32.2010.275

A giusta ragione l'UAI ha attribuito all'assicurato un quarto di rendita (grado 46%) dal 1.12.2008. AG accolta

21 aprile 2011Italiano60 min

Source ti.ch

Fatti

I doc.

VIII e IX sono stati trasmessi all’assicurato per conoscenza (doc. X).

1.11. Il 22 marzo

2011 il TCA ha richiesto copia all’assicurato del referto del 23 aprile 2010

del Dr. __________, citato in sede di ricorso, ma non presente agli atti (doc.

XI).

1.12. Con scritto

del 22 marzo 2011 l’avv. __________ ha trasmesso il referto in questione (doc.

XII+B).

I doc. XI

e XII+B sono stati inviati all’UAI per osservazioni (doc. XIII).

1.13. Con le

osservazioni del 7 aprile 2011 l’UAI, dopo aver sottoposto il referto del Dr. __________

al vaglio del SMR, ha confermato il proprio provvedimento e postulato la

reiezione del ricorso (doc. XIV+bis).

I doc.

XIII, XIV+ bis sono stati trasmessi al legale dell’assicurato per conoscenza

(doc. XV).

diritto

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre

2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio

2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;

STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001,

pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000;

STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se l’amministrazione ha correttamente o meno attribuito

all’assicurato un quarto di rendita d’invalidità, a far tempo dal 1° dicembre

2008.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Per quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata

da un danno alla salute psichica, il TFA ha stabilito che è decisivo al

proposito che il danno sia di gravità tale da non poter praticamente esigere

dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del

lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298

consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324;

RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA del 29 settembre 1998

nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).

L'Alta Corte ha inoltre

avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i

quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali

propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono

considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono

turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità

di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa

insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere

che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da

lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF

102 V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid.

1a; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29

settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."

Secondo la giurisprudenza

del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni

dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la

farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

In una

sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale (TF) ha ribadito che

“(…) il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in

particolare la diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata

sui criteri posti da un sistema di classificazione riconosciuto

scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del

Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4).

(…)” (STF del 4 luglio 2007, I 384/06).

2.4. Nel caso in

esame, con lo scopo di accertare in maniera approfondita lo stato di salute

dell’assicurato, l’Ufficio AI ha affidato al SAM il mandato di esperire una

perizia pluridisciplinare. In tale ambito i medici del SAM hanno valutato la

patologia neurologica (Dr. __________), quella reumatologica (Dr. ____________________),

quella oftalmologica (Dr. __________) e infine quella psichiatrica (Dr. __________).

Il Dr. __________,

spec. FMH in neurologia, nella perizia del 10 giugno 2009, ha posto la seguente diagnosi e valutazione:

(…)

DIAGNOSI:

cefalee croniche, in parte eventualmente dal

carattere emicranico, con probabile abuso di medicamenti anti-infiammatori

amaurosi dell’occhio sinistro dopo duplice

trapianto corneale per leucoma

lombo-cruralgie croniche, su modiche alterazioni

statico-degenerative del rachide lombosacrale.

(…)

VALUTAZIONE: lo

stato neurologico è risultato praticamente normale a parte un'amaurosi

dell'occhio sinistro dopo lesione della cornea.

Nessun segno di ipertensione intracranica, di

meningismo, nessun segno di lateralizzazione, nessuna sindrome

cervico-vertebrale o lombo-vertebrale, nessun segno radicolare, irritativo o

tantomeno deficitario ai membri superiori ed ai membri inferiori.

Leggera limitazione funzionale, l'Assicurato

tuttavia riesce a sedersi a 90° con le gambe tese, senza dolori particolari nei

membri inferiori.

Non riferisce disturbi sfinterici.

Da notare anche la variabilità della statica

durante l'esame, nessun segno di Trendelenburg.

Accusa delle cefalee, in parte eventualmente dal

carattere emicranico, da come descritte, abbastanza frequenti, con una certa

tendenza all'abuso di AINS, fatto che può contribuire ad una cronicizzazione

delle cefalee stesse.

Un rapporto diretto con il problema oculare

sinistro mi sembra improbabile.

Le cefalee tuttavia erano già presenti prima di

smettere di lavorare per i problemi della vista e delle lombalgie, per cui non

influenzano la capacità lavorativa.

Dal punto di vista strettamente neurologico non

ho riscontrato dunque dei motivi per un'incapacità lavorativa in attività dove

non sia indispensabile la visione binoculare. La problematica legata alle

lombalgie è di competenza reumatologico-ortopedica.

Dalla descrizione dei disturbi non sospetterei

una sindrome del canale spinale stretto.

Purtroppo non ho avuto a disposizione la

documentazione radiologica della MRI, esame tuttavia che risale al 2005, nel

dubbio si potrebbe ricontrollarlo se la sintomatologia dovesse prendere una

carattere sospetto in questo senso.

Da come descrive il tutto non è dipendente dal

fatto di rimanere a lungo in posizione eretta o di camminare a lungo. Si tratta

di dolori costanti, senza cedimenti veri e propri dei membri inferiori, senza

un senso di addormentamento globale delle gambe.

Lascerei dunque la decisone in merito al

Reumatologo, eventualmente all'Ortopedico.

