -

riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un

permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un

profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht

unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.

2.5.1

hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen

kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem

Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten

Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung

getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve

essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

" Su

quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente esaminato alcune recenti sentenze

federali e ne ha ricavato l’impressione di una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14

febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che

l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione

impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i

lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005

nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in

attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge de

l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la

sottolineatura è del redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al

beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4

OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento

fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo

scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF

115.

V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella

causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in

talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,

ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e

visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori

delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza

professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le

malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla

giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I

559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,

I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per

tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata

una riduzione del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004

nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata

dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri

fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di

dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)

2.7.4

In concreto,

nel rapporto del 16 febbraio 2010, la consulente IP ha applicato una riduzione

dell’8% per il tasso d’occupazione a tempo parziale. La consulente ha infatti

rilevato che “…in tutti i settori professionali i lavoratori a tempo

parziale percepiscono salari inferiori rispetto al rapporto tra tempo di lavoro

e salario mediamente percepito dai lavoratori a tempo pieno” (doc. IV bis).

La

percentuale dell’8% stabilita dalla consulente può essere confermata dal TCA.

Questa

soluzione si giustifica tanto più se si considera che per costante

giurisprudenza il Giudice non può scostarsi dalla valutazione

dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e

6).

Procedendo

quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2009, partendo da un

salario da invalido di fr. 59'948.89 ritenuta un’esigibilità dal profilo medico del 50% e

ammettendo la riduzione dell’8%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta,

quindi, a fr. 27'576.49 confrontando ora questo dato con l’ammontare del

reddito da valido nel medesimo anno di fr. 64'480.23 (consid. 2.7.1) emerge un

tasso d’invalidità del 57,23% arrotondato al 57% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR

2004.

UV Nr. 11 pag. 41), percentuale che dà diritto ad

una mezza rendita d’invalidità come stabilito dall’amministrazione.

Visto

quanto precede, la decisione impugnata va confermata e il ricorso respinto.

2.8

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese; l’entità delle spese è determinata

fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza

riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi Fr. 200.- sono poste a

carico del ricorrente

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 200.-- sono poste a carico

dell’assicurato ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente

l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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