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Numero d'incarto:

32.2011.176

Data decisione, Autorità:

17.01.2012, TCA

Titolo:

Assicurata esercitante attività lucrativa a tempo parziale. Conferma della valutazione medica SMR e della decisione di reiezione della domanda di prestazioni non presentando l'assicurata un grado d'invalidità pensionabile. Respinta la censura di violazione del diritto di essere sentito

DIRITTO DI ESSERE SENTITO

art. 4 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2011.176

BS/sc

Lugano

17 gennaio

2012

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 15 giugno 2011 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 16 maggio 2011 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto in

fatto

1.1. RI

1, classe 1965, attiva quale cameriera nella misura dell’80%, nell’ottobre 2009 ha inoltrato una domanda di prestazioni AI per adulti (doc. AI 1).

1.2. Esperiti

gli accertamenti medici, tra cui una valutazione eseguita dal Servizio medico

regionale dell’AI (SMR; doc. AI 30), ed economici, in particolare un’inchiesta

per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. AI 39), con decisione

16 giugno 2011 (preavvisata il 21 marzo 2011), l’Ufficio AI ha respinto la

domanda di prestazioni non presentando l’assicurata un grado d’invalidità

pensionabile (doc. AI 59).

1.3. Contro

la succitata decisione , ha inoltrato il presente tempestivo ricorso postulandone

l’annullamento ed il rinvio degli atti all’Ufficio AI per l’espletamento di ulteriori

accertamenti medici. Evidenziando in particolare di non avere ancora ricevuto

dall’amministrazione l’incarto, essa sostiene di non poter risalire alle motivazioni

della residua capacità lavorativa poste a fondamento della decisione contestata.

Degli ulteriori motivi verrà detto, per quanto necessario, nel prosieguo.

L’insorgente

ha chiesto di essere posta al beneficio dell’as- sistenza giudiziaria con gratuito

patrocinio.

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del ricorso confermando

la validità sia della valutazione medica che di quella economica.

1.5. Il

5 luglio 2011 l’insorgente ha prodotto la documentazione ai fini dell’assistenza

giudiziaria (V). Il 29 agosto 2011 essa ha ribadito di non aver ancora ricevuto

dall’amministrazione gli atti riguardanti la sua pratica, facendo presente che,

una volta in suo possesso, inoltrerà le dovute osservazioni (X).

considerato in

diritto

in

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008 e

giurisprudenza ivi citata).

nel

merito

2.2. L’insorgente

evidenzia di non potersi esprimere sugli accertamenti medici non avendole

l’amministrazione inviato gli atti.

Al

riguardo, va fatto presente che il diritto di essere sentito -

espressamente sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. - garantisce segnatamente il

diritto dell'amministrato di prendere parte a una procedura decisionale

suscettibile di ledere la sua sfera giuridicamente protetta (DTF 121 V 152 e

giurisprudenza ivi citata). In tale diritto rientra anche il diritto

dell’assicurato di partecipare all’assunzione delle prove rilevanti o

quantomeno di potersi esprimere sul relativo esito probatorio se questo è

idoneo a influenzare la decisione (DTF 122 V 157, 121 V 360), ciò che presuppone

che l’assicurato formuli una domanda per ottenere il diritto di consultare gli

atti che gli sono o gli dovrebbero essere noti (art. 47 LPGA; DTF 132 V 387).

Di regola gli Uffici AI subordinano la consultazione degli atti a una domanda

scritta (art. 8 OPGA). Si tratta di un diritto di natura formale, la cui

violazione comporta di regola l’annullamento della decisione impugnata, a

prescindere dall’incidenza di una tale lesione sul risultato materiale della

procedura (DTF 127 V 437 consid. 3d/aa, 126 V 132 consid. 2b e riferimenti ivi

citati). Qualora l’istanza superiore gode dello stesso potere cognitivo

dell’autorità che ha emesso la decisione contestata, la giurisprudenza ammette

che il vizio - purché non particolarmente grave - possa essere sanato nel corso

della procedura di seconda istanza. Una correzione del vizio può tuttavia

entrare soltanto eccezionalmente in linea di conto (DTF 127 V 437 consid.

3d/aa, 126 I 72, 126 V 132 consid. 2b).

