Corretta la decisione con la quale l'UAI,in sede di revisione,dopo avere esperito una perizia pluridisciplinare e un'inchiesta per persone che si occupano dell'economia domestica,ha soppresso,in appli

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Numero d'incarto:

32.2011.210

Data decisione, Autorità:

08.02.2012, TCA

Titolo:

Corretta la decisione con la quale l'UAI,in sede di revisione,dopo avere esperito una perizia pluridisciplinare e un'inchiesta per persone che si occupano dell'economia domestica,ha soppresso,in applicazione del metodo misto di calcolo,la rendita AI di cui beneficiava l'interessata

AFFEZIONE PSICHICA

GRADO DI INVALIDITÀ

METODO MISTO DI CALCOLO

PERIZIA

REVISIONE DELLA RENDITA

28a cpv. 3 LAI

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 16 LPGA

art. 17 cpv. 1 LPGA

88a OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2011.210

cr/sc

Lugano

8 febbraio

2012

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Cinzia Raffa

Somaini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 3 agosto 2011 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 15 giugno 2011 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nata

nel 1976, in precedenza attiva in qualità di operaia, in data 4 luglio 2002 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti segnalando di avere subito un

“incidente in auto il 20 aprile 1997; rotto diverse vertebre della schiena”

(doc. 1/1-7).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, l’Ufficio AI, con decisione del 15

aprile 2004, cresciuta incontestata in giudicato, ha attribuito all’assicurata

una mezza rendita di invalidità (grado AI del 50%), a far tempo dal 1° luglio

2002 (doc. 26, 28-29).

1.2. Nell’ambito

della procedura di revisione della rendita avviata in data 1° dicembre 2004

(doc. 32-1) l’Ufficio AI, dopo avere disposto l’esecuzione di una perizia

ortopedica a cura del dr. __________ (doc. 46), con comunicazione del 22 giugno

2006 (doc. 51-1), ha confermato all’assicurata l’erogazione della mezza rendita

d’invalidità (grado AI del 50%).

1.3. In esito ad

una nuova procedura di revisione, avviata d’ufficio nel giugno 2009, dopo avere

esperito gli accertamenti medici ed economici del caso, tra cui una perizia

pluridisciplinare affidata al Servizio Accertamento Medico dell’Assicurazione

Invalidità (SAM) (doc. 66) e un’inchiesta per le persone che si occupano

dell’economia domestica (doc. 72), con progetto di decisione del 9 maggio 2011

(doc. 78/1-3), poi confermato con decisione del 15 giugno 2011, l’Ufficio AI ha

soppresso la rendita d’invalidità all’assicurata, non presentando la stessa

alcun grado d’invalidità (doc. A).

1.4. Contro

questa decisione l’__________, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA,

postulando il rinvio degli atti all’amministrazione per un nuovo calcolo del

grado di invalidità in applicazione del metodo ordinario di calcolo, tramite

raffronto dei redditi (doc. I).

L’assicurata

ha innanzitutto contestato la soppressione della rendita, sottolineando come il

suo stato di salute sia rimasto invariato nel tempo, come espressamente riconosciuto

nella valutazione medica peritale dei medici del SAM.

L’interessata

ha poi criticato il metodo misto di calcolo del grado di invalidità utilizzato

dall’amministrazione - basato sulla sua dichiarazione relativa ad un’ipotetica

riduzione ad un tempo parziale dell’attività lavorativa precedentemente svolta,

a seguito della nascita delle sue figlie - rilevando che “nessuno possa pensare

al proprio passato, sostenendo che in assenza del danno alla salute avrebbe

certamente ridotto l’attività lavorativa a tempo parziale. Oggigiorno infatti

vi sono molte strutture o anche mamme di giorno in grado di accogliere bambini

in età prescolare. Essendoci inoltre il timore di perdere il posto di lavoro –

in un momento come questo ove la disoccupazione è all’ordine del giorno –

neanche la signora RI 1 può ragionevolmente pensare a quello che avrebbe fatto

senza il danno alla salute. A maggior ragione se si pensa all’enorme disagio

che ella sta vivendo e che le impedisce persino di tenere in braccio le figlie o

di far loro il bagnetto” (doc. I).

1.5. L’UAI, in

risposta, dopo avere ribadito la correttezza del metodo misto di calcolo del

grado di invalidità, dato che l’assicurata stessa ha “per ben tre volte

indicato che senza il danno alla salute svolgerebbe attualmente un’attività di

salariata in misura parziale”, ha postulato un’integrale reiezione

dell’impugnativa, con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei

considerandi di diritto (doc. IV).

1.6. In data 24

ottobre 2011, la rappresentante dell’assicurata ha nuovamente contestato il

metodo misto di calcolo dell’invalidità utilizzato dall’amministrazione,

facendo presente che l’interessata, “in caso fosse stata sana, avrebbe peraltro

potuto avvalersi del sostegno della suocera, che abita proprio sotto di lei e

continuare la propria attività lavorativa”.

La

patrocinatrice ha quindi concluso che “la presunta necessità di diminuire la

percentuale lavorativa in ragione della nascita delle bimbe non trova alcun avallo

giuridico né tantomeno alcuna giustificazione logica” (doc. VIII + C).

1.7. Con

osservazioni del 27 ottobre 2011, l’UAI ha nuovamente chiesto la reiezione del

ricorso, sottolineando come sia stata l’assicurata stessa, a più riprese, ad

affermare che, senza il danno alla salute, dopo la nascita delle sue bambine,

avrebbe dovuto ridurre la propria attività lavorativa al 50%, non potendo

contare sull’aiuto costante di nessuno per curarle in sua assenza, dato che

entrambi i suoi genitori lavorano a tempo pieno e altri parenti o sono troppo

anziani, o sono malati (doc. X).

1.8. Con scritto

del 4 novembre 2011, la patrocinatrice ha contestato quanto asserito

dall’amministrazione, rilevando che la suocera dell’assicurata “abitando al di

sotto della ricorrente, ha già concretizzato il suo aiuto mantenendo le bimbe,

dal momento che la ricorrente ha reperito un’attività parziale ad ore per cui

deve assentarsi nelle prime ore del mattino. Ciò comprova che, in caso fosse

stata sana, avrebbe senz’altro potuto avvalersi del sostegno della suocera che

abita proprio sotto di lei, e continuare la propria attività lavorativa a tempo

pieno” (doc. XII).

Queste

considerazioni della ricorrente sono state trasmesse all’amministrazione (doc.

XIII), con la facoltà di presentare eventuali osservazioni scritte.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio

2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre

2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002;

STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U

347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H

304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se l’Ufficio AI era legittimato oppure no a sopprimere, in

via di revisione, la mezza rendita d’invalidità di cui era al beneficio __________.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Se il grado

d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in

modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata

o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv.

1 LPGA). La revisione avviene d’ufficio quando, in previsione di una possibile

modificazione importante del grado d’invalidità o di grande invalidità, è stato

stabilito un termine nel momento dell’erogazione della rendita o dell’assegno

per grandi invalidi, o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti

che possono provocare una notevole modificazione del grado d’invalidità o della

grande invalidità (art. 87 cpv. 2 OAI). Invece, se è stata inoltrata domanda di

revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado d’invalidità o

d’incapacità dell’invalido a provvedere a se stesso è modificato in misura

rilevante per il diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 3 OAI). Infine,

prescrive l’art. 87 cpv. 4 OAI che, ove la rendita o l’assegno per grandi

invalidi siano stati negati perché il grado d’invalidità era insufficiente o

perché l’invalido poteva provvedere a sé stesso, una nuova richiesta è

riesaminata soltanto in quanto siano soddisfatte le condizioni previste nel

capoverso 3.

Se la

capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il

cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a

prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato

perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in consi­derazione allorché è durato

tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a

durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento

dell'incapacità al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante

il diritto a prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza

interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non

soltanto in caso di revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto

retroattivo di una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella

causa St.; RCC 1984 p. 137).

La

costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a

revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha

un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è

rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno

subito un cambiamento importante (DTF 130 V 349; STFA non pubbl. 28 giugno 1994

nella causa P. P.; RCC 1989 p. 323; DTF 113 V 275, 109 V 116, 105 V 30).

Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque necessario che

le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una

modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno.

D'altra

parte la modifica deve essere notevole, non tanto da un punto di vista

astratto, ma piuttosto in relazione con l'art. 28 cpv. 1 LAI.

In ogni

caso la revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla

pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente

mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invaria­ta,

sia giudicata in modo diverso (DTF 130 V 351; RCC 1987 pag. 38, consid. 1a;

STFA 29 aprile 1991 in causa G.C., Bellinzona, non pubblicata, consid. 4).

