32.2010.257
Confermato rifiuto di prestazioni AI essendo il grado d'invalidità inferiore al 40%
28 febbraio 2011Italiano45 min
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AIUTO
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Numero d'incarto:
32.2010.257
Data decisione, Autorità:
28.02.2011, TCA
Titolo:
Confermato rifiuto di prestazioni AI essendo il grado d'invalidità inferiore al 40%
CASALINGHE
DIRITTO ALLA RENDITA
GRADO DI INVALIDITÀ
RENDITA
UFFICIO ASSICURAZIONE INVALIDITÀ
art. 4 cpv. 1 LAI
art. 28 cpv. 2 LAI
art. 7 LPGA
art. 8 LPGA
art. 16 LPGA
Raccomandata
Incarto n.
32.2010.257
LG/sc
Lugano
28 febbraio
2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattore:
Luca Giudici, vicecancelliere
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 17 settembre 2010
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 18 agosto 2010 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto, in
fatto
1.1. RI 1, nata
nel 1964, da ultimo attiva in qualità di cameriera ai piani, in data 7 aprile 2009 ha presentato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti per “Esiti da
artroplastica dell’articolazione trapezio-metacarpea a destra a seguito di
artrosi operata al 18.11.08. Esiti da artrodesi della aifd 2 a destra sempre a seguito di artrosi” (doc. AI 2-1/6-1).
1.2. Esperiti gli
accertamenti medici ed economici del caso, l’UAI con decisione del 18 agosto
2010 (doc. AI 51-1), preavvisata con progetto del 5 maggio 2010 (doc. AI 40-1),
ha respinto la richiesta di prestazioni dell’assicurata essendo il grado
d’invalidità inferiore al 40%.
1.3. Contro
questa decisione l’assicurata, rappresentata dalla RA 1 SA, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA postulando in via principale l’annullamento della
decisione impugnata e l’attribuzione di una rendita intera d’invalidità e in
via subordinata il rinvio degli atti all’UAI per un accertamento
pluridisciplinare (reumatologico/neurochirurgico) (doc. I).
Oggetto
del ricorso sono in primis le risultanze del rapporto del SMR che non
corrispondono – secondo la RA 1 – alla concreta situazione fisica dell’assicurata,
come evidenziato dalle valutazioni del __________ e del Dr. __________ (doc. C,
D). Viene inoltre contestata la valutazione economica svolta
dall’amministrazione, in particolare l’esigibilità delle professioni indicate
nel rapporto della Consulente in integrazione professionale. Per quanto
riguarda il calcolo del grado d’invalidità l’insorgente, dopo aver contestato
l’importo del reddito da invalido, ha argomentato che in casu, essendo
l’assicurata casalinga al 50%, andava applicato il metodo misto di graduazione
del grado d’invalidità con una suddivisione del 50% per la parte dedicata
all’attività salariata e del 50% per le mansioni di casalinga (doc. I).
1.4. In risposta
l’UAI, dopo aver interpellato il SMR e la consulente in integrazione
professionale, ha confermato la correttezza del proprio provvedimento. L’UAI ha
inoltre respinto la censura relativa al metodo di graduazione dell’invalidità
evidenziando come l’assicurata, al momento dell’insorgenza del danno alla
salute, fosse chiaramente attiva nella propria professione al 100%.
L’amministrazione ha quindi concluso ritenendo non necessario l’esperimento di
ulteriori accertamenti medici (doc. VI 1+2).
1.5. Il 26
novembre 2010 la rappresentante dell’assicurata si è riconfermata nelle proprie
allegazioni ricorsuali, in particolare postulando l’allestimento di una perizia
reumatologica e neurochirurgica e contestando la valutazione della Consulente
in integrazione professionale per quanto riguarda le attività ritenute
esigibili sulla base dei limiti funzionali (VIII).
Il doc.
VIII è stato inviato all’UAI per conoscenza (doc. IX).
in
diritto
In
ordine
2.1. La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio
2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;
STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;
STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2. Il TCA è
chiamato a stabilire se l’amministrazione era legittimata a negare
all’assicurata il diritto a prestazioni dell’assicurazione invalidità oppure
no.
Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno.
Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la
sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28
cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno
diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di
rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi
almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle
affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et
pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse
divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido,
sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto dei redditi la
giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità,
come ad esempio la formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche
e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit,
p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende d'altra
parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di
applicazione di misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il
TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al
proposito va infine ancora rilevato che, secondo la
giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le
circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla
rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla
medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali
modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione
(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili
di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R
consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in
SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01
pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I
26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I
475/01).
2.3. Nella
decisione impugnata l’UAI ha negato all’assicurata il diritto a prestazioni
dell’assicurazione invalidità sulla base della valutazione del SMR.
Nel
rapporto medico del SMR del 29 marzo 2010 il Dr. __________ spec. FMH in medicina
interna e il Dr. __________, FMH medico generico, hanno posto la seguente
diagnosi:
" (…)
Diagnosi:
● Esiti di artroplastica di resezione del trapezio con sospensione
del primo metacarpo con adduttore lungo del pollice ed introduzione di
endoprotesi biologica mano sinistra (14.10.2009)
● Esiti di artroplastica articolazione trapezio-metacarpale di destra (11.2008)
● Esiti di intervento per tendinite stenosante dei flessori II dito
mano destra (23.07.2003)
Valutazione/conclusione
Assicurata di 45 anni in buone condizioni
generali, destrimane. Esiti di tunnel carpale mano destra senza limitazioni
funzionali residue. Esiti di plurimi interventi su rizartrosi bilaterale.
Esito di intervento sui flessori del II dito
della mano destra. Tali esiti hanno portato ad una residua sintomatologia
dolorosa evocabile soprattutto nella forza di presa prolungata e nel sollevamento
dei pesi anche minimi. Risulta inoltre impossibile la pinzatura I e II dito
mano destra e mano sinistra. La sintomatologia riferita dall’assicurata risulta
compatibile con la storia clinica ed il quadro radiologico noto.
In riferimento ai limiti funzionali, si allega
esame EFL.
Risulta medicalmente giustificata IL 100% dal
17.11.2008 al 09.02.2009. IL 50% dal 10.02.2009 continua in abituale attività
di cameriera ai piani. In attività adatta allo stato di salute, rispettosa dei
limiti funzionali, l’assicurata presenta una IL 100% dal 17.11.2008 al 09.02.2009;
IL 10% dal 10.02.2009.
L’assicurata destrimane risulta limitata dal
punto di vista lavorativo per gli esiti degli interventi noti alla mano destra
ed alla mano sinistra. Ad esclusione di tale descrizione clinica, l’assicurata
non presenta limitazioni funzionali.
La prognosi risulta favorevole in senso di
stazionarietà. Non risulta auspicabile una completa ripresa della capacità
funzionale delle piccole articolazioni delle mani.
Si allega esame EFL e modulo per la misurazione
dell’escursione articolare” (doc. AI 36-5+6).
2.4. Quanto alla
valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi
importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si
fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal
paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),
che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del
perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto
medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,
ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I
462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF
125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die
Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997
pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).
A
proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura
amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di
accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a
ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998
IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna
1994, pag. 332).
In una sentenza pubblicata
nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al
principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la
valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per
quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il
giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,
il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro
conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa
fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono
ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una
superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI
2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).
Nella DTF 125 V 351 (= SVR
2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti
allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere
riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere
concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,
infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro
attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto
di dipendenza con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio
l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari
circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti
circa la parzialità dell'apprezzamento.
Lo stesso vale per le perizie
fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).
Le perizie affidate dagli
organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria
amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i
quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a
risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non
sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI
2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
Il TFA, in una decisione I 938/05 del 24 agosto
2006 concernente un caso di assicurazione
per l'invalidità, ha evidenziato il valore probatorio
delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione
per l'invalidità, sottolineando
che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR non è per
principio necessario procedere ad una nuova perizia. In quell’occasione
l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:
" (…)
La valeur probante des rapports médicaux des uns et
des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels
précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison
d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin
traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui
l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les
médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune
circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de
ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)
A questo
proposito va ricordato che l'art. 49 OAI così enumera i compiti dei servizi
regionali:
" 1I servizi medici regionali esaminano
le condizioni mediche del diritto alle prestazioni. Nel quadro della loro
competenza medica specifica e delle istruzioni specializzate di portata
generale, essi sono liberi di scegliere i metodi d'esame idonei.