Nel

caso in esame, il legale dell’assicurata con scritto 15 giugno 2011, quindi

dopo l’emanazione della decisione contestata, ha chiesto all’Ufficio AI di

trasmettergli gli atti (doc. AI 59) e lo stesso giorno ha inoltrato il presente

ricorso.

Evidentemente

l’amministrazione non ha dato seguito alla richiesta dell’assicurata, poiché al

momento della risposta di causa inoltrata a questa Corte essa ha allegato

l’incarto completo, così come stabilito dall’art. 5 cpv. 1 Lptca. In questo

contesto l’insorgente poteva prendere visione degli atti di causa direttamente

presso la Cancelleria del TCA ed inoltrare eventuali osservazioni.

Visto

quanto sopra, si deve quindi concludere che non è ravvisabile una violazione

del diritto di essere sentito da parte dell’amministrazione.

Del

resto, anche volendo ammettere, per pura ipotesi di lavoro, un’eventuale violazione

del diritto di essere sentito, la stessa sarebbe comunque stata sanata in

questa sede (sulla sanatoria della violazione del diritto di essere sentito da

parte dell’istanza di ricorso avente pieno potere cognitivo cfr. ad. esempio

DTF 132 V 390 consid. 5; 126 I 68, 124 V 180; STFA 9C-1032/2010 del 1.

settembre 2011).

Il TCA può pertanto entrare

nel merito del ricorso.

2.3. Oggetto

del contendere è sapere se l’assicurata ha diritto ad una rendita.

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la

surriferita definizione, sono quindi un dan-no alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere

sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance

invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band

XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, p. 1411, n. 46).

Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera

se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno

al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità

e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali

di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado

d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del

reddito che egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello

che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc,

op. cit., p. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n.

264). Si confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire

se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare,

benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).

2.5. Se,

però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di

essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità

di guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non

può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se

non si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie

mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo

dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 p. 221 consid. 1; RCC 1986 p. 246 consid.

2b; DTF 104 V 136). In questo senso l’art. 28 a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma svolge le mansioni

consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda

un’attività lucrativa è valutata, in deroga all’articolo 16 LPGA, in funzione

dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete. A sua volta, l'art. 27 cpv. 1

OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa

occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli usuali lavori

domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica

utilità e che per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni attività

svolta dalla comunità.

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

p. 158 consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima

della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente,

applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p. 139; J. L. Duc, Les

assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, p. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, p. 145). Di regola si presume che non vi è

impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella sua

economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo

concernono. Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito

che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa

eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente

(RCC 1984 p. 139). L'importanza dell'attività della persona che si occupa

dell'economia domestica dipende dalla struttura familiare, dalla situazione

professionale del congiunto e dalle circostanze locali. Si distinguono quindi

tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella con figli o altri membri della

famiglia che richiedono cure o quella in cui un coniuge collabora nell'impresa

dell'altro.

2.6. Nel caso in cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe

in assenza dei fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa

risulta applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI secondo cui: “ se l’assicurato

esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente

nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa attività è valutata secondo

l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete, l’invalidità per

questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e

valutare il grado d’invalidità nei due ambiti."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo

misto") è stato diverse volte confermato dal TF (DTF 133 V 504, SVR 2006

IV Nr. 42 p. 151 ss, STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata

in Plädoyer 5/06 p. 54 segg). In DTF 137 V 333 l’Alta Corte ha concluso che il metodo misto di valutazione dell'invalidità non viola né il

diritto al rispetto della vita privata e familiare garantito dagli art. 13 cpv.

1 Cost. e 8 CEDU né i principi della parità di trattamento e del divieto di

discriminazione sanciti dall'art. 8 Cost.

In

una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria giurisprudenza ed ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli

influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni

consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.

Una

eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento

delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella

versione in vigore dal 1° gennaio 2004]) in seguito a maggiori sforzi compiuti

nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in considerazione solo a

determinate condizioni.

