Decisione con la quale UAI ha attribuito all'assicurato 1/4 di rendita AI non può essere confermata dal TCA,in mancanza di sufficienti elementi per valutare l'entità della patologia reumatologica.Atti

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Numero d'incarto:

32.2010.286

Data decisione, Autorità:

14.04.2011, TCA

Titolo:

Decisione con la quale UAI ha attribuito all'assicurato 1/4 di rendita AI non può essere confermata dal TCA,in mancanza di sufficienti elementi per valutare l'entità della patologia reumatologica.Atti rinviati per complemento istruttorio

AFFEZIONE PSICHICA

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

PERIZIA

RENDITA

RINVIO ATTI PER ACCERTAMENTI

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2010.286

cr/DC/sc

Lugano

14 aprile

2011

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Cinzia Raffa

Somaini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 12 ottobre 2010

di

RI 1

contro

la decisione del 14 settembre 2010

emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1952, da ultimo attivo in qualità di scalpellino indipendente, in data 12

gennaio 2009 ha presentato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI

per adulti (doc. 4/2-10).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia

pluridisciplinare a cura del Servizio Accertamento Medico dell’Assicurazione

Invalidità (SAM) (doc. 23), con progetto di decisione dell’11 giugno 2010 (doc.

39/1-3), poi confermato con decisione del 14 settembre 2010, l’Ufficio AI ha

attribuito all’assicurato un quarto di rendita di invalidità (grado AI del 41%)

a decorrere dal 1° settembre 2009 (doc. A1).

1.2. Contro la

citata decisione amministrativa l’assicurato ha presentato ricorso al TCA,

postulando “che venga riesaminata la situazione fisica in modo reale e non

teorico” (doc. I).

Sostanzialmente

l’assicurato ha contestato la valutazione dei medici del SAM a proposito di una

sua presunta capacità lavorativa del 70% in attività adeguata, facendo presente

che “la mia salute non mi permette più di fare e di presenziare sul lavoro

continuamente come spiegato sia ai medici che al perito AI”.

Il

ricorrente ha aggiunto di potere “fare ancora qualcosa solo perché sono

indipendente e non devo rendere conto a nessuno se mi assento per andarmi a

coricare per far passare i dolori. Se lavorassi per un’impresa non mi sarebbe

possibile e non mi accetterebbero e mi lascerebbero subito a casa”.

A comprova

delle sue affermazioni, l’assicurato ha prodotto uno scritto del dr. __________,

il quale, dopo essersi dichiarato pienamente d’accordo con la valutazione

peritale del dr__________ circa una incapacità lavorativa del 70%

dell’interessato nella sua precedente attività di scalpellino, ha per contro

sottolineato di non potere concordare con la valutazione peritale a proposito di

una residua totale capacità lavorativa in attività adatte (doc. I).

1.3. L’UAI, in

risposta, ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa, con argomenti

di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. IV).

1.4. In data 19

novembre 2010 l’assicurato ha trasmesso al TCA un nuovo referto del dr. __________,

a mente del quale la valutazione di una residua capacità lavorativa del 100%

dell’interessato in attività adeguata stabilita dal dr. __________ nell’ambito

della perizia SAM sarebbe frutto di un apprezzamento troppo ottimistico delle

patologie dell’interessato, soprattutto a livello lombosacrale (doc. VI + B1/2).

1.5. Con

osservazioni del 1° dicembre 2010, l’UAI - sulla base delle considerazioni

espresse dal dr. __________ del SMR in merito a quanto affermato dal dr. __________,

che a suo parere non rappresenta altro che una differente valutazione della

capacità lavorativa residua per lo stesso danno alla salute (doc. VIII/bis) –

ha nuovamente chiesto la reiezione del ricorso (doc. VIII).

Il doc. VIII è stato trasmesso all’assicurato

(doc. IX), per conoscenza.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre

2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio

2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002;

STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001,

pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000;

STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è chiamato

a stabilire se l’amministrazione ha correttamente attribuito all’assicurato un

quarto di rendita di invalidità o se al contrario, come da lui richiesto, egli

ha diritto ad una rendita di invalidità superiore, dopo un nuovo apprezzamento

medico della sua capacità lavorativa residua.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo

la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2007, prescrive che gli assicurati

hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre

quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono

invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Questa graduazione è stata ripresa all’art. 28 cpv. 2 LAI in vigore

dal 1° gennaio 2008.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata

sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Per quanto riguarda in

particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha

stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non

poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità

lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la

società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI

1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA

del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher,

Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).