2Se occorre, i
servizi medici regionali possono eseguire direttamente esami medici sugli
assicurati. Mettono per scritto i risultati degli esami. Una copia dei
risultati degli esame deve essere fornita agli assicurati. È fatto salvo
l'articolo 47 capoverso 2 LPGA.
3Per ogni caso
esaminato, i servizi medici regionali forniscono agli atti AI un rapporto scritto
con i necessari dati. Esso contiene i risultati dell'esame medico e una
raccomandazione sul seguito da dare, dal profilo medico, alla domanda di
prestazioni.
4I servizi
medici regionali sono disponibili a fornire consulenza agli uffici AI della
regione."
Per quel che riguarda i
rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il
giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia
esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in
favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353
consid. 3a)cc); Pratique
VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.
230).
L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008
del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici
curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato
quanto segue:
" (…)
On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre
experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de
mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur
probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt
s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels (ATF
125 V 351 consid. 3a p. 352) qui
permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient
de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un
mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I
170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid.
2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait
remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et
procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins
traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces
médecins traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été
ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour
remettre en cause les conclusions de l'expert.(…)
Infine, va ricordato che se vi
sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli
si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25
aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).
Va ancora rilevato che,
affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia
ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La
promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni
sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.
628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in
particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni
sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &
Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).
In
quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di
Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:
Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito
psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una
classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.
Il
perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa
da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,
quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche
croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla
malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della
stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a
trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve
essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.
Inoltre, l'esperto deve
esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.
Del resto, un rifiuto di
una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le
divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni
sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una
richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente
e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative
lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap
nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,
inc. 32.1999.124).
2.5. Nell’ambito della decisione del 18 agosto 2010
l’assicurata è stata valutata come salariata al 100%.
In via ricorsuale la
rappresentante dell’insorgente ha contestato il calcolo del grado d’invalidità
svolto dall’UAI che non avrebbe – a suo dire – tenuto conto dell’attività di casalinga
svolta da RI 1 a tempo parziale (al 50%) e dunque applicato il metodo misto
(doc. I, pag. 7).
Va
precisato che al fine di determinare il metodo applicabile per stabilire
l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o
meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità.
Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle
circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute,
l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr.
76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo
parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella
causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109; Meyer-Blaser, Rechtssprechung des
Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG über die IV, Zurigo 1997, pag. 28,
30; Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999,
pagg. 190s).
Inoltre, come precisato dall’Ufficio AI in sede di risposta, dal
questionario del datore di lavoro del 17 aprile 2009 emerge chiaramente che RI
1 prima dell’insorgenza del danno alla salute svolgeva l’attività di
cameriera ai piani a tempo pieno (doc. AI 7-1).
L’UAI ha
dunque rettamente considerato l’insorgente salariata al 100%, in quanto
l’attività di casalinga è iniziata solo successivamente all’insorgenza del
danno alla salute.
2.6. Nella
concreta fattispecie, chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute
della ricorrente è stato accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione
della decisione qui impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica
agli atti, questo TCA non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione
effettuata dal SMR, da considerare dettagliata, approfondita e quindi
rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra ricordati.
Nel
rapporto medico del 29 marzo 2010 il Dr. __________, spec. FMH in medicina
interna e il __________, FMH medico generico, hanno posto la diagnosi di “Esiti di
artroplastica di resezione del trapezio con sospensione del primo metacarpo con
adduttore lungo del pollice ed introduzione di endoprotesi biologica mano
sinistra (14.10.2009). Esiti di artroplastica articolazione
trapezio-metacarpale di destra (11.2008). Esiti di intervento per tendinite
stenosante dei flessori II dito mano destra (23.07.2003)”. Secondo i medici del SMR l’assicurata è inabile in misura piena
(100%) dal 17.11.2008 al 09.02.2009 e al 50% dal 10.02.2009 nell’abituale
attività di cameriera ai piani.
