Atti rinviati all'UAI affinché esperisca una nuova inchiesta economica per le persone che si occupano dell'economia domestica

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Numero d'incarto:

32.2011.172

Data decisione, Autorità:

09.01.2012, TCA

Titolo:

Atti rinviati all'UAI affinché esperisca una nuova inchiesta economica per le persone che si occupano dell'economia domestica

CASALINGHE

RENDITA

REVISIONE DELLA RENDITA

UFFICIO ASSICURAZIONE INVALIDITÀ

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 28 cpv. 2 let. ter LAI

art. 28ter cpv. 2 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 8 cpv. 3 LPGA

art. 16 LPGA

art. 17 cpv. 1 LPGA

art. 87 cpv. 2 OAI

art. 87 cpv. 3 OAI

art. 87 cpv. 4 OAI

art. 88a cpv. 1 OAI

art. 88a cpv. 2 OAI

art. 88bis cpv. 2 let. a OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2011.172

LG/sc

Lugano

9 gennaio

2012

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattore:

Luca Giudici, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 12 giugno 2011 di

RI 1

contro

la decisione del 12 maggio 2011 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nata

nel 1948, casalinga a tempo pieno, in data 28 marzo 2006 ha presentato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti (rendita) per una “Sindrome

toracolombo-vertebrale su alterazioni statiche della colonna con importante

cifoscoliosi destro convessa e osteoporosi con fratture vertebrali plurime

malgrado terapia osteoporotica con bifosfonati” (doc. AI 1-1; 11-1).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medici ed economici del caso, in particolare un’inchiesta

economica per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. AI

18-1), l’UAI con decisione del 17 ottobre 2006, cresciuta incontestata in

giudicato, ha attribuito all’assicurata un quarto di rendita AI (grado 43%), a

far tempo dal 1° marzo 2005 (doc. AI 23-1).

1.3. Con

raccomandata del 19 ottobre 2006 l’UAI ha comunicato all’assicurata che in

considerazione della delibera del 17 ottobre 2006 la Cassa __________ di

compensazione ha dovuto procedere al calcolo della rendita personale e al

ricalcolo della rendita del marito, a seguito della ripartizione dei redditi

fra i coniugi durante il periodo di matrimonio.

A seguito

dei nuovi calcoli l’importo a cui l’assicurata ha diritto risulta essere inferiore

rispetto a quanto ricevuto fino al nuovo evento assicurato. Per poter rimediare

a tale inconveniente l’amministrazione ha quindi invitato l’assicurata a

rinunciare alla prestazione d’invalidità. Rinuncia revocabile in qualsiasi

momento (doc. AI 51-2).

1.4. Con scritto

del 22 novembre 2006 l’assicurata ha quindi rinunciato a percepire il quarto di

rendita d’invalidità (doc. AI 25-2).

1.5. In data 10

dicembre 2007 RI 1 ha comunicato all’Ufficio AI la propria intenzione di

revocare la dichiarazione di rinuncia del 22 novembre 2006 con effetto al 31

dicembre 2007, postulando l’assegnazione a decorrere dal 1° gennaio 2008 della

rendita semplice d’invalidità oltre a quella semplice del marito (doc. AI

26-2).

1.6. In sede di

revisione della rendita, avviata nel mese di agosto del 2009 (doc. AI 30-1),

l’UAI ha predisposto una seconda inchiesta economica per le persone che si

occupano dell’economia domestica (doc. AI 41-1) e con comunicazione del 24

febbraio 2011 ha confermato l’erogazione della medesima rendita d’invalidità

(grado 43%) (doc. AI 46-1).

1.7. A seguito

della dichiarazione di rinuncia del 22 novembre 2006 (doc. AI 25-2) e di revoca

del 10 dicembre 2007 (doc. AI 26-2) RI 1, con il formulario ufficiale, datato

1° marzo 2010, ha ripresentato la richiesta di prestazioni AI per adulti (doc.

AI 38-1).

1.8. Con

decisione del 12 maggio 2011 l’UAI ha attribuito un quarto di rendita AI dal 1°

gennaio 2008 sino al 31 gennaio 2011 visto che dal 1° febbraio 2011 è versata

una rendita AVS anticipata (doc. AI 53-1).

1.9. Contro

questa decisione RI 1 ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, nel quale ha

chiesto l'attribuzione di una rendita di importo superiore (cfr. Doc. I).

1.10. In risposta

l’UAI, sulla base della valutazione economica svolta, si è riconfermata nella

propria decisione. Per quanto riguarda gli interessi di mora postulati da __________,

gli stessi sono stati riconosciuti dall’amministrazione e corrisposti in data 5

agosto 2011 (doc. IV).

1.11. In data 19

agosto 2011 la ricorrente ha preso posizione sulla risposta

dell’amministrazione correggendo alcune asserzioni dell’Ufficio AI, dal punto

di vista medico e formale (doc. VI).

Il doc.

VI, B1-2 è stato inviato all’UAI per osservazioni (doc. VII).

1.12. Con le

osservazioni del 16 settembre 2011 l’UAI, dopo aver interpellato il SMR e

risposto alle precisazioni dell’assicurata, ha confermato il proprio

provvedimento (doc. X+1/2).

Il doc. X

e allegati (X 1-2) sono stati inviati all’assicurata per conoscenza (doc. XI).

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio

2011 ; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21

dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio

2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002;

STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.;

STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Oggetto del

contendere è la questione a sapere se vi sia stato o meno un peggioramento

delle patologie invalidanti di cui è affetta RI 1 giustificante, in via di

revisione, l’aumento della rendita d’invalidità.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente,

in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul

diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R consid. 3.1, I 600/01; 3

febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24; 18

ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr.

11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02 e cfr. anche STFA

inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01).

2.3. Se, però, un

assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1;

RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

A sua

volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in vigore

sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre 2003),

precisa:

"

Per mansioni consuete di una persona senza

attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare

gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività

artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende

ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances

sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola

si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è

ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139;

Valterio, op. cit. pag. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella

in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.4. Nel caso in

cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art.

28 cpv. 2ter LAI secondo cui

"

Qualora l’assicurato eserciti un’attività

lucrativa a tempo parziale o collabori gratuitamente nell’azienda del coniuge,

l’invalidità per questa parte è determinata secondo l’articolo 16 LPGA. Se

inoltre svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è

determinata secondo il capoverso 2bis. In tal caso, occorre determinare la

parte rispettiva dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell’azienda del coniuge e quella dello svolgimento delle mansioni consuete e

poi determinare il grado d’invalidità in funzione della disabilità patita nei

due ambiti."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto")

è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V

146.

Anche in

altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad

assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e

consacrano il resto del loro tempo all’attività casalinga è conforme alla legge

e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione

dell’art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente

pubblicata in plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre

2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.

Questa

giurisprudenza è stata ribadita in una STF 9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in una STF I 126/07 del 6 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 504.

In una

sentenza pubblicata in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria

giurisprudenza ed ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli

influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni

consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.

Una

eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito

dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella versione in vigore dal 1° gennaio 2004]) in seguito a

maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in

considerazione solo a determinate condizioni.

Al

riguardo la giudice federale S. Leuzinger-Naef nello studio "Die

familienbezogene Rechtsprechung der sozialrechtlichen Abteilung des

Bundesgerichts im Jahre 2007" in FamPra.ch 1/2009 pag. 112 seg. ha

sviluppato le seguenti considerazioni:

"

4. Invaliditätsbemessung

Hier ist auf die neueste Rechtsprechung zur

sogenannten gemischten Methode hinzuweisen, da sie hauptsächlich Anwendung

findet auf Personen mit familiären Betreuungspflichten, die ohne

gesundheitliche Beeinträchtigung teilzeitlich erwerbs­tätig und im Übrigen im

Aufgabenbereich, insbesondere im Haushalt, tätig wären: Für den Erwerbsbereich

wird das Erwerbseinkommen im Gesundheits- und im Krankheitsfall verglichen, für

den Aufgabenbereich ist der Umfang der Behinde­rung im Aufgabenbereich

massgeblich. Anschliessend werden die Invaliditätsgrade der beiden Bereiche im

Verhältnis der beiden Tätigkeitsbereiche gewichtet. In BGE 125 V 146 war offengelassen

worden, ob eine allfällige verminderte Leistungs­fähigkeit im erwerblichen

Bereich oder im Aufgabenbereich infolge der Beanspru­chung im jeweils anderen

Tätigkeitsfeld zu berücksichtigen ist. Laut Urteil I 156/04 vom 13. Dezember

2005 sind die Arbeitsunfähigkeit sowie die noch. zumutbaren Tätigkeiten in

beiden Bereichen grundsätzlich gleichzeitig, unter Berücksichtigung allfälliger

Wechselwirkungen, zu beurteilen. In BGE 134 V 9 wurden die Grundsätze der

Beachtlichkeit von Wechselwirkungen zwischen Erwerbs- und Aufgabenbereich präzisiert.