L'Alta Corte ha inoltre

avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i

quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali

propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono

considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono

turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità

di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente;

di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che

l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui

pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102

V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a;

RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA I 148/98 del 29

settembre 1998, pag. 10 consid. 3b)."

Secondo la giurisprudenza

del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni

dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la

farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA I 441/99 del 18 ottobre 1999;

STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182

consid. 2a con riferimenti).

In una

sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale ha ribadito che “(…)

il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la

diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti

da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V

396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale federale delle

assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF I 384/06 del 4

luglio 2007).

2.4. Nella

presente fattispecie l’UAI, al fine di accertare in maniera approfondita lo

stato di salute dell’assicurato, ha fatto esperire una perizia pluridisciplinare

affidata ai medici del SAM, i quali hanno valutato la patologia reumatologica

(dr. __________), neurologica (dr. __________) e psichiatrica (dr. __________).

L’aspetto reumatologico è stato vagliato dal dr. __________,

specialista FMH in reumatologia, il quale, nel suo referto del 24 novembre 2009, ha posto le diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa di “sindrome lombospondilogena

cronica prevalentemente a sinistra in nota spondilolistesi di L5 su S1 di grado

II secondo Meyerding su spondilolisi, alterazioni degenerative plurisegmentali

(osteocondrosi con spondilosi), colonna lombare piatta con scoliosi

sinistroconvessa, decondizionamento e sbilancio muscolare, obesità (peso 109 kg, statura 166.5 cm); sindrome cervicospondilogena cronica intermittente in disturbi statici del

rachide (ipercifosi della dorsale alta con scoliosi sinistroconvessa dorsale,

protrazione del capo); periartropatia omeroscapolare con sintomatologia di

attrito a destra; probabile coxartrosi bilaterale”, mentre non ha riscontrato

la presenza di diagnosi senza ripercussioni sulla capacità lavorativa (doc. 23-26).

Quanto alla capacità lavorativa, il dr. __________

ha considerato l’assicurato inabile al lavoro nella misura dei ¾, a partire dal

1° settembre 2008, nella sua attività di scalpellino, a seguito dei limiti

funzionali e di carico, ma abile al lavoro al 100%, con un rendimento del 100%

sull’arco di una giornata normale di lavoro di 8-9 ore, sempre a partire dal 1°

settembre 2008 (vale a dire dal momento in cui egli ha terminato

definitivamente la sua attività di scalpellino), in attività leggere adeguate,

rispettose dei suoi limiti funzionali (doc. 23-28).

A tale proposito, lo specialista ha indicato che

“l’assicurato può molto spesso sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all’altezza dei fianchi, molto spesso tra 5-10 kg fino all’altezza dei fianchi, di rado tra

10-25 kg fino all’altezza dei fianchi, mai oltre 25 kg fino all’altezza dei fianchi; l’assicurato può talvolta sollevare pesi fino a 5 kg sopra l’altezza del petto, talvolta pesi oltrepassanti i 5 kg sopra l’altezza del petto. L’assicurato può molto spesso maneggiare attrezzi di precisione, spesso maneggiare

attrezzi di media entità, talvolta attrezzi pesanti, di rado maneggiare attrezzi

molto pesanti. La rotazione manuale è normale. L’assicurato può talvolta

effettuare lavori al di sopra della testa, talvolta effettuare la rotazione del

tronco, talvolta assumere la posizione seduta ed inclinata in avanti, talvolta

la posizione in piedi ed inclinata in avanti, spesso assumere la posizione

inginocchiata, molto spesso effettuare la flessione delle ginocchia.

L’assicurato può assumere spesso la posizione seduta, talvolta la posizione in

piedi di lunga durata. L’assicurato può molto spesso camminare fino a 50 metri, spesso oltre 50 metri, di rado camminare per lunghi tragitti, come pure spesso camminare su

terreno accidentato, può talvolta salire le scale, mai salire su scale a pioli”

(doc. 23-28).

L’aspetto neurologico è invece stato valutato dal

dr. __________specialista FMH in neurologia, il quale, nel suo referto del 27

novembre 2009, ha posto le diagnosi di “claudicatio spinale su spondilolistesi

L5-S1; meralgia parestetica a sinistra; dolori nevralgici probabilmente da

neuroma cicatriziale cutaneo nella regione della scapola mediale destra; dolori

alla spalla destra non di origine neurogena” (doc. 23-21).

Il dr. __________ ha indicato che “la claudicatio

spinale provoca un’importante limitazione degli spostamenti a piedi del

paziente limitati a tragitti di 100-200 metri. Inoltre anche la stazione eretta prolungata è limitata a periodi relativamente brevi di pochi minuti”. Lo

specialista ha aggiunto che la sintomatologia è “sicuramente credibile, ben

spiegata da quanto descritto agli esami radiologici e già confermata dal punto

di vista neurochirurgico”.