Per

stabilire in concreto se vi è motivo di revisione, da un punto di vista

temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della

decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia

della nuova decisione. Da questo punto di vista un provvedimento che si limita

a confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369 consid.

2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op.

cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 258).

Circa gli effetti della modificazione di un diritto ad una rendita

d’invalidità (o ad un assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2

lett. a OAI stabilisce che la riduzione o la soppressione

della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto il più presto,

il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della decisione.

2.4. Se, però, un

assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1;

RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

A sua

volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in vigore

sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre 2003),

precisa:

"

Per mansioni consuete di una persona senza

attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare

gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività

artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende

ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances

sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola

si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è

ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139;

Valterio, op. cit. pag. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella

in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.5. Nel caso in

cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa, torna applicabile l’art.

28a cpv. 3 LAI secondo cui

"

Se l’assicurato esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o

collabora gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa

attività è valutata secondo l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni

consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e

valutare il grado d’invalidità nei due ambiti."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto")

è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V

146.

Anche in

altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad

assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e

consacrano il resto del loro tempo all’attività casalinga è conforme alla legge

e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione

dell’art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente

pubblicata in plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre

2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).

Questa

giurisprudenza è stata ribadita in una STF_9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in

una STF I 126/07 del 6 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 504.

In una

sentenza pubblicata in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria

giurisprudenza ed ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli

influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni

consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.

Una

eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito

dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella versione in vigore dal 1° gennaio 2004]) in seguito a

maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in

considerazione solo a determinate condizioni.

L’Alta Corte nella

sentenza dell’8 luglio 2011, pubblicata in DTF 137 V 334, ha riconfermato la sua giurisprudenza relativa al metodo misto e si è in particolare così

espressa:

"

(…)

5.5.3 Selon la définition légale, l'incapacité

de gain consiste en la diminution de l'ensemble ou d'une partie des

possibilités de gain de l'assuré sur le marché du travail équilibré entrant en

considération pour lui, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé

physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les

mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Dans ce contexte,

la rente de l'assurance-invalidité vise à la compensation d'un préjudice

patrimonial qui présente une certaine importance (art. 28 al. 2 LAI);

cela présuppose que la personne assurée subisse un dommage matériel objectif

correspondant à une perte de gain ou à une incapacité à vaquer à ses

occupations habituelles liée à l'invalidité de 40 % au moins. Compte tenu de la

dualité méthodologique imposée par le législateur à l'art. 28a al. 3 LAI,

la détermination de l'ampleur du dommage global subi dans le cadre de l'application

de la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité ne peut se faire qu'en

évaluant de manière séparée le degré d'invalidité relatif à chaque domaine

d'activité (sous réserve de la prise en compte des effets réciproques prévue à

l' ATF 134 V 9). S'agissant de la part que la personne assurée consacre à l'exercice

d'une activité lucrative, il convient, au moment de l'évaluation du degré

d'invalidité, de ne pas perdre de vue l'objectif principal de

l'assurance-invalidité, tel qu'il ressort du message du Conseil fédéral (cf.

supra consid. 5.2), soit l'atténuation des conséquences économiques de

l'invalidité. En choisissant de ne travailler qu'à temps partiel, la personne

assurée renonce délibérément à une partie du salaire qu'elle pourrait réaliser

en travaillant à plein temps pour se contenter du seul revenu de son activité à

temps partiel; la diminution de revenu consécutive à ce choix ne résulte pas de

facteurs médicaux et ne saurait être compensée, pour quelque raison que ce

soit, par l'assurance-invalidité. Par définition, il n'appartient pas à

l'assurance-invalidité d'indemniser une perte de revenu - hypothétique - relative

à une activité que la personne assurée n'aurait jamais exercée en l'absence

d'atteinte à la santé (cf. arrêt 9C_49/2008 du 28 juillet 2008 consid. 3.3, in FamPra.ch 2010 p. 134). C'est pour ces motifs qu'il se

justifie de prendre en compte, pour calculer le revenu sans invalidité, le

salaire effectif réalisé par la personne assurée avant la survenance de

l'invalidité (voir également ATF 131 V 51 consid. 5.1.2 p. 53).

5.5.4 Pour sa part, la méthode généralement préconisée par la doctrine - et

que la recourante suggère d'appliquer à son cas - demande à ce que le revenu

sans invalidité soit calculé sur la base d'un temps plein (DUC, op. cit., p.

1425; SCHLAURI, op. cit., p. 334 s.; BAUMANN/LAUTERBURG, op. cit., p. 87 s.;

LEUZINGER-NAEF, op. cit., p. 131; RUMO- JUNGO, op. cit., p. 210). Elle implique

cependant la prise en compte et l'indemnisation d'un dommage virtuel et fictif,

ce qui, on l'a vu, est contraire au but et à l'esprit de l'assurance-invalidité

et à la notion d'assurance. L'application de cette méthode corrigée peut même

dans certains cas conduire à placer la personne assurée dans une situation

économique plus favorable que celle qu'elle connaissait avant la survenance de

l'atteinte à la santé, comme l'illustre l'exemple suivant. Dans le cas d'une

personne assurée, qui travaillait à mi-temps avant la survenance de l'atteinte

à la santé, dispose d'une capacité de travail de 50 % dans son activité

lucrative et connaît un empêchement de 35 % dans ses activités habituelles,

l'évaluation de l'invalidité, selon la solution proposée par la doctrine,

aboutit à un degré d'invalidité de 42,5 % ([0,5 x 50] + [0,5 x 35]), soit à

l'ouverture d'un droit à un quart de rente, alors même que la personne assurée

est en mesure de réaliser un gain identique à celui qu'elle touchait avant la

survenance de l'atteinte à la santé et qu'elle n'aurait pas droit à une rente

si la méthode spécifique était appliquée isolément.

5.5.5 Sur le vu des explications qui précèdent, il convient de rejeter

l'argumentation selon laquelle l'application de cette méthode aurait pour

conséquence de procéder à une double pondération du degré d'invalidité relatif

à la part consacrée à l'activité lucrative. Il s'agit dans une première étape

de calculer le degré d'invalidité - effectif - de la personne assurée, dans le

respect du but et de l'esprit de l'assurance-invalidité, puis seulement dans

une seconde étape de pondérer les champs d'activité.

6. Il

est reproché à la méthode mixte d'évaluation d'empêcher les femmes, principales

concernées par son application, de pouvoir choisir le modèle familial qu'elles

souhaiteraient, dès lors qu'elle aurait pour effet de pénaliser les personnes

exerçant une activité à temps partiel en les privant de facto de l'accès

aux prestations de l'assurance-invalidité. Elle violerait ainsi les art. 8

et 13 al. 1 Cst.

BGE 137 V 334 S. 347

6.1

6.1.1 L'art. 13 al. 1 Cst., dont la portée est similaire à celle de l'art.

8 par. 1 CEDH, garantit le droit au respect de la vie privée et familiale,

c'est-à-dire le droit de toute personne de mener sa vie selon son propre choix,

de choisir son mode de vie, d'organiser ses loisirs et d'avoir des contacts

avec autrui, respectivement d'entretenir librement ses relations familiales et

de mener une vie de famille. Le droit au respect de la vie privée protège

notamment l'identité, le respect de la sphère intime et secrète, l'honneur et

la réputation d'une personne, ainsi que ses relations avec les autres, que ce

soient ses relations de couple - marié ou non, de sexe différent ou de même

sexe - ou ses relations avec son entourage. Le droit au respect de la vie

familiale protège cette dernière contre les atteintes que pourrait lui porter

l'Etat et qui auraient pour but ou pour effet de séparer la famille ou, au

contraire, de la contraindre à vivre ensemble, ou encore d'intervenir d'une

manière ou d'une autre dans la relation familiale, notamment dans les rapports

entre les parents et leurs enfants (PASCAL MAHON, in Petit commentaire de la

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, 2003, nos

5 et 7 s. ad art. 13 Cst.). En d'autres mots, le droit au respect de la

vie privée et familiale garantit à l'individu un espace de liberté dans lequel

il peut se développer et se réaliser, en disposant librement de sa personne et

de son mode de vie (ATF 133 I 58 consid. 6.1 p. 66).