In un
attività adeguata allo stato di salute e rispettosa dei limiti funzionali,
l’assicurata presenta un’inabilità al 100% dal 17.11.2008 al 09.02.2009 e del
10% dal 10.02.2009 (doc. AI 36-4).
Il TCA non ha motivo per distanziarsi da tale
valutazione peritale, che non è del resto stata smentita da certificati
medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente invalidanti, in
grado di influire sulla capacità lavorativa residua dell’interessata.
Il
rapporto del 1° giugno 2010 del Dr. __________, spec. FMH in malattie
reumatiche, fisiatria e riabilitazione, non inficia la valutazione del SMR. Lo
specialista infatti dopo aver riassunto gli interventi subìti dall’assicurata,
l’anamnesi e i dati clinici ha posto una diagnosi sostanzialmente sovrapponibile
a quella dei medici del SMR indicando:
" (…)
- esiti da diversi interventi chirurgici alle
mani con limitazioni funzionali (vedi sotto)
▪ 2002 decompressione del nervo mediano nel tunnel carpale a destra
▪ 2003 operazione per dito a scatto II a destra
▪ 2008 - artrodesi dell’interfalangeale distale II a destra
- operazione per rizartrosi a
destra
▪ 2009 operazione per rizartrosi a sinistra
- Sindrome lombospondilogena tendenzialmente
cronica, attualmente lieve, in presenza di turbe statiche modiche;
alterazioni degenerative lombari?” (doc. C, pag. 4)
Il Dr. __________
ha poi indicato che le “limitazioni funzionali con un possibile impatto
sulla capacità lavorativa della paziente riguardano principalmente le mani; la
patologia del rachide è invece solo minimamente influente sulla valutazione
della capacità funzionale residuale” (doc. C, pag. 4).
Il Dr. __________
ha quindi esposto la capacità fuzionale residua dell’assicurata che è
sostanzialmente sovrapponibile, tranne mimime variazioni, con quella indicata
dai medici del SMR ed infine ha precisato che “le qualifiche rispettivamente
l’esperienza professionale della paziente la indirizzano verso attività
prevalentemente manuali per le quali sussistono impedimenti che secondo le
mansioni richieste possono avere anche un impatto sul rendimento lavorativo”
Lo specialista non ha tuttavia quantificato il grado d’incapacità lavorativa,
né nell’ultima attività esercitata, né tantomeno in attività adeguate (cfr.
doc. AI 35-1; C, pag.4/5).
Nelle annotazioni
del 21 ottobre 2010 il medico del SMR, Dr. __________, spec. FMH in medicina
generale e medico perito certificato SIM, prendendo posizione sul rapporto del
Dr. __________ ha indicato che lo specialista “conferma che la problematica
limitante dell’assicurata è situata a livello delle mani (problematica lombare
valutata di minima portata).”
Il Dr. __________
ha concluso che dal rapporto del Dr. __________ non risulta una sostanziale
modifica dello stato di salute e l’esigibilità valutata si differenzia solo
lievemente dalla valutazione del SMR (doc. VI 1).
Da parte
sua il Dr. __________, spec. FMH in chirurgia della mano, nello scritto del 24
aprile 2010 prodotto in sede ricorsuale, ha riferito che la paziente “soffre
di dolori ad entrambe le mani, in modo particolare ad entrambi i polsi, oltre
di disturbi alla cicatrice dell’intervento all’articolazione
trapezio-metacarpea a sinistra del 14.10.2009” ritenendo “interessante”
un’opinione anche da parte di un reumatologo. Il Dr. __________ non ha dato
alcuna indicazione sulla capacità lavorativa, né su quella funzionale
dell’assicurata (doc.D).
Visto che
lo scritto del Dr. __________ è antecedente alla successiva valutazione del
reumatologo Dr. __________, il quale ha sostanzialmente confermato la
valutazione del SMR, questa Corte ritiene che lo stato di salute dell’assicurata
sia stato dettagliatamente ed approfonditamente vagliato dal Dr. __________ e
dal Dr. __________ senza che si riveli necessario esperire ulteriori accertamenti
di carattere reumatologico, né tantomeno neurochirurgico.
