Riduzione di una rendita a seguito di una revisione per motivi economici. Il reddito effettivamente conseguito da invalido (quale indipendente) non supera quello ipotetico da salariato. Riduzione dell

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Numero d'incarto:

Fatti

32.2011.133

Data decisione, Autorità:

28.11.2011, TCA

Titolo:

Riduzione di una rendita a seguito di una revisione per motivi economici. Il reddito effettivamente conseguito da invalido (quale indipendente) non supera quello ipotetico da salariato. Riduzione della rendita non è nel caso concreto giustificata

REVISIONE DELLA RENDITA

art. 4 LAI

art. 31 LAI

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2011.133

BS/sc

Lugano

28 novembre

2011

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 16 aprile 2011 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 10 marzo 2011 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI

1, classe 1963, precedentemente attiva quale assistente farmacista, è stata

posta al beneficio di una mezza intera AI dal 1° agosto 1990 per un’affezione

agli occhi (cfr. decisione 11 febbraio 1991 (in doc. AI 9).

La

rendita è stata confermata diverse volte (cfr. doc. AI 23, 34, 42, 57).

1.2. Nel

maggio 2006 l’Ufficio AI ha avviato d’ufficio un’altra procedura di revisione

(doc. AI 59).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, con decisione 20 marzo 2011

(preavvisata il 14 gennaio 2011) l’Ufficio AI ha ridotto la rendita ad un quarto,

con effetto dal primo giorno del secondo mese seguente la decisione, motivando

come segue:

"

(…)

Dalla documentazione economica acquisita all'incarto

emerge che nel 2009 ha conseguito un reddito annuo pari a Fr. 48'563.00; conformemente

all'articolo 31 LAI cpv. 2 che cita "Solo i due terzi dell'importo che

supera questo limite di Fr. 1'500.- sono presi in considerazione per la

revisione della rendita" viene effettuato il nuovo calcolo per

determinare l'attuale grado d'invalidità applicando le riduzioni appena citate

sul salario effettivamente guadagnato e si ottiene la seguente situazione:

Confronto dei redditi:

senza invalidità CHF 83'480.00

con invalidità CHF

45'288.00

Perdita di guadagno CHF 38'192.00 = Grado

d'invalidità 48.00%

A seguito del progetto di decisione notificato in data

14 gennaio 2011, lei ha formulato le sue osservazioni con scritto del 26

gennaio.

Non essendo stati rilevati nuovi elementi atti a

modificare quanto giudicato ed esposto con il progetto di decisione, vengono a

confermarsi integralmente le argomentazioni già di sua conoscenza.

Decidiamo pertanto:

La mezza rendita versata finora viene ridotta ad un

quarto di rendita d'invalidità.

La riduzione della prestazione decorre dal primo giorno

del secondo mese che segue la notifica della decisione (art. 88bis cpv. 2, lett.

a dell'Ordinanza sull'Assicurazione Invalidità (OAI).

A un ricorso contro questa decisione verrà negato

l'effetto sospensivo (art. 66 della legge federale sull'assicurazione

invalidità (LAI) e art. 97 della Legge federale sull'assicurazione vecchiaia e

superstiti (LAVS))." (Doc. AI 105/1-2)

Nel

contempo l’amministrazione ha tolto l’effetto sospensivo ad un eventuale ricorso

(doc. AI 104; per le motivazioni cfr. doc. AI 105).

1.3. Contro

la succitata decisione amministrativa l’assicurata, per il tramite del suo

legale, è insorta al TCA postulando il rinvio degli atti all’Ufficio per

accertamenti di natura economica. In via subordinata ha chiesto che la

riduzione del quarto di rendita sia limitata nel tempo, con conseguente ripristino

della mezza rendita. In sintesi sostiene che i redditi da invalida presi dall’Ufficio

AI rispecchiano unicamente una situazione momentanea.

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del ricorso, confermando

la determinazione dei redditi di riferimento.

considerato in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011;

STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008 e giurisprudenza ivi citata).

2.2.

Occorre ricordare che, secondo la giurisprudenza, l’onere della prova

dell’avvenuta notifica di una decisione incombe all’autorità amministrativa

(DTF 115 V 113 con riferimenti). Qualora la notifica o la relativa data siano

contestate, in caso di dubbio fa stato la versione fornita dal destinatario

(DTF 103 V 66 consid. 2a).

Nel

caso concreto, nella risposta di causa l’Ufficio AI ha espressamente osservato

di non essere in grado di accertare esattamente la data di ricezione da parte

dell’assicurata della decisione, la stessa non essendo stata inviata per raccomodata.