6.1.2 L'ordre juridique suisse ne pose aucun obstacle à l'exercice d'une

activité à temps partiel. Un tel choix d'orientation, comme tout choix de cette

nature, entraîne des conséquences positives et négatives, que cela soit à un

niveau personnel, matériel ou social. Les prestations fournies par le régime

social d'assurance n'est qu'un facteur parmi d'autres entrant en ligne de

compte dans la pondération des intérêts conduisant au choix de la personne

assurée. Certes, un Etat social moderne se doit de couvrir les risques sociaux

principaux, afin de permettre aux individus de se libérer du souci permanent de

leur avenir. Ce devoir n'est toutefois pas sans limite. Il n'existe pas de

principe général selon lequel l'Etat devrait assumer la prise en charge

collective de tous les malheurs pouvant survenir dans la vie d'un individu. De

fait, le régime social d'assurance n'est matériellement pas à même de répondre

à tous les risques et besoins sociaux. Le contenu et les conditions de

l'intervention de l'Etat sont définis par le législateur, en fonction des

objectifs de politique sociale que celui-ci s'est fixés. Le droit au respect de

la vie privée et familiale ne saurait à cet égard fonder un

droit direct à des prestations positives de l'Etat susceptibles notamment de

favoriser l'exercice de la vie familiale (ATF 134 I 105 consid. 6 p. 109; ATF 120 V 1 consid. 2a p. 4; voir également l'arrêt de la Cour européenne des

droits de l'homme Petrovic contre Autriche du 27 mars 1998, Recueil

Cour-EDH 1998-II p. 579 § 26 ss). Certes convient-il de tenir compte des droits

fondamentaux et principes constitutionnels lors de l'interprétation des normes

ayant pour objet de fournir une prestation dans le domaine des assurances

sociales, ainsi que lors de l'exercice du pouvoir d'appréciation, dans une

mesure compatible avec l'art. 190 Cst. qui prévoit que les lois

fédérales et le droit international s'imposent au Tribunal fédéral et aux

autres autorités appliquant la loi (ATF 134 I 105 consid. 6 p. 110). Cela étant, on ne voit pas que la méthode mixte

d'évaluation de l'invalidité porterait atteinte au droit de toute personne de

mener la vie et de choisir le modèle familial de son choix, dès lors que cette

méthode d'évaluation en particulier et le régime social de

l'assurance-invalidité en général n'ont pas pour but d'intervenir dans la

relation familiale en tant que telle, même s'il peut indirectement en résulter

des désagréments pour la personne travaillant à temps partiel pour des raisons

familiales et devenant invalide (voir arrêt I 156/04 du 13 décembre 2005

consid. 5.2, in SVR 2006 IV n° 42 p. 151). La méthode mixte d'évaluation de

l'invalidité ne viole par conséquent pas les art. 13 al. 1 Cst. ou 8

par. 1 CEDH.

6.2

6.2.1 Une décision ou un arrêté viole le principe de l'égalité de traitement

consacré à l'art. 8 al. 1 Cst. lorsqu'il établit des distinctions

juridiques qui ne se justifient par aucun motif raisonnable au regard de la

situation de fait à réglementer ou qu'il omet de faire des distinctions qui

s'imposent au vu des circonstances, c'est-à-dire lorsque ce qui est semblable

n'est pas traité de manière identique et ce qui est dissemblable ne l'est pas

de manière différente. Il faut que le traitement différent ou semblable

injustifié se rapporte à une situation de fait importante (ATF 134 I 23 consid. 9.1 p. 42 et la jurisprudence citée). Au principe d'égalité de

traitement, l'art. 8 al. 2 Cst. ajoute une interdiction des

discriminations. Aux termes de cette disposition, nul ne doit subir de

discrimination du fait notamment de son origine, de sa race, de son sexe, de

son âge, de sa langue, de sa situation sociale, de son mode de vie, de ses

convictions religieuses, philosophiques ou politiques ni du fait d'une

déficience corporelle, mentale ou physique. On est en présence d'une

discrimination selon

l'art. 8 al. 2 Cst. lorsqu'une personne est

traitée différemment en raison de son appartenance à un groupe particulier qui,

historiquement ou dans la réalité sociale actuelle, souffre d'exclusion ou de

dépréciation. Le principe de non-discrimination n'interdit toutefois pas toute

distinction basée sur l'un des critères énumérés à l'art. 8 al. 2 Cst.,

mais fonde plutôt le soupçon d'une différentiation inadmissible. Les inégalités

qui résultent d'une telle distinction doivent dès lors faire l'objet d'une

justification particulière (ATF 135 I 49 consid. 4.1 p. 53 et les références).

6.2.2 Parmi les personnes qui exercent une activité lucrative, 58,5 % des

femmes exercent une activité à temps partiel contre 13,8 % des hommes (Office

fédéral de la statistique, Enquête suisse sur la population active [ESPA],

Personnes actives occupées à plein temps et à temps partiel selon le sexe, la

nationalité, les groupes d'âges, letype de famille, T 03.02.01.16 [2010, 4e

trimestre]). Le travail à tempspartiel est ainsi une caractéristique de la vie

professionnelle des femmes. Cette prépondérance des femmes parmi les

travailleurs à temps partiel résulte avant tout de causes sociétales liées à la

transformation des comportements individuels et des structures économiques. Au

cours de ces dernières décennies, le statut de la femme dans la société a

considérablement évolué. Les revendications quant à la place des femmes dans le

monde du travail et quant au partage des tâches au sein de la cellule familiale

sont devenues toujours plus importantes et écoutées. A cet égard, le

développement du travail à temps partiel reflète le souhait exprimé par

celles-ci de pouvoir concilier, au mieux des intérêts de la cellule familiale,

vies familiale et professionnelle. Le déséquilibre entre hommes et femmes dans

la proportion de travailleurs à temps partiel a toutefois d'autres

explications: les inégalités de qualifications et de salaires qui font que,

dans un couple, c'est le moins bien rémunéré des deux qui travaillera à temps

partiel ou encore le fait que le travail à temps partiel est particulièrement

répandu dans le secteur des services, notamment de la vente, où les femmes

sont, relativement, plus nombreuses que dans les autres activités (Office

fédéral de la statistique, Rapport social statistique suisse 2011, p. 17 ss;

Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes, Vers l'égalité entre femmes

et hommes, Situation et évolution, 2008, p. 10 ss; voir également PATRICK

BOLLÉ, Le travail à temps partiel: liberté ou piège-, Revue internationale du

Travail 1997 p. 609 ss).

6.2.3 S'il est ainsi notoire que la méthode mixte d'évaluation de

l'invalidité s'applique majoritairement aux femmes, ce seul fait ne constitue

pas encore une raison suffisante pour conclure au caractère inégal et

discriminatoire de cette méthode. La méthode mixte d'évaluation de l'invalidité

a pour objectif d'appréhender de manière adéquate une situation qui diffère de

celles concernant les assurés exerçant une activité à plein temps ou sans

activité lucrative. Elle vise un état de fait précis et se fonde sur des

critères objectifs liés à la notion de risque assuré, à la base de

l'assurance-invalidité. Ainsi, le choix d'appliquer cette méthode d'évaluation

de l'invalidité ne se détermine aucunement d'après des critères liés

spécifiquement au sexe de l'assuré ou qui seraient incompatibles avec

l'interdiction constitutionnelle de la discrimination, mais d'après le statut

du bénéficiaire éventuel de la rente (arrêt I 156/04 du 13 décembre 2005 consid.

5.2, in SVR 2006 IV n° 42 p. 151). La méthode mixte d'évaluation de

l'invalidité ne viole par conséquent pas l'art. 8 Cst.”.

2.6. Nel caso di specie, l’assicurata ha contestato

l’applicabilità in concreto del metodo misto, in base al quale l’amministrazione

ha stabilito un tasso complessivo d’invalidità del 10%, che non dà più diritto

all’erogazione di una rendita.

L’insorgente

ha rilevato che, essendo essa da considerare esclusivamente quale salariata, il

calcolo dell’invalidità debba avvenire unicamente secondo il metodo ordinario,

ciò che le consentirebbe di continuare a beneficiare di una rendita.

A

sostegno di questa tesi l’assicurata ha affermato di avere sempre svolto, prima

dell’insorgenza del danno alla salute, una attività lavorativa al 100% (doc.

I).

Inoltre,

ella ha evidenziato che la sua affermazione relativa al fatto che, in assenza

del danno alla salute, avrebbe lavorato, dopo la nascita delle sue figlie, soltanto

a tempo parziale, non avendo alcun aiuto costante sul quale fare affidamento

per la loro cura, non può essere posta a fondamento della decisione di

soppressione della rendita, trattandosi di “un’asserzione non concretamente

accertabile, in quanto trattasi di una presunzione a posteriori” (doc. I).