Rimango a disposizione per discutere il problema" (doc. AI 101/44-46)

Il Dr. __________, spec. FMH in reumatologia,

nella perizia dell’8 giugno 2009, dopo aver illustrato l’anamnesi del paziente,

i dati soggettivi e quelli oggettivi ha posto la seguente diagnosi e

valutazione:

(…)

4. Diagnosi reumatologiche:

4.1 Diagnosi reumatologiche con

ripercussione sulla capacità lavorativa:

Sindrome lombospondilogena cronica bilaterale in

- Alterazioni degenerative del rachide lombare (discopatie L4/5 ed

L5/S1)

- Disturbi statici del rachide (appiattimento della dorsale con

scoliosi sinistroconvessa dorsale, iperlordosi lombare)

- Decondizionamento muscolare

4.2 Diagnosi reumatologiche senza ripercussione sulla capacità

lavorativa:

Obesità (peso 74 kg / statura 161,5 cm)

5. Valutazione e

prognosi:

Il signor RI 1 lamenta, dal settembre 2005,

dolori lombari irradianti; una risonanza magnetica della colonna lombare del

3.6.2005, evidenziava una discopatia bisegmentale L4/5,

L5/S1 senza ernie discali, senza compressioni

radicolari; una riabilitazione stazionaria a __________ nel maggio 2006,

portava ad una diminuzione dei dolori irradianti alle gambe del 50%, mentre

risultavano invariate le lombalgie; una degenza presso l'ospedale di __________,

nel marzo 2007, portava ad una risoluzione pressoché completa della

sintomatologia algica a livello lombare: una risonanza magnetica della colonna

lombare di decorso dell'11.2.2008, mostrava reperti sostanzialmente invariati a

quelli riscontrati alla prima risonanza magnetica della colonna lombare del

3.6.2005, il radiologo notava tuttavia un possibile contatto della protrusione

discale a base larga L5/S1, con

la radice di L5 a sinistra, senza chiara compressione radicolare, il canale

spinale veniva definito di dimensioni normali; infiltrazioni delle faccette

intervertebrali L4/5 ed L5/S1

il 5.12.2008, non portavano ad una diminuzione dei sintomi; questa subentrava

leggermente, per la durata di circa 6 settimane, ad un'infiltrazione epidurale

probatoria l'11.12.2008; persistono ora dolori lombari brucianti, che si diramano sull'intera colonna lombare con

accentuazione lombosacrale, presenti anche di notte, rispondenti agli

analgesici, con sensazione di blocco iperalgico al mattino, all'avvio, in

diminuzione camminando, peggioranti in salita, rialzandosi da anteflessione del

tronco, lombalgie che si diramano formicolanti laterali nelle gambe dalle due

parti, prevalentemente a destra, fino a sotto ai piedi dalle due parti, le

lombalgie aumentano in posizioni statiche come a stare seduto o in piedi oltre

15 minuti, ma anche camminando oltre 15 minuti a tal punto da doversi fermare;

all'esame clinico, la colonna lombare, in iperlordosi, con manto muscolare

decondizionato, risulta di difficile valutazione, in parte perché l'assicurato

contrasta le mobilizzazioni passive, la flessione attiva viene da lui svolta

praticamente mantenendo rigida la colonna lombare, muovendosi a livello delle

articolazioni coxofemorali,

l'estensione passiva viene parzialmente contrastata e risulta così altamente

ridotta, la lateroflessione passiva verso destra è altamente diminuita, verso

sinistra libera, vengono lamentati dolori in ogni direzione al passaggio

lombosacrale, quando l'assicurato si rialza da anteflessione del tronco, questi

si accentuano, indizio clinico, sostenuto dall'anamnesi, per una possibile

instabilità segmentale; sono assenti deficit lomboradicolari; la mobilità delle

anche, delle ginocchia, delle caviglie, avviene liberamente, indolore.

L'assicurato avverte pure dolori localizzati alle

spalle bilaterali quando queste vengono portate oltre il piano orizzontale; le

articolazioni omeroscapolari appaiono libere ed indolori in ogni direzione,

senza indizi clinici maggiori per una lesione delle cuffie rotatorie. Anche i

gomiti, risultanti doloranti portando le braccia oltre il livello della testa,

appaiono con mobilità passiva normale ed indolori, senza periartropatie. Da

notare l'assenza di deficit cervicoradicolari, nessun indizio per una

neuropatia compressiva ai nervi ulnari rispettivamente mediani.

Sulla base degli atti, dell'anamnesi richiesta,

dell'esame clinico, possiamo dunque porre le diagnosi di sindrome

lombospondilogena cronica bilaterale in alterazioni degenerative del rachide

lombare (discopatie L4/5 ed L5/S1), disturbi statici del rachide (appiattimento

della dorsale con scoliosi sinistroconvessa dorsale, iperlordosi lombare), decondizionamento

muscolare, obesità (peso 74 kg / statura 161,5 cm).

È sicuramente auspicabile che l'assicurato riduca

il sovrappeso corporeo attualmente presente di 10 kg, onde ridurre il carico sul passaggio lombosacrale dolorante e presentante segni d'instabilità;

questo faciliterà il ricondizionamento della muscolatura del tronco, rivolto

alla stabilizzazione della colonna lombare rispettivamente all'aumento della

resistenza agli sforzi fisici.

Le misure terapeutiche citate, sono in grado di

migliorare la qualità di vita dell'assicurato, contribuendo a ridurre la

sintomatologia algica, ma non saranno necessariamente in grado di aumentare la

capacità funzionale e di carico residua.

Per quanto riguarda quest'ultima, l'assicurato

può molto spesso sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all'altezza dei fianchi, molto spesso tra 5-10 kg fino all'altezza dei fianchi, talvolta

tra 10-25 kg fino all'altezza dei fianchi, di rado tra 25-45 kg fino all'altezza dei fianchi, mai oltre 45 kg fino all'altezza dei fianchi; l'assicurato può

molto spesso sollevare pesi fino a 5 kg sopra l'altezza del petto, talvolta

pesi oltrepassanti i 5 kg sopra l'altezza del petto. L'assicurato può molto spesso maneggiare attrezzi di

precisione, molto spesso maneggiare attrezzi di media entità, talvolta attrezzi

pesanti, talvolta maneggiare attrezzi molto pesanti. La rotazione manuale è

normale. L'assicurato può talvolta effettuare lavori al di sopra della testa,

talvolta effettuare la rotazione del tronco, spesso assumere la posizione

seduta ed inclinata in avanti, talvolta la posizione in piedi ed inclinata in

avanti, molto spesso assumere la posizione inginocchiata, molto spesso

effettuare la flessione delle ginocchia. L'assicurato può assumere spesso la

posizione seduta di lunga durata, talvolta la posizione in piedi di lunga

durata. L'assicurato può molto spesso camminare fino a 50 metri, spesso oltre 50 metri, spesso camminare per lunghi tragitti, come pure spesso camminare su

terreno accidentato, può spesso salire le scale, di rado salire su scale a

pioli.