Giova
inoltre ricordare un principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima
Istanza, quello secondo il quale le certificazioni del medico curante - anche
se specialista (cfr. STFA U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno
un valore di prova ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega
al suo paziente (cfr.
RAMI 2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p. 83); DTF 125 V 353 consid. 3b/cc; DTF
124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R. Spira, La preuve en droit des
assurances sociales, in Mélanges en l'honneur de Henri-Robert Schüpbach,
Basilea 2000, p. 269s.).
Il TF ha affermato che in ragione della diversità dell’incarico
assunto (a scopo di trattamento anziché di perizia) in caso di lite non ci si
può di regola fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista
(cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio 2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007
consid. 2).
Ad esempio, nella sentenza
9C_289/2007 del 29 gennaio 2008 il Tribunale federale ha sottolineato che:
"
(...) Par ailleurs, il y a lieu d'ajouter qu'au vu de la
divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat de soins et un mandat
d'expertise (cf. arrêt I 701/05 du 5 janvier 2007, consid. 2 et les nombreux
arrêts cités, dont en particulier l'ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175), on ne
saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le
juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs
médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que
si ces méde-cins traitants font état d'éléments objectifs ayant été ignorés
dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre
en cause les conclusions de l'expertise. Cette hypothèse n'étant toutefois pas
donnée dans le cas d'espèce, c'est à juste titre que les premiers juges se sont
fondés, sans violer le droit fédéral, sur les conclusions du SMR et qu'ils ont
confirmé la décision attaquée. (...)"
In
conclusione, rispecchiando la valutazione del SMR i criteri di affidabilità e
completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.4.), alla stessa può
essere fatto riferimento.
Inoltre,
richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente
esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal
danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i
riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur
Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das
Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.
4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts
zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere
dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza
preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali, che
l’assicurata è inabile al lavoro nella misura del 50% nella sua ultima attività
di cameriera ai piani, ma è da considerare abile al lavoro al 90% in attività
adeguate e rispettose dei suoi limiti funzionali.
2.7. La
consulente in integrazione professionale nel rapporto del 12 aprile 2010, per
quanto riguarda le attività esigibili, ha indicato che l’assicurata potrebbe
essere integrata in attività leggere, poco qualificate e confacenti con il
danno alla salute nel mercato occupazionale riservato al personale femminile
non qualificato o semi qualificato, come per esempio nel settore
dell’industria, in cui possono venir eseguite mansioni di sorveglianza e
controllo, che non comportano aggravi fisici e con possibilità di cambiare
frequentemente posizione.
La
consulente ha quindi indicato quali attività esigibili: - addetto/a alla
vendita di carburanti e altri prodotti in stazioni combinate del tipo servisol,
con compiti essenzialmente d’incasso; - operaio/a ausiliario/a in lavori
leggeri non qualificati (addetti al controllo, imballaggio, etichettatura,
spedizioni, ausiliari) nelle cinque categorie presenti nel campo
dell’abbigliamento, della confezione, della maglieria e simili; - operaio/a
generico/a nell’industria cioccolatiera; - operaio/a nell’industria
farmaceutica (controlli, condizionamento); - impacchettatore/trice,
imballatore/trice e simili (__________) (doc. AI 38-2).
La
rappresentante dell’assicurata ha contestato le risultanze del rapporto della
Consulente in integrazione professionale rilevando quanto segue:
" (…)
Inoltre, si devono necessariamente contestare le
risultanze del rapporto del 12.04.2010 del Consulente in integrazione
professionale (di seguito denominato per semplicità Consulente IP).
Egli, infatti, pur partendo dalla disamina della
capacità funzionale residua segnalata dal SMR, è giunto a delle conclusioni
occupazionali illogiche.
Emerge infatti dagli atti come la problematica
fisica che attanaglia la ricorrente concerna essenzialmente l’utilizzo delle
mani. Tale limitazione funzionale deriva perlopiù dalla mancanza di cartilagine
che l’ha condotta ad essere sottoposta a particolari interventi chirurgici.