Sulla base di queste considerazioni, lo specialista

ha ritenuto l’interessato inabile al lavoro in misura maggiore al 70%

nell’attività di scalpellino indipendente e in qualunque altra attività che

comporti la stazione eretta prolungata e spostamenti a piedi (doc. 23-22).

Il dr. __________ ha per contro considerato

l’assicurato inabile al lavoro nella misura del 30% in attività leggere

adeguate, rispettose delle sue limitazioni funzionali, vale a dire in “attività

sedentarie o che comunque non necessitino di lunghi spostamenti a piedi né di

stazione eretta prolungata” (doc. 23-22).

Infine, l’aspetto psichico è stato vagliato dal

dr. D. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, il quale, nel

suo referto del 1° dicembre 2009, ha indicato che l’assicurato non presenta

alcuna diagnosi psichiatrica secondo il sistema di classificazione ICD10 ed è

quindi da considerare, dal profilo psichiatrico, totalmente abile al lavoro

(doc. 23-17).

Globalmente,

quindi, nel rapporto peritale del 7 gennaio 2010, i medici del SAM, sulla base

delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali

dell’assicurato presso il citato centro d’accertamento, hanno posto le diagnosi

con influsso sulla capacità lavorativa di “sindrome lombospondilogena cronica

prevalentemente a sinistra in nota spondilolistesi di L5 su S1 di grado II

secondo Meyerding su spondilolisi, con claudicatio spinale, alterazioni

degenerative plurisegmentali (osteocondrosi con spondilosi), colonna lombare

piatta con scoliosi sinistro-convessa, decondizionamento e sbilancio muscolare,

obesità con BMI 40 kg/m2; sindrome cervicospondilogena cronica intermittente in

disturbi statici del rachide (ipercifosi della dorsale alta con scoliosi

sinistro-convessa dorsale, protrazione del capo); periartropatia omeroscapolare

con sintomatologia di attrito a destra; probabile coxartrosi bilaterale” (doc. 23-8),

mentre quali diagnosi senza ripercussioni sulla capacità lavorativa hanno

indicato quelle di “meralgia parestetica sinistra; dolori nevralgici

probabilmente da neuroma cicatriziale cutaneo nella regione della scapola

mediale destra; nota cecità all’occhio sinistro dal 1976; ipertensione

arteriosa in trattamento; tabagismo cronico” (doc. 23-9).

Quanto alla capacità lavorativa, i medici del SAM

hanno ritenuto l’assicurato inabile al lavoro nella misura del 75%

nell’attività lavorativa abituale di scalpellino (doc. 23-12), ma abile al

lavoro al 70%, da intendersi come riduzione del rendimento sull’arco di

un’intera giornata di lavoro, in attività adeguate, rispettose dei suoi limiti

funzionali, a partire dal mese di settembre 2008 (doc. 23-13).

Nel

rapporto medico del 18 gennaio 2010, il dr. __________ del SMR, spec. FMH in

medicina interna (sul diritto per gli assicurati di conoscere la

specializzazione dei medici del SMR, cfr. SVR 2008 IV Nr. 13), ha osservato:

"

scalpellino destrimane indipendente

in attività adeguate ergonomicamente vi è una

riduzione del rendimento lavorativo del 30% sull’intera giornata lavorativa per

aumento del tempo di esecuzione in attività manuale e per necessità di

cambiamenti di posizione ripetitivi anche se il carico è adeguato

miglioramenti clinici tali da permettere il

ripristino ulteriore delle esigibilità lavorative non sono da aspettarsi anche

se venissero considerati atteggiamenti neurochirurgici appropriati lombari

tenuto conto della comorbidità presente

revisione dal lato medico solo sul lungo

periodo.” (Doc. 24-2)

In sede di osservazioni contro il progetto di

decisione dell’11 giugno 2010 con la quale l’amministrazione gli riconosceva

il diritto ad un quarto di rendita, l’assicurato ha trasmesso all’UAI un

referto del 22 giugno 2010 del dr. __________, spec. FMH in reumatologia, del

seguente tenore:

"

Mi riferisco in particolare alla perizia del SAM

(07.01.2010) concernente il paziente a margine che seguo dal dicembre 1997.