In corso

di causa, poi, l’assicurata ha sostenuto che, in assenza del danno alla salute,

ella non avrebbe dovuto ridurre il tempo di lavoro, dato che le bambine

avrebbero potuto essere accudite da sua suocera, la quale “abita proprio al di

sotto della sua abitazione al mappale 413” (doc. VIII + C).

L’Ufficio

AI, per contro, constatato che l’assicurata stessa ha a più riprese dichiarato

che, senza il danno alla salute, avrebbe dovuto ridurre la percentuale di

occupazione lavorativa dopo la nascita delle sue figlie, non avendo nessuno a

cui poterle affidare in sua assenza, ha proceduto ad un nuovo calcolo del grado

di invalidità dell’interessata, applicando il metodo misto. Partendo dal

presupposto che lo stato di salute è rimasto medicalmente invariato, accertata

una percentuale di impedimenti del 19.5% nello svolgimento delle mansioni

rientranti nell’ambito dell’economia domestica e ritenendo che nell’esercizio, al

50%, delle precedenti attività e di altre attività adeguate, l’interessata non

presenta alcun tipo di inabilità lavorativa, l’UAI, poste le quote parti del 50%

come salariata e del 50% quale casalinga, ha soppresso il diritto ad una

rendita, visto il grado di invalidità globale del 10%.

2.7. Al fine di

determinare il metodo applicabile per stabilire l’eventuale invalidità, si deve

anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa

immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità. Occorre in seguito

verificare, fondandosi sulla globalità delle circostanze, se,

ipoteticamente, in assenza del danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato

un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994

pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V

150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella causa M.M; Valterio, op. cit., pag. 109;

Meyer-Blaser, Rechtssprechung des Bundesgericht im Sozialversicherugsrecht, BG

über die IV, Zurigo 1997, pag. 28, 30; Blanc, La procédure administrative en

assurance-invalidité, Fribourg 1999, pagg. 190s).

Riguardo

alla scelta del metodo di calcolo applicabile nei singoli casi, in una sentenza

Fatti

I 276/05 del 24 aprile 2006, il TFA (ora TF) ha stabilito che:

"

2.3. Tant lors de l'examen initial du droit à la

rente qu'à l'occasion d'une révision de celle-ci (art. 17 LPGA), il faut donc

examiner quelle méthode d'évaluation de l'invalidité il convient d'appliquer.

Le choix de l'une des trois méthodes considérées (méthode générale de

comparaison des revenus [art. 28 al. 2 LAI en corrélation avec l'art. 16 LPGA],

méthode spécifique [art. 28 al. 2bis LAI en corrélation avec les art. 27 RAI et

8 al. 3 LPGA], méthode mixte [art. 28 al. 2ter LAI en corrélation avec l'art.

27bis RAI, ainsi que les art. 16 LPGA et 28 al. 2bis LAI en corrélation avec

les art. 27 RAI et 8 al. 3 LPGA]) dépendra du statut du bénéficiaire potentiel

de la rente: assuré exerçant une activité lucrative à temps complet, assuré non

actif, assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel. On décidera que

l'assuré appartient à l'une ou l'autre de ces trois catégories en fonction de

ce qu'il aurait fait dans les mêmes circonstances si l'atteinte à la santé

n'était pas survenue. Pour les assurés travaillant dans le ménage, il convient

d'examiner si l'assuré, étant valide, aurait consacré l'essentiel de son activité

à son ménage ou à une occupation lucrative après son mariage, cela à la lumière

de sa situation personnelle, familiale, sociale et professionnelle. Ainsi, pour

déterminer voire circonscrire le champ d'activité probable de l'assurée, si

elle était demeurée valide, on tiendra compte d'éléments tels que la situation

financière du ménage, l'éducation des enfants, l'âge de l'assurée, ses

qualifications professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et

talents personnels (ATF 117 V 195

consid. 3b; VSI 1996 p. 209 consid. 1c).

Selon la pratique, la question du statut doit être

tranchée sur la base de l'évolution de la situation jusqu'au prononcé de la

décision administrative litigieuse, encore que, pour admettre l'éventualité de

la reprise d'une activité lucrative partielle ou complète, il faut que la force

probatorie reconnue habituellement en droit des assurances sociales atteigne le

degré de vraisemblance prépondérante (ATF 130 V 396 consid. 3.3, 125 V 150 consid. 2c, 117 V 194

consid. 3b et les références).”

2.7.1. Nella

presente fattispecie, dagli atti emerge quanto segue.

L'assicurata ha inizialmente beneficiato, a

partire dal 1° luglio 2002, di una mezza rendita d'invalidità, per un’inabilità

al lavoro del 50% nella sua professione e in altre attività adatte, in

applicazione del metodo ordinario del raffronto dei redditi (doc. 24).

L’Ufficio AI aveva infatti indicato che ella,

dopo il danno alla salute, lavorando quale operaia di fabbrica al 50% presso la

ditta __________, percepiva fr. 1'500 al mese, mentre lavorando al 100% ne

avrebbe guadagnati fr. 3'000, per cui il grado di invalidità era del 50%,

percentuale che dava diritto ad una mezza rendita di invalidità (doc. 24-2).

2.7.2. Avviata nel

giugno 2009 una procedura di revisione, l’Ufficio AI, ritenuta la stazionarietà

dello stato di salute, dopo avere effettuato un’inchiesta economica per le

persone che si occupano dell’economia domestica, con decisione del 15 giugno 2011, ha soppresso il diritto ad una mezza rendita di invalidità dell’assicurata, in applicazione del

metodo misto di calcolo dell’invalidità, considerando l’assicurata salariata al

50% e casalinga al 50%.

Tale

suddivisione può essere confermata dal TCA.

Come

visto in precedenza (cfr. consid. 2.7.), secondo la giurisprudenza, per

determinare lo statuto di un'assicurata,

occorre esaminare se essa, da sana, avrebbe consacrato l'essenziale della sua attività all'economia domestica o ad un'occupazione lucrativa alla luce della sua

situazione personale, familiare, sociale e finanziaria (DTF 130 V 393 consid.

3.3. pag. 396 e sentenze citate). Questa valutazione deve ugualmente prendere

in considerazione la volontà ipotetica dell’assicurata, che, in quanto fatto

interno, deve essere in regola generale dedotta da indizi esterni (STF I 693/06

del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Al riguardo, va sottolineato che l’assicurata,

durante la procedura amministrativa, ha sempre sostenuto che, senza il danno

alla salute, ella avrebbe diminuito la propria percentuale di occupazione

lavorativa ad un tempo parziale dopo la nascita delle sue due figlie, nate

rispettivamente nel luglio 2006 e nel maggio 2009.

Rispondendo ad una esplicita richiesta di

informazioni dell’UAI (doc. 59), con scritto del 26 novembre 2009, l’assicurata

ha infatti osservato:

"

Se non fosse successo l’incidente avrei

sicuramente continuato a lavorare nella fabbrica di elettronica in cui

all’epoca stavo lavorando, anche perché mi piaceva molto il lavoro, ma siccome

quella ditta qualche anno dopo è fallita avrei comunque cercato un nuovo lavoro

nel mio ramo, parrucchiera.

Oggi la mia situazione è comunque diversa al di

là del danno avuto, oggi ho due bambine, una di 3 anni e una di 6 mesi, perciò

lavorare in misura totale sarebbe impossibile perché non ho un aiuto costante da

parte di nessuno, i miei genitori lavorano tutti e due al 100%, altri parenti o

sono troppo anziani o hanno problemi di salute e affidare 2 bambine così

piccole diventa difficile, sicuramente quando anche la piccola andrà all’asilo

mi piacerebbe trovare un lavoro che possa conciliare con l’orario dei miei

figli, anche se non so cosa potrei fare.” (Doc. 60-1)

L’assicurata ha poi ribadito la sua volontà di

lavorare, in assenza del danno alla salute, a tempo parziale, dopo la nascita delle

sue figlie, nel corso dell’inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica effettuata il 21 dicembre 2010.

Nel rapporto del 26 dicembre 2010, l’assistente

sociale ha infatti indicato quanto segue:

"

(...)

b. se

non fosse intervenuto il danno alla salute, l'assicurata eserciterebbe oggi

un'attività lucrativa?

La

signora conferma a voce, nel corso dell’inchiesta, quanto indicato nella

lettera, ovvero che in assenza del danno avrebbe lavorato al 50%.

La madre

dell’assicurata lavora a tempo pieno, precisa la signora, pertanto non avrebbe

potuto occuparsi delle bimbe tutto il giorno; le avrebbe potuto comunque venire

incontro, se glielo avesse chiesto, per un lavoro a tempo parziale.