In un lavoro adatto allo stato di salute, giudico

l'assicurato abile al lavoro nella misura del 100 % con un rendimento massimo

del 100 %, a decorrere dal 2005, allorché subentrava l'incapacità

lavorativa come scalpellino.

Nella sua ultima attività principale come

scalpellino, giudico l'assicurato, a seguito dei limiti funzionali e di carico

sopraevidenziati, abile al lavoro sull'arco di una giornata lavorativa normale,

ma con una diminuzione del rendimento del 50 %, a decorrere dal 28.12.2007." (doc. AI 101/41-43)

Dr. __________, spec. FMH in malattie degli occhi, nella

perizia del 4 giugno 2009, ha così risposto alle domande dell’UAI:

(…)

Il paziente presenta uno status dopo trapianto di cornea all'occhio sinistro

effettuato in due occasioni e con rigetto totale. Opacizzazione del lembo,

ipotono oculare e senza percezioni luminose. A destra normale ipermetropia e

presbiopia.

L'influenza di queste ultime, sulla capacità lavorativa nell'attività da

ultima svolta dall'assicurato (tagliapietre), è importante, in quanto non

esiste più una visione stereoscopica e un lavoro di questo tipo può essere

pericoloso anche per l'altro occhio attualmente indenne.

L'evoluzione dello stato di salute dell'assicurato attualmente è nulla, in

quanto l'occhio sinistro non presenta alcuna possibilità terapeutica e l'occhio

destro è stabile.

La diminuzione della capacità lavorativa da parte dell'assicurato si spiega

con l'assenza di binocularità. Le limitazioni funzionali constatate possono

escludere la ripresa di un tipo di lavoro come il precedente.

Attualmente non esiste alcuna possibilità terapeutica per migliorare la

capacità lavorativa dell'assicurato nell'attività di taglia pietra.

La possibilità di effettuare provvedimenti d'integrazione professionale sono

di vasta gamma.

paziente è abile a qualunque tipo di lavoro che non richieda una capacità

stereoscopica e che non abbia dei potenziali rischi per un trauma nell'occhio

sano.

Può svolgere qualunque altro tipo di attività che non abbia la necessità di

una visione stereoscopica. Orario di lavoro del 100%."

(doc. AI 101/47)

Dr. __________, spec. FMH in psichiatria e psicoterapia, nella

perizia del 6 luglio 2009, dopo aver illustrato l’anamnesi del paziente, l’esame

psichico e le conclusioni ha posto la seguente diagnosi e valutazione:

(…)

DIAGNOSI

Distimia (ICD10-F34.1)

CONSEGUENZE SULLA CAPACITÀ LAVORATIVA

Nelle condizioni attuali ritengo che la sindrome

affettiva persistente nel livello di sviluppo messo in evidenza mini in maniera

consistente la funzionalità psichica dell'A. comportando una incapacità

lavorativa psichiatrica del 40%.

EVOLUZIONE DELLO STATO DI SALUTE

Dal 2007 in avanti lo stato psichico dell'A. è peggiorato in maniera consistente. Nell'anno in corso la deflessione

dell'umore è rimasta poi sostanzialmente invariata.

FATTORI CHE RIDUCONO LA CAPACITÀ LAVORATIVA.

La distimia ha intaccato in maniera consistente

il funzionamento psicologico dell'A. da ingenerare una perdita della fiducia in

sé stesso, una riduzione della energia a disposizione e un indebolimento

cognitivo. Questi fattori nell'insieme hanno determinato la riduzione della

capacità lavorativa dell'A.

POSSIBILITÀ DI MIGLIORARE LA CAPACITÀ

LAVORATIVA

È importante che l'A. continui ad essere seguito

presso il Servizio Psicosociale di __________. Ritengo comunque che le

consultazioni specialistiche debbano essere intensificate. Al fine di

migliorare la qualità di vita dell'A. e di offrirgli una gratificazione minima

e una occupazione del tempo adeguata sono a mio parere da prendere in

considerazione delle misure di inserimento per un lavoro in ambito protetto.

INDICAZIONI CIRCA L'EFFETTUAZIONE DI

PROVVEDIMENTI DI INTEGRAZIONE PROFESSIONALE

Come detto sopra ritengo che un inserimento in un

contesto lavorativo protetto, tenuto conto anche della esperienza pregressa

positiva svolta dall'A. presso __________, sia indicato in questo caso.

Rimanendo a Vostra disposizione per ulteriori

precisazioni e collaborazioni invio cordiali saluti."

(doc. AI 101/35-36)

Globalmente,

quindi, nel rapporto peritale del 24 luglio 2009 i medici del SAM, sulla base

delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del

ricorrente presso il citato centro d’accertamento hanno posto la diagnosi con

influenza sulla capacità lavorativa di “Distimia (ICD-10 F 34.1). Status dopo trapianto di cornea all'occhio sin. effettuato in due occasioni e con rigetto

totale, con: - amaurosi

completa dell'occhio sin.,

opacizzazione del lembo, ipotono oculare e senza percezioni luminose. Sindrome

lombospondilogena cronica bilaterale in: - alterazioni degenerative del rachide lombare (discopatie L4-L5 e

L5-S1); - disturbi statici del rachide (appiattimento della dorsale con

scoliosi sin. convessa

dorsale, iperlordosi lombare);

- decondizionamento muscolare” (doc. AI 101-25).