Come risulta anche dalla perizia del dr. __________,

il signor RI 1 soffre di una problematica organica indiscutibile a livello

lombare, che aveva motivato anche una valutazione neurochirurgica dal dr. __________,

che per finire aveva consigliato un intervento stabilizzante per la

spondilolistesi L5/S1. A questo riguardo il paziente ha continuato a presentare

in questi ultimi anni un decorso fluttuante con sindromi lombo vertebrali

recidivanti, alternati a dei periodi di relativa calma, con talvolta delle

sciatalgie a sinistra di carattere S1 (vedi anche riflesso achilleo sinistro

diminuito in occasione della visita del dr. __________ nel dicembre 2008). Va

inoltre chiaramente detto che questa sintomatologia non è costante, che il paziente

ha sempre ben risposto alle varie terapie, per cui in questi ultimi anni ha

potuto inserire dei periodi di attività lavorativa anche se non completa.

Oltre alla sindrome lombovertebrale presenta

inoltre una limitazione del perimetro di marcia con una claudicatio, anch’essa

da riferire alla patologia lombosacrale, evidentemente non risolta, per cui i

problemi appena segnalati dal paziente non potranno avere, con ogni

probabilità, un’evoluzione spontaneamente favorevole. A ciò si sono aggiunti i

noti problemi alla spalla destra.

Per quanto riguarda la sua attività lavorativa di

scalpellino in Valle, mi trovo concordante con la valutazione del collega dr. __________

di ritenerlo inabile nella misura del 75%. In pratica il paziente può

effettivamente effettuare un lavoro al 50%, limitandosi a lavori leggeri, anche

se non è possibile garantire una continuità e una regolarità di questa attività

lavorativa nel tempo, come a testimonianza del decorso negli ultimi anni.

Mi trovo per contro discordante con la valutazione

del dr. __________ che ritiene il sig. RI 1 abile al lavoro al 100% in

un’attività lavorativa adeguata leggera. In effetti la patologia lombosacrale

non permette al paziente delle posture statiche, sia in posizione seduta che

eretta. Non vedo inoltre come in paziente possa, quale salariato, garantire un

rendimento del 100% sull’arco di una giornata di lavoro piena. Inoltre anche le

frequenti esacerbazioni algiche acute del paziente sarebbero da in effetti

limitanti per una regolare attività lavorativa da salariato. Complessivamente,

in via del tutto teorica, da parte mia ritengo che il sig. RI 1 possa essere

giudicato abile al lavoro in misura del 50% e non oltre anche per un’attività

lavorativa leggera, variata e generica.” (Doc. 41-2)

Al riguardo, nelle sue annotazioni mediche del 20

luglio 2010, il dr. __________ del SMR ha osservato:

"

Dopo il SAM bidisciplinare (reuma e psi) veniva

considerata una limitazione per lentezza nell’esecuzione ed impaccio

locomotorio… del 30% anche per attività adeguate e ciò portava a CGR da parte

del OP e all’attuale progetto di decisione.

Audizione da parte del reumatologo curante con

osservazioni pertinenti ma che non portano nuovi dati/osservazioni obiettive

tali da permettere un cambiamento delle limitazioni esposte al SAM neutrale

effettuato.

Ricordo che si tratta di osservazioni da parte

del medico curante reumatologo che attesta ovviamente una valutazione pro

paziente e differente da quella neutrale del SAM.

In definitiva queste osservazioni non permettono

un cambiamento delle limitazioni esposte al SAM neutrale effettuato.” (Doc.

43-1)

2.5. In corso di

causa, l’assicurato ha contestato la decisione impugnata con la quale l’UAI gli

ha attribuito un quarto di rendita di invalidità, trasmettendo al TCA il seguente

referto, datato 16 novembre 2010, con il quale il dr. __________ si è così

espresso:

"

Con la presente vorrei ribadire quanto già

espresso nella mia lettera del 22.06.2010. Non sono in nessun caso d’accordo

con le considerazioni del dr. __________ il quale “ricorda che si tratta di

osservazioni da parte del medico curante reumatologo che attesta ovviamente una

valutazione pro-paziente e differente da quella neutrale del SAM”. Devo dire

che quanto da me descritto rispecchia una buona e lunga conoscenza del

paziente, sia delle sue problematiche mediche sia della persona nel suo

insieme, il quale non ha mai minimamente abusato dell’incapacità lavorativa.

Quale specialista reumatologo non mi permetterei inoltre mai di rilasciare un

certificato “di compiacenza” contro il parere di un collega reumatologo, se non

fossi effettivamente convinto di quanto da me detto. Si tenga inoltre presente

che al paziente era stata proposta dal dr. __________ una operazione di

spondilodesi del segmento lombosacrale. Tenendo conto dell’atteggiamento,

giustamente, conservativo del Servizio di cantonale di neurochirurgia, in cui

vengono poste delle indicazioni operatorie solo dopo un’attenta e meticolosa

valutazione, nel momento in cui viene posta un’indicazione per un’operazione

del genere, si tratta a tutti gli effetti di una patologia certamente

rilevante.