■ Eventuale

situazione economica.

Non rileva problemi

particolari, anzi un remunerativo cambio di professione da parte del marito che

ora potrà lavorare con un salario maggiore." (Doc. 72-2)

È solo in sede di osservazioni contro il progetto

di decisione dell’UAI del 9 maggio 2011 di soppressione della rendita, prima e,

in sede ricorsuale, poi, che la patrocinatrice dell’interessata ha contestato

quanto dichiarato dall’assicurata stessa a proposito di una riduzione del tempo

di lavoro dopo la nascita delle figlie, adducendo che “trattasi di

un’asserzione non concretamente accertabile, ritenuto che trattasi di una

presunzione a posteriori” (doc. 84 e doc. I).

Il TCA non può fare proprie le critiche espresse

dalla patrocinatrice dell’interessata.

Innanzitutto, va rilevato che le affermazioni

fornite dall’assicurata nel corso della procedura amministrativa di revisione e

riportate nel rapporto dell’assistente sociale, devono essere debitamente

considerate al fine di stabilire l’ipotetica volontà dell’interessata circa il

grado di occupazione che ella avrebbe scelto, in assenza del danno alla salute,

dopo la nascita delle figlie.

A

tale proposito, occorre rilevare che, secondo la giurisprudenza, le

dichiarazioni fornite dall’assicurata stessa

durante la procedura amministrativa costituiscono un mezzo di prova pertinente,

al fine di dedurre quale sia la volontà ipotetica in merito al tasso di

occupazione che ella avrebbe adottato in assenza del danno alla salute.

In una

sentenza 9C_428/2007 del 20 novembre 2007, il Tribunale federale, proprio alla

luce delle dichiarazioni fornite da un’assicurata durante la procedura

amministrativa, ha ritenuto arbitraria la valutazione del grado di invalidità

effettuata dai giudici di prima istanza, secondo il metodo ordinario del

raffronto dei redditi (avendo considerato l’assicurata salariata a tempo

pieno), anziché secondo il metodo misto di calcolo, come invece ritenuto a

ragione dall’amministrazione.

In

quell’occasione l’Alta Corte ha sottolineato quanto segue:

"

4.3.2 En l'espèce, il n'apparaît pas au vu des

pièces du dossier que la situation financière de l'assurée se soit modifiée

entre le moment où elle a indiqué au recourant (questionnaire daté du 1er

juillet 2004) puis déclaré à l'enquêtrice (rapport d'enquête du 4 janvier 2005)

qu'elle aurait exercé une activité à 75% sans la survenance de son atteinte à

la santé et celui où elle s'est opposée à la décision initiale en affirmant

qu'elle aurait travaillé à 100%. Ainsi, l'intimée mentionnait-elle à la

collaboratrice de l'office AI qu'elle s'était retrouvée depuis mai 2001 à

devoir assumer seule ses besoins et avait dû demander l'assistance de l'Hospice

général. Elle n'a au demeurant pas allégué ni cherché à établir par la suite en

cours de procédure que les revenus tirés d'une activité exercée à 75% ne lui

auraient pas suffi pour couvrir ses besoins.

En l'absence d'éléments susceptibles d'expliquer de

manière convaincante pour quelles raisons l'intimée avait modifié ses premières

déclarations en cours de procédure d'opposition, il n'y avait pas de motif de

s'écarter du principe selon lequel, en présence de deux versions différentes et

contradictoires d'un fait - en l'occurrence hypothétique - la préférence doit

être accordée à celle que l'assurée avait donnée alors qu'elle en ignorait

peut-être les conséquences juridiques, les explications nouvelles pouvant être,

consciemment ou non, le fruit de réflexions ultérieures (ATF 121 V 45 consid.

2a p. 47; VSI 2000 p. 199 consid. 2d p. 201 [I 321/98]). A cet égard, les raisons alléguées par l'intimée

dans son mémoire de réponse pour expliquer ses déclarations contradictoires ne

sont pas convaincantes. Le fait d'avoir rempli une partie du questionnaire qui

ne la concernait pas, selon elle, n'enlève rien à la clarté de sa réponse à la

question du taux d'activité sans atteinte à la santé. Elle a par ailleurs confirmé ultérieurement cette réponse à l'enquêtrice, dont le

rapport est, quoi qu'elle en dise, un élément de preuve déterminant.

Contrairement à ce que prétend l'intimée, ce rapport ne se limite pas aux

seules questions sur les activités de la vie quotidienne, mais comprend

également ses déclarations - dont elle n'a du reste jamais contesté la teneur -

sur son activité professionnelle hypothétique et effective. Enfin, l'application

de la jurisprudence citée ne se limite pas aux situations dans lesquelles

l'intéressé souffrirait d'une atteinte somatique et non pas psychique.

4.3.3 Il résulte de ce qui précède que

l'appréciation des preuves à laquelle a procédé la juridiction cantonale est

arbitraire, en ce qu'elle a méconnu un moyen de preuve pertinent qui aurait dû

la conduire à conclure que P.________ aurait travaillé à 75% sans atteinte à la

santé.

En conséquence, l'invalidité de l'intimée aurait dû

être évaluée au moyen de la méthode mixte applicable aux personnes qui exercent

une activité à temps partiel (art. 28 al. 2ter LAI). Il convient dès lors

d'annuler le jugement entrepris et de renvoyer la cause à la juridiction

cantonale pour qu'elle procède à une telle évaluation et rende un nouveau

jugement.”

Inoltre, il TCA rileva che, in una sentenza

9C_254/2011 del 15 novembre 2011, il Tribunale federale ha confermato la

correttezza del metodo misto di calcolo del grado di invalidità utilizzato

dall’amministrazione, sulla base della volontà ipotetica espressa dalla persona

assicurata stessa.

L’Alta Corte ha infatti osservato:

"

5.2 Se fondant sur les indications de la recourante

à l'assureur-accidents, sur ses déclarations au cours de l'enquête sur le

ménage initiée par l'intimé (cf. rapport sur l'enquête du 13 novembre 2007), et

sur l'expertise du docteur J.________, la juridiction cantonale a considéré que

l'assurée aurait exercé une activité lucrative à temps partiel (de 50 à 80 %)

dans un emploi correspondant à sa formation dès le moment où l'âge de ses

enfants n'y faisait plus obstacle, soit au plus tard à l'époque de la décision

litigieuse, puisque ses enfants étaient alors âgés de vingt-trois ans et seize

ans. La recourante avait ainsi indiqué à l'assureur-accidents qu'"en temps

normal, à l'heure actuelle, [elle] reprendrai[t] une activité professionnelle

entre 50 et 80 %", son fils étant en fin d'apprentissage et sa fille au

début de sa scolarité secondaire (courrier du 15 août 2005 à Elvia Assurances).

Deux ans plus tard, le 9 juillet 2007, elle avait réitéré ses propos en

indiquant que: "D'autre part, je voudrais vous préciser qu'actuellement

mes enfants ont atteint un âge qui me permettrait de reprendre une activité à

100 %. De plus, j'aimerai souligner que dès le départ j'ai joué la carte de

l'honnêteté en déclarant que je ne désirais pas travailler lorsque mes enfants

étaient en bas âge" (courrier du 9 juillet 2007 à Allianz Suisse). De

même, lors de l'enquête économique sur le ménage du 13 novembre 2007, l'assurée avait répondu par l'affirmative à la question de savoir si, sans handicap, une

activité lucrative serait exercée en précisant que depuis environ trois ans,

elle aurait sans atteinte à la santé repris une activité professionnelle à 80

%. Par ailleurs, dans son expertise du 18 octobre 2007, le docteur J.________

avait mentionné que "comme c'était planifié de reprendre une activité

professionnelle à 50 % avec un genou non touché, elle pourrait gagner la moitié

d'un salaire mensuel d'une secrétaire que nous évaluons à 5'000 francs, donc

2'500 francs".

5.3 La recourante conteste les constatations de la

juridiction cantonale en faisant valoir une violation du degré de preuve et une

appréciation arbitraire des preuves, les premiers juges n'ayant pas tenu compte

des circonstances particulières dans lesquelles elle avait déclaré à

l'assureur-accidents (les 15 août 2005 et 9 juillet 2007) qu'elle aurait repris

une activité lucrative si elle n'avait pas subi d'atteinte à la santé.