So muss die sich aus der schlechten Vereinbarkeit der beiden Tätigkeits- ­bereiche

ergebende negative gesundheitliche Auswirkung offenkundig und unvermeidbar­

sein. Die Wechselwirkungen sind zudem nur dann

gesondert zusätzlich zu berücksichtigen, wenn sie in de Arzt- und

Haushaltsabklärungsberichten nicht bereits berücksichtigt wurden, wenn die

verbleibende Arbeitsfähigkeit im erwerb­lichen Bereich voll ausgenützt wird und

wenn Betreuungspflichten vorhanden sind (ansonsten gar keine im Aufgabenbereich

vorliegt). Sie sind in jenem Bereich zu berücksichtigen, in dem sie sich

stärker auswirken, und die Berücksichti­gung ist auf (ungewichtet) 15 %

beschränkt. Im Fall einer stark sehbehinderten Frau, die vollzeitlich als

Telefonistin tätig gewesen war und nach der Geburt ihres Kindes ihre

Erwerbstätigkeit auf 40% reduzieren wollte, diese Absicht aber nicht verwirkli­chen

konnte, da sie wegen ihrer Sehbehinderung neben der familiären Mehrbelas­tung

über keine Kapazitäten für die Ausübung der Berufstätigkeit verfügte, führten

diese Präzisierungen zu einer Verneinung des Rentenanspruchs."

L’Alta

Corte nella sentenza dell’8 luglio 2011, pubblicata in DTF 137 V 334, ha riconfermato la sua giurisprudenza relativa al metodo misto e si è così espressa:

"

(…)

5.1 La doctrine s'est toujours montrée très critique à l'égard de la

jurisprudence du Tribunal fédéral concernant la méthode mixte d'évaluation de

l'invalidité (entres autres auteurs: HANS-JAKOB MOSIMANN, Teilerwerbstätige in

der Invalidenversicherung, RSAS 2010 p. 271 ss; JEAN-LOUIS DUC, Du droit à une

rente de l'AI des personnes n'exerçant une activité

lucrative qu'à temps partiel. Le Tribunal fédéral des assurances ignore-t-il la

loi-, PJA 2005 p. 1423 ss; EDGAR IMHOF, Die Bedeutung menschenrechtlicher

Diskriminierungsverbote für die Soziale Sicherheit, in Jusletter du 7 février

2005, n. 21 ss; MARGRITH BIGLER-EGGENBERGER, Et si la justice ôtait son

bandeau- La jurisprudence du Tribunal fédéral sur l'égalité entre femmes et

hommes, 2003, p. 227 ss; FRANZ SCHLAURI, Das Rechnen mit Arbeitsunfähigkeiten

in Beruf und Hauhalt in der gemischten Methode der Invaliditätsbemessung, in

Schmerz- und Arbeitsunfähigkeit, Schaffhauser/Schlauri [éd.], 2003, p. 307 ss;

UELI KIESER, Die Ermittlung des Invaliditätsgrades von Teilerwerbstätigen, in

Sozialversicherungsrechtstagung 2002, Schaffhauser/Schlauri [éd.], p. 9 ss;

BAUMANN/LAUTERBURG, Knappes Geld - ungleich verteilt: Gleichstellungsdefizite

in der Invalidenversicherung, 2001, p. 76 ss; SUSANNE LEUZINGER-NAEF,

Sozialversicherungsrechtliche Probleme flexibilisierter Arbeitsverhältnisse, et

ALEXANDRA RUMO-JUNGO, Ausgewählte Gerichtsentscheide aus dem

Sozialversicherungsrecht im Zusammenhang mit Teilzeitarbeitsverhältnissen,

toutes deux in Neue Erwerbsformen - veraltetes Arbeits- und

Sozialversicherungsrecht-, Erwin Murer [éd.], 1996, p. 91 ss et 187 ss; PETER

STEIN, Die Invalidität, Weg oder Irrweg von Gesetzgebung und Praxis, in

Sozialversicherungsrecht im Wandel: Festschrift 75 Jahre Eidgenössisches

Versicherungsgericht, 1992, p. 441 s.). Elle estime en substance que le degré

d'invalidité calculé selon la méthode mixte d'évaluation aboutit à un résultat

peu satisfaisant, car souvent inférieur à celui obtenu avec l'aide d'une autre

méthode. Dans la mesure où ce seraient les femmes qui en pâtiraient

principalement, la méthode mixte d'évaluation serait par conséquent

discriminatoire.

(…)

5.3 Tel que défini à la base, le risque "invalidité" comporte

deux composantes distinctes et opposées. Les critères sur lesquels se fonde

l'évaluation de l'invalidité différent selon que l'on a affaire à une personne

exerçant ou n'exerçant pas d'activité lucrative; dans le premier cas, on tient

compte de l'incapacité de gain, laquelle s'évalue sur la base de critères

économiques; dans le second cas, on prend en considération l'empêchement

d'accomplir ses travaux habituels, qui résulte d'un examen empirique d'une

situation factuelle particulière (cf. KIESER, op. cit., p.

35). Une même atteinte à la santé peut ainsi aboutir à des degrés d'invalidité

différents en fonction de la méthode avec laquelle elle a été appréciée. Bien

que problématique pour la compréhension, cette discordance est inhérente au

système légal de l'évaluation de l'invalidité et ne saurait donner lieu à

critique. La difficulté à laquelle a été confrontée la jurisprudence au cours

du temps fut de concilier ces deux méthodes - très différentes dans leur

conception - dans la situation d'une personne exerçant une activité lucrative à

temps partiel et consacrant le reste de son temps à ses activités habituelles.

5.4 Dans un premier temps, le Tribunal fédéral des assurances a jugé qu'il

n'était pas possible de considérer un assuré comme étant partiellement actif et

non actif. Au contraire, il fallait distinguer nettement ces deux catégories;

dans chaque cas, les organes de l'assurance-invalidité devaient déterminer si

l'assuré qui prétendait à l'octroi d'une rente devait être considéré comme

exerçant ou comme n'exerçant pas d'activité lucrative (principe de la

prépondérance; ATFA 1964 p. 258). Par la suite, la jurisprudence a considéré

que l'exercice d'une activité lucrative accessoire d'une personne assurée,

occupée essentiellement aux tâches ménagères et à l'éducation de ses enfants,

devait, lors de l'évaluation de son invalidité, être prise en compte dans le

cadre de la méthode spécifique d'évaluation. Tel était le cas lorsqu'il y avait

lieu d'admettre que le revenu que la personne assurée aurait réalisé si elle

n'était pas devenue invalide, aurait représenté une part substantielle du

revenu global du ménage (ATF 98 V 259 consid. 2 p. 261). Malgré cette précision de jurisprudence, le Conseil

fédéral a estimé que la règle définie par le Tribunal fédéral des assurances

était difficile à appliquer dans la pratique et pouvait parfois aboutir à des

résultats peu satisfaisants. Fort de ce constat, il a introduit à compter du 1er

janvier 1977 l'art. 27bis RAI (RO 1976 2654). Selon la

volonté du Conseil fédéral, l'évaluation de l'invalidité ne devait se faire

désormais d'après le principe de la comparaison des revenus que si la personne

assurée consacrait tout son temps à une activité lucrative. Chez les ménagères

qui exerçaient une telle activité pendant une partie de leur temps,

l'empêchement subi dans les travaux du ménage et dans l'activité lucrative

devait être pris en considération d'une manière adéquate, et l'invalidité

évaluée d'après la réduction des aptitudes dans chaque domaine (méthode mixte

d'évaluation de l'invalidité; RCC 1977 p. 18 et 1978 p. 407). Le Tribunal

fédéral des assurances a reconnu que cette réglementation

était conforme à la loi et, partant, fixé la méthode mixte dans l'ordre

juridique suisse (arrêt I 350/77 du 28 septembre 1978 consid. 1b, in RCC 1979

p. 276; confirmé in ATF 125 V 146). Le législateur a définitivement inscrit dans la loi la méthode mixte

d'évaluation de l'invalidité le 1er janvier 2004 (art. 28 al. 2ter

LAI [RO 2003 3852]; aujourd'hui: art. 28a al. 3 LAI [RO 2007 5147]; sur

l'origine de la méthode mixte d'évaluation, voir notamment SCHLAURI, op. cit.,

p. 309 s. et KIESER, op. cit., p. 25 s.).

5.5 Depuis son apparition, la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité

n'a pas été remise en question dans son principe. Font en revanche l'objet d'une

intense controverse, hier comme aujourd'hui, les modalités d'application de

cette méthode, en particulier la détermination du degré d'invalidité pour la

part que la personne assurée consacre à son activité lucrative (cf. supra

consid. 5.1).

