32.2011.11
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8 agosto 2011Italiano26 min
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Numero d'incarto:
32.2011.11
Data decisione, Autorità:
08.08.2011, TCA
Titolo:
Decisione con la quale UAI ha attribuito all'assicurato 3/4 di rendita non è corretta e va modificata nel senso che egli ha diritto ad una rendita intera di invalidità.Errore di calcolo dell'UAI nella determinazione del reddito da valido,su base statistica
DIRITTO ALLA RENDITA
GRADO DI INVALIDITÀ
RENDITA
art. 4 cpv. 1 LAI
art. 28 cpv. 2 LAI
art. 69 cpv. 1bis LAI
art. 16 LPGA
Raccomandata
Incarto n.
32.2011.11
cr/sc
Lugano
8 agosto 2011
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale
delle assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Cinzia Raffa
Somaini, vicecancelliera
segretario:
Fabio Zocchetti
statuendo sul ricorso del 12 gennaio 2011
di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 26 novembre 2010 emanata
da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per
l'invalidità
ritenuto, in
fatto
1.1. RI 1, nato
nel 1958, in precedenza attivo in qualità di odontotecnico, con decisione del 13
aprile 1989, cresciuta incontestata in giudicato, è stato posto al beneficio di
un quarto di rendita di invalidità (grado AI del 44%), a partire dal 1° gennaio
1988 (doc. 3/1-3), a causa delle conseguenze di un infortunio (incidente della
circolazione stradale) subito nel giugno 1983.
1.2. Con
decisione formale del 13 gennaio 1987, cresciuta incontestata in giudicato,
l’assicuratore LAINF ha riconosciuto all’assicurato una rendita di invalidità
del 40% a decorrere dal 1° agosto 1986, nonché un’indennità per menomazione
all’integrità del 45% (doc. 1-23 inc. LAINF).
Il tasso
di invalidità del 40% è sempre stato confermato dall’Istituto assicuratore in
occasione delle revisioni effettuate durante gli anni successivi.
1.3. Anche in
ambito AI, il diritto ad un quarto di rendita di invalidità è stato confermato
dall’Ufficio AI in occasione delle procedure di revisione del diritto alla
rendita che si sono susseguite nel tempo a partire dal 1989 (cfr. comunicazioni
del 13 settembre 1989, doc. 8-1; 22 febbraio 1994, doc. 25-1; 11 aprile 1996,
doc. 34-1; 9 febbraio 1999, doc. 43-1; 18 maggio 2001, doc. 47-1; 27 dicembre
2006, doc. 63-1).
1.4. RI 1 ha successivamente
trasmesso all’assicuratore infortuni un certificato del 16 marzo 2004, con il
quale il dott. __________ ha dichiarato l’assicurato inabile in misura dell’80%
nell’attività di maestro conducente da lui nel frattempo intrapresa.
Esperiti
gli accertamenti medico-amministrativi del caso, in data 16 giugno 2004,
l’assicuratore LAINF ha formalmente deciso che le condizioni per riconoscere
all’assicurato delle indennità giornaliere non erano soddisfatte. Esso si è
tuttavia dichiarato disposto ad assumere gli accertamenti e i controlli
eseguiti nel frattempo, a titolo di delucidazione (doc. 2/4-5 inc. LAINF).
Tale
decisione è poi stata confermata dall’assicuratore infortuni con decisione su
opposizione del 10 marzo 2006.
Con
sentenza 35.2006.40 del 6 dicembre 2007, il TCA, dopo avere ordinato
l’esecuzione di una perizia medica giudiziaria a cura del PD dott. __________,
responsabile della chirurgia dell’anca presso la Clinica __________ di __________
(doc. 15/1-25 inc. LAINF) – dalla quale è emerso che lo stato di salute
dell’assicurato è notevolmente peggiorato a livello tanto dell’anca che della
spalla sinistra, ragione per la quale, alla luce della situazione oggettivata
in occasione della visita peritale del 31 maggio 2007, la capacità lavorativa
nella professione di odontotecnico risulta essere praticamente compromessa,
mentre nella professione di maestro conducente, nel frattempo intrapresa dall’interessato,
egli presenta una capacità lavorativa che si situa tra il 30% e il 40% – ha annullato
la decisione su opposizione impugnata e ha condannato l’Istituto
assicuratore a versare all’assicurato una rendita di invalidità del 60% a far
tempo dal 1° settembre 2003 (doc. 18/1-24 inc. LAINF).
Il
Tribunale federale, con sentenza 8C_54/2008 del 14 gennaio 2009, ha parzialmente accolto il ricorso dell’assicuratore infortuni, rimproverando ai primi giudici
di avere determinato il grado di invalidità del 60% dell’assicurato senza
procedere al raffronto dei redditi previsto dall’art. 16 LPGA, ma limitandosi a
dedurre il grado di invalidità dal grado di inabilità lavorativa stabilita
medicalmente dal perito giudiziario.
L’Alta
Corte ha pertanto rinviato gli atti all’amministrazione, affinché si pronunci
nuovamente sul grado di invalidità dell’assicurato, contrapponendo al reddito
da valido quale odontotecnico il reddito da invalido quale maestro conducente
al 30%-40% (doc. 23/1-14 inc. LAINF).
Conformemente
a quanto richiesto dal Tribunale federale, con decisione del 23 aprile 2009,
cresciuta incontestata in giudicato, l’assicuratore infortuni ha attribuito
all’assicurato una rendita di invalidità del 71% a decorrere dal 1° settembre
2003 (doc. 28-1 inc. LAINF).
L’Istituto
assicuratore è giunto al grado di invalidità del 71% confrontando il reddito da
valido, statistico (tabella RSS 2002 TA1, ramo 33 “fabbricazione apparecchi
medici e di precisione), categoria 3, uomini), che l’assicurato avrebbe potuto
conseguire in qualità di odontotecnico nel 2003, di fr. 75'578.06, con quello,
sempre statistico (tabella RSS 2002 TA1, ramo 80 “istruzione”, categoria 3,
uomini), che l’interessato avrebbe potuto realizzare nel 2003 quale maestro
conducente, di fr. 77'341.30, cui apportare una riduzione del 65% per motivi
medici e del 20% per altri motivi, ottenendo un reddito da invalido di fr.
21'655.56 (doc. 28-2 inc. LAINF).
1.5. In data 11
maggio 2009, l’avv. RA 1, patrocinatore dell’assicurato, ha trasmesso all’UAI
uno scritto con il quale ha comunicato che l’assicuratore infortuni ha
riconosciuto all’interessato “un tasso di invalidità del 71% e accordato di
conseguenza una rendita d’invalidità LAINF mensile di CHF 2'828.- dal 1.09.2003
al 31.12.2004, di CHF 2'866.- dal 1.01.2005 al 31.12.2006, di CHF 2'929.20 dal
1.01.2007 al 31.12.2008 e di CHF 3'038.15 dal 1.01.2009”, precisando che il
grado di invalidità del 71% è stato calcolato dall’assicuratore LAINF
effettuando il confronto dei redditi tra il reddito da valido conseguito
dall’assicurato in qualità di odontoiatra e quello da invalido conseguito quale
maestro conducente (doc. 64-1).
Alla luce
di queste circostanze, l’avv. RA 1 ha chiesto all’UAI “di volere emettere con
sollecitudine la decisione di assegnazione di una rendita intera
dell’Assicurazione Invalidità a favore del signor RI 1, a decorrere dal
1.09.2003” (doc. 64-2).
1.6. Esperiti gli
accertamenti medici ed economici del caso, con progetto di decisione dell’11
maggio 2010 (doc. 77/1-6), poi confermato con decisione del 26 novembre 2010,
l’Ufficio AI ha, da una parte, ritenuto che lo scritto dell’avv. RA 1
costituisca una domanda di revisione processuale, irricevibile in quanto “il
nuovo mezzo di prova consistente nella perizia giudiziaria esperita per il TCA
dal dr. med. __________ nel 2007 è stato invocato e portato a conoscenza
dell’Ufficio AI unicamente a seguito dell’emissione della decisione dell’INSAI
del 23 aprile 2009, lo scrivente Ufficio non può che rilevare l’intempestività
della richiesta tendente alla revisione processuale”; d’altra parte, l’UAI,
constatato il peggioramento dello stato di salute dell’interessato, invocato in
data 11 maggio 2009, ha attribuito all’assicurato tre quarti di rendita di
invalidità (grado AI del 68%) dal 1° maggio 2009 (doc. B).
1.7. Contro la
citata decisione amministrativa l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, ha
presentato ricorso al TCA, postulando l’annullamento della decisione impugnata
e l’attribuzione di una rendita intera a decorrere dal 1° maggio 2009 (doc. I).
Sostanzialmente
il rappresentante dell’assicurato ha contestato la decisione
dell’amministrazione, criticando unicamente gli aspetti economici.
Il legale
ha contestato sia il reddito da valido, che quello da invalido, calcolato dall’UAI,
rilevando che da un corretto raffronto dei redditi l’assicurato non possa che
essere posto al beneficio di una rendita intera di invalidità (doc. I).
1.8. L’UAI, in
risposta – dopo avere ribadito la correttezza della valutazione economica
svolta dall’amministrazione - ha postulato un’integrale reiezione
dell’impugnativa, con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei
considerandi di diritto (doc. VI).
1.9. Con scritto
del 17 marzo 2011 il legale dell’assicurato, dopo avere ribadito quanto già
esposto in sede ricorsuale, ha chiesto al TCA l’assunzione di una serie di
mezzi di prova (doc. IX e doc. VIII + F1-28).
1.10. Con
osservazioni del 4 aprile 2011, l’amministrazione, dopo avere nuovamente
confermato la correttezza del calcolo del grado di invalidità operato dall’UAI,
ha nuovamente chiesto la reiezione del ricorso (doc. XI).
1.11. Pendente
causa, il TCA ha chiesto all’UAI alcune precisazioni in merito alla procedura
di fissazione del reddito, statistico, da valido (doc. XIII).
L’Ufficio
AI ha risposto con scritto del 2 agosto 2011, nel quale, dopo avere
riconosciuto di essere incorso in un errore di calcolo, ha chiesto al TCA di
“accogliere il ricorso interposto dal signor RI 1 e di conseguenza annullare la
decisione dello scrivente Ufficio del 26.11.2010, accordando all’assicurato una
rendita intera a partire dal 1.05.2009” (doc. XIV).
Questo
scritto dell’amministrazione è stato trasmesso all’assicurato (doc. XV), per
conoscenza.
in
diritto
In
ordine
2.1. La presente
vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria
(cfr. STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio
2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21
dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio
2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;
STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;
STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).
Nel
merito
2.2. Il TCA è
chiamato a stabilire se l’amministrazione ha correttamente attribuito
all’assicurato tre quarti di rendita di invalidità o se al contrario, come da
lui richiesto, egli ha diritto ad una rendita intera di invalidità.
Secondo l’art.
4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo
la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans
le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).
L’art. 28
cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno
diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di
rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi
almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.
Ai sensi
dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere
determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante
la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle
affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et
pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui
ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa
adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto
dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto
dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei
all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini
fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;
Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente
esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e
dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione
personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua
capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge
il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se
ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione
fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).
Al
proposito va infine ancora rilevato che, secondo la
giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le
circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla
rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla
medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali
modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione
(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili
di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R
consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in
SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01
pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I
26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I
475/01).
2.3. Nel caso di
specie, dal profilo medico, dal referto del 7 settembre 2007 concernente la
perizia giudiziaria eseguita su incarico del TCA in ambito infortunistico dal PD
dott. __________, vice-Primario e responsabile della chirurgia di anca e bacino
presso la Clinica universitaria __________ di __________, è emerso che,
rispetto alla situazione esistente al momento in cui è stata costituita la
rendita di invalidità in vigore, è subentrato un sostanziale deterioramento
delle condizioni di salute di RI 1, a livello tanto dell’anca
che della spalla sinistra (cfr. STCA 35.2006.40 del 6 dicembre 2007,
confermata, quanto agli aspetti medici, con STF 8C_54/2008 del 14 gennaio 2009).
Dalla
perizia giudiziaria è quindi risultato che, tenuto conto degli impedimenti
derivanti dal danno alla salute che interessa l’anca e la spalla sinistra, la
capacità lavorativa nella professione di odontotecnico - professione che appare
meno confacente rispetto a quella di maestro conducente, nel frattempo
intrapresa - risulta essere praticamente compromessa, mentre quella nella professione
di maestro conducente si situa tra il 30 e il 40%.
Questi
aspetti non sono oggetto di contestazione e non occorre quindi dilungarsi oltre
sul tema.
2.4. Si tratta
ora di esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.
2.4.1. Per
determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il
danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire quanto la
stessa, nel momento determinante (corrispondente all’inizio dell’eventuale
diritto alla rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di verosimiglianza
preponderante, quale persona sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224 con
riferimento). Tale reddito dev’essere determinato il più concretamente
possibile.
Di regola
ci si fonderà sull’ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima
del danno alla salute, se del caso adeguato al rincaro e all’evoluzione reale
dei salari (cfr. STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008; STF 9C_181/2008 del 23
ottobre 2008, DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224), o comunque sul salario
che potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro identico nella stessa azienda
o in un’azienda simile.
Nel caso
in cui non fosse possibile quantificare in maniera attendibile il reddito
ipotetico che l’assicurato avrebbe potuto conseguire senza invalidità, si farà
riferimento ai dati empirici o statistici (STF 8C_334/2008 del 26 novembre
2008; VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto del
principio secondo cui – in assenza di indizi concreti che impongano una diversa
valutazione – la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente
all’esperienza generale, continuato l’attività precedentemente svolta senza
invalidità (RAMI 2000 no. U 400 pag. 381 consid. 2a).
Nella
presente fattispecie, per determinare il reddito da valido (2008), il
consulente IP, nel suo rapporto del 25 febbraio 2010, ha tenuto conto dei dati statistici nazionali di cui alla Tabella TA1 2008, divisione economica
33 “fabbr. app. med. e di precisione, fabbr. di orologi”, livello di
qualifica 3, uomini, pari a fr. 85'494.- (doc. 76-3).
In sede
ricorsuale, il patrocinatore ha contestato l’ammontare del reddito da valido
preso in considerazione dall’amministrazione, rimproverando all’UAI di non
avere “compiuto alcuna ricerca alfine di conoscere lo stipendio che avrebbe
potuto percepire il ricorrente nel corso del 2009, vale a dire a quasi 26 anni
dall’infortunio del 14.06.1983, nell’attività di odontotecnico.”
(doc. I).
Chiamato
a pronunciarsi, il TCA ritiene corretto fare riferimento, nella fissazione del
reddito da valido dell’assicurato nell’attività di odontotecnico, a valori
statistici, non essendo possibile prendere in considerazione l’ultimo salario
percepito dall’assicurato prima del danno alla salute, visto il lungo tempo
trascorso.
Il TCA
rileva tuttavia che, nella determinazione del reddito da valido secondo le
tabelle statistiche RSS TA1 2008, divisione economica 33 “fabbr. app. med. e
di precisione, fabbr. di orologi”, livello di qualifica 3, uomini,
l’amministrazione è incorsa in un errore, come del resto riconosciuto dallo
stesso Ufficio AI nelle osservazioni del 2 agosto 2011 in risposta alla richiesta di chiarimenti di questo Tribunale (cfr. doc. XIV).
L’amministrazione
ha infatti espressamente rilevato quanto segue:
"
(…)
Dopo un accurato controllo, è stato riscontrato
un errore nel riportare i dati della tabella RSS TA1 Svizzera, dalla quale
figura che effettivamente per la divisione economica 33, anno di rilevamento
2008, livello di qualifica 3, uomini, il reddito mensile di riferimento
corrisponde a CHF 6'400.- mensili (CHF 76'800.- annui).
Partendo quindi da tale dato, aggiornandolo al
2009 (+2.1097% = 78'420.-) e adattandolo alle ore lavorative medie della
divisione economica pari a 40.4, si arriva ad un importo pari a CHF 79'204.-.
Quest’ultimo dev’essere quindi considerato quale reddito da valido ed
utilizzato per eseguire il raffronto con il reddito da invalido di CHF
24'132.-, giungendo ad un grado di invalidità pari al 70%.” (Doc. XIV)
Il TCA concorda con quanto osservato dall’Ufficio
AI.
Il reddito da valido dell’assicurato (2009)
ammonta pertanto a
fr. 79’204.-.
2.4.2. Per quanto
riguarda invece il reddito da invalido, va ricordato che lo stesso è determinato sulla
base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione
però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità
lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente
svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale
("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).
Se
invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non
ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,
da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di
invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi
dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi
nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC
1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).
Essendo l’assicurato ancora abile al lavoro al
30%-40% nella professione intrapresa di maestro conducente, è a giusta ragione
che l’UAI ha preso in considerazione, quale reddito da invalido, il valore
statistico RSS TA1 2008, divisione economica 80 “istruzione”,
livello 3, uomini, di fr. 84’406.-, che aggiornato al 2009 è pari a fr. 86'187.-.
Ritenuto che, come visto in precedenza da un
punto di vista medico, l’assicurato può esercitare l’attività di maestro
conducente al 30%-40%, il reddito statistico citato va ridotto del 65% e
ammonta a fr. 30'165.45 (fr. 86'187 ridotti del 65%).
2.4.3. In ossequio
alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze
specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,
età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado
d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad
una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima
consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto
delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"
(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
In una
sentenza I 147/05 del 25 luglio 2005, consid. 2, il TFA ha proceduto ad una
riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un
assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un permesso di domicilio,
che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato in grado di svolgere
un’attività adeguata in misura del 60%.
La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora
conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno
alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo
parziale (5%):
"
2.4 Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen Auffassung
der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem
Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,
während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte
Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne
Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter
Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind
keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug
abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht
bestritten.