Attualmente, il decorso posto-operatorio lascia propendere per la sussistenza
di un’artrosi che è sempre più invalidante per la ricorrente, dal
momento che non riesce neppure a raccogliere alcunché con le mani.
Mancando di manualità (essendo per lei impossibile
proprio il movimento di afferrare gli oggetti), non si vede come ella possa
svolgere alcuna delle attività leggere evidenziate dal Consulente IP. Pur
segnalando la necessità di rispettare i suoi limiti funzionali, l’UAI ha
deliberatamente trascurato il fatto che in tutte le attività descritte, l’utilizzo
delle mani è preponderante e di primaria importanza (lavori di
etichettatura, di spedizioni, cassiera, operaia nell’industria del cioccolato,
impacchettatrice, imballatrice, ecc.).
Come ben si evince, questi tipi di attività
sono proprio quelli che la ricorrente dovrebbe evitare, richiedendo
essenzialmente l’utilizzo delle mani che costituisce proprio il suo limite
funzionale primario” (doc. I, pag. 4).
Per costante
giurisprudenza la questione relativa alle attività professionali concretamente
realizzabili è di competenza del consulente in integrazione professionale (cfr.
STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008 citata al consid. 2.7.).
La consulente
in integrazione professionale (CIP) ha tenuto conto delle limitazioni stabilite
in sede medica (abilità al 50%, nella precedente attività di cameriera ai
piani, e del 90% in attività adeguate) e dei limiti funzionali posti dal Dr. __________
e dal Dr. __________ nel rapporto del 29 marzo 2010.
Sono
state quindi considerate esigibili tutte quelle attività leggere poco
qualificate e confacenti con il danno alla salute, in particolare nel mercato
occupazionale riservato a personale femminile non qualificato o semi qualificato.
La consulente ha quindi elencato, a titolo di esempio, le attività esigibili
(cfr. 2.7.).
In sede
di osservazioni al progetto di decisione del 5 maggio 2010, dove l’assicurata
aveva sollevato analoghe obiezioni relative ai limiti manuali, la consulente __________
aveva rinviato alla valutazione del SMR la questione dei limiti legati alla
manualità e alla capacità di manipolare oggetti leggeri e di precisione (doc.
AI 48-1).
Nelle
annotazioni del 17 agosto 2010 il Dr. __________ ha, da parte sua, fatto
riferimento all’esame della funzionalità fisica allegato al rapporto del SMR
del 29 marzo 2010, il quale comprende il dettaglio dell’ esigibilità nella
manipolazione degli oggetti, con percentuali corrispondenti ad una funzione
esigua, molto ridotta, ridotta, lievemente ridotta (doc. AI 50-1).
La
Consulente ha quindi precisato che se il medico dovesse confermare la
precedente valutazione, ciò che è avvenuto (cfr. doc. AI 50-1), le attività
indicate nel rapporto possono essere considerate adeguate, in quanto i limiti
presentati dall’assicurata non impediscono la manipolazione di oggetti leggeri
e di precisione ma creano unicamente una leggera riduzione quantificata a
livello medico nella misura del 10% (doc. AI 48-1).
Nel
rapporto complementare del 26 ottobre 2010 la Consulente ha quindi ripreso i
limiti funzionali posti dal medico curante Dr. __________ e precisato che le
attività indicate nel rapporto del 12 aprile 2010 possono ancora essere
ritenute adeguate, in quanto non tengono in considerazione mansioni in cui è
richiesta una manualità fine molto elevata (doc. VI2).
Alla luce
di quanto precede, questo Tribunale ritiene che la valutazione operata dalla Consulente
in integrazione
professionale, e ripresa nel provvedimento contestato, sia corretta e che non
siano stati addotti motivi sufficienti per rimetterla in discussione.
2.8. Occorre ora
esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dalla ricorrente dal
profilo economico.
Preliminarmente
va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa
stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129
V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I
600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV
Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in
SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;
cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01),
per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2009. L’amministrazione
ha eseguito il raffronto con i dati del 2008 che vanno quindi aggiornati al
2009.