5.4 Les allégations de la recourante ne permettent

pas de s'écarter du point de vue de la juridiction cantonale. La volonté

hypothétique de la recourante, selon laquelle elle aurait exercé une activité à

temps partiel si elle avait été en bonne santé, résulte clairement des

déclarations exprimées à réitérées reprises à partir de l'été 2005. Alors qu'à

l'occasion d'une enquête économique sur le ménage effectuée le 14 mai 1998, M.________ avait ainsi répondu à la question de savoir si "sans handicap, une activité

lucrative serait[...] exercée à ce jour" en indiquant qu'il ne lui était

pas possible de répondre de manière catégorique, elle y a apporté une réponse

affirmative six ans plus tard, le 13 novembre 2006. Cette dernière déclaration

apparaît d'autant plus crédible qu'elle correspond à l'évolution de la

situation familiale de la recourante qui, en 2006, n'avait plus à s'occuper de

jeunes enfants, mais d'une adolescente et d'un jeune adulte.

Son argumentation, selon laquelle ses déclarations

auraient relevé d'une "contrainte" ou d'un "innocent

stratagème" en vue uniquement d'obtenir une rente d'invalidité de

l'assurance-accidents, n'est pas convaincante. On ne voit pas en effet ce qui

aurait obligé la recourante, dix ans après la date de la décision de

l'assurance-accidents invoquée (28 juillet 1995) et précisément au moment où

son second enfant ne nécessitait plus (autant) l'assistance de sa mère, à

manifester son intention hypothétique de travailler si cela ne correspondait

pas à sa volonté (hypothétique) effective. Le fait qu'elle a cru - à tort ou à

raison (question sur laquelle il n'y a pas lieu de se prononcer, puisqu'elle

n'est pas objet du litige) - qu'une telle manifestation de volonté lui

ouvrirait le droit à une rente de l'assurance-accidents n'implique pas que ses

déclarations n'aient pas été conformes à la réalité.

C'est en vain que la recourante soutient ensuite que

les constatations de la juridiction cantonale ne tiendraient pas compte de la

situation économique effective, puisqu'est seul déterminant en l'espèce le

point de savoir si elle aurait travaillé sans atteinte à la santé, et non pas

si elle pourrait effectivement trouver du travail compte tenu de son atteinte à

la santé, étant précisé, au demeurant, que l'invalidité d'assurés actifs est

évaluée en fonction d'un marché équilibré du travail (cf. art. 16 LPGA). Les

déclarations qu'a faites la recourante au docteur J.________, selon lesquelles

elle n'envisageait pas de travailler en raison de son état de santé, ne sont

pas non plus décisives, car seule importe dans ce contexte la volonté

hypothétique de l'assurée dans l'hypothèse de l'absence de toute atteinte à la

santé. En affirmant simplement, par ailleurs, que l'exercice d'une activité

lucrative sans l'accident relèverait d'une simple possibilité mais non pas de

la vraisemblance prépondérante, la recourante ne fait que substituer sa propre

appréciation à celle des premiers juges, sans établir en quoi ils auraient

méconnu le degré de preuve requis dans le domaine des assurances sociales.”

Tutto ben considerato, dunque, questo Tribunale

ritiene provato, perlomeno secondo il criterio della verosimiglianza

preponderante, caratteristico del settore della sicurezza sociale (cfr. DTF 125

V 195 consid. 2 e riferimenti; DTF 121 V 208 consid. 6a; DTF 115 V 142 consid.

8b; SVR 1996 Nr. 85 pag. 269; SVR 1996 LPC Nr. 22 pag. 263ss RAMI 1994 pag.

210/211), che

l’assicurata, senza il danno alla salute, dopo la nascita delle sue figlie,

grazie anche all’aumento di stipendio del marito, avrebbe ripreso la sua

attività lavorativa in misura del 50%, per lo meno fino a

“quando anche la piccola andrà all’asilo”, come indicato dall’assicurata stessa

nello scritto del 26 novembre 2009 (doc. 60-1) e come ribadito all’assistente

sociale in occasione dell’inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica del 21 dicembre 2010 (doc. 72-2).

2.8. Dal profilo

medico, le condizioni di salute della ricorrente sono rimaste invariate, come accertato

dai medici del SAM nel rapporto peritale dell’8 luglio 2010 (doc. 66) e come

confermato dal SMR nel rapporto del 5 agosto 2010 (doc. 68).

Essendo la stazionarietà del quadro clinico

dell’assicurata incontestata, è quindi superfluo dilungarsi su questo punto,

non essendovi contestazione tra le parti.

Dal punto

di vista medico, dunque, l’assicurata è da ritenere abile al 50% sia nelle sue

precedenti attività di cameriera e operaia, sia in altre attività adeguate,

rispettose delle sue limitazioni funzionali.

2.9. Per quel che

concerne la valutazione della capacità dell’assicurata quale casalinga,

l’Ufficio AI ha fatto esperire un’inchiesta economica per le persone che si

occupano dell’economia domestica: nel rapporto del 26 dicembre 2010

l’assistente sociale ha stabilito una limitazione complessiva del 19.5% (cfr.

doc. 72/1-6).

2.10. Come è già

stato anticipato ai consid. 2.4.; 2.5., l'invalidità delle persone che si

occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia domestica, è

stabilita confrontando le singole attività nell'economia domestica ancora

accessibili al richiedente la rendita AI, con i lavori che può eseguire una

persona sana.

Secondo

le regole stabilite dalla prassi amministrativa e riportate alle cifre 2122ss

nelle Direttive UFAS sull'invalidità e la grande invalidità in vigore dal 1°

gennaio del 1990.

In particolare

la cifra 2124 prevede:

"

in occasione dell'esame dell'impedimento -

dovuto all'invalidità - riscontrato presso una persona occupata nell'economia

domestica, ci si basa generalmente sulla ripartizione dei lavori esistenti

prima dell'insorgere dell'invalidità.

In primo luogo si deve tuttavia esaminare se

l'assicurato non ha la possibilità di usare meglio la sua residua capacità di

lavoro mediante un'altra ripartizione dei compiti."

La cifra

2122 prevede che:

"

Quale regola generale si ammette che i lavori di

una persona sana occupata nell'economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva.

Lavori Economia

senza figli e senza membri di famiglia che richiedono

cure

%

1.

Conduzione dell'economia

domestica, (pianificazione,

organizzazione del lavoro,

controllo 5

Considerandi

2.

Spese e acquisti diversi 10

3.

Alimentazione (preparazione

dei pasti, lavori di pulizia

della cucina) 40

4.

Pulizia dell'appartamento 10

5.

Bucato, pulizia dei vestiti,

confezione e trasformazione

degli abiti, (cucito, maglia,

uncinetto) 10

6.

Cura dei figli e di altri membri

della famiglia ---

7.

Diversi (cura di terzi, cura

delle piante e degli

animali, giardinaggio) 5

8.

Altre attività (p. es. aiuto alla

famiglia stessa, attività di utilità

pubblica, perfezionamento,

creazione artistica, attività

superiore alla media nella

confezione e nella trasformazione

dei vestiti). 20"

In

Pratique VSI 1997 pag. 299ss, l'UFAS ha precisato di aver emesso delle

direttive supplementari (supplemento 1 alle Direttive sull'invalidità e sulla

grande invalidità, valido dal 1. gennaio 1993) che accordano il diritto agli

Uffici AI dei diversi cantoni di valutare la sfera di competenze di una persona

attiva nell'economia domestica su casi differenti (cifre 2127ss.).

In una

sentenza del 17 febbraio 1997 nella causa M.T. (pubblicata in Pratique VSI 1997

pag. 298ss) il TFA ha stabilito che il complesso delle occupazioni abituali

degli assicurati attivi in ambito domestico deve corrispondere, in ogni caso, ad

un valore pari al 100%. Una differenziazione che si orienta alle dimensioni

dell'economia domestica con la conseguenza che, in caso di economia domestica

di dimensioni ridotte si ammetterebbe un aggravio complessivo inferiore al

100%, è contrario alla legge e alle ordinanze.

Inoltre

nella Circolare concernente l'invalidità e l'impotenza dell'assicurazione per

l'invalidità (CII), in vigore dal 1° gennaio 2000, l'UFAS, allo scopo di garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la Svizzera (cfr. Cifra 3097),

ha previsto una nuova ripartizione delle singole attività domestiche sulla base

di un minimo ed un massimo - che nel caso concreto risultano essere stati

rispettati - attribuibile a ciascuna di esse.

In

particolare la cifra 3095 prevede:

"

Di regola, si ammette che i lavori di una

persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva:

Attività

Minimo %

Massimo %

1.

Conduzione dell'economia domestica (pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo)

2.

5.

2.

Alimentazione (preparare i pasti, cucinare, apparecchiare,

pulire la cucina, approvvigionamento)

10.

50.

3.