In conclusione, da parte mia concordo pienamente

con la valutazione dell’incapacità lavorativa del 75% quale scalpellino. Per

contro la valutazione della capacità lavorativa residua del 70% in attività

lavorativa adatta è a mio modo di vedere frutto di un apprezzamento veramente

troppo ottimistico in particolare per quanto riguarda la patologia

lombosacrale.” (Doc. B1)

Nelle annotazioni mediche del 25 novembre 2010,

il dr. __________ del SMR, spec. FMH in medicina generale, ha osservato:

"

Assicurato nato nel 1952, scalpellino in

proprio, peritato in ambito SAM 11.2009

Diagnosi: sindrome

lombospondilogena cronica prevalentemente a sinistra

-

nota spondilolistesi L5 su S1 grado II

sindrome

cervicospondilogena cronica

periartropatia

omeroscapolare a destra

probabile coxartrosi

bilaterale

con scritto del 22.06.2010 il dr. __________

ritiene esigibile attività adatta solo al 50% (vs 70% esposta dal dr. __________)

Decisione del 16.9.2010: grado AI 41% dal

1.7.2009

Vengono presentati:

rapporto dr. __________ del 22.06.2010 (vedi

sopra)

rapporto dr. __________ del 16.11.2010

Valutazione:

Fatti

i rapporti del dr. __________ non contengono

nuovi elementi clinici a favore di una eventuale modifica dello stato di salute

rispetto al momento della valutazione peritale. Il dr. ____________________

ritiene in pratica un’esigibilità residua in attività confacente del 50% vs

un’esigibilità del 70% valutata dal perito (differente valutazione della CL per

lo stesso danno alla salute).” (Doc. VIII/bis)

2.6. Per costante

giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione

(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono

essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito

del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,

nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al

lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare

quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al

consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare

quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il

suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Occorre

ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 concernente un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse

dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante

ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.

In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

L’Alta Corte in una sentenza 9C_142/2008

del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze d’opinioni tra medici

curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal giudice ha precisato

quanto segue:

"

(…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports

médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des

critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui

permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient

de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un

mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR

2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai

2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par

l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul

fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il

n'en va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments

objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui

sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de

l'expert.(…)

Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti

medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va ancora rilevato che,

affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La

promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni

sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.

628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in

particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.7. Attentamente

esaminata la documentazione medica presente all’inserto e sopra esposta, nonché

richiamata la giurisprudenza in materia di valore probatorio di rapporti medici

(cfr. consid. 2.6.), questo Tribunale non può confermare l’operato dell’Ufficio

AI, in quanto la problematica reumatologica non è stata sufficientemente

chiarita.

Nonostante

l’amministrazione abbia fatto eseguire una valutazione pluridisciplinare, comprendente

anche un consulto reumatologico, questo Tribunale ritiene di non potersi

fondare sul referto peritale del 24 novembre 2009 del dr. __________ e, di

conseguenza, sulla valutazione pluridisciplinare del SAM del 7 gennaio 2010, per

stabilire quali siano i disturbi di natura reumatologica dell’interessato e

l’influsso che gli stessi hanno sulla sua capacità lavorativa residua.

Se, da una parte, il TCA

non ha motivo per distanziarsi dalla valutazione pluridisciplinare del SAM del 7

gennaio 2010 per quanto concerne le patologie di origine neurologica e

psichiatrica, la cui correttezza è stata poi confermata anche dal SMR – e che,

del resto, non è stata sconfessata, in sede ricorsuale, tramite dei referti

medico-specialistici attestanti l’esistenza di ulteriori patologie in tali

ambiti, in grado di influire maggiormente sulla capacità lavorativa residua

dell’assicurato – d’altra parte lo stesso discorso non può invece valere con

riferimento ai disturbi di origine reumatologica dell’interessato, oggetto di

Considerandi

una diversa valutazione, quanto alla capacità lavorativa residua in attività

adatte, da parte del perito reumatologo e del reumatologo curante.

2.7.1

Secondo la

giurisprudenza, il giudice delle assicurazioni sociali è tenuto a vagliare

oggettivamente tutti i mezzi di prova, a prescindere dalla loro provenienza, e

a decidere se la documentazione a disposizione permette di rendere un giudizio

corretto sull'oggetto della lite. Qualora i referti medici fossero

contradditori fra loro, non gli è consentito di liquidare il caso senza

valutare l'insieme delle prove e senza indicare le ragioni per le quali si

fonda su un parere piuttosto che su un altro (DTF 125 V 352). Determinante è,

del resto, che il rapporto sia completo sui temi sollevati, che sia fondato su

esami approfonditi, che tenga conto delle censure sollevate dalla persona

esaminata, che sia stato redatto in piena conoscenza dell'anamnesi, che sia

chiaro nella presentazione del contesto medico e che le conclusioni

dell'esperto siano motivate (cfr. DTF 125 V 352; RAMI 1991 U 133, p. 311

consid. 1, 1996 U 252, p. 191ss.; DTF 122 V 160ss, consid. 1c e riferimenti).