Quale

diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa i periti hanno

invece indicato: “Obesità (BMI 29 kg/m2). Cefalee croniche, in

parte eventualmente dal carattere emicranico, con probabile abuso di

medicamenti antinfiammatori. Ipertensione arteriosa trattata" (doc. AI

101-25).

Quanto

alla capacità lavorativa medico – teorica globale, i medici del SAM hanno

ritenuto l’assicurato completamente inabile al lavoro (100%) nell’attività da

ultimo svolta di scalpellino, mentre in altre attività lavorative leggere ed

adatte che non richiedono la visione binoculare la capacità lavorativa è del

60% (doc. AI 101-29).

2.5. Quanto alla

valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate.

Determinante

quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine

del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto

(STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U

329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160

consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il

suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna

1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella DTF 125 V 351 (= SVR

2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti

allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,

infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto

di dipendenza con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio

l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari

circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti

circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo stesso vale per le perizie

fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).

Le perizie affidate dagli

organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria

amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i

quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Il TFA, in una decisione I 938/05 del 24 agosto

2006 concernente un caso di assicurazione

per l'invalidità, ha evidenziato il valore probatorio

delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione

per l'invalidità, sottolineando

che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR non è per

principio necessario procedere ad una nuova perizia. In quell’occasione

l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

(…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008

del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici

curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato

quanto segue:

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur

probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt

s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels (ATF

125 V 351 consid. 3a p. 352) qui

permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient

de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un

mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I

170 consid. 4 p. 175; SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid.

2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai 2007]), on ne saurait

remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration ou le juge et

procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins

traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces

médecins traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été

ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour

remettre en cause les conclusions de l'expert.(…)

Infine, va ricordato che se vi

sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la

procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25

aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va ancora rilevato che,

affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La

promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni

sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.

628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in

particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

Considerandi

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.6

Nella concreta fattispecie, chiamato a

verificare innanzitutto se lo stato di salute del ricorrente è stato

accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione della decisione qui

impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti, questo

TCA non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione peritale effettuata dal

SAM, da considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i

parametri giurisprudenziali sopra ricordati.

2.6.1

Per

quanto riguarda la patologia neurologica, l’assicurato

è stato sottoposto ad un accurato esame nell’ambito della perizia SAM, grazie

al consulto specialistico del Dr. __________, spec. FMH in neurologia, che nel

referto del 10 giugno 2009 ha diagnosticato “ - cefalee croniche, in parte

eventualmente dal carattere emicranico, con probabile abuso di medicamenti

anti-infiammatori; - amaurosi dell’occhio sinistro dopo duplice trapianto

corneale per leucoma; - lombo-cruralgie croniche, su modiche alterazioni

statico-degenerative del rachide lombosacrale” (doc. AI 101-44).

specialista ha ritenuto che dal punto di vista strettamente neurologico non vi

sono motivi per un'incapacità lavorativa in attività dove non sia

indispensabile la visione binoculare (doc. AI 101-46).

Il TCA

non ha motivo per distanziarsi da tale valutazione peritale, che non è del

resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle

patologie invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa residua

dell’interessato.

2.6.2

Per

quanto riguarda la patologia oftalmologica,

l’assicurato è stato sottoposto ad un accurato esame nell’ambito della perizia

SAM, grazie al consulto specialistico del Dr. __________, spec. FMH in oftalmologia,

il quale nel rapporto del 4 giugno 2009 ha evidenziato che l’assicurato presenta uno status “dopo trapianto di cornea all'occhio sinistro effettuato in

due occasioni e con rigetto totale. Opacizzazione del lembo, ipotono oculare e

senza percezioni luminose. A destra normale ipermetropia e presbiopia”

(doc. AI 101-47).

Per

quanto riguarda la capacità lavorativa residua, secondo il Dr. __________, nell'attività

da ultima svolta dall'assicurato (tagliapietre), l’influenza di tali patologie

è importante, in quanto non esiste più una visione stereoscopica e un lavoro di

questo tipo può essere pericoloso anche per l'altro occhio attualmente indenne

(doc. AI 101-47).

considerazione dell’assenza di binocularità è esclusa la ripresa di un tipo di

lavoro come il precedente. Per contro, l’assicurato può svolgere qualunque

altro tipo di attività che non abbia la necessità di una visione stereoscopica al

100% (doc. AI 101-47).

Il TCA

non ha motivo per distanziarsi da tale valutazione peritale, che non è del

resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle

patologie invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa residua

dell’interessato.

2.6.3

Per

quanto riguarda la patologia reumatologica,

l’assicurato è stato sottoposto ad un accurato esame nell’ambito della perizia

SAM, grazie al consulto specialistico del Dr. __________, spec. FMH in

reumatologia, il quale nella perizia dell’8 giugno 2009 ha diagnosticato una “Sindrome lombospondilogena cronica bilaterale in - Alterazioni

degenerative del rachide lombare (discopatie L4/5 ed L5/S1); - Disturbi statici

del rachide (appiattimento della dorsale con scoliosi sinistroconvessa dorsale,

iperlordosi lombare); - Decondizionamento muscolare” (doc. AI 101-41).

Il Dr. __________

ha concluso indicando che RI 1 nella sua ultima attività di scalpellino è da ritenersi

abile al lavoro sull'arco di una giornata lavorativa normale, ma con una diminuzione

del rendimento del 50%, a decorrere dal 28.12.2007. Per contro, in un’attività

adeguata egli è abile al lavoro nella misura del 100%, a decorrere dal 2005 (doc.