5.5.1 La loi consacre désormais trois régimes distincts d'évaluation de

l'invalidité, qui, pour une même atteinte à la santé, peuvent aboutir à des

conséquences assécurologiques sensiblement différentes. L'ouverture d'un droit

à une rente d'invalidité en application de la méthode générale de la

comparaison des revenus ne signifie pas qu'un tel droit devrait également

s'ouvrir si la méthode spécifique ou la méthode mixte d'évaluation était

appliquée. Le système de l'assurance-invalidité ne connaît pas de règle selon laquelle

l'assuré aurait le droit de se voir appliquer la méthode qui serait la plus

favorable à son égard ("Meistbegünstigungsklausel"). Chaque régime a

pour but d'appréhender, de façon différenciée et spécifique, une situation de

fait particulière: celle de l'assuré exerçant une activité lucrative à temps

complet, celle de l'assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel et

celle de l'assuré n'exerçant pas d'activité lucrative. La pluralité des

méthodes fait donc partie de l'ordre des choses et permet de garantir que

l'invalidité de la personne concernée est évaluée de la façon la plus adéquate

possible. Eu égard à cette hétérogénéité, il ne serait pas correct de vouloir

établir des comparaisons entre ces diverses méthodes; chaque méthode doit être examinée

pour elle-même selon les critères définis par la loi (voir arrêt I 156/04 du 13

décembre 2005 consid. 5.1.1, in SVR 2006 IV n° 42 p. 151).

5.5.2 Lorsqu'une personne assurée décide de ne travailler qu'à temps partiel,

elle fait un choix qui relève intrinsèquement de sa responsabilité personnelle

directe; comme pour tout choix, il lui appartient de tenir compte des

conséquences positives et négatives de ce choix. Si le

travail à temps partiel a pour avantage de permettre un meilleur équilibre

entre la vie professionnelle et l'accomplissement des travaux habituels, il

présente également des inconvénients non négligeables qui se traduisent en

général notamment par des conditions d'emploi précaires, une diminution de

salaire, la privation de certaines prestations sociales ou la limitation des

perspectives de carrière (cf. infra consid. 6.1.2).

5.5.3 Selon la définition légale, l'incapacité de gain consiste en la

diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré

sur le marché du travail équilibré entrant en considération pour lui, si cette

diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et

qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles

(art. 7 al. 1 LPGA). Dans ce contexte, la rente de

l'assurance-invalidité vise à la compensation d'un préjudice patrimonial qui

présente une certaine importance (art. 28 al. 2 LAI); cela présuppose

que la personne assurée subisse un dommage matériel objectif correspondant à

une perte de gain ou à une incapacité à vaquer à ses occupations habituelles

liée à l'invalidité de 40 % au moins. Compte tenu de la dualité méthodologique

imposée par le législateur à l'art. 28a al. 3 LAI, la détermination de

l'ampleur du dommage global subi dans le cadre de l'application de la méthode

mixte d'évaluation de l'invalidité ne peut se faire qu'en évaluant de manière

séparée le degré d'invalidité relatif à chaque domaine d'activité (sous réserve

de la prise en compte des effets réciproques prévue à l' ATF 134 V 9). S'agissant de la part que la personne assurée consacre à l'exercice

d'une activité lucrative, il convient, au moment de l'évaluation du degré

d'invalidité, de ne pas perdre de vue l'objectif principal de

l'assurance-invalidité, tel qu'il ressort du message du Conseil fédéral (cf.

supra consid. 5.2), soit l'atténuation des conséquences économiques de

l'invalidité. En choisissant de ne travailler qu'à temps partiel, la personne

assurée renonce délibérément à une partie du salaire qu'elle pourrait réaliser

en travaillant à plein temps pour se contenter du seul revenu de son activité à

temps partiel; la diminution de revenu consécutive à ce choix ne résulte pas de

facteurs médicaux et ne saurait être compensée, pour quelque raison que ce

soit, par l'assurance-invalidité. Par définition, il n'appartient pas à

l'assurance-invalidité d'indemniser une perte de revenu - hypothétique -

relative à une activité que la personne assurée n'aurait jamais exercée en

l'absence d'atteinte à la santé (cf. arrêt 9C_49/2008 du 28 juillet 2008

consid. 3.3, in FamPra.ch 2010 p. 134). C'est pour ces

motifs qu'il se justifie de prendre en compte, pour calculer le revenu sans

invalidité, le salaire effectif réalisé par la personne assurée avant la

survenance de l'invalidité (voir également ATF 131 V 51 consid. 5.1.2 p. 53).

5.5.4 Pour sa part, la méthode généralement préconisée par la doctrine - et

que la recourante suggère d'appliquer à son cas - demande à ce que le revenu

sans invalidité soit calculé sur la base d'un temps plein (DUC, op. cit., p.

1425; SCHLAURI, op. cit., p. 334 s.; BAUMANN/LAUTERBURG, op. cit., p. 87 s.;

LEUZINGER-NAEF, op. cit., p. 131; RUMO- JUNGO, op. cit., p. 210). Elle implique

cependant la prise en compte et l'indemnisation d'un dommage virtuel et fictif,

ce qui, on l'a vu, est contraire au but et à l'esprit de l'assurance-invalidité

et à la notion d'assurance. L'application de cette méthode corrigée peut même

dans certains cas conduire à placer la personne assurée dans une situation

économique plus favorable que celle qu'elle connaissait avant la survenance de

l'atteinte à la santé, comme l'illustre l'exemple suivant. Dans le cas d'une

personne assurée, qui travaillait à mi-temps avant la survenance de l'atteinte

à la santé, dispose d'une capacité de travail de 50 % dans son activité

lucrative et connaît un empêchement de 35 % dans ses activités habituelles,

l'évaluation de l'invalidité, selon la solution proposée par la doctrine,

aboutit à un degré d'invalidité de 42,5 % ([0,5 x 50] + [0,5 x 35]), soit à

l'ouverture d'un droit à un quart de rente, alors même que la personne assurée

est en mesure de réaliser un gain identique à celui qu'elle touchait avant la

survenance de l'atteinte à la santé et qu'elle n'aurait pas droit à une rente

si la méthode spécifique était appliquée isolément.

5.5.5 Sur le vu des explications qui précèdent, il convient de rejeter

l'argumentation selon laquelle l'application de cette méthode aurait pour

conséquence de procéder à une double pondération du degré d'invalidité relatif

à la part consacrée à l'activité lucrative. Il s'agit dans une première étape

de calculer le degré d'invalidité - effectif - de la personne assurée, dans le

respect du but et de l'esprit de l'assurance-invalidité, puis seulement dans

une seconde étape de pondérer les champs d'activité.

6. Il

est reproché à la méthode mixte d'évaluation d'empêcher les femmes, principales

concernées par son application, de pouvoir choisir le modèle familial qu'elles

souhaiteraient, dès lors qu'elle aurait pour effet de pénaliser les personnes

exerçant une activité à temps partiel en les privant de facto de l'accès

aux prestations de l'assurance-invalidité. Elle violerait ainsi les art. 8

et 13 al. 1 Cst.

BGE 137 V 334 S. 347

6.1

6.1.1 L'art. 13 al. 1 Cst., dont la portée est similaire à celle de l'art.

8 par. 1 CEDH, garantit le droit au respect de la vie privée et familiale,

c'est-à-dire le droit de toute personne de mener sa vie selon son propre choix,

de choisir son mode de vie, d'organiser ses loisirs et d'avoir des contacts

avec autrui, respectivement d'entretenir librement ses relations familiales et

de mener une vie de famille. Le droit au respect de la vie privée protège

notamment l'identité, le respect de la sphère intime et secrète, l'honneur et

la réputation d'une personne, ainsi que ses relations avec les autres, que ce

soient ses relations de couple - marié ou non, de sexe différent ou de même

sexe - ou ses relations avec son entourage. Le droit au respect de la vie

familiale protège cette dernière contre les atteintes que pourrait lui porter

l'Etat et qui auraient pour but ou pour effet de séparer la famille ou, au

contraire, de la contraindre à vivre ensemble, ou encore d'intervenir d'une

manière ou d'une autre dans la relation familiale, notamment dans les rapports

entre les parents et leurs enfants (PASCAL MAHON, in Petit commentaire de la

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, 2003, nos

5 et 7 s. ad art. 13 Cst.). En d'autres mots, le droit au respect de la vie

privée et familiale garantit à l'individu un espace de liberté dans lequel il

peut se développer et se réaliser, en disposant librement de sa personne et de

son mode de vie (ATF 133 I 58 consid. 6.1 p. 66).