2.5 Entgegen der Auffassung im kantonalen
Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,
dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der
ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der
Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die Niederlassungsbewilligung
C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00 [Zusammenfassung in HAVE 2002
S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr einer Ausländerkategorie an,
für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im Anforderungsniveau 4 sogar etwas
über dem entsprechenden, nicht nach dem Merkmal der Nationalität
differenzierenden Totalwert liegt (Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12
sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser
Totalwert die massgebende Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der
Schweizer (wie es die Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den
Einkommen der In- und Ausländer zusammensetzen.
2.6 Die IV-Stelle führt in der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte
nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in
Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,
die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden
...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund
statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache
der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden
Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen
ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.
28 T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht
schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).
2.7 Damit sind im Rahmen des Abzuges die
leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die
Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu
berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen
Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen
gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein
Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende
Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.
2.3 hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus
des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat
jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit
einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache
Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein
kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher
liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der
Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,
was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe
Invalidenrente führt." (STFA succitata)
In un’altra
pronunzia U 420/04 del 25 luglio 2005, consid. 2 - riguardante un assicurato
straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un permesso di domicilio, totalmente
abile in attività lavorative leggere da un profilo dell’impegno fisico - lo
stesso TFA ha nuovamente applicato una decurtazione del 15% (“Dem
Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht unbestrittenermassen keine
schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw. 2.5.1 hievor), sodass er den bisher
ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen kann. Mit den von
der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem Verlust, Schwerarbeit leisten zu können,
als auch der leidensbedingten Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt
ist, angemessen Rechnung getragen”).
In una sentenza 35.2004.104 del 25 aprile 2005, il TCA ha fornito
alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere applicata la
riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido, argomentando:
"
Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente
esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di
una prassi non sempre coerente.
A titolo di esempio, in una sentenza del 14
febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che
l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione
impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i
lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a
prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé
non influisce sul livello retributivo.
Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005
nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,
trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in
attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge
de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la
sottolineatura è del redattore).
In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella
causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al
beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età
costituisse un fattore di riduzione.
Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4
OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa
disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della
rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419
consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).
Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento
fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo
scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF
115 V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella
causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in
talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,
ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e
visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori
delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza
professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le
malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.
Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla
giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.
Per quanto riguarda specificatamente la riduzione
percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,
l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,
che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività
sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più
elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I
559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa
dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto
parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,
Fatti
I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per
tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata
una riduzione del 15% per ragioni di salute).
La presenza cumulativa di più fattori legittima
l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).
Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004
nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata
dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri
fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di
dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)
2.4.4. In concreto,
nel rapporto del 25 febbraio 2010, il consulente IP ha accordato una riduzione del
20% (cfr. doc. 73-2).
Il TCA -
ritenuto che, per costante giurisprudenza, il Giudice non può scostarsi dalla
valutazione dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 137 V 73 e 75; DTF
126 V 80 consid. 5b/dd e 6) - non ha motivo per distanziarsi da questa scelta
dell’amministrazione, rimasta peraltro incontestata dall’assicurato.
Procedendo
Considerandi
al raffronto dei redditi, con riferimento al 2009, partendo da un salario da
invalido di fr. 86'187.-, ritenuta
un’esigibilità dal profilo medico del 35% e applicata la riduzione percentuale
del 20%, il
reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 24'132.-.
Confrontando
ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 79'204.-
(consid. 2.4.1.), emerge un tasso d’invalidità del 70%, percentuale che dà
diritto ad una rendita intera di invalidità, come proposto dall'amministrazione nelle osservazioni del 2 agosto
2011.
(doc. XIV).
Visto
quanto precede, la decisione impugnata va annullata, il ricorso accolto e
l’assicurato posto al beneficio di una rendita intera di invalidità a
decorrere dal 1° maggio 2009.
2.5
Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle
spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di
procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009
del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
dell'Ufficio AI.
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso
è accolto.
§ La
decisione del 26 novembre 2010 impugnata è annullata.
§§ L’Ufficio AI è condannato a versare
all’assicurato una rendita intera di invalidità a decorrere dal 1° maggio 2009.
2. Le spese
per fr. 500.--, sono poste a carico dell’Ufficio AI.
L’Ufficio
AI verserà all’assicurato l’importo di fr. 2’000.-- (IVA inclusa) a titolo di
ripetibili.
3. Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30
giorni dalla comunicazione.
L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il presidente Il
segretario
Daniele Cattaneo Fabio
Zocchetti
Ultimo aggiornamento: 09.05.2026
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