AI 101-43).

Il TCA

non ha motivo per distanziarsi da tale valutazione peritale, che non è del

resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle

patologie invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa residua

dell’interessato.

Il legale

dell’assicurato ha contestato la valutazione reumatologica del Dr. __________

facendo riferimento in primis al rapporto di degenza della Clinica di

riabilitazione di __________ del 29 maggio 2006 (doc. AI 42-5) al certificato

medico del 4 maggio 2007 del Dr. __________ dell’Ospedale Regionale di __________

(doc. AI 101-75) e al referto radiologico dell’11 febbraio 2008 del Dr. __________

(doc. AI 101-58). Tuttavia, tali referti sono ampiamente antecedenti alla

perizia dell’amministrazione (il rapporto della Clinica di riabilitazione di __________

di ben 3 anni) e sono stati tutti presi in considerazione dal Dr. __________

nella propria valutazione (cfr. pto. 1.5. anamnesi reumatologica da terzi, pag.

2, doc. AI 101-38).

Nello

scritto del 27 febbraio 2009 del Dr. __________ dell’Ospedale Regionale di __________

viene sinteticamente indicato che l’assicurato, sofferente di una “Sindrome

algica lombospondilogena con irradiazione agli arti inferiori, note alterazioni

degenerative lombari multi segmentali”, è stato sottoposto ad

un’infiltrazione epidurale. Il medico non dà nessuna indicazione relativa alla

capacità lavorativa, né tantomeno ai limiti funzionali dell’assicurato (doc. AI

101-66).

Anche il

referto del 23 aprile 2010 del Dr. __________, spec. FMH in neurochirurgia, non

permette a questa Corte una diversa valutazione della fattispecie. Dal punto di

vista diagnostico il medico curante ha indicato, oltre ai dolori lombari

cronici nell’ambito di processi degenerativi accentuati nei segmenti L4/5 e

L5/S1, ripresi anche nella diagnosi del Dr. __________, la presenza di una “protrusione

discale laterale a dx con irritazione della radice L5 a dx nell’ambito di un

bulging discale” (doc. B).

Nelle

annotazioni del SMR del 7 aprile 2011 il Dr. __________ ha rilevato che già

nella RM del 2008, elencata nella perizia del Dr. __________, veniva descritta

la presenza di una protrusione discale con alterazioni di tipo degenerativo da

L3 a S1 e un contatto con la radice L5 (cfr. doc. XIV+bis; doc. AI 101-39).

Secondo

il Dr. __________ la presenza di un possibile contatto radicolare non è

equivalente ad una compressione radicolare (doc. XIV+bis).

Il medico

del SMR mette in evidenza che comunque l’esame neurologico è risultato normale,

senza compressione radicolare rilevante (doc. XIV+bis).

Il Dr. __________

ha quindi concluso il referto ritenendo il paziente inabile al 50% in ogni

attività (doc. B).

Secondo

questa Corte la valutazione del medico curante, seppur divergente unicamente per

quanto riguarda la valutazione della capacità lavorativa dell’insorgente, non

apporta nuovi elementi oggettivi ignorati dal medico del SAM e va quindi intesa

nel senso di una diversa valutazione delle conseguenze che la patologia

dell’interessato ha sulla sua capacità di lavoro.

2.6.4

Per

quanto riguarda la patologia psichiatrica, l’assicurato

è stato sottoposto ad un accurato esame nell’ambito della perizia SAM, grazie

al consulto specialistico del Dr. __________, spec. FMH in psichiatria, il

quale nella perizia del 6 luglio 2009 ha diagnosticato una “Distimia (ICD10-F34.1)”.

Secondo

il Dr. __________ la patologia psichiatrica comporta una incapacità lavorativa

psichiatrica del 40% (doc. AI 101-35).

Il TCA

non ha motivo per distanziarsi da tale valutazione peritale, che non è del

resto stata smentita da certificati medico-specialistici attestanti delle

patologie invalidanti, in grado di influire sulla capacità lavorativa residua

dell’interessato.

critiche mosse dal ricorrente in merito al rapporto psichiatrico del Dr. __________

non sono oggettivate in alcun modo (doc. I, pag. 3/4).

2.6.5

Quanto infine alla questione della valutazione globale delle patologie di cui

soffre l’assicurato, va qui ricordato che secondo l’Alta Corte, per determinare

il grado di inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di diverse

patologie, non si devono semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si

deve far capo a un giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione

plenaria fra tutti gli esperti interessati.

questione di sapere se i singoli gradi di inabilità si possano sommare e, se

del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, che di

principio il giudice non rimette in discussione (cfr. STFA del 4 settembre 2001

nella causa D., I 338/01, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72, p. 485).

una sentenza del 19 agosto 2005 nella causa D., I 606/03, lo stesso TFA ha

inoltre precisato che il giudizio sul grado complessivo dell’incapacità

lavorativa va di regola eseguito nell’ambito di una perizia pluridisciplinare,

ciò che nella causa in esame è stato fatto.

In una sentenza

I 514/06 del 25 maggio 2007, pubblicata in SVR 3/2008 IV nr. 15, pag. 43-45, il

Tribunale federale ha osservato che “una semplice addizione di diverse

inabilità lavorative parziali, eventualmente presa in considerazione in

occasione di una perizia pluridisciplinare, può produrre, a seconda delle

peculiarità concrete del caso, un risultato troppo consistente oppure troppo

esiguo”.

Su questo argomento, cfr. D. Cattaneo, “Le

perizie nelle assicurazioni sociali”, in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG,

Lugano e Helbing & Lichtenhahn, Basilea 2008 pag. 203 e segg. (245-249).