Pulizia dell'abitazione (spolverare, passare l'aspirapolvere,

curare i pavimenti, pulire le finestre, fare i letti)

5.

20.

4.

Acquisti e altre mansioni (posta, assicurazioni, uffici)

5.

10.

5.

Bucato, manutenzione vestiti (lavare, stendere e raccogliere

il bucato, stirare, rammendare, pulire le scarpe)

5.

20.

6.

Accudire i figli o altri familiari

0.

30.

7.

Altre attività (p.es. curare i malati, curare le piante e il

giardino, tenere animali domestici, cucire abiti, lavori di volontariato,

corsi di perfezionamento, attività creative)*

0.

50.

* Va escluso l'impiego del tempo libero (N.

3090)."

Mentre

alle cifre 3096 e ss. si legge ancora:

"

Il totale delle attività dev'essere sempre del

100.

% (Pratique VSI 1997 p. 298).

Di norma, vanno applicate la ripartizione dei

lavori e la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3095. l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un

margine per una valutazione realistica dei singoli casi. Un'altra valutazione

può essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema

(RCC 1986 p. 244). All'occorrenza gli atti vanno sottoposti all'UFAS con una

proposta.

In virtù dell'obbligo di ridurre il danno, una

persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a migliorare la

propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente, acquisizione

di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1045 e 3045 segg.). Essa deve

ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all'aiuto dei membri della sua

famiglia, nella misura abituale. Se non adotta questi provvedimenti volti a

ridurre la sua invalidità, non sarà tenuto conto, al momento della valutazione

dell'invalidità, della diminuzione della capacità di lavoro nell'ambito

domestico."

In una sentenza I 102/00 del 22 agosto 2000, l'Alta Corte ha nuovamente confermato la legittimità di queste direttive, in quanto il calcolo

dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere effettuato valutando l'attività

domestica secondo l'importanza percentuale delle singole summenzionate mansioni

nelle circostanze concrete.

Per

quanto riguarda la determinazione dell'invalidità di persone occupate

nell'economia domestica, il TFA ha inoltre già avuto modo di stabilire che - in

linea di massima e senza valide ragioni - non vi è motivo di mettere in dubbio

le conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi

dispongono di collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel

procedere a tali inchieste (AHI-Praxis 1997 p. 291 consid. 4a; ZAK 1986 p. 235

consid. 2d; RCC 1984 p. 143, consid. 5; STFA 22 agosto 2001 nella causa C.G.,

consid. 4, I 102/00). Un intervento da parte dell'autorità giudiziaria

nell'apprezzamento della persona incaricata dell'inchiesta si giustifica

unicamente nei casi in cui esso appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93

consid. 4; STFA 11 agosto 2003 nella causa S. consid. 2, I 681/02).

Se,

tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che

l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui

l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa

risulta decisiva (Valterio, op. cit., p. 211; RCC 1989 p. 131 consid. 5b, 1984

p. 144 consid. 5).

Nella già citata DTF 128 V 93, il TFA, a

proposito del valore probatorio di un rapporto d'inchiesta dell'ufficio AI, ha

rilevato:

"

(…)

4.

- Die in Art. 69 Abs. 2 IVV vorgesehene

Abklärung an Ort und Stelle ist die geeignete Vorkehr für die Ermittlung des

Betreuungsaufwandes. Für den Beweiswert eines entsprechenden Berichtes sind -

analog zur Rechtsprechung zur Beweiskraft von Arztberichten gemäss BGE 125 V 352 Erw. 3a mit

Hinweis - verschiedene Faktoren zu berücksichtigen. Es ist wesentlich, dass als

Berichterstatterin eine qualifizierte Person wirkt, welche Kenntnis der örtlichen

und räumlichen Verhältnisse sowie der aus den seitens der Mediziner gestellten

Diagnosen sich ergebenden Beeinträchti-gungen und Behinderungen der

pflegebedürftigen Person hat. Weiter sind die Angaben der die Pflege Leistenden

zu berücksichtigen, wobei divergierende Meinungen der Beteiligten im Bericht

aufzuzeigen sind. Der Berichtstext schliesslich muss plausibel, begründet und

detailliert bezüglich der einzelnen, konkret in Frage stehenden Massnahmen der

Behandlungs- und Grundpflege sein und in Übereinstimmung mit den an Ort und

Stelle erhobenen Angaben stehen. Trifft all dies zu, ist der Abklärungsbericht

voll beweiskräftig. Das Gericht greift, sofern der Bericht eine zuverlässige

Entscheidungsgrundlage im eben umschriebenen Sinne darstellt, in das Ermessen

der die Abklärung tätigenden Person nur ein, wenn klar feststellbare

Fehleinschätzun-gen vorliegen.

Das gebietet insbesondere der Umstand, dass die

fachlich kompetente Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist als das

im Beschwerdefall zuständige Gericht. Obwohl von zentraler Bedeutung für die

Beurteilung des Anspruchs auf Beiträge an die Hauspflege und im Hinblick auf

die Beweiswürdigung regelmässig zumindest wünschenswert, besteht an sich keine

strikte Verpflichtung, die an Ort und Stelle erfassten Angaben der versicherten

Person (oder ihrem gesetzlichen Vertreter) zur Durchsicht und Bestätigung

vorzulegen. Nach Art. 73bis Abs. 1 IVV genügt es, wenn ihr im Rahmen des

Anhörungsverfahrens das volle Akteneinsichtsrecht gewährt und ihr Gelegenheit

gegeben wird, sich zu den Ergebnissen der Abklärung zu äussern (vgl.-generell-

BGE 125 V 404 Erw. 3, bie Abklärung der gesundheitlichen Behinderung der im

Bereich der Haushaltführung tätigen Personen nach Art. 27 IVV: Urteil S. vom 4.

September 2001, I 175/01)."

Il TFA ha

inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si esprima

sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e meglio se

le indicazioni dell’assicurata appaiono inverosimili e in contrasto con gli

accertamenti medici (AHI-Praxis 2001 p. 161 consid. 3c; STFA del 2 febbraio

1999.

nella causa M.J.V. e del 17 luglio 1990 nella causa W.), ritenuto che una

presa di posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle singole

mansioni accertate in sede d'inchiesta - strumento destinato soprattutto alla

valutazione di impedimenti dovuti ad un danno alla salute fisica - è da

considerarsi in ogni caso necessaria quando si è in presenza di disturbi

psichici (STFA 11 agosto 2003 nella causa S., I 681/02 e del 28 febbraio 2003

nella causa S., I 685/02).

2.11

Come detto,

l’Ufficio AI ha incaricato l’assistente sociale di esperire un’inchiesta

economica per le persone che si occupano dell’economia domestica sfociata nel

rapporto del 26 dicembre 2010 (cfr. doc. 72-1 e segg.) del seguente tenore:

" (...)

5.

ATTIVITÀ - descrizione degli impedimenti

dovuti all'invalidità

5.1

Conduzione

dell'economia domestica

pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo

importanza

assegnata

5.

%

percentuale

degli impedimenti

0%

percentuale

di invalidità

0.

%

Organizza e programma l’attività domestica senza

alcuna difficoltà.

5.2

Alimentazione

preparazione

dei pasti, pulizia della cucina, riserve

importanza

assegnata

35%

percentuale

degli impedimenti

10.

%

percentuale

di invalidità

3.

%

Si occupa normalmente

della preparazione dei pasti, mentre quando si tratta di eseguire mansioni

impegnative, come il rigoverno dei pensili, chiede di essere aiutata; il

compagno o la madre si prestano a questo scopo.

Cucinare comunque le

piace, ammette la signora, anche se non le capita di cimentarsi in piatti elaborati;

accade nondimeno che il padre le prepari il sugo e glielo porti affinché possa

congelarlo.

La signora non

lamenta difficoltà particolari se non nelle attività che richiedono l’utilizzo

della scaletta (ovvero nei lavori ripetitivi sopra l’orizzontale). D’altra

parte le attività qui considerate sono leggere e ancora esigibili, alla luce

dei limiti funzionali indicati nella perizia. La percentuale riconosciuta,

dunque, non può che essere modesta.

5.3

Pulizia dell'appartamento

rispolvero,

pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare i letti, ecc.

importanza

assegnata

15%

percentuale

degli impedimenti

40.

%

percentuale

di invalidità

6%

È il compagno che si fa carico di quelle attività

che la signora reputa troppo onerose, come la pulizia dei vetri, togliere e

rimettere in sede i tendaggi (per quanto siano semplici e a pannello) e altri

lavori che non vengono eseguiti settimanalmente.