6.1.2 L'ordre juridique suisse ne pose aucun obstacle à l'exercice d'une

activité à temps partiel. Un tel choix d'orientation, comme tout choix de cette

nature, entraîne des conséquences positives et négatives, que cela soit à un

niveau personnel, matériel ou social. Les prestations fournies par le régime

social d'assurance n'est qu'un facteur parmi d'autres entrant en ligne de

compte dans la pondération des intérêts conduisant au choix de la personne

assurée. Certes, un Etat social moderne se doit de couvrir les risques sociaux

principaux, afin de permettre aux individus de se libérer du souci permanent de

leur avenir. Ce devoir n'est toutefois pas sans limite. Il n'existe pas de

principe général selon lequel l'Etat devrait assumer la prise en charge

collective de tous les malheurs pouvant survenir dans la vie d'un individu. De

fait, le régime social d'assurance n'est matériellement pas à même de répondre

à tous les risques et besoins sociaux. Le contenu et les conditions de

l'intervention de l'Etat sont définis par le législateur, en fonction des

objectifs de politique sociale que celui-ci s'est fixés. Le droit au respect de

la vie privée et familiale ne saurait à cet égard fonder un

droit direct à des prestations positives de l'Etat susceptibles notamment de

favoriser l'exercice de la vie familiale (ATF 134 I 105 consid. 6 p. 109; ATF 120 V 1 consid. 2a p. 4; voir également l'arrêt de la Cour européenne des

droits de l'homme Petrovic contre Autriche du 27 mars 1998, Recueil

Cour-EDH 1998-II p. 579 § 26 ss). Certes convient-il de tenir compte des droits

fondamentaux et principes constitutionnels lors de l'interprétation des normes

ayant pour objet de fournir une prestation dans le domaine des assurances

sociales, ainsi que lors de l'exercice du pouvoir d'appréciation, dans une

mesure compatible avec l'art. 190 Cst. qui prévoit que les lois

fédérales et le droit international s'imposent au Tribunal fédéral et aux

autres autorités appliquant la loi (ATF 134 I 105 consid. 6 p. 110). Cela étant, on ne voit pas que la méthode mixte

d'évaluation de l'invalidité porterait atteinte au droit de toute personne de

mener la vie et de choisir le modèle familial de son choix, dès lors que cette

méthode d'évaluation en particulier et le régime social de l'assurance-invalidité

en général n'ont pas pour but d'intervenir dans la relation familiale en tant

que telle, même s'il peut indirectement en résulter des désagréments pour la

personne travaillant à temps partiel pour des raisons familiales et devenant

invalide (voir arrêt I 156/04 du 13 décembre 2005 consid. 5.2, in SVR 2006 IV

n° 42 p. 151). La méthode mixte d'évaluation de l'invalidité ne viole par

conséquent pas les art. 13 al. 1 Cst. ou 8 par. 1 CEDH.

6.2

6.2.1 Une décision ou un arrêté viole le principe de l'égalité de traitement

consacré à l'art. 8 al. 1 Cst. lorsqu'il établit des distinctions

juridiques qui ne se justifient par aucun motif raisonnable au regard de la

situation de fait à réglementer ou qu'il omet de faire des distinctions qui

s'imposent au vu des circonstances, c'est-à-dire lorsque ce qui est semblable

n'est pas traité de manière identique et ce qui est dissemblable ne l'est pas

de manière différente. Il faut que le traitement différent ou semblable

injustifié se rapporte à une situation de fait importante (ATF 134 I 23 consid. 9.1 p. 42 et la jurisprudence citée). Au principe d'égalité de

traitement, l'art. 8 al. 2 Cst. ajoute une interdiction des

discriminations. Aux termes de cette disposition, nul ne doit subir de

discrimination du fait notamment de son origine, de sa race, de son sexe, de

son âge, de sa langue, de sa situation sociale, de son mode de vie, de ses

convictions religieuses, philosophiques ou politiques ni du fait d'une

déficience corporelle, mentale ou physique. On est en présence d'une

discrimination selon

l'art. 8 al. 2 Cst. lorsqu'une personne est

traitée différemment en raison de son appartenance à un groupe particulier qui,

historiquement ou dans la réalité sociale actuelle, souffre d'exclusion ou de

dépréciation. Le principe de non-discrimination n'interdit toutefois pas toute

distinction basée sur l'un des critères énumérés à l'art. 8 al. 2 Cst.,

mais fonde plutôt le soupçon d'une différentiation inadmissible. Les inégalités

qui résultent d'une telle distinction doivent dès lors faire l'objet d'une

justification particulière (ATF 135 I 49 consid. 4.1 p. 53 et les références).

6.2.2 Parmi les personnes qui exercent une activité lucrative, 58,5 % des

femmes exercent une activité à temps partiel contre 13,8 % des hommes (Office

fédéral de la statistique, Enquête suisse sur la population active [ESPA],

Personnes actives occupées à plein temps et à temps partiel selon le sexe, la

nationalité, les groupes d'âges, letype de famille, T 03.02.01.16 [2010, 4e

trimestre]). Le travail à tempspartiel est ainsi une caractéristique de la vie

professionnelle des femmes. Cette prépondérance des femmes parmi les

travailleurs à temps partiel résulte avant tout de causes sociétales liées à la

transformation des comportements individuels et des structures économiques. Au

cours de ces dernières décennies, le statut de la femme dans la société a

considérablement évolué. Les revendications quant à la place des femmes dans le

monde du travail et quant au partage des tâches au sein de la cellule familiale

sont devenues toujours plus importantes et écoutées. A cet égard, le

développement du travail à temps partiel reflète le souhait exprimé par

celles-ci de pouvoir concilier, au mieux des intérêts de la cellule familiale,

vies familiale et professionnelle. Le déséquilibre entre hommes et femmes dans

la proportion de travailleurs à temps partiel a toutefois d'autres

explications: les inégalités de qualifications et de salaires qui font que,

dans un couple, c'est le moins bien rémunéré des deux qui travaillera à temps

partiel ou encore le fait que le travail à temps partiel est particulièrement

répandu dans le secteur des services, notamment de la vente, où les femmes

sont, relativement, plus nombreuses que dans les autres activités (Office

fédéral de la statistique, Rapport social statistique suisse 2011, p. 17 ss;

Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes, Vers l'égalité entre femmes

et hommes, Situation et évolution, 2008, p. 10 ss; voir également PATRICK

BOLLÉ, Le travail à temps partiel: liberté ou piège-, Revue internationale du

Travail 1997 p. 609 ss).

6.2.3 S'il est ainsi notoire que la méthode mixte d'évaluation de

l'invalidité s'applique majoritairement aux femmes, ce seul fait ne constitue

pas encore une raison suffisante pour conclure au caractère inégal et

discriminatoire de cette méthode. La méthode mixte d'évaluation de l'invalidité

a pour objectif d'appréhender de manière adéquate une situation qui diffère de

celles concernant les assurés exerçant une activité à plein temps ou sans

activité lucrative. Elle vise un état de fait précis et se fonde sur des

critères objectifs liés à la notion de risque assuré, à la base de

l'assurance-invalidité. Ainsi, le choix d'appliquer cette méthode d'évaluation

de l'invalidité ne se détermine aucunement d'après des critères liés

spécifiquement au sexe de l'assuré ou qui seraient incompatibles avec

l'interdiction constitutionnelle de la discrimination, mais d'après le statut

du bénéficiaire éventuel de la rente (arrêt I 156/04 du 13 décembre 2005

consid. 5.2, in SVR 2006 IV n° 42 p. 151). La méthode mixte d'évaluation de

l'invalidité ne viole par conséquent pas l'art. 8 Cst.."

2.5. Al fine di determinare il metodo applicabile per stabilire

l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o

meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità.

Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle

circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute,

l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr.

76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo

parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella

causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109; Meyer-Blaser, Rechtssprechung des

Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG über die IV, Zurigo 1997, pag. 28,

30; Blanc, La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999,

pagg. 190s).

2.6. Se il grado

d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in

modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata

o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv.

1 LPGA). La revisione avviene d’ufficio quando, in previsione di una possibile

modificazione importante del grado d’invalidità o di grande invalidità, è stato

stabilito un termine nel momento dell’erogazione della rendita o dell’assegno

per grandi invalidi, o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti

che possono provocare una notevole modificazione del grado d’invalidità o della

grande invalidità (art. 87 cpv. 2 OAI). Invece, se è stata inoltrata domanda di

revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado d’invalidità o d’incapacità

dell’invalido a provvedere a se stesso è modificato in misura rilevante per il

diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 3 OAI). Infine, prescrive l’art. 87 cpv.

4 OAI che, ove la rendita o l’assegno per grandi invalidi siano stati negati

perché il grado d’invalidità era insufficiente o perché l’invalido poteva

provvedere a sé stesso, una nuova richiesta è riesaminata soltanto in quanto

siano soddisfatte le condizioni previste nel capoverso 3.

Se la

capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il

cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a

prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato

perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in consi­derazione allorché è durato

tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a

durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento

dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante

il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza

interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non

soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto

retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella

causa St.; RCC 1984 p. 137).

La

costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a

revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha

un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è

rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno

subito un cambiamento importante (DTF 130 V 349; STFA non pubbl. 28 giugno 1994

nella causa P. P.; RCC 1989 p. 323; DTF 113 V 275, 109 V 116, 105 V 30). Affinché

sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario che le

condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una modifica,

tale da influire sulla perdita di guadagno.

D'altra

parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista

astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI.

In ogni

caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla

pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente mutata.

Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invaria­ta, sia

giudicata in modo diverso (DTF 130 V 351; RCC 1987 pag. 38, consid. 1a; STFA 29

aprile 1991 in causa G.C., Bellinzona, non pubblicata, consid. 4).

Per

stabilire in concreto se vi è motivo di revisione, da un punto di vista

temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della

decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia

della nuova decisione. Da questo punto di vista un provvedimento che si limita

a confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid.

2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op.

cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 258).

Circa gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita

d’invalidità (o ad un assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2

lett. a OAI stabilisce che la riduzione o la soppressione

della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto,

il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione.

2.7. Innanzitutto

occorre rilevare che l’UAI ha proceduto alla valutazione del grado d’invalidità

ritenendo la ricorrente, prima del danno alla salute, persona senza attività

lucrativa ed ha quindi applicato il metodo specifico di calcolo dell'invalidità

(cfr. consid. 2.3.).

Del resto

è la stessa assicurata che nella domanda di prestazioni del 28 marzo 2006 ha affermato di essere casalinga dal 1970 e dal gennaio 1998 di essere affiliata come persona

senza attività lucrativa (cfr. doc. AI 1-3).

A giusta

ragione, dunque, l’amministrazione ha ritenuto l’assicurata casalinga in misura

completa (100%).

2.8. Con il

presente ricorso l'assicurata ha fatto valere un peggioramento del proprio

stato di salute come pure degli impedimenti nelle mansioni consuete, a seguito

anche dell’intervento di vertebroplastica del 27 agosto 2009 (doc. I).

Nella decisione del 17 ottobre 2006 all’assicurata è stata diagnosticata una

“Sindrome toracolombo-vertebrale e osteoporosi con fratture vertebrali dei

corpi L1, L2, L3,L5” (doc.14-1) e fissata un’inabilità del 50% quale

casalinga, dal mese di aprile 2005, sulla base dei referti dei medici curanti (Dr.

__________ e Dr. __________, doc. AI 13-1;14-1;16-1).

In sede

di revisione della rendita nel 2009 il medico curante Dr. __________, spec. FMH

in reumatologia e riabilitazione, nel rapporto del 10 dicembre 2009 ha riferito che la paziente “presenta un’osteoporosi gravissima con plurime fratture dei

corpi vertebrali”. Il medico ha quindi indicato un peggioramento della

patologia, avvenuto nel corso del 2009, con un nuovo episodio fratturario,

relativo al corpo vertebrale T12, che ha portato all’intervento di vertebroplastica

transcutanea transpeduncolare di T12 (intervento del 27 agosto 2009).

Lo

specialista ha quindi concluso indicando quanto segue:

"

Tenendo in considerazione l’evoluzione di questa

patologia, nonché il manifestarsi di nuove fratture dopo quelle conosciute di

L1 e L3 risalenti al 2006 e trattate anch’esse con vertebroplastica, ritengo vi

siano dei peggioramenti significativi sia dal punto di vista clinico che dal

punto di vista soggettivo. Vi è un’ulteriore deformazione della forma della

colonna vertebrale, con tendenza ipercifotica, un abbassamento di altezza della

paziente, la presenza di dolori a carattere irritativo alla cintura di segmento

T12. Patologie queste che limitano la paziente in modo significativo per quanto

riguarda le attività della vita quotidiana, in particolare nei lavori di

casalinga.

Ritengo pertanto la paziente inabile al lavoro

nell’attività di casalinga nella forma del 65%. Vi sono delle limitazioni nel

mantenere la posizione eretta e con la parte superiore del corpo leggermente piegata

in avanti, anche per brevi periodi. La paziente è limitata nell’alzare pesi,

che dovrebbero essere sostanzialmente evitati. È limitata nei movimenti di

flessione, rotazione ed estensione della colonna vertebrale. È limitata anche

nel mantenere delle posizioni sedute ed in parte anche alla deambulazione. Un

miglioramento delle condizioni di salute è poco probabile, visto l’approccio

pluridisciplinare attualmente instaurato, una terapia con bifosfonati che sta

continuando ed una terapia medicamentosa con Lyrica come descritto dal dr. __________”

(doc. AI 31-2/3).

Nelle annotazioni

del 5 febbraio 2011 il medico del SMR, Dr.ssa __________, spec. FMH in medicina

generale, ha rilevato che l’assicurata è affetta da patologia reumatologica che

concerne la colonna e limita già da tempo l’esercizio di attività fisicamente

impegnative. Dopo aver evidenziato il peggioramento dello stato di salute dal

50% al 65% di incapacità sulle mansioni di casalinga (come da indicazioni del

Dr. __________ e del precedente medico SMR), ha ritenuto indicato procedere ad

una nuova inchiesta a domicilio “per valutare se i limiti funzionali hanno

un impatto maggiore rispetto al passato” (doc. AI 33-1).

2.9. Accertato

che RI 1, prima dell’insorgenza del danno alla salute, non esercitava

un'attività lucrativa, non è possibile applicare nei suoi confronti il concetto

dell'incapacità di guadagno poiché - in simili condizioni - l'invalidità non

può cagionare una vera e propria perdita di guadagno.

Pertanto,

in applicazione del cosiddetto metodo specifico (cfr. consid. 2.3.),

l’invalidità dell’assicurata è da stabilire confrontando le singole attività

nell'economia domestica ancora accessibili alla richiedente la rendita AI, con

Fatti

i lavori che può eseguire una persona sana, secondo le regole stabilite dalla

prassi amministrativa e riportate alle cifre 2122 e ss nelle Direttive UFAS

sull'invalidità e la grande invalidità in vigore dal 1. gennaio del 1990.

In

particolare la cifra 2124 prevede:

"

in occasione dell'esame dell'impedimento -

dovuto all'invalidità - riscontrato presso una persona occupata nell'economia

domestica, ci si basa generalmente sulla ripartizione dei lavori esistenti

prima dell'insorgere dell'invalidità.

In primo luogo si deve tuttavia esaminare se

l'assicurato non ha la possibilità di usare meglio la sua residua capacità di

lavoro mediante un'altra ripartizione dei compiti."

La cifra

2122 prevede che:

"

Quale regola generale si ammette che i lavori di

una persona sana occupata nell'economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva.

Lavori Economia

senza figli e senza membri di famiglia che richiedono

cure

%

1.

Conduzione dell'economia

domestica, (pianificazione,

organizzazione del lavoro,

controllo 5

Considerandi

2.

Spese e acquisti diversi 10

3.

Alimentazione (preparazione

dei pasti, lavori di pulizia

della cucina) 40

4.

Pulizia dell'appartamento 10

5.

Bucato, pulizia dei vestiti,

confezione e trasformazione

degli abiti, (cucito, maglia,

uncinetto) 10

6.

Cura dei figli e di altri membri

della famiglia ---

7.

Diversi (cura di terzi, cura

delle piante e degli

animali, giardinaggio) 5

8.

Altre attività (p. es. aiuto alla

famiglia stessa, attività di utilità

pubblica, perfezionamento,

creazione artistica, attività

superiore alla media nella

confezione e nella trasformazione

dei vestiti). 20"

In

Pratique VSI 1997 pag. 299ss, l'UFAS ha precisato di aver emesso delle

direttive supplementari (supplemento 1 alle Direttive sull'invalidità e sulla

grande invalidità, valido dal 1. gennaio 1993) che accordano il diritto agli

Uffici AI dei diversi cantoni di valutare la sfera di competenze di una persona

attiva nell'economia domestica su casi differenti (cifre 2127ss.).

In una

sentenza del 17 febbraio 1997 nella causa M.T. (pubblicata in Pratique VSI 1997

pag. 298ss) il TFA ha stabilito che il complesso delle occupazioni abituali

degli assicurati attivi in ambito domestico deve corrispondere, in ogni caso, ad

un valore pari al 100%. Una differenziazione che si orienta alle dimensioni

dell'economia domestica con la conseguenza che, in caso di economia domestica

di dimensioni ridotte si ammetterebbe un aggravio complessivo inferiore al

100%, è contrario alla legge e alle ordinanze.

Inoltre

nella Circolare concernente l'invalidità e l'impotenza dell'assicurazione per

l'invalidità (CII), in vigore dal 1° gennaio 2000, l'UFAS, allo scopo di garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la Svizzera (cfr. Cifra

3097), ha previsto una nuova ripartizione delle singole attività domestiche

sulla base di un minimo ed un massimo - che nel caso concreto risultano essere

stati rispettati - attribuibile a ciascuna di esse.

In

particolare la cifra 3095 prevede:

"

Di regola, si ammette che i lavori di una

persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva:

Attività

Minimo %

Massimo %

1.

Conduzione dell'economia domestica (pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo)

2.

5.

2.

Alimentazione (preparare i pasti, cucinare, apparecchiare,

pulire la cucina, approvvigionamento)

10.

50.

3.

Pulizia dell'abitazione (spolverare, passare l'aspirapolvere,

curare i pavimenti, pulire le finestre, fare i letti)

5.

20.

4.

Acquisti e altre mansioni (posta, assicurazioni, uffici)

5.

10.

5.

Bucato, manutenzione vestiti (lavare, stendere e raccogliere

il bucato, stirare, rammendare, pulire le scarpe)

5.

20.

6.

Accudire i figli o altri familiari

0.

30.

7.

Altre attività (p.es. curare i malati, curare le piante e il

giardino, tenere animali domestici, cucire abiti, lavori di volontariato,

corsi di perfezionamento, attività creative)*

0.

50.

* Va escluso l'impiego del tempo libero (N.

3090)."

Mentre

alle cifre 3096 e ss. si legge ancora:

"

Il totale delle attività dev'essere sempre del

100.

% (Pratique VSI 1997 p. 298).

Di norma, vanno applicate la ripartizione dei

lavori e la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3095. l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un

margine per una valutazione realistica dei singoli casi. Un'altra valutazione

può essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema

(RCC 1986 p. 244). All'occorrenza gli atti vanno sottoposti all'UFAS con una

proposta.

In virtù dell'obbligo di ridurre il danno, una

persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a migliorare la

propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente, acquisizione

di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1045 e 3045 segg.). Essa deve

ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all'aiuto dei membri della sua

famiglia, nella misura abituale. Se non adotta questi provvedimenti volti a

ridurre la sua invalidità, non sarà tenuto conto, al momento della valutazione

dell'invalidità, della diminuzione della capacità di lavoro nell'ambito

domestico."

In una sentenza I 102/00 del 22 agosto 2000, l'Alta Corte ha nuovamente confermato la legittimità di queste direttive, in quanto il calcolo

dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere effettuato valutando l'attività

domestica secondo l'importanza percentuale delle singole summenzionate mansioni

nelle circostanze concrete.

Per

quanto riguarda la determinazione dell'invalidità di persone occupate

nell'economia domestica, il TFA ha inoltre già avuto modo di stabilire che - in

linea di massima e senza valide ragioni - non vi è motivo di mettere in dubbio

le conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi

dispongono di collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel

procedere a tali inchieste (AHI-Praxis 1997 p. 291 consid. 4a; ZAK 1986 p. 235

consid. 2d; RCC 1984 p. 143, consid. 5; STFA 22 agosto 2001 nella causa C.G.,

consid. 4, I 102/00). Un intervento da parte dell'autorità giudiziaria

nell'apprezzamento della persona incaricata dell'inchiesta si giustifica

unicamente nei casi in cui esso appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93

consid. 4; STFA 11 agosto 2003 nella causa S. consid. 2, I 681/02).

Se,

tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che

l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui

l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa

risulta decisiva (Valterio, op. cit., p. 211; RCC 1989 p. 131 consid. 5b, 1984

p. 144 consid. 5).

Nella già citata DTF 128 V 93, il TFA, a

proposito del valore probatorio di un rapporto d'inchiesta dell'ufficio AI, ha

rilevato:

"

(…)

4.

- Die in Art. 69 Abs. 2 IVV vorgesehene

Abklärung an Ort und Stelle ist die geeignete Vorkehr für die Ermittlung des

Betreuungsaufwandes. Für den Beweiswert eines entsprechenden Berichtes sind -

analog zur Rechtsprechung zur Beweiskraft von Arztberichten gemäss BGE 125 V 352 Erw. 3a mit

Hinweis - verschiedene Faktoren zu berücksichtigen. Es ist wesentlich, dass als

Berichterstatterin eine qualifizierte Person wirkt, welche Kenntnis der örtlichen

und räumlichen Verhältnisse sowie der aus den seitens der Mediziner gestellten

Diagnosen sich ergebenden Beeinträchti-gungen und Behinderungen der

pflegebedürftigen Person hat. Weiter sind die Angaben der die Pflege Leistenden

zu berücksichtigen, wobei divergierende Meinungen der Beteiligten im Bericht

aufzuzeigen sind. Der Berichtstext schliesslich muss plausibel, begründet und

detailliert bezüglich der einzelnen, konkret in Frage stehenden Massnahmen der

Behandlungs- und Grundpflege sein und in Übereinstimmung mit den an Ort und

Stelle erhobenen Angaben stehen. Trifft all dies zu, ist der Abklärungsbericht

voll beweiskräftig. Das Gericht greift, sofern der Bericht eine zuverlässige

Entscheidungsgrundlage im eben umschriebenen Sinne darstellt, in das Ermessen

der die Abklärung tätigenden Person nur ein, wenn klar feststellbare

Fehleinschätzun-gen vorliegen.

Das gebietet insbesondere der Umstand, dass die

fachlich kompetente Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist als das

im Beschwerdefall zuständige Gericht. Obwohl von zentraler Bedeutung für die

Beurteilung des Anspruchs auf Beiträge an die Hauspflege und im Hinblick auf

die Beweiswürdigung regelmässig zumindest wünschenswert, besteht an sich keine

strikte Verpflichtung, die an Ort und Stelle erfassten Angaben der versicherten

Person (oder ihrem gesetzlichen Vertreter) zur Durchsicht und Bestätigung

vorzulegen. Nach Art. 73bis Abs. 1 IVV genügt es, wenn ihr im Rahmen des

Anhörungsverfahrens das volle Akteneinsichtsrecht gewährt und ihr Gelegenheit

gegeben wird, sich zu den Ergebnissen der Abklärung zu äussern (vgl.-generell-

BGE 125 V 404 Erw. 3, bie Abklärung der gesundheitlichen Behinderung der im

Bereich der Haushaltführung tätigen Personen nach Art. 27 IVV: Urteil S. vom 4.

September 2001, I 175/01)."

Il TFA ha

inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si esprima

sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e meglio se

le indicazioni dell’assicurata appaiono inverosimili e in contrasto con gli

accertamenti medici (AHI-Praxis 2001 p. 161 consid. 3c; STFA del 2 febbraio

1999.

nella causa M.J.V. e del 17 luglio 1990 nella causa W.), ritenuto che una

presa di posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle singole

mansioni accertate in sede d'inchiesta - strumento destinato soprattutto alla

valutazione di impedimenti dovuti ad un danno alla salute fisica - è da

considerarsi in ogni caso necessaria quando si è in presenza di disturbi

psichici (STFA 11 agosto 2003 nella causa S., I 681/02 e del 28 febbraio 2003

nella causa S., I 685/02).

2.10

Nell’evenienza

concreta l’assicurata, nella decisione del 17 ottobre 2006, è stata posta al

beneficio di un quarto di rendita AI (grado 43%), a far tempo dal 1° marzo 2005,

sulla base dell’inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica svolta in data 16 agosto 2006 (doc. AI 18-1).

Nel

rapporto del 17 agosto 2006 (cfr. doc. 18-1 e segg.) l’ispettrice ha espresso

la seguente valutazione:

" (...)

5.

ATTIVITÀ -

descrizione degli impedimenti dovuti all'invalidità

5.1

Conduzione

dell'economia domestica

pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo

importanza

assegnata

5.

percentuale

degli impedimenti

0.

percentuale

di invalidità

0.

Organizza e programma la propria attività

domestica senza impedimento alcuno.

5.2

Alimentazione

preparazione

dei pasti, pulizia della cucina, riserve

importanza

assegnata

40.

percentuale

degli impedimenti

40.

percentuale

di invalidità

16.

Ama cucinare ma fatica in alcune operazioni come

nello scolo della pasta o nell'estrarre le placche dal forno. Estendere o

flettere le braccia ripetutamente è fonte di dolore né riesce a raccogliere

oggetti da terra o estrarre vasellame dai ripiani alti dei pensili: il marito

ha provveduto a riporre gli oggetti di uso frequente a livello del piano di

lavoro.

Questi, ormai in pensione, è sempre presente e le

dà una mano quando necessario, ma non si è sostituito a lei nella preparazione

dei pasti. La cucina è rimasta semplice e vengono evitati i piatti elaborati

(per l'impegno ma anche perché predilige una cucina leggera). Le operazioni in

cui è richiesto l'uso della forza (tagliare a pezzi un coniglio per esempio)

sono compito del marito, mentre in altre circostanze, ad esempio nel semplice

taglio delle verdure, la signora riesce a fare da sé.

Riordina il tavolo e il piano di lavoro senza

difficoltà mentre viene sostituita spesso nel lavaggio delle stoviglie; ammette

tuttavia di riuscirvi anche da sola. Ravvisa maggiore lentezza in ciò che fa e

la necessità di alternare le posture.

Delle pulizie a fondo della cucina se ne occupa una

collaboratrice domestica al bisogno.

Nella puntualità di queste spiegazioni si

evidenziano sia le difficoltà pratiche (la necessità di eseguire alcune

attività da seduta, l'impossibilità di chinare ed estendere il busto, il minor

uso della forza) ma nondimeno la mantenuta capacità di occuparsi della

preparazione di un pasto semplice e del riordino. Occorre sottolineare comunque

che una certa collaborazione da parte del marito è dovuta visto che trascorre

il proprio tempo permanentemente a casa.

5.3

Pulizia dell'appartamento

rispolvero,

pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare i letti, ecc.

importanza

assegnata

20.

percentuale

degli impedimenti

70.

percentuale

di invalidità

14.

Le attività di pulizia settimanali sono eseguite

per buona parte dal marito, mi spiega la signora, nonché dalla collaboratrice,

una volta al mese, limitatamente alle attività più impegnative (rigoverna i

vetri ma anche i pavimenti ed il bagno a fondo). Per rendere il lavoro meno

impegnativo i coniugi __________ hanno sostituito la moquette, prima presente

in gran parte della casa, con le piastrelle.

Dal canto suo l'assicurata riesce a passare il

fiocco sui pavimenti (ma non sotto i mobili), spolverare a livello del busto e

lavare le vaschette del bagno, rifare il letto (le lenzuola tradizionali sono

state sostituite dal piumone) ma deve essere aiutata nel cambio delle lenzuola

(non riesce infatti a inserire gli angoli dei fix sotto il materasso).

La descrizione che la signora dà delle proprie

difficoltà trova piena conferma nella certificazione agli atti, né va

commentata ulteriormente. L'incapacità è, giocoforza, elevata.

5.4

Spesa e acquisti diversi

compresi

pagamenti, trattative assicurazioni e rapporti ufficiali

importanza

assegnata

10.

percentuale

degli impedimenti

30.

percentuale

di invalidità

3.

Prima del 2002 si occupava della spesa con piena

autonomia grazie appunto all'uso dell'auto; ora è perlopiù il marito che

attende alla spesa settimanale poiché la signora ha importanti difficoltà nel

trasporto dei pesi. Ammette tuttavia di poter effettuare commissioni

giornaliere nonché acquistare beni di prima necessità, l'importante è che il

peso non sia eccessivo. Il pane viene direttamente portato a domicilio.

La contabilità e i pagamenti prima del 2002 erano

compito dell'assicurata, ora invece vi attende il marito. La signora spiega

come ciò non sia dovuto al mutamento dello stato di salute se non appunto

l'esecuzione dei versamenti presso l'ufficio postale, eseguita dal signor __________

"per evitare alla moglie di rimanere troppo in piedi".

Il cambiamento delle abitudini di acquisto non

è del tutto attribuibile al peggioramento dello stato di salute visto che il

marito dell'assicurata dispone di tempo e può occuparsi personalmente sia delle

spese che della contabilità. Sono piuttosto le difficoltà nel trasporto di pesi

e l'impossibilità a rimanere a lungo in piedi che hanno comportato la parziale

delega degli acquisti. Le spese leggere rimangono tuttora possibili.

5.5

Bucato, confezione e riparazioni di indumenti

lavare,

stendere, stirare, cucire, lavorare a maglia, ecc.

importanza

assegnata

20.

percentuale

degli impedimenti

30.

percentuale

di invalidità

6.

Si occupa del bucato personalmente, lo inserisce

in lavatrice ma preferisce sia il marito ad estrarlo (perché troppo pesante).

Stende la biancheria minuta sullo stendino, quando invece si tratta di quella

più voluminosa ricorre alla collaborazione del consorte (fatica infatti ad

alzare ripetutamente le braccia e sistemare le lenzuola sullo stenditoio).

Lo stiro rimane possibile ma con tempi di

esecuzione più lunghi rispetto a prima. La signora mi spiega come il bucato da

stirare sia poco e parte degli indumenti o della biancheria venga semplicemente

piegata. Le cose delicate vengono stirate quando se la sente (mezz'ora e poi

interrompe) oppure portate in lavanderia (cui però non ricorre settimanalmente

ma secondo la necessità).

Non ha mai nutrito alcun interesse per maglia,

uncinetto, cucito.

Alcuni accorgimenti, come ad esempio

l'abbassamento dello stenditoio, renderebbero più autonoma la signora che può

disporre peraltro della propria lavanderia con tempi e modalità propri. Anche

lo stiro può essere distribuito sull'arco della settimana, visto che si tratta

di un ménage di sole due persone. Ritengo che in questo ambito le capacità

residue siano maggiori rispetto a quanto sinora sperimentato e terrò conto

unicamente del minor rendimento.

5.7

Diversi

cura

delle piante, giardinaggio, cura degli animali, attività di utilità pubblica,

creazione artistica, impegno a favore di terzi, volontariato

importanza

assegnata

5.

percentuale

degli impedimenti

80.

percentuale

di invalidità

4.

Prima si occupava, insieme al marito, del taglio

dell'erba e di altre piccole attività di giardinaggio: tagliava i bordi delle

aiuole, potava le rose e curava i vasi di gerani ma collaborava anche nel

legare le piante di pomodori e nell'eliminare le erbacce. Ora non è più in

grado di fare nulla, nemmeno di annaffiare, mi spiega, perché "dovrebbe

stare troppo in piedi"; si limita invece ad usare un piccolo annaffiatoio

lasciando che il marito si faccia carico del resto.

Non rimangono molti commenti considerato che

la cura di orto e giardino richiede flessioni ripetute del rachide e

sollevamento di pesi, operazioni appunto in cui l'assicurata ha importanti

impedimenti. Di qui la percentuale proposta.

Valutazione

dell'assistente sociale

totale

delle attività

100.

%

percentuale

di invalidità

43.

%

■ Chi esegue i lavori, che a causa della sua invalidità,

l'assicurata non può svolgere personalmente nell'economia domestica?

Indicare

il nome, l'indirizzo, il grado di parentela, genere dei lavori delegati, ore di

lavoro per settimana e salario orario versato.

Il marito e la

collaboratrice domestica una volta al mese.

6.

GRADO ATTUALE DEGLI IMPEDIMENTI

attività

ripartizione

Impedimento

GRADO D'INVALIDITÀ

salariata

casalinga

100.

%

43.

%

TOTALE

Da quando il danno

alla salute ha avuto ripercussioni sulla capacità al lavoro?

Dall'ottobre 2002.

OSSERVAZIONI PERSONALI DELL'ASSISTENTE SOCIALE

La signora mi spiega come dall'insorgenza del

danno non sia più stata in grado di farsi la pedicure da sola e ricorra da

allora ad una specialista. Fatica inoltre ad entrare ed uscire dalla vasca e a

rialzarsi dopo essersi seduta (in vasca), operazioni in cui viene aiutata dal

marito; né dispone di una doccia.

Ho consigliato ai coniugi __________ di dotare il

bagno di "maniglioni", utili punto di appoggio negli spostamenti

fuori e dentro la vasca e nondimeno di un apposito seggiolino, mezzi cui sinora

non hanno mai pensato." (Doc. AI 18/4-7)

2.11

In sede di

revisione della rendita l’Ufficio AI ha incaricato l’assistente sociale di

esperire una seconda inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica sfociata nel rapporto del 30 novembre 2010 (cfr. doc.

41-1 e segg.) dal seguente tenore:

"

(...)

5.

ATTIVITÀ - descrizione degli impedimenti

dovuti all'invalidità

5.1

Conduzione dell'economia domestica

pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo

importanza

assegnata

5.

percentuale

degli impedimenti

0.

percentuale

di invalidità

0.

%

Nessun impedimento.

5.2

Alimentazione

preparazione

dei pasti, pulizia della cucina, riserve

importanza

assegnata

40.

percentuale

degli impedimenti

40.

percentuale

di invalidità

16%

La signora RI 1 ha esposto in sintesi quanto già detto alla collega nella precedente inchiesta: si occupa tuttora

della preparazione di semplici pasti e del quotidiano riordino del locale

cucina, attività che segue lentamente (alternando l'attività con delle pause);

la collaborazione del marito è richiesta per tutte le operazioni dove è

necessario l'uso della forza (sollevare pentole pesanti, scolare la pasta,

tagliare coniglio, ecc).

Delle pulizie a fondo del locale cucina si occupa

il marito.

Non emergono elementi tali da modificare la

percentuale proposta nel precedente rapporto. Occorre sottolineare, oltre

all'esigibilità della collaborazione del coniuge, anche l'avvenuto rinnovamento

del locale cucina (attrezzandola con lavastoviglie, forno a microonde ecc)

mirato a semplificare il compito dell'assicurata nelle attività qui considerate.

5.3

Pulizia

dell'appartamento

rispolvero,

pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare i letti, ecc.

importanza

assegnata

20.

percentuale

degli impedimenti

70.

percentuale

di invalidità

14.

%

La signora RI 1 ha esposto in sintesi quanto già detto alla collega nella precedente inchiesta: il marito si occupa

delle pulizie settimanali e la collaboratrice domestica di quelle pesanti

all'incirca 3 volte al mese. L'assicurata riesce unicamente a passare il fiocco

sul pavimento, spolverare a livello piano lavoro, pulire le vaschette e

riordinare il letto quotidianamente. Il marito è la nuora si occupano del cambio

delle lenzuola.

Non emergono elementi tali da modificare la

percentuale proposta nel precedente rapporto.

5.4

Spesa e acquisti diversi

compresi

pagamenti, trattative assicurazioni e rapporti ufficiali

importanza

assegnata

10.

percentuale

degli impedimenti

30.

percentuale

di invalidità

3.

%

La signora RI 1 lamenta importanti difficoltà nel

trasporto del peso e riesce unicamente ad eseguire la piccola spesa quotidiana;

il marito si occupa di quella settimanale. La gestione burocratica famigliare è

oramai divenuta compito del marito.

Non emergono elementi tali da modificare la

percentuale proposta nel precedente rapporto.

5.5

Bucato, confezione e riparazioni di indumenti

lavare,

stendere, stirare, cucire, lavorare a maglia, ecc.

importanza

assegnata

20.

percentuale

degli impedimenti

30.

percentuale

di invalidità

6.

%

La signora RI 1 ha esposto in sintesi quanto già detto alla collega nella precedente inchiesta: si occupa del

bucato pratico in sé con la collaborazione del coniuge per estrarre e stendere

la biancheria ingombrante e di peso.

Ripiega il bucato asciutto e stira lo stretto

necessario, intercalando l'attività con delle pause; attività che esegue nei

momenti di relativo benessere, segnalando un autonomia di circa 30 minuti per

volta. Saltuariamente ricorre alla lavanderia per camicie e pantaloni.

Non sono emersi elementi tali da modificare la

percentuale proposta nel precedente rapporto. Occorre anche sottolineare

l'esigibilità della collaborazione del marito.

5.7

Diversi

cura

delle piante, giardinaggio, cura degli animali, attività di utilità pubblica,

creazione artistica, impegno a favore di terzi, volontariato

importanza

assegnata

5.

percentuale

degli impedimenti

80.

percentuale

di invalidità

4.

%

Come emerso nella precedente d'inchiesta, la

signora RI 1 non è più in grado di occuparsi del giardino, divenuto oramai

totalmente compito del marito.

Non sono emersi elementi tali da modificare la

percentuale proposta nel precedente rapporto.

Valutazione

dell'assistente sociale

totale

delle attività

100.

%

percentuale

di invalidità

43.

%

■ Chi esegue i lavori, che a causa della sua invalidità,

l'assicurata non può svolgere personalmente nell'economia domestica?

Indicare

il nome, l'indirizzo, il grado di parentela, genere dei lavori delegati, ore di

lavoro per settimana e salario orario versato.

· Il marito.

· La collaborazione domestica.

6.

GRADO ATTUALE DEGLI IMPEDIMENTI

attività

ripartizione

Impedimento

GRADO D'INVALIDITÀ

salariata

casalinga

TOTALE

Da quando il danno

alla salute ha avuto ripercussioni sulla capacità al lavoro?

OSSERVAZIONI PERSONALI

DELL'ASSISTENTE SOCIALE.

· -,.-"

(Doc. AI 41/4-6)

2.12

Sulla base

degli accertamenti esperiti presso il domicilio dell’assicurata, dopo aver

fissato gli impedimenti di ogni singola mansione casalinga, l'assistente

sociale ha quindi stabilito ancora una limitazione complessiva del 43%.

Nell’indagine

è stata stabilita una ripartizione delle singole attività domestiche nel rispetto

dei parametri di cui alla cifra marginale 3095 CII, attribuendo un valore

complessivo del 100% all'insieme dei lavori abituali svolti dall'assicurata

nell'ambito dell'economia domestica.

Nel suo

ricorso l’assicurata ha evidenziato come lo stato di salute sia peggiorato e conseguentemente

gli impedimenti a svolgere le consuete mansioni siano aumentati, con

particolare riferimento all'impossibilità di guidare, agli impedimenti nel fare

la spesa e l'aumento (da una a tre volte al mese) dell'intervento della donna

delle pulizie (doc. I, pag. 3).

Tuttavia,

secondo l’ispettrice __________, nella seconda inchiesta economica, svolta il

15.

novembre 2010, non sarebbero emersi elementi tali da modificare le

percentuali del precedente rapporto.

Il TCA tuttavia

non condivide questa conclusione dell’amministrazione.

Dal

profilo medico il Dr. __________ ha chiaramente indicato, in data 10 dicembre

2009, che la patologia reumatologica è peggiorata in maniera significativa, sia

dal punto di vista clinico che dal punto di vista soggettivo. Secondo lo

specialista “vi è un’ulteriore deformazione della forma della colonna

vertebrale, con tendenza ipercifotica, un abbassamento di altezza della

paziente, la presenza di dolori a carattere irritativo alla cintura di segmento

T12”.

Patologie

che limitano l’assicurata in modo significativo per quanto riguarda le attività

della vita quotidiana, in particolare nei lavori di casalinga. (doc. AI

31-2/3).

Secondo

il Dr. __________ la paziente è da ritenere inabile al lavoro, quale casalinga,

nella forma del 65% a causa delle limitazioni nel mantenere la posizione eretta

e con la parte superiore del corpo leggermente piegata in avanti, anche per

brevi periodi, nell’alzare pesi, che dovrebbero essere sostanzialmente evitati,

nei movimenti di flessione, rotazione ed estensione della colonna vertebrale (doc.

AI 31-2/3).

Questo peggioramento

delle condizioni di salute dell'assicurata è stato ripreso anche nella

valutazione del medico del SMR, Dr.ssa __________, in data 5 febbraio 2011, la

quale rinvia comunque all’inchiesta domiciliare (doc. AI 33-1).

La prima

inchiesta economica è stata svolta il 16 agosto 2006 dall’assistente sociale __________,

mentre la seconda del 15 novembre 2010 dall’assistente sociale __________.

Questo

Tribunale rileva al riguardo che, vista l'importanza di questo tipo di indagini,

per determinare il diritto alle prestazioni (cfr. consid. 2.9), la medesima

assistente sociale avrebbe dovuto effettuare entrambe le inchieste, in modo da

poter constatare come si è evoluta la situazione nel corso degli anni.

In

secondo luogo il TCA non ritiene convincenti, alla luce delle valutazioni

mediche esperite, le conclusioni alle quali è giunta l’assistente sociale __________

nella valutazione del 15 novembre 2010. In effetti, malgrado il peggioramento delle patologie reumatologiche e le limitazioni nel mantenere la posizione

eretta, nell’alzare pesi, nei movimenti di flessione, rotazione ed estensione

della colonna vertebrale, l’assistente sociale ha ritenuto che non emergono

elementi per modificare la percentuale di impedimenti in tutti i punti della

valutazione (5.1. conduzione dell’economia domestica; 5.2. alimentazione; 5.3

pulizia dell’appartamento; 5.4. spesa ed acquisti diversi; bucato, confezione e

riparazioni di indumenti; 5.5. diversi).

Nell’annotazione

interna del 30 novembre 2010 l’amministrazione ha poi evidenziato che

l’assicurata deve ricorrere all’aiuto del marito in alcuni atti ordinari della

vita (vestirsi-svestirsi; igiene personale) a causa delle limitazioni al

braccio destro (doc. AI 42-1).

Il medico

del SMR, Dr.ssa __________, in data 23 febbraio 2011, ha quindi confermato la possibilità che l’insorgente ha difficoltà nello svolgere le attività

indicate “ma non è possibile indicare un momento preciso per questa

necessità dal punto di vista strettamente medico teorico”. La Dr.ssa ha

quindi proposto la seguente valutazione: “La limitazione del movimento

sembra essere in relazione con l’intervento subìto al seno nel 2007 e con l’aumentata

cifosi toracica (curva della schiena di direzione fisiologica ma troppo

importante) che è peggiorata nell’estate del 2009. Di per sè, l’aumento della

cifosi non aumenta i limiti funzionali in modo significativo ma, con la

limitazione alla spalla (dopo svuotamento ascellare), può rendere difficili le

attività descritte” (doc. AI 44-1).

Il medico

del SMR ha quindi ritenuto giustificato riconoscere questa limitazione

dall’inizio del mese di agosto 2009 (peggioramento a livello della schiena,

vertebroplastica 27.08.2009) (doc. AI 44-1).

Le

argomentazioni dell’assicurata sono condivise da questa Corte laddove contesta

le contraddizioni nelle quali cade l’amministrazione quando conferma il

peggioramento della patologia e dei limiti funzionali (cfr. conclusione della

Dr.ssa __________ del 23 febbraio 2011), ma si allinea alle conclusioni della

seconda inchiesta economica che nega una modifica della percentuale di

impedimenti (doc. VI).

Chiamato

a pronunciarsi, il TCA ritiene che, nel caso di specie - alla luce delle

valutazioni mediche suindicate - non sia possibile, senza procedere ad

ulteriori accertamenti, concludere con sufficiente tranquillità che lo stato

valetudinario dell’assicurata non sia peggiorato.

In simili

circostanze, annullata la contestata decisione, gli atti vanno quindi rinviati

all’UAI affinché esperisca una nuova inchiesta economica.

Quindi in

esito a tale complemento istruttorio, in applicazione del metodo di calcolo

specifico per le persone non esercitanti un’attività lucrativa,

l’amministrazione si determinerà nuovamente sul diritto alla rendita

dell’assicurata.

2.13

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è accolto ai sensi dei considerandi.

§

La decisione del 12 maggio 2011 è annullata.

§§ Gli

atti sono rinviati all’amministrazione affinché proceda come indicato al

considerando 2.12..

2. Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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