Nel

referto peritale del 24 luglio 2009 la Dr.ssa __________ e la Dr.ssa __________,

hanno indicato che complessivamente nell’ultima attività esercitata la capacità

lavorativa dell’assicurato è principalmente ridotta per le patologie oculistiche,

psichiatriche e reumatologiche.

I periti del SAM hanno quindi ritenuto che globalmente l’assicurato

è da considerare inabile al 100%, perlomeno dal 1° aprile 2005 (doc. AI

101-29).

Nel

rapporto conclusivo i medici del SAM hanno evidenziato che in un’attività

adeguata che non richiede la visione binoculare, non vi è nessuna limitazione per

quanto riguarda le patologie reumatologica, neurologica e oftalmologica. In

considerazione tuttavia della limitazione in ambito psichichiatrico (40%), in

qualunque attività professionale, dal punto di vista globale l’assicurato è

abile al 60% (doc. AI 101-29).

TCA non ha quindi nessuna ragione per scostarsi dalla valutazione del SAM, che

si basa su un’esauriente discussione fra tutti i medici periti del SAM.

Alla luce

di quanto sopra esposto, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze dei

periti interpellati dall’amministrazione, le quali hanno permesso di vagliare

accuratamente lo stato di salute dell’interessato e richiamato inoltre

l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente

esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico cagionato dal

danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo

1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), il TCA ritiene dimostrato con

il grado della verosimi-glianza preponderante valido nell'ambito delle

assicurazioni sociali (DTF 126 V 360; DTF 125 V 195 consid. 2 e i riferimenti

ivi citati, 115 V 142 consid. 8b, 113 V 323 consid. 2a, 112 V 32 consid. 1c,

111.

V 188 consid. 2b), che l'assicurato è inabile, totalmente

nell’ultima attività di scalpellino dal mese di aprile 2005, mentre in

un’attività adeguata la capacità lavorativa è del 60% a far tempo dal 28 dicembre

2007.

consulente in integrazione professionale nel rapporto del 4 marzo 2010 ha indicato che partendo dalle limitazioni stabilite in ambito medico e tenendo conto della

configurazione della realtà economica del Ticino, nonché del profilo

socio-professionale dell’insorgente quest’ultimo può ancora svolgere attività

non qualificate o poco qualificate nel settore dell’industria (operaio generico

che non deve svolgere lavori di precisione), nel settore della logistica (aiuto

magazziniere), nel settore dei servizi (custode, fattorino, ecc.) (doc. AI

115-3).

2.7

Occorre ora

esaminare le conseguenze del danno alla salute subìto dal ricorrente dal

profilo economico.

Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129

V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I

600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV

Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata

in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;

cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01),

per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2008.

2.7.1

Per quel che

concerne il reddito da valido, il cui importo non è del resto

stato contestato in sede di ricorso (doc. I), l’UAI ha quantificato il reddito

che l’assicurato avrebbe potuto percepire da sano in fr. 63’851.-- nel 2008

(cfr. questionario del datore di lavoro, doc. AI 30-1; 53-2; 115-4).

2.7.2

Per quanto

riguarda invece il reddito da invalido, contestato dal

ricorrente, va ricordato che lo

stesso è determinato sulla base della situazione professionale concreta

dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa

e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante

dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario

sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991.

p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il

TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che

l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido

motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione

(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13,

che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17,

STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

Con

sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla

sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario

da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al

salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da

invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,

art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha

lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso

in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”).

Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.

45.

consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).

questione è stata definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la

quale nella sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 ha ricordato che:

" 3.3 In una

recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009 (ndr: DTF 135 V 297), il

Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha stabilito che

quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno il 5% rispetto

al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso

deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media nel senso della

DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri presupposti -

giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo

parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla parte percentuale

eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella

stessa sentenza confermato che i fattori estranei all'invalidità di cui si

dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non possono essere presi in

considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze

personali e professionali."

applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008

(inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 2008 elaborata

dall'Ufficio federale di statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2008 una

professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a

proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr.

RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto

realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'806.--

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 3-2011, p. 90), esso ammonta a fr. 4'998.24

mensili oppure a fr. 59'978.88 per l'intero anno (fr. 4'998.24 x 12, ritenuto

che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

L’assicurato,

quale scalpellino, avrebbe guadagnato nel 2008 fr. 63’851.-- / anno per

un’occupazione a tempo pieno (cfr. consid. 2.7.1.). Tale reddito si situa, per

ragioni estranee all’invalidità, sotto la media dei salari svizzeri per

un’attività equivalente (cioè fr. 64'509.12, cfr. Tabella TA1 p.to 26 “Fabbr.altri

prodotti minerali non metalliferi”, livello di qualifica 4, fr. 5’169.-- X 12 mesi = 62'028.--

riportato su 41.6).

Nel caso in esame, in considerazione di una

differenza del 1,0%, non sono realizzati i presupposti per ridurre il reddito

statistico da invalido in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF

8C_652/2008 dell'8 maggio 2009.

2.7.3

In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In una

sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha

proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora

conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno

alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo

parziale (5%):

2.4

Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen

Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte Tätigkeiten

zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne Heben, Stossen

und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der

Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind keine triftigen Gründe

ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der

Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht bestritten.

2.5

Entgegen der Auffassung im kantonalen

Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,

dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002

S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6

Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in

Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,

die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden

...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund

statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache

der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden

Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen

ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

28.

T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht

schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7

Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu

berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen

Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen

gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein

Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende

Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.

2.3

hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus

des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat

jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit

einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache

Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein

kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher

liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der

Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,

was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe

Invalidenrente führt." (STFA succitata)

un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -

riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un

permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un

profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht

unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.

2.5.1

hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen

kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem

Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten

Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung

getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve

essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente

esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di

una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14

febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età

dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione impugnata) non

rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori

ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005

nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in

attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge

de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la

sottolineatura è del redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al

beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4

OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento

fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo

scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF

115.

V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella

causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in

talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,

ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e

visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori

delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza

professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le

malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla

giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I

559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,

I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per

tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata

una riduzione del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004

nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata

dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri fattori

di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)

2.7.4

In concreto,

nel rapporto del 4 marzo 2010, la consulente IP ha applicato una riduzione del 2%

per attività leggera e del 3% per il tasso di occupazione (doc. AI 115-1). Il

ricorrente da parte sua ha postulato la riduzione massima del 25% (doc. I, pag.

5).

percentuale globale del 5% stabilita dalla consulente può essere confermata dal

TCA.

Questa

soluzione si giustifica tanto più se si considera che per costante

giurisprudenza il Giudice non può scostarsi dalla valutazione

dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e

6).

Procedendo

quindi al raffronto dei redditi con riferimento al 2008, partendo da un salario

da invalido di fr. 59'978.88, ritenuta un’esigibilità dal profilo medico del 60% e ammettendo la

riduzione del 5%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a fr.

34'187.95 confrontando ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido

nel medesimo anno di fr. 63'581.-- (consid. 2.7.1) emerge un tasso

d’invalidità del 46,2%, arrotondato al 46% secondo

la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11

pag. 41), percentuale che dà diritto ad un quarto di

rendita d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione.

Nella

misura in cui l’UAI ha attribuito all’assicurato un quarto di rendita

d’invalidità, a far tempo dal 1° dicembre 2008, la sua decisione formale del 16

settembre 2010 merita quindi conferma.

2.7.5

A titolo

abbondanziale, va osservato che essendo il grado di invalidità dell’insorgente

superiore al 20%, egli potrebbe teoricamente avere diritto ad una riformazione

professionale.

L’art.

17.

LAI prevede in particolare che:

L’assicurato ha diritto alla formazione in una

nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione

professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b;

AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Nel caso

di specie, tuttavia, una riqualifica professionale non entra in considerazione.

La consulente ha rilevato che “pur avendo un grado d’invalidità superiore al

20%, considerando il grado d’incapacità lavorativa del 50% e l’iter scolastico-socio-professionale

dell’assicurato, non riteniamo sia opportuno mettere in atto provvedimenti di

ordine professionale” (doc. AI 115-5).

Questo

Tribunale rileva comunque che la consulente IP, nel rapporto del 4 marzo 2010, ha indicato che rimane aperta per l’assicurato la possibilità di far capo alla consulenza e al sostegno da parte dei collocatori dell’AI

ex art. 18 LAI, segnatamente qualora il danno alla salute sia

d’impedimento alla ricerca di un posto di lavoro (cfr. anche DTF 116 V 85 con

riferimenti; SVR 2003 IV Nr. 11 pag. 34 consid. 4.4.; in merito cfr. anche

Cattaneo, La promozione dell’autonomia del disabile: esempi scelti dalle

assicurazioni sociali, RDAT I 2003 pag. 595s).

Spetta dunque all’assicurato, se del caso, attivarsi in questo

senso e ricontattare la Consulente IP.

2.8

L’assicurato

nel proprio atto ricorsuale ha chiesto l’esecuzione di nuovi accertamenti (doc.

I).

qui ricordato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.

47.

n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure

DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c

con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere

sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344

consid. 3c con

riferimenti).

In concreto,

alla luce delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la

fattispecie sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere

ad altri accertamenti medici.

2.9

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di procedura

e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7

aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.- andrebbero poste a

carico dell’assicurato, il quale ha tuttavia chiesto l'assistenza giudiziaria

(cfr. consid. 2.10.).

riguardo il Consiglio federale nel Messaggio concernente la modifica della

legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (misure di semplificazione

della procedura) del 24 maggio 2005 in FF 2005 pag. 2751 seg. si è così

espresso:

(...)

Quando sono adempite le condizioni del gratuito

patrocinio, la procedura di ricorso in materia di AI continuerà ad essere

gratuita (con riserva di una successiva restituzione) per gli assicurati interessati,

come negli altri settori del diritto amministrativo.

Si intende così garantire che saranno prese in

considerazione le particolarità del singolo caso, in modo tale che anche le

persone meno abbienti possano accedere ai tribunali.

(...)

Le stesse considerazioni valgono a proposito

delle procedure di ricorso dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni

e, per le persone residenti all'estero, dinanzi alla Commissione di ricorso

AVS/AI. In altri termini, quando non può essere concesso il gratuito patrocinio

in seguito a circostanze particolari che riguardano il singolo caso, per le

controversie concernenti prestazioni dell'AI i Cantoni devono stabilire limiti

di spesa inferiori rispetto agli altri settori del diritto amministrativo.

Al fine di tener conto della componente di

politica sociale, fisseranno questi limiti non in funzione del valore

litigioso, ma in funzione dell'onere effettivo. È stato fissato un limite di

spesa (dai 200 ai 1000 franchi) equivalente a quello stabilito nella revisione

totale dell'organizzazione giudiziaria. Si è così dato seguito al suggerimento

espresso dalla maggioranza dei Cantoni nella procedura di consultazione.

(...)"

2.10

Il ricorrente

ha infine postulato di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria

con gratuito patrocinio (doc. I).

Ai sensi

dell’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere

garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano,

il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. Tale norma di legge

rispecchia sostanzialmente il tenore del vecchio art. 85 cpv. 2 lett. f LAVS,

rimasto in vigore sino al 31 dicembre 2002, il quale prevedeva che l’autorità

di ricorso doveva garantire il diritto di farsi patrocinare, se del caso, l’assistenza

giudiziaria. L’art. 61 lett. f LPGA mantiene il principio che i presupposti del

diritto alla concessione dell’assistenza giudiziaria si esaminano sulla base

del diritto federale, mentre la determinazione della relativa indennità spetta

al diritto cantonale (DTF 110 V 362; Kieser, op. cit., ad art. 61, n. 86, pag.

626).

presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria –

rimasti invariati rispetto al vecchio diritto (Kieser, op. cit., ad art. 61, n.

88s) – sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno (cfr. anche

art. 3 Lag), se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato

(cfr. anche art. 14 cpv. 2 Lag) e se il processo non è palesemente privo di

esito positivo (cfr. anche art. 14 cpv. 1 Lag; DTF 125 V 202 e 372 con

riferimenti).

In una sentenza del 20

settembre 2004 nella causa F., U 102/04, il TFA ha ribadito che il limite per

valutare lo stato di bisogno ai fini della concessione o meno dell'assistenza

giudiziaria, è superiore al minimo esistenziale agli effetti del diritto

esecutivo.

All'importo

base LEF va applicato un supplemento variante fra il 15% e il 25%.

Nella

fattispecie, dalle carte processuali risulta che il ricorrente, coniugato

con __________, dipendente presso __________ AG, ha due figli: __________ (1991)

e __________ (2000). L’assicurato dispone, quali entrate, della rendita AI di

fr. 624.-- e dello stipendio della moglie di fr. 3’500.-- netti (doc. XVII).

Il reddito della famiglia

dell’assicurato, composta da lui, dalla moglie e dai due figli, ammonta dunque

a fr. 4’124.--.

Per

quanto riguarda il calcolo del fabbisogno, all’assicurato deve essere applicato

l’importo base mensile per coniugi pari a fr. 1'700.--, più fr. 1’200.-- per i

due figli, stabiliti per il calcolo del minimo esistenziale LEF dalla Camera di

esecuzione e fallimento, quale Autorità di vigilanza cantonale e in vigore dal 1°

settembre 2009, tuttora in uso.

Questi

importi comprendono già le spese di sostentamento, abbigliamento, biancheria,

igiene, cultura, salute, oneri dome-stici, quali elettricità, illuminazione,

gas (cfr. Tabella per il calcolo del minimo di esistenza agli effetti del

diritto esecuti-vo; cfr., pure, Lignes directrices pour le calcul du minimum

d’existence en matière de poursuite selon l’art. 93 LP du 24.11.2000, in

BlSchK 2001, p. 19).

casu, aggiungendo all’importo di base di fr.

2'900.-- il supplemento del 15-25%, vi sono poi da computare i premi

dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie di fr. 594.10 e la pigione

dell’appartamento, più le spese accessorie, di fr. 508.30. Si ottiene così un

importo oscillante tra fr. 4'437.40 e fr. 4'727.40.

ancora rilevato che il figlio __________ abita con i genitori e percepisce un

salario mensile di fr. 724.-- (cfr. contratto di tirocinio, doc. C), ed è

esigibile che egli dia una contributo all’economia domestica. Infatti, secondo

la dottrina in materia di diritto esecutivo, il figlio maggiorenne esercitante

un’attività lucrativa che vive nell’economia domestica, è chiamato a

contribuire alle spese di abitazione, quale l’affitto ed il riscaldamento (cfr.

Mühll, in Kommentar über Schuldbetreibung und Konkurs, Basilea 1998, ad art. 93

N.20, pag. 946; cfr. anche la tabella per il calcolo del minimo esistenziale

LEF edita dalla Camera di esecuzione e fallimento (CEF) del Tribunale

d’appello, valida dal 1° gennaio 2001, ove al punto IV precisa che: “il reddito

da lavoro di figli maggiorenni, che vivono nell’economia domestica del

debitore, non viene considerato in linea di principio per il calcolo vitale

dell’escusso. Viene per contro calcolata una partecipazione appropriata del

figlio maggiorenne alle spese d’abitazione (canone locatizio e riscaldamento)").

Tuttavia, anche aggiungendo

un importo pari al 50% del salario mensile del figlio maggiorenne (fr. 362.--) al

reddito della famiglia (fr. 4'486.--), l’assicurato, con il supplemento del

25%, deve comunque essere considerato indigente.

L’assicurato

non possiede inoltre le necessarie conoscenze giuridiche, per cui l’intervento

di un legale appare giustificato e di primo acchito il ricorso non pareva

essere privo di fondamento.

Essendo

dunque nella fattispecie soddisfatti i requisiti cumulativi per la concessione

dell'assistenza giudiziaria a favore dell'assicurato, il gratuito patrocinio va

quindi concesso, riservato l'eventuale obbligo di rimborso, qualora la

situazione economica dell'assicurato dovesse in futuro migliorare (cfr. art. 61

lett. f LPGA; Kieser, Kommentar ATSG, 2003, ad art. 61, n. 93; cfr. art. 9 Lag;

relativamente al gratuito patrocinio nella procedura davanti al TFA cfr. art.

152.

cpv. 3 OG; STFA del 15 luglio 2003 nella causa S., I 569/02, consid. 5;

STFA del 23 maggio 2002 nella causa D., U 234/00, consid. 5a, parzialmente

pubblicata in DTF 128 V 174; DTF 124 V 301, consid. 6).

consegue che il ricorrente è per il momento esonerato dal pagamento delle spese

processuali (cfr. art. 69 cpv. 1bis LAI; STF I 885/06 del 20 giugno 2007).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. L'istanza

tendente alla concessione del gratuito patrocinio è accolta.

3. Le

spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente. A seguito

della concessione dell'assistenza giudiziaria esse sono per il momento assunte

dallo Stato.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

Informazioni legali |

Requisiti minimi |

Contatta il webmaster