2.7. Nella

fattispecie in esame, per quel che concerne la parte salariata, esercitata dall’assicurata

nella misura dell’80%, l'Ufficio AI ha disposto una valutazione reumatologica a

cura del SMR. Dal referto 22 giugno 2010 (doc. Al 30) risulta che il dr. __________,

dopo aver esposto dettagliatamente l'anamnesi, riportate le indicazioni

soggettive e le constatazioni obiettive, ha diagnosticato un dolore cronico

residuo al 1 metatarsus distale al piede destro in esiti da correzione chirurgica

dell’alluce valgo con osteotomia eseguita nel novembre 2007. Individuata nella

deambulazione prolungata di oltre 30 minuti la principale sintomatologia,

elencate le limitazioni fisiche nell’allegato esame delle funzionalità fisica,

il succitato specialista ha precisato:

"

(…)

Le maggiori limitazioni sono ovviamente determinate dal

carico prolungato e dalla deambulazione su terreni sconnessi.

Nell'abituale attività lavorativa risulta medicalmente

giustificata IL 100% dal novembre 2007 al 31.08.2008 (un mese circa dopo asportazione

osteosintesi). Successivamente IL 30% determinata dalla necessità di pause di

riposo prolungate o intermittenti durante il lavoro.

In attività rispettosa dei limiti funzionali

prevalentemente senza carico prolungato del piede destro IL 0% da febbraio 2008

(tre mesi dopo osteotomia)."

(Doc. AI 30/3)

Questo

TCA non ha motivi per mettere in dubbio la dettagliata e

convincente valutazione effettuata del SMR. In essa è stato debitamente tenuto

conto delle affezioni di cui l’assicurata è portatrice, con conclusioni logiche

e prive di contraddizioni circa la capacità lavorativa del 100% in attività

adeguate. Né del resto l’insorgente ha prodotto in sede di ricorso documentazione

medica che possa validamente mettere in dubbio la fedefacenza delle conclusioni

del SMR. Al riguardo va ricordato che se da una parte la procedura davanti al TCA è retta dal principio

inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati

d'ufficio dal giudice, dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto,

atteso che la sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione

della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).

Il dovere processuale di collaborazione comprende in particolare l'obbligo delle

parti di apportare ‑ ove ciò fosse ragionevolmente esigibile ‑ le

prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai fatti invocati,

ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le conseguenze della

carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).

Va

poi rilevato che anche i rapporti 15 marzo 2010, 1° aprile 2010 e 4 maggio 2010

del dr. __________, specialista in chirurgia ortopedica (doc. AI 31), sono

stati esaminati dal dr. __________ del SMA, il quale nelle annotazioni 11

ottobre 2011 non ha intravisto una modifica di quanto costatato durante la visita

del giugno 2010 (doc. AI 34). Nell’ultimo rapporto il dr. __________ aveva

riscontrato una mobilità diminuita ed una flessione plantare che non eccede l’allineamento

del I metatarsus. Egli ha consigliato un’osteotomia di accorciamento assiale della

Fatti

I falange per diminuire la pressione funzionale articolare

metatarso-falangea (doc. AI 31-4). Non è dato di sapere se il proposto

intervento è stato eseguito non avendo l’assicurata prodotto alcun rapporto in

merito, limitandosi tuttavia a segnalare, con scritto 7 aprile 2011, la visita

Considerandi

del 25 maggio 2011 dal dr. __________, specialista in chirurgia della mano

attivo presso l’Ospedale __________ per un punto della situazione (doc. AI 50).

Al riguardo occorre rilevare che nel caso la citata operazione fosse stata eseguita, molto verosimilmente

ciò non avrebbe portato ad un peggioramento delle condizioni di salute, ma

anzi, visto lo scopo dell’osteotomia, ad un miglioramento della deambulazione.

Dispositivo

Per questi motivi non è necessario eseguire accertamenti sull’esito del citato

intervento. Al riguardo, va

fatto presente che se l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione

o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla

convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata

predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare

il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata

delle prove cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege

des Bundes, p. 47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., p. 274;

si veda pure DTF 122 II 469, 122 III 223 consid. 3, 119 V 344 consid. 3c con

riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere sentito

conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (SVR 2001 IV no. 10 p. 28 consid. 4b; riguardo

al previgente art. 4 cpv. 1 v Cost., cfr. DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid.

1d, 119 V 344 consid. 3c con riferimenti).

Questo

Tribunale ritiene infine che la refertazione medica agli atti contiene elementi

chiari e sufficienti per valutare l'incapacità al guadagno dell'assicurata sino

all'emanazione del querelato provvedimento, senza che si renda quindi necessario

l'esperimento di ulteriori accertamenti richiesti dalla ricorrente.

In

conclusione, sulla base della valutazione SMR, alla quale va

dato valore probatorio pieno (in tema: cfr. fra le tante DTF 125 V 352 consid.

3a, 122 V 160 consid. 1c), richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurata di

intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze

del discapito economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c,

117 V 278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati), è da

ritenere dimostrato, con il grado della verosimiglianza preponderante valido

nell'ambito delle assicurazioni sociali (DTF 125 V 195 consid. 2 e i

riferimenti ivi citati, 115 V 142 consid. 8b), che l’insorgente presenta un’abi-

lità lavorativa del 100% in attività adeguate.

Nondimeno

va rilevato che l’Ufficio AI, con comunicazione 6 aprile 2011 (doc. AI 49), ha

assunto le spese di un corso di promozione professionale e fornito un aiuto al

collocamento (cfr. verbale 2 maggio 2011 in doc. AI 55).

2.8. Per

la determinazione del grado d’invalidità relativo alla parte salariata,

l’amministrazione ha giustamente utilizzato il metodo ordinario, mettendo a confronto

il reddito che l’assicurata avrebbe conseguito senza il danno alla salute (reddito

da valida) con quello da attività adeguata, desunto dai salari statistici (reddito da invalida).

Riguardo

al reddito da valida, dato non contestato, è stato preso in considerazione

un salario di fr. 46’016.--, corrispondente a quanto l’insorgente avrebbe potuto

percepire senza il danno alla salute presso __________

Per

quel che concerne il reddito da invalida, lo stesso è determinato sulla base della situazione professionale

concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in

maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito

derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un

salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato

non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da

invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,

età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non

possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in

lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio

dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico

statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una

deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener

conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del

lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale

procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il

giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello

degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni

economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento

TA1 dell’inchie-sta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di

statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei

valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA I 222/04 del

5 settembre 2006).

Se

una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito

considerevolmente inferiore alla media senza che vi si sia spontaneamente

accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di paragone.

In pratica, questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido

aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure facendo

capo ai valori statistici oppure ancora a livello di reddito da invalido mediante

una riduzione adeguata del valore statistico. In una seconda fase, occorre

esaminare la questione di una deduzione dal reddito da invalido ottenuto sulla

base dei valori medi statistici. A questo riguardo, va tenuto presente che i

fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il

parallelismo dei redditi di raffronto non possono essere presi in considerazione

una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze personali e

professionali (DTF 134 V 322).

Quando

il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico riconosciuto

nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo stabilito, anche in

casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 consid.

4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di almeno il 5 % dal

salario statistico usuale nel settore, esso è considerevolmente inferiore alla

media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 p. 325 e può giustificare - soddisfatte

le ulteriori condizioni - un parallelismo dei redditi di paragone, fermo restando

però che questo parallelismo si effettua soltanto per la parte percentuale eccedente

la soglia del 5% (STF 9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid.

5.5).

Nel

caso di specie, conformemente la citata giurisprudenza, l’Ufficio AI ha utilizzato i dati salariali forniti dalla tabella TA1 elaborata dall'Ufficio

federale di statistica e relativa ad una professione che presuppone qualifiche

inferiori (categoria 4) nel settore privato svizzero (a proposito della

rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439,

pp. 347ss. e SVR 2002 UV 15, pp. 47ss.), ha riconosciuto una riduzione del

reddito per circostanze personali (5%) e tenuto conto di un grado di

occupazione dell’80% per giungere ad un importo di fr. 39'039.--.

Dal

raffronto dei redditi il grado d’invalidità è risultato essere del 15% (46’016

- 39'039 x 100 : 46’016), cosi come correttamente indicato nella decisione contestata.

2.9. Per

quel che concerne l'attività di casalinga, va rammentato che

l'invalidità delle persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente)

dell'economia domestica, come si é visto (cfr. consid. 2.5), è stabilita

confrontando le singole attività ancora accessibili alla richiedente la rendita

AI con i lavori che può eseguire una persona sana.

Nella

Circolare concernente l'invalidità e l'impotenza dell'assicurazione per l'invalidità

(CIGI), nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2011, allo scopo di garantire un'uguaglianza

di trattamento in tutta la Svizzera ha previsto una nuova ripartizione delle

singole attività domestiche sulla base di un minimo ed un massimo - che nel

caso concreto risultano essere stati rispettati - attribuibile a ciascuna di

esse.

In

particolare la cifra 3096 prevede:

"

Di regola, si ammette

che i lavori di una persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono

le seguenti percentuali della sua attività complessiva:

Attività

Minimo %

Massimo %

1. Conduzione dell'economia domestica

(pianificazione, organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo)

2

5

2. Alimentazione (preparare i pasti,

cucinare, apparecchiare, pulire la cucina, approvvigionamento)

10

50

3. Pulizia dell'abitazione

(spolverare, passare l'aspirapolvere, curare i pavimenti, pulire le finestre,

fare i letti)

5

20

4. Acquisti e altre mansioni (posta,

assicurazioni, uffici)

5

10

5. Bucato, manutenzione vestiti

(lavare, stendere e raccogliere il bucato, stirare, rammendare, pulire le

scarpe)

5

20

6. Accudire i figli o altri familiari

0

30

7. Altre attività (p.es. curare i

malati, curare le piante e il giardino, tenere animali domestici, cucire

abiti, lavori di volontariato, corsi di perfezionamento, attività creative)*

0

50

* Va escluso l'impiego del

tempo libero (N. 3090)."

Mentre

alle cifre 3087, 3088 e 3089 si legge ancora:

"

Il totale delle attività

dev'essere sempre del 100% (Pratique VSI 1997 p. 298).

Di norma, vanno applicate la ripartizione dei lavori e

la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3095. l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un

margine per una valutazione realistica dei singoli casi. Un'altra valutazione

può essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema

(RCC 1986 p. 244).

In virtù dell’obbligo di ridurre il danno, una persona

deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a migliorare la propria

capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro con-facente, acquisizione di impianti

e apparecchi domestici adeguati N. 1048 e 3044 segg.) Deve cioè ripartire

meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei membri della sua fami-glia in

misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute (decisione del TFA del

17 marzo 2005, I 257/04 e DTF 130 V 97 consid. 3.3.3). Se non adotta questi

provve-dimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà tenuto conto, al

momento della valutazione dell’invalidità, della diminuzione della capacità di

lavoro nell’ambito domestico.

In virtù dell’obbligo di ridurre il danno, una persona

attiva nell’economia domestica deve contribuire quanto ragione-volmente

possibile a migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro

confacente, acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati, N. 1048 e

3044 segg.). La maggior mole di lavoro può essere presa in con-siderazione per

il calcolo dell’invalidità soltanto se l’assicu-rato non è in grado di svolgere

la totalità dei lavori domestici durante il normale orario di lavoro e

necessita dunque dell’aiuto di terzi (RCC 1984, p. 143, consid. 5). L’interessato

deve ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei familiari in

misura maggiore rispetto a chi non ha pro-blemi di salute (I 257/04 e DTF 130 V

97 consid. 3.3.3). Se non adotta i provvedimenti volti a ridurre il danno, al

mo-mento della valutazione dell’invalidità non sarà tenuto conto della diminuzione

della capacità al lavoro nell’ambito domestico.

Al

riguardo, il TFA ha già avuto modo di stabilire che - in linea di massima e senza

valide ragioni - non vi è motivo di mettere in dubbio le conclusioni delle

inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi dispongono di

collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel procedere a tali

inchieste (AHI-Praxis 1997 p. 291 consid. 4a; ZAK 1986 p. 235 consid. 2d; RCC

1984 p. 143, consid. 5; STFA I 102/00 del 22 agosto 2001 consid. 4, ). Un

intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona

incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in cui esso appaia

chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003

consid. 2).

Con

sentenza non pubblicata 22 agosto 2001 nella causa G. C., il TFA (I 102/00) ha

avuto modo di nuovamente confermare la legittimità di queste direttive, in

quanto il calcolo dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere effettuato

valutando l'attività domestica secondo l'importanza percentuale delle singole

summenzionate mansioni nelle circostanze concrete.

Se,

tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che

l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui

l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa risulta

decisiva (Valterio, op. cit., p. 211; RCC 1989 p. 131 consid. 5b, 1984 p. 144

consid. 5).