Conformemente
ad un principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni
sociali, all'assicurato incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 230
consid. 3c pag. 233; DTF 117 V 275 consid. 2b pag. 278, 394 consid. 4b pag. 400
e i riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka,
Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572). In
virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto è ragionevolmente
esigibile per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze della sua
"invalidità", segnatamente mettendo a profitto la sua residua
capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione (DTF 113 V 22
consid. 4a pag. 28 e sentenze ivi citate; Landolt,
Das Zumutbarkeits-prinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi
Zurigo 1995, pag. 296 segg.). Non è quindi dato alcun diritto ad una rendita se
la persona interessata è in grado di percepire un reddito tale da escluderne
l'erogazione (DTF 113 V 22 consid. 4a pag. 28; RCC 1968 pag. 434).
L’amministrazione
ha proceduto ad un confronto dei redditi sia per quanto riguarda l’attività
abituale che in attività adeguate.
2.8.1. Per quel che
concerne il reddito da valido, il cui importo non è del resto
stato contestato in sede di ricorso (doc. I), l’UAI ha quantificato il reddito
che l’assicurata avrebbe potuto percepire da sana in fr. 40’560.-- nel 2008
(cfr. questionario del datore di lavoro del 17 aprile 2009 (doc. AI 7-1). Adeguando
tale importo al 2009, si ottiene un reddito da valido di fr. 41'411.76 (+2,1% per il 2009).
2.8.2. Per quanto
riguarda invece il reddito da invalido, contestato dal
ricorrente, va ricordato che lo
stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta
dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa
e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il
TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del
salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità
suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a
pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che
l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido
motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione
(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di
indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla
tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita
dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella
TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV
nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).
Con
sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla
sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario
da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al
salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da
invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,
art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.
In
un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha lasciato
aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso in cui
il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”).
Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.
45 consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).
La
questione è stata definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la
quale nella sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 ha ricordato che:
" 3.3 In una
recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009 (ndr: DTF 135 V 297), il
Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che
quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto
al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso
deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della
DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti -
giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo
parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale
eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella
stessa sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si
dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in
considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze
personali e professionali."
In
applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008
(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2008 elaborata
dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente, svolgendo nel 2008 una
professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a
proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr.
RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto
realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'116.--.
Riportando
questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata
in La Vie économique, 10-2010, p. 94), esso ammonta a fr. 4'280.64
mensili oppure a fr. 51'367.68 per l'intero anno (fr. 4'280.64 x 12, ritenuto
che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999
nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).
Dopo
adeguamento all'indice dei salari nominali ("Nominallohnindex"
- cfr. DTF 126 V 81 consid. 7a e STCA del 20 febbraio 2001 nella causa R.), si
ottiene, per il 2009 (cfr. tab. B 10.3, pubblicata in La Vie économique,
10-2010, p. 95), un reddito mensile di fr. 4'371.30 oppure di fr. 52'455.68 per
l'intero anno (fr. 4'371.30 x 12).
L’assicurata,
quale cameriera ai piani, avrebbe guadagnato nel 2009 fr. 41'411.76. / anno per
un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.6.1.). Tale reddito si situa, per
ragioni estranee all’invalidità, sotto la media dei salari svizzeri per
un’attività equivalente (cioè fr. 46'470.36, cfr. Tabella TA1 p.to 55 “Alberghi
e ristoranti”, livello di qualifica 4, fr. 3’647.-- X 12 mesi = 43'764.--
riportato su 41.6 = fr. 45'514.56 e aggiornato al 2009).
Se si riduce il reddito statistico da invalido, in applicazione
della giurisprudenza di cui alla 8C_44/2009 del 3 giugno 2009, della
percentuale del 5,88% (parte percentuale eccedente la soglia determinante del
5%) si ottiene un importo di fr. 49'371.28.
2.8.3. In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha
proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un
permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato
in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora
conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno
alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale (5%):
" 2.4
Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen Auffassung der Gutachter des Instituts
Y.________ vom 4. April 2003 ist dem Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit
als Schweisser nicht mehr zumutbar, während körperlich leichte bis
intermittierend mittelschwere adaptierte Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h.
wechselbelastende Tätigkeiten ohne Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5
bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund
dieser Einschränkungen sind keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem
leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden
Verwaltung denn auch nicht bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die Niederlassungsbewilligung
C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00 [Zusammenfassung in HAVE 2002
S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr einer Ausländerkategorie an,
für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im Anforderungsniveau 4 sogar etwas
über dem entsprechenden, nicht nach dem Merkmal der Nationalität
differenzierenden Totalwert liegt (Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12
sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser
Totalwert die massgebende Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der
Schweizer (wie es die Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den
Einkommen der In- und Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte
nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in
Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,
die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden
...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund
statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache
der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen
ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.
28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht
schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die
leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die
Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu
berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen
Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen
gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein
Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende
Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.
2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus
des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat
jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit
einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache
Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein
kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher
liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der
Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,
was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe
Invalidenrente führt." (STFA succitata)
In
un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -
riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un
permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un
profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una
decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht
unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.
2.5.1 hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen
kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem
Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten
Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung
getragen”).
In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,
il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve
essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,
argomentando:
" Su
quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente esaminato alcune recenti sentenze
federali e ne ha ricavato l’impressione di una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che
l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione
impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i
lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in
attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge
de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la
sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e
visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori
delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più
elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I
559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata
una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
2.8.4. In concreto,
nel rapporto del 12 aprile 2010, la Consulente in intergrazione professionale
ha applicato una riduzione del 4% per attività leggere (doc. AI 38-3).
Questa
soluzione si giustifica tanto più se si considera che per costante
giurisprudenza il Giudice non può scostarsi dalla valutazione
dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e
6).
Procedendo
quindi al raffronto dei redditi, partendo da un salario da invalido di fr. 49'371.28, ritenuta
un’esigibilità dal profilo medico del 90% e ammettendo la riduzione del 4%, il
reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 42'656.79 confrontando
ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 41'411.76
(consid. 2.6.1) non emerge alcuna incapacità al guadagno.
2.8.5. Appurato, per
contro, che la ricorrente conserva una capacità lavorativa residua del 50%
nella propria attività di cameriera ai piani, nella quale è in grado di
conseguire, mettendo a frutto la sua capacità lavorativa residua, un reddito
corrispondente al 50% del reddito realizzabile senza il danno alla salute
(100%), l’incapacità lucrativa della ricorrente ammonta al 50% (cfr. al
riguardo DTF 114 V 310 consid. 3a pag. 313 con riferimenti; STF 9C_776/2007 del
14 agosto 2008).
Va qui
rilevato che il Tribunale federale, in una sentenza 9C_294/2008 del 19 marzo 2009, ha ancora una volta ritenuto corretto considerare che un’assicurata, inabile al lavoro al
massimo al 30% sia nella sua professione abituale, che in altre attività,
presenta un grado di invalidità del 30%. Alla medesima soluzione l'Alta Corte è
arrivata in una sentenza 8C_558/2008 del 17 marzo 2009 per un assicurato
inabile al lavoro al 50% nella sua professione.
Alla luce
del grado d’invalidità del 50% nell’attività di cameriera ai piani,
l’assicurata è in grado di sfruttare al meglio la sua capacità lavorativa
residua in altre attività adeguate dove invece, dopo il confronto dei redditi,
non vi è alcuna incapacità al guadagno.
Nella
misura in cui l’UAI ha rifiutato il riconoscimento di una rendita
d’invalidità la sua decisione formale del 18 agosto 2010 merita quindi
conferma.
2.9. L’assicurata
nel proprio atto ricorsuale ha chiesto l’esecuzione di una perizia
pluridisciplinare (doc. I).
Va
qui ricordato che, quando
l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,
in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la
Fatti
probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che
altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si
rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr. Kölz/Häner,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63,
Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure DTF 122 II
consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito conformemente
all'art. 29 cpv. 2
Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).
In
Considerandi
concreto, alla luce delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la
fattispecie sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere
ad altri accertamenti medici.
2.10
Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
della ricorrente.
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso
è respinto.
2. Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
dell’assicurata ricorrente.
3. Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il
segretario
Daniele Cattaneo Fabio
Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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