L'elemento

rilevante per decidere circa il valore probante, non è né l'origine del mezzo

di prova né la sua designazione quale rapporto oppure quale perizia, ma

semplicemente il suo contenuto (cfr. DTF 125 V 352 consid. 3a e riferimenti).

Nella DTF

125.

V 351 seg. (= SVR 2000 UV Nr. 10, p. 33ss. e RAMI 1999 U 356, p. 572), la nostra Corte federale ha stabilito che ai

rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve

essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino

essere concludenti, compiutamente motivati, di per

sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore, non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

In una

sentenza 8C_216/2009 del 28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465, il

Tribunale federale ha precisato che il giudice delle assicurazioni sociali può

fondare la propria sentenza su rapporti allestiti da medici che si trovano alle

dipendenze dell’amministrazione, a condizione che non sussista dubbio alcuno,

nemmeno il più lieve, a proposito della correttezza delle

conclusioni contenute in tali rapporti. Sempre secondo l’Alta Corte, dal

principio della parità delle armi che la Corte europea dei diritti dell’uomo ha

dedotto dall’art. 6 cpv. 1 CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a

mettere in dubbio l’affidabilità dei rapporti dei medici interni

all’amministrazione mediante dei mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di

prova entrano in linea di conto, in particolare, anche le certificazioni dei

medici curanti.

2.7.2

Nel caso di specie, secondo il

consulente reumatologo del SAM, dr. __________, l’assicurato presenta un’inabilità lavorativa di ¾ nella sua attività di scalpellino, ma è

da considerare abile al lavoro al 100%, con un rendimento del 100% sull’arco di

una giornata normale di lavoro di 8-9 ore, in attività leggere adeguate,

rispettose dei suoi limiti funzionali (doc. 23-28).

Di parere divergente il reumatologo curante, dr. __________,

a mente del quale l’assicurato va sì considerato inabile al lavoro nella misura

del 75% nella sua precedente attività di scalpellino, ma non può in ogni caso essere

ritenuto abile al lavoro in attività adatte, “leggere, variate e generiche”, in

misura superiore al 50% (doc. 41-2 e B1).

Chiamato

a pronunciarsi, il TCA, in applicazione della giurisprudenza di cui alla STF 8C_216/2009

del 28 ottobre 2009, pubblicata in DTF 135 V 465 sopra esposta (cfr. consid.

2.7.1

), ritiene che, nel caso di specie - alla luce della divergenza di

valutazione della capacità lavorativa residua dell’assicurato in attività

adatte tra il dr. __________ (100%) e il dr. __________ (50%) e, considerato

che lo stesso dr. __________ del SMR, nelle annotazioni mediche del 20 luglio 2010, ha osservato che il curante ha contestato la valutazione peritale “con osservazioni pertinenti”

(cfr. doc. 43-1) - non sia possibile, in mancanza di ulteriori approfondimenti,

stabilire con precisione quale sia l’esigibilità lavorativa dell’interessato in

attività adeguate.

Se, da una parte, infatti, è indubbio che

l’assicurato presenta una incapacità lavorativa del 75% nella sua precedente

attività di scalpellino - come stabilito dal dr. __________ e come confermato

anche dal reumatologo curante, dr. __________ – non vi è, d’altra parte,

certezza quanto alla determinazione della capacità lavorativa residua in

attività adeguate.

Il TCA evidenzia che, nella valutazione peritale

del 24 novembre 2009, il dr. __________, elencando i limiti funzionali

dell’interessato, ha tra l’altro indicato che “l’assicurato può assumere spesso

la posizione seduta di lunga durata, talvolta la posizione in piedi di lunga

durata” (doc. 23-28).

Di diverso avviso lo specialista curante.

Il dr. __________, infatti, nel suo scritto del

22.

giugno 2010, ha dissentito dalla valutazione del dr. __________ circa una

piena capacità lavorativa dell’interessato in attività adatte, rilevando che

“la patologia lombosacrale non permette al paziente delle posture statiche, sia

in posizione seduta che eretta” (doc. 41-2). Lo specialista curante ha poi

ribadito le proprie contestazioni nello scritto del 16 novembre 2010, nel quale

ha espressamente indicato che “la valutazione della capacità lavorativa residua

del 70% in attività lavorativa adatta è a mio modo di vedere frutto di un

apprezzamento veramente troppo ottimistico in particolare per quanto riguarda

la patologia lombosacrale (doc. B1).

Le critiche, motivate, esposte dal dr. __________

negli scritti del 22 giugno 2010 prima (cfr. doc. 41-2) e del 16 novembre 2010

poi (cfr. doc. B1), non sono tuttavia state sottoposte dall’amministrazione al

vaglio del dr. __________, per una sua presa di posizione.

In entrambe le occasioni, l’amministrazione si è

limitata a confermare quanto indicato dai medici del SMR e meglio dal dr. __________

nelle annotazioni del 20 luglio 2010 (cfr. doc. 43-1) e dal dr. __________ in

quelle del 25 novembre 2010 (cfr. doc. VIII/bis).

In

entrambe le occasioni, i medici del SMR hanno considerato che quanto attestato

dal curante non apporta “nuovi dati/osservazioni obiettive tali da permettere

un cambiamento delle limitazioni esposte dal SAM neutrale effettuato” (cfr.

doc. 43-1) e che non rappresenta altro che “una diversa valutazione della

capacità lavorativa per lo stesso danno alla salute” (cfr. doc. VIII/bis).

Il TCA

non può concordare con queste considerazioni dei medici del SMR.

Ora, è vero che, secondo un principio ripetutamente riconosciuto dalla nostra Massima

Istanza, le certificazioni del medico curante - anche se specialista (cfr. STFA

U 202/01 del 7 dicembre 2001, consid. 2b/bb) - hanno un valore di prova

ridotto, ciò in ragione del rapporto di fiducia che lo lega al suo paziente (cfr. RAMI 2001 U 422, p. 113ss. (= AJP 1/2002, p. 83); DTF

125.

V 353 consid. 3b/cc; DTF 124 I 175 consid. 4; DTF 122 V 161; RCC 1988 p. 504; R.

Spira, La preuve en droit des assurances sociales, in Mélanges en

l'honneur de Henri-Robert Schüpbach, Basilea 2000, p. 269s.). Pertanto, in

ragione della diversità dell’incarico assunto (a scopo di trattamento anziché

di perizia), in caso di lite, non ci si può di regola fondare sulla posizione

del medico curante, anche se specialista (cfr. STF I 1102/06 del 31 gennaio

2008; STFA I 701/05 del 5 gennaio 2007 consid. 2).

Va tuttavia sottolineato che il medico curante

non si è limitato a genericamente contestare la valutazione peritale del 24

novembre 2009 del dr. __________, ma ha sollevato dei dubbi quanto alla

quantificazione dei limiti funzionali dell’interessato, con riferimento al

mantenimento prolungato delle posture statiche, ritenendo troppo ottimistico l’apprezzamento

delle ripercussioni della patologia lombosacrale (doc. 41-2, B1).

Al

riguardo, il TCA rileva che in una STF 9C_578/2009 del 29 dicembre 2009 -

concernente il caso di un assicurato ritenuto dal SMR abile al lavoro al 70% in

attività adatte, contrariamente a quanto attestato invece dal chirurgo curante,

secondo il quale la capacità lavorativa residua in attività leggere adeguate è

del 50% - il Tribunale federale ha confermato la validità della valutazione del

medico curante, come già ritenuto dai giudici cantonali, sottolineando che non

ci si può discostare dal parere del medico curante per la sola ragione che si

tratta del medico dell’assicurato, dato che l’UAI non ha apportato elementi

oggettivi per ritenere non probante quanto da lui attestato.

L’Alta Corte ha aggiunto che occorre mostrare un

certo riserbo rispetto ad una valutazione medica resa dal SMR, dal momento che

non si basa su delle osservazioni cliniche alle quali avrebbe proceduto uno dei

medici del servizio, bensì su una valutazione fondata esclusivamente sulle

informazioni contenute nel dossier.

In

un’altra sentenza 9C_48/2009 del 1° ottobre 2009, pubblicata in SVR 2-2010 IV

nr. 8, il Tribunale federale ha ritenuto che, alla luce delle controverse

valutazioni mediche agli atti a proposito del grado di capacità lavorativa di

un’assicurata – la quale, secondo il parere dei curanti, disporrebbe di una

capacità lavorativa residua del 50% in attività leggere adatte, mentre, secondo

il parere del medico del SMR, sarebbe da considerare abile al lavoro al 100% in

attività adeguate - il Tribunale cantonale, nella motivazione della sentenza,

non fosse legittimato a riferirsi unicamente alle considerazioni espresse dal

SMR e che, al contrario, avrebbe dovuto ordinare una perizia giudiziaria.

Alla luce

delle considerazioni esposte dal dr. __________ in merito all’esistenza di

limiti funzionali maggiormente importanti, con influsso sulla capacità

lavorativa residua, non smentite da una successiva presa di posizione

specialistica dei periti dell’UAI, il TCA non può, in mancanza di ulteriori

accertamenti specialistici, stabilire con sufficiente tranquillità quale sia l’entità e la gravità della patologia lombosacrale e quali

siano le relative limitazioni funzionali, con influsso sulla capacità

lavorativa residua dell’interessato in attività adeguate.

Tutti

questi aspetti dovranno quindi essere approfonditi dall’UAI tramite

l’esecuzione di una nuova accurata ed esaustiva perizia reumatologica.

Tale

soluzione si giustifica tanto più considerato il tempo (dieci mesi) trascorso

tra la valutazione peritale eseguita dal dr. __________ nell’ambito della

perizia SAM (24 novembre 2009) e l’emanazione della decisione impugnata (14

settembre 2010).

2.8

Secondo la

giurisprudenza federale, il giudice cantonale che considera che i fatti non

sono stati sufficientemente chiariti ha, di principio, la scelta fra due

soluzioni: o rinviare la causa all'assicuratore per un complemento istruttorio

o procedere personalmente a tale complemento. Un rinvio all'assicuratore non

viola né il principio della semplicità e della rapidità della procedura né il

principio inquisitorio. In una sentenza pubblicata in RAMI 1993 U 170, p.

136ss., il TFA ha comunque stabilito che un simile rinvio può costituire un

diniego di giustizia, in particolare quando una semplice perizia giudiziaria o

una misura di istruzione puntuale basterebbe a chiarire un fatto. Tale giurisprudenza

è stata criticata dalla dottrina.

In

particolare, da G. Aubert (cfr. la nota pubblicata in SJ 1993, p.

560), il quale ha centrato la sua critica sull’art. 47 LAINF

che pone il principio secondo cui è compito dell'assicuratore accertare

d'ufficio i fatti, se necessario disponendo delle perizie mediche. Ora,

secondo Aubert, il risultato della giurisprudenza citata è

quello di ribaltare tale onere sui tribunali e, visto il principio della

gratuità della procedura, di porre a carico dello Stato - a meno che una parte

abbia agito temerariamente o per leggerezza - costi che, invece, incombono agli

assicuratori. Del resto, nemmeno l'argomento fondato sulla rapidità della

procedura convince Aubert: da una parte, non occorre più tempo all'assicuratore

che al giudice per ordinare una perizia e, d'altra parte, la stessa

giurisprudenza federale rischia di diventare fonte di ritardi poiché, grazie ad

essa, l'assicuratore può essere tentato di rifiutare di ordinare delle perizie

lasciando tale onere ai Tribunali (e, quindi, allo Stato).

Lo

scrivente TCA non può che condividere tali critiche (cfr. in questo senso STCA

35.2004.100

del 9 marzo 2005).

D’altra

parte, in una sentenza C 206/00 del 17 novembre 2000, pubblicata in DLA

2001, p. 196s., la massima Corte federale ha ricordato - facendo riferimento a

una sua pronunzia apparsa in RAMI 1986 K 665, p. 87 - che il rinvio

all'amministrazione appare generalmente giustificato se essa ha constatato i

fatti in maniera sommaria, ritenendo che, in caso di ricorso, il tribunale li

avrebbe comunque puntualmente accertati.

Nella

concreta evenienza, ci troviamo di fronte a un accertamento dei fatti che, come

detto, si rivela lacunoso.

La

decisione impugnata va quindi annullata e l'incarto retrocesso all'Ufficio AI,

affinché faccia allestire al più presto una perizia reumatologica al fine di

chiarire sia l'aspetto diagnostico, sia le ripercussioni dei disturbi sulla

capacità lavorativa residua del ricorrente.

Quindi,

in esito a tale complemento istruttorio, tenendo conto anche delle altre

patologie dell’interessato oggetto di valutazione peritale da parte dei medici

del SAM, se del caso opportunamente aggiornate, l’amministrazione si

determinerà nuovamente sul diritto alla rendita dell’assicurato.

2.9

Secondo l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di

ricorso in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di

prestazioni AI dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a

spese. L'entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in

funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133

V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre

2008).

Visto

l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico

dell'Ufficio AI.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è accolto ai sensi dei considerandi.

§

La decisione del 14 settembre 2010 è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’amministrazione affinché proceda come indicato al

considerando 2.8..

2. Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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