Il

TFA ha inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si esprima

sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e meglio se

le indicazioni dell'assicu- rata appaiono inverosimili e in contrasto con gli accertamenti

medici (AHI-Praxis 2001 p. 161 consid. 3c; STFA del 2 febbraio 1999 nella causa

M. J. V. e del 17 luglio 1990 nella causa W.), ritenuto che una presa di

posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle singole mansioni

accertate in sede d'inchiesta - strumento destinato soprattutto alla valutazione

di impedimenti dovuti ad un danno alla salute fisica - è da considerarsi in

ogni caso necessaria quando si è in presenza di disturbi psichici (STFA I

681/02 dell’11 agosto 2003 e I 685/02 del 28 febbraio 2003).

Nella

fattispecie in esame, l'Ufficio AI ha incaricato l'assistente sociale di esperire

un'inchiesta per le persone che si occupano dell'economia domestica.

Il

relativo rapporto è stato allestito il 10 marzo 2011 (doc. AI 39). Sulla base

degli accertamenti eseguiti presso il domicilio dell’assicurata, dopo aver

fissato gli impedimenti di ogni singola mansione, l'assistente sociale ha

stabilito una limitazione complessiva del 15,5%.

Alla

valutazione dell’assistente sociale va prestata piena adesione,

ritenuto in particolare come essa abbia compiutamente valutato le difficoltà e

l’esigibilità di ogni singola mansione. Nell’inchiesta economica in questione è

stata correttamente stabilita una ripartizione delle singole attività

domestiche nel rispetto dei parametri di cui alla cifra marginale 3095 CII, attribuendo

un valore complessivo del 100% all'insieme dei lavori abituali svolti

dall'assicurata nell'ambito dell'economia domestica.

2.10.

Visto quanto sopra, ritenuta una incontestata ripartizione dell’80% quale

salariata e del 20% quale casalinga, nel 2008 l’assicurata

presentava un’invalidità globale del 15%, percentuale che non dà diritto ad una

rendita, così come esposto nel seguente specchietto indicato nella decisione impugnata:

Attività

Quota parte Limitazione Grado d’inv. parziale

Salariata

80% 15%

12%

Casalinga

20% 15% 3%

Grado

d’invalidità globale 15%

Allo stesso risultato, ossia nessun diritto ad una rendita,

si giunge dovendo aggiornare i dati al 2011, momento della decisione contestata

che delimita dal punto di

vista temporale il potere cognitivo del giudice delle assicurazioni sociali

(DTF 132 V 215 consid. 3.1.1 pag. 220 con riferimenti). Infatti, è certo che

l’aggiornamento dei redditi non permette di coprire la differenza che intercorre

tra il grado d’invalidità del 15% e quello pensionabile del 40%.

Ne

consegue che la decisione impugnata deve essere confermata ed il ricorso respinto.

2.11. Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza e il rifiuto dell’assistenza giudiziaria (come si vedrà

al prossimo considerando), le spese per fr. 500.-- sono poste a carico della

ricorrente.

2.12. L’assicurata

ha tuttavia formulato istanza di assistenza giudiziaria tendente all’esenzione

dalle tasse e spese processuali (cfr. art. 3 cpv. 1 LAG, nel tenore in vigore

dal 1° gennaio 2011).

I presupposti (cumulativi) per la concessione

dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno,

se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato e se il

processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF

125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b e riferimenti).

Nella

presente fattispecie non risulta soddisfatto il requisito della probabilità di

esito favorevole. Tale presupposto difetta quando le possibilità di vincere la

causa sono così esigue che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione,

rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese cui si esporrebbe (RAMI

1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b, 119 Ia 251). Dopo un esame

forzatamente sommario, sulla base degli atti all’inserto, la presente vertenza

appariva sin dall’inizio destinata all'insuccesso in quanto le prospettive di

esito favorevole erano considerevolmente minori dei rischi di perdere la causa.

In effetti, le valutazioni medico-teorica ed economica hanno permesso di

accertare con la dovuta chiarezza il grado d’invalidità e l’insorgente non ha

apportato alcun valido elemento atto a contraddire o a mettere in dubbio tali valutazioni,

in particolare quella medica.

In

simili condizioni, non essendo realizzato uno dei presupposti (cumulativi) l'istanza

tendente all’esonero delle spese e tasse di giustizia è respinta.

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1. Il

ricorso è respinto.

2. L'istanza

tendente all’esonero delle spese e tasse di giustizia è respinta.

3. Le

spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per

il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

giudice

Raffaele Guffi Fabio Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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