La ricorrente ha sostenuto di aver ricevuto la decisione contestata in data 18

marzo 2011 per posta semplice. Il presente ricorso, inoltrato per invio raccomandato

lunedì 18 aprile 2011 (il termine utile per ricorrere venendo a scadenza il

giorno di domenica 17 aprile 2011 e quindi il giorno seguente), risulta quindi

essere tempestivo (cfr. art. 60 cpv. 1 LPGA).

Nel

merito

2.3. In

lite è la questione di sapere se la ricorrente ha diritto ad una mezza rendita anche

dopo il 1° maggio 2011 (il primo giorno del secondo mese che segue la notifica

della decisione contestata; art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI).

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione

della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione

per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.),

Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,

2007, p. 1411, n. 46). Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI gli

assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%,

a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se

sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al

40%. Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo

il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)

e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse

diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato

deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che egli ancora può

conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare

in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit., p. 1476, n. 213 e

la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si confronta perciò il

reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto

invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando

la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in

condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali

provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V

30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).

2.5. Se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una

modifica, che incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà,

per il futuro, aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o

su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA).

Qualsiasi

cambiamento importante delle circostante suscettibile di incidere sul grado

d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione giusta

l’art. 17 LPGA.

La

rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica

sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso

sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito

una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a;

vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Una

semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente

invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA

(DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Va

evidenziato che l’art. 31 LAI, in vigore dal 1. gennaio 2008, che regola la riduzione

o soppressione della rendita, stabilisce che se un assicurato che ha diritto a

una rendita consegue un nuovo reddito lavorativo o se il suo reddito lavorativo

attuale aumenta, la sua rendita è riveduta conformemente all’articolo 17 LPGA

soltanto se il miglioramento del reddito supera 1500 franchi all’anno (cpv. 1).

Solo i due terzi dell’importo che supera questo limite di 1500 franchi sono

presi in considerazione per la revisione della rendita (cpv. 2). Al riguardo, la Circolare sull’invalidità e la grande invalidità

nell’assicurazione per l’invalidità (CIGI), nel tenore valido dal 1° gennaio

2011, precista che l’art. 31 LAI “…. è applicato solo in caso di effettivo

aumento del reddito da lavoro o da ripresa di un’attività lucrativa. Esso non

entra in linea di conto né se il reddito da invalido è prettamente ipotetico

(DTF 136 V 216) né se il reddito da lavoro effettivo non supera il reddito

d’invalido ipotetico”.

Infine,

l’art. 86ter OAI, in vigore dal 1. gennaio 2008, pone il principio

secondo cui la revisione tiene conto unicamente della parte di miglioramento

del reddito che non dipende dal rincaro.

2.6. Nel

caso in esame, nell’ambito dell’ultima revisione, ritenuto come lo stato di salute

sia rimasto invariato (cfr. rapporto 19 gennaio 2009 del dr. Artaria; doc. AI

85), l’Ufficio AI ha proceduto alla verifica della componente economica della

rendita, più precisamente dell’ammontare del reddito conseguito dall’assicurata

quale invalida.

Dall’inchiesta

economica del 1° aprile 2011 (doc. AI 97) emerge che dopo l’insorgenza del

danno alla salute la ricorrente ha continuato a lavorare a tempo parziale. Dal

1° febbraio 2007 essa si è messa in proprio (ditta individuale __________,

iscritta a RC), aprendo una boutique a __________, dove garantisce una

presenza di 4 ore al giorno.

Ai

fini del calcolo dell’invalidità, il consulente AI ha quantificato, sulla base

di diversi accertamenti, in fr. 83'480.-- il salario che l’assicurata, quale ausiliaria

di farmacia presso la __________, avrebbe potuto percepire nel 2009 senza il

danno alla salute.

Il

reddito da invalida è stato invece calcolato sulla base del reddito netto da

indipendente di fr. 46'000.-- tassato nel 2009, dedotto il 2,5% d’interesse sui

fondi propri investiti nell’impresa (fr. 1'000.--) ed aggiunti i contributi

personali AVS/AI/IPG (fr. 3'563.--), ciò che corrisponde ad un importo di complessivi

fr. 48'563.--. Riguardo all’aggiunta dei contributi va ricordato che, secondo

la giurisprudenza federale, nella determinazione del reddito da valido, la

media degli utili conseguiti negli anni precedenti l’insorgenza del danno alla

salute va maggiorata dei contributi sociali, e questo per tener conto che i

dati statistici salariali raffrontati come reddito da invalido tengono conto di

tali oneri (cfr. in proposito le STFA del 17 dicembre 1998 nella causa G., I

304/98 e del 27 agosto 2004 nella causa I., I 543/2003; cfr. anche STCA 32.2006.70

del 4 maggio 2007).

Premesso quanto sopra, l’Ufficio AI ha proceduto al calcolo

dell’invalidità conformemente all’art. 31 LAI:

" (…)

reddito da sana nel 2009 Fr.

83'480.00

v. risposta ex-DL 12.06.2007 e aggiornamento

12.05.2010)

reddito teorico da invalida con grado del 50% nel 2009 Fr.

41'740.00

(la metà del reddito da sana)

reddito effettivamente conseguito nel 2009 Fr.

48'563.00

aumento del reddito Fr.

6'823.00

./. i primi Fr. 1'500.-- Fr.

5'323.00

./. un terzo Fr.

3'548.00

reddito preso in considerazione per il confronto Fr.

45'288.00

(Fr. 41'740.00 + Fr. 3'548.00)

Grado d'invalidità:

83'480.00 – 45'288.00 x 100 = 45.74%

83'480.00 " (Doc. AI 98/1)

Risultando

un grado d’invalidità del 46%, la mezza rendita è stata ridotta ad un quarto.

2.7. Con

il presente ricorso, come detto, l’assicurata contesta la modalità di calcolo

del reddito da invalida, sostenendo che non sia rappresentativo poiché rispecchia

una situazione momentanea.

Questo

TCA rileva che l’Ufficio AI si è basato unicamente sui risultati aziendali del

2009, anno in cui il reddito da attività indipendente è stato definito dalla competente

autorità fiscale, dopo evasione di un reclamo, in fr. 46'000.-- (doc. AI 96/2).

Negli anni precedenti il reddito aziendale netto fiscalmente imposto è stato di

fr. 25'000.-- nel 2007 (anno dell’avvio della boutique) e di fr. 34'000.-- nel

2008 (cfr. inchiesta economica; doc. AI 97/4). Per quel che concerne il 2010

con il ricorso l’assicurata ha prodotto il proprio certificato di salario di

fr. 30'000.-- (doc. E).

Visto

quanto sopra, rettamente l’insorgente ha sostenuto che fondarsi unicamente sul

2009 non appare rappresentativo per avere una visione affidabile dell’attività

indipendente da lei svolta, tenendo tra l’altro conto dell’attuale situazione

di crisi generale. Va qui ricordato che, ai fini della determinazione del reddito

da valido di un indipendente, la giurisprudenza ritiene adeguato tener

conto della media dei redditi percepiti negli ultimi tre esercizi prima del

danno alla salute (cfr. AJP 1999 p. 484; cfr fra le tante, STCA 32.2010.111

dell’11 ottobre 2010 consid. 2.7.3). Pertanto, si giustifica per analogia prendere

in considerazione, quale reddito da invalida, la media di (almeno) tre esercizi

annuali. Nel caso in esame questo significa prendere in considerazione la media

dei redditi aziendali netti, fiscalmente definiti, dal 2007 al 2009, ossia fr.

35'000.-- (25'000 + 34'000 + 46'000 : 3).

Tenuto

conto che il (nuovo) reddito da invalida effettivamente conseguito (fr.

35'000.--) è inferiore a quello teorico (fr. 41'740.--), non sussiste un

miglioramento di reddito e quindi non c`è motivo per una revisione (cfr. il

calcolo del grado d’invalidità ex art. 31 LAI esposto al consid. 2.6), anche dovendo

aggiungere, come da giurisprudenza citata al consid. 2.6, ai fr. 35'000.-- la

media dei contributi personali AVS/AI/IPG dei tre summenzionati anni di

esercizio (2007, 2008 e 2009).

Ne

consegue che, annullata la decisione impugnata, la mezza rendita AI deve essere

ripristinata dal 1° maggio 2011 (il primo giorno del secondo mese che segue la

notifica della decisione contestata; cfr. art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI).

Il

ricorso merita quindi accoglimento. Vincente in causa la ricorrente,

patrocinata da un legale, ha diritto ad un’indennità per ripetibili (art.

61cpv. 1 lett. g LPGA).

2.8. Secondo l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la

procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al

rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è

soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.--

franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore

litigioso.

Visto

l’esito delle vertenze, le spese per complessivi fr. 500.- sono poste a carico dell’Ufficio

AI.

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1. Il

ricorso è accolto.

§

La decisione 10 marzo 2011 è annullata.

§§ RI 1 ha diritto a mezza rendita dal 1° maggio 2011.

Considerandi

2.

Le

spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI, il quale

verserà alla ricorrente fr. 1'500.-- di ripetibili.

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

Raffaele Guffi Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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