Ricorso irricevibile in assenza di una decisione impugnabile. Trasmissione degli atti all'Ufficio AI affinché, trattato lo stesso alla stregua di osservazioni al progetto di decisione, emetta una deci

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Numero d'incarto:

32.2010.210

Data decisione, Autorità:

11.08.2010, TCA

Titolo:

Ricorso irricevibile in assenza di una decisione impugnabile. Trasmissione degli atti all'Ufficio AI affinché, trattato lo stesso alla stregua di osservazioni al progetto di decisione, emetta una decisione impugnabile

IRRICEVIBILITÀ

art. 57a LAI

art. 42 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2010.210

FS

Lugano

11 agosto

2010

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 12 luglio 2010 di

RI 1

contro

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

letti

e esaminati gli atti;

richiamato il “Progetto di decisione Nessun diritto ad una rendita

d’invalidità” dell’8 luglio 2010 con il quale l’Ufficio AI – esposti i

motivi in base ai quali RI 1 non presenta un grado d’invalidità pensionabile – ha indicato

che: “(…) le presentiamo di seguito un progetto di decisione accordandole la

possibilità di presentare entro 30 giorni, per iscritto le sue eventuali

osservazioni contro le presenti conclusioni o di chiedere delle informazioni

complementari al riguardo. Le osservazioni devono essere firmate, contenere un

esposto succinto dei fatti, dei motivi e delle conclusioni ed essere corredate

da eventuali mezzi di prova. E’ anche possibile un incontro, su appuntamento.

Trascorso il termine di 30 giorni, che non può essere prorogato, verrà emanata

la decisione formale. (…)” (doc. A);

visto lo scritto 15 luglio 2010 con il quale l’assicurata, invitata

a trasmettere al TCA la decisione contro la quale ha inoltrato ricorso, ha

trasmesso il progetto di decisione dell’8 luglio 2010;

considerato:

che secondo l’art. 57a cpv. 1 LAI, in vigore dal 1. luglio 2006,

l’Ufficio AI comunica all’assicurato, per mezzo di un preavviso, la decisione

prevista in merito alla domanda di prestazione o alla soppressione o riduzione

della prestazione già assegnata. L’assicurato ha diritto di essere sentito

conformemente all’art. 42 LPGA;

che nel Messaggio concernente la modifica della legge federale

sull’assicurazione per l’invalidità [misure di semplificazione della

procedura], pubblicato in FF 2005 2751-2763, circa l’art. 57a cpv. 1 LAI si osserva

che: “(…) questa disposizione mira a garantire agli assicurati il

diritto di essere sentiti ai sensi dell’articolo 42 primo periodo LPGA prima

che l’ufficio AI prenda una decisione definitiva (decisione finale) su una

domanda di prestazioni o a proposito della riduzione o della soppressione di

una prestazione già assegnata. Per le decisioni intermedie legate

all’accertamento dei fatti (p. es. disposizione di una perizia), il diritto di essere

sentiti continua tuttavia ad essere garantito conformemente all’articolo 42

LPGA. Dato che, in deroga all’articolo 52 LPGA, le decisioni degli uffici AI

potranno ora essere impugnate soltanto mediante ricorso, la procedura di

preavviso conferisce alla persona interessata il diritto di esprimersi in modo

informale sulla decisione prevista, generalmente entro un termine di 30 giorni.

Ciò significa che durante questo lasso di tempo la persona interessata può

consultare gli atti ed esprimersi nel merito e sull’esito dell’assunzione delle

prove. La persona assicurata può prendere posizione oralmente o per scritto. In

casi motivati, il termine può essere esteso se la domanda in tal senso perviene

per tempo. (…)” (FF 2005, pag. 2760) (vedi in questo senso anche la STF

9C_176/2010 del 4 maggio 2010, consid. 1);

che secondo l’art. 4 cpv. 1 Lptca il Giudice delegato esamina

immediatamente il ricorso ed è competente ad evaderlo se è tardivo o

irricevibile;

che l’art. 69

cpv. 1 lett. a LAI stabilisce che, in deroga agli art. 52 e 58 LPGA, le decisioni

degli uffici AI cantonali sono impugnabili direttamente dinnanzi al tribunale

delle assicurazioni del luogo dell’ufficio AI;

che per costante giurisprudenza l'autorità di ricorso può

pronunciarsi su un determinato oggetto solo in presenza di una decisione, se

del caso su opposizione, emessa da un’autorità amministrativa (DTF 131 V 164

consid. 2.1 con riferimenti);

che, in

concreto, contro il progetto di decisione dell’8 luglio 2010, era quindi

possibile unicamente inoltrare delle osservazioni all’Ufficio AI;

che il

presente ricorso deve quindi essere dichiarato irricevibile e (ancorché già inviato

all’Ufficio AI con lettera raccomandata del 12 luglio 2010 sub doc. AI 125/1-3)

trasmesso all’Ufficio AI affinché, trattato alla stregua di osservazioni al

progetto di decisione dell’8 luglio 2010, proceda ad emettere una decisione

impugnabile. Soluzione questa peraltro rettamente proposta anche

dall’amministrazione con la risposta di causa: “(…) si chiede pertanto a codesto

lodevole TCA di voler dichiarare irricevibile il ricorso del 12 luglio 2010

presentato dalla Signora RI 1 (prima di poter eventualmente ricorrere davanti

al TCA, l’amministrazione dovrà in effetti emettere una decisione impugnabile).

(…)” (VI);

che giusta l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la

procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al

rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è

soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.--

franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore

litigioso;

che viste le particolarità del caso – soprattutto il fatto che nel

progetto di decisione 8 luglio 2010 non è indicato con sufficiente chiarezza

che eventuali osservazioni sono da presentare all’Ufficio AI – si rinuncia

eccezionalmente al prelievo di spese.

Per questi motivi

dichiara

e pronuncia

Fatti

1. Il

ricorso del 12 luglio 2010 è irricevibile.

§ Gli

atti sono trasmessi all’Ufficio AI affinché proceda ad emettere una decisione.

Considerandi

2.

Non

si prelevano spese.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente

l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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