Per quel che concerne l’uso dell’aspirapolvere,

la signora spiega come le sia ancora possibile servirsene ma non per rigovernare

tutta la casa: in genere pulisce due camere alla volta e riprende il giorno

seguente. Quando poi si trova a pulire la vasca o le parti basse della casa, si

mette in ginocchio.

La signora ha spiegato puntualmente le

difficoltà, che vengono peraltro riprese dalla descrizione peritale dei limiti

funzionali. Il fatto tuttavia di potere distribuire il lavoro eseguendolo a più

riprese rende possibile, come evidenziano le parole dell’assicurata, una

discreta autonomia.

La percentuale proposta tiene dunque conto sia

del minor rendimento, che della necessità di delega di attività specifiche ma

circoscritte nella misura e nella frequenza.

5.4

Spesa

e acquisti diversi

compresi

pagamenti, trattative assicurazioni e rapporti ufficiali

importanza

assegnata

10%

percentuale

degli impedimenti

10.

%

percentuale

di invalidità

1%

È lei che si fa carico degli acquisti alimentari,

ma quando il carico è eccessivo (nel caso acquisti bottiglieria, per esempio)

“lo lascia in auto, delegando il compagno al trasporto della merce dal

bagagliaio all’abitazione”. Nell’estrarre le borse distribuisce il peso, così

può evitare di sottoporsi a sforzi eccessivi; se poi gli acquisti sono di prima

necessità, non lamenta impedimenti di sorta.

Dei pagamenti si occupa lei stessa e, anche in

questo caso, del tutto autonomamente.

Per quanto il trasporto dei pesi costituisca

un problema, l’assicurata è stata in grado di affrontarlo con una buona

organizzazione e la delega al compagno di alcuni trasporti; va comunque

sottolineato come una collaborazione minima, da parte di quest’ultimo, si

riveli esigibile, soprattutto in situazioni come queste dove la signora riesce

ad attendere da sola alle spese settimanali più voluminose.

5.5

Bucato, confezione e

riparazioni di indumenti

lavare,

stendere, stirare, cucire, lavorare a maglia, ecc.

importanza

assegnata

15%

percentuale

degli impedimenti

20.

%

percentuale

di invalidità

3%

Potendo lavare ed

asciugare nella propria abitazione, dispone della libertà di diluire il lavoro

e il carico, né comunque l’assicurata lamenta in questo contesto impedimenti

particolari. Quando deve stendere le lenzuola, tuttavia, delega il compito al

compagno, che le porta la bacinella in lavanderia e le si sostituisce.

Attende inoltre allo

stiro, seppur in tal caso cerchi di non terminare il lavoro in una sola volta

ma lo distribuisca sull’arco della settimana; molti indumenti, soprattutto

quelli delle bambine, vengono semplicemente piegati e ciò le permette di

ridurre l’attività allo stretto necessario.

Si dedicava – e lo fa

tuttora – ai lavori all’uncinetto, ma si tratta di attività che non esegue per

lungo tempo per non stancarsi eccessivamente.

Disporre di elettrodomestici propri, a

domicilio, consente all’assicurata di organizzare il lavoro con la più ampia

libertà, distribuendolo sull’arco della settimana, mentre la collaborazione del

compagno nel trasporto della cesta può essere considerata una normale

collaborazione tra coniugi.

Ciò che invece risulta faticoso all’assicurata

è lo stiro, alla luce nondimeno dei limiti funzionali indicati all’incarto; un

problema che la “diluizione” sull’arco della settimana agevola, ma non senza un

calo del rendimento.

5.6

Cura

dei bambini e di altri membri della famiglia

compresa

educazione, attività comuni, compiti, ecc.

importanza

assegnata

20%

percentuale

degli impedimenti

30%

percentuale

di invalidità

6.

%

Evita, quando può, di prenderle in braccio anche

se non sempre le risulta possibile: soprattutto la piccola, spiega la signora,

“glielo chiede spesso, quando si trova in cucina in modo particolare, e non se

la sente di dirle di no”.

Del bagnetto se ne occupa il compagno, che le

consente così di non assumere posture inergonomiche o mettersi in ginocchio; al

cambio del pannolino invece, attende lei stessa, né incontra in ciò difficoltà

particolari grazie al comodo fasciatoio posto sulla vasca.

Quando infine le porta al parco, non si mette a

giocare con loro, “per quanto abbiano un papà che se ne occupa al posto suo”,

precisa l’assicurata.

Le bambine, data la tenera età, si rivelano

impegnative, come evidenziano le parole della signora. Considerati i limiti

funzionali e tenuto conto di come sia esigibile, da parte del compagno

dell’assicurata, una certa collaborazione nella cura delle bimbe, si può

comunque riconoscere una minima percentuale di impedimento.

5.7

Diversi

cura

delle piante, giardinaggio, cura degli animali, attività di utilità pubblica,

creazione artistica, impegno a favore di terzi, volontariato

importanza

assegnata

0.

%

percentuale

degli impedimenti

0.

%

percentuale

di invalidità

0.

%

Non viene riferita alcuna attività particolare.

Valutazione

dell'assistente sociale

totale

delle attività

100.

%

percentuale

di invalidità

19.

%

■ Chi esegue i lavori, che a causa della sua invalidità,

l'assicurata non può svolgere personalmente nell'economia domestica?

Indicare

il nome, l'indirizzo, il grado di parentela, genere dei lavori delegati, ore di

lavoro per settimana e salario orario versato.

Il compagno, la

madre.

6.

GRADO ATTUALE DEGLI IMPEDIMENTI

attività

ripartizione

Impedimento

GRADO D'INVALIDITÀ

salariata

casalinga

TOTALE

Da quando il danno alla salute ha avuto

ripercussioni sulla capacità al lavoro?

Trattasi di revisione di rendita.”

(Doc. 72/4-6)

2.12

Sulla base

degli accertamenti fatti presso il domicilio dell’assicurata, dopo aver fissato

gli impedimenti di ogni singola mansione casalinga, l'assistente sociale ha

quindi stabilito una limitazione complessiva del 19.5%.

Valutando

i singoli impedimenti, con motivazioni pertinenti, la responsabile ha tenuto

conto delle dichiarazioni dell’assicurata in merito alle limitazioni ad

eseguire talune mansioni domestiche.

Va innanzitutto

rilevato che nell’inchiesta economica in questione è stata correttamente

stabilita una ripartizione delle singole attività domestiche nel rispetto dei

parametri di cui alla cifra marginale 3095 CII, attribuendo un valore

complessivo del 100% all'insieme dei lavori abituali svolti dall'assicurata

nell'ambito dell'economia domestica.

D’altra

parte, esaminate singolarmente le valutazioni dell’assistente sociale circa gli

impedimenti dovuti all’invalidità, questo Tribunale ritiene che non siano ravvisabili

elementi che consentano di mettere in dubbio l’attendibilità della valutazione

operata dall’assistente sociale, la quale non appare arbitraria e risulta

conforme alle circostanze ed ai riscontri concreti e in particolare alle

indicazioni fornite dall’assicurata medesima nell'ambito dell'inchiesta

domiciliare, le quali risultano infatti del tutto attendibili. Inoltre, é da

ritenere che le valutazioni degli impedimenti relativi alle singole mansioni

domestiche siano del tutto affidabili e compatibili con gli impedimenti

accertati in sede medica.

Nella presente

fattispecie, già è stato detto che per quanto riguarda l’aspetto medico, la

perizia del SAM ha compiutamente valutato il danno alla salute lamentato

dall’assicurata sulla base di accertamenti approfonditi e completi (sul valore

probatorio di rapporti medici cfr. in particolare DTF 125 V 352 consid. 3a con

riferimenti, 123 V 176, 122 V 161; cfr. consid. 2.10.).

Per

quanto d’altro canto riguarda la valutazione operata dall'assistente sociale,

giova anzitutto rilevare che, posta la conformità ai succitati parametri delle

percentuali di ripartizione applicate in concreto con riferimento alle singole

mansioni componenti l'attività domestica, nei casi come quello in esame occorre

tenere conto anche della ripartizione dei compiti e dei ruoli derivanti

dall'obbligo di reciproca assistenza e cooperazione alla prosperità dell'unione

coniugale consacrato dal diritto matrimoniale (art. 159 cpv. 2 e 3 e art. 163

CC; Pratique VSI 1996 pag. 208; DTF 117 V 197), ciò che in casu permette

senz'altro di ritenere sicuramente adeguate le percentuali d'impedimento

evidenziate con riferimento alle mansioni comportanti un maggior impiego e

sforzo fisico, le quali tengono giustamente conto della parziale collaborazione

del compagno dell’interessata, che risultano peraltro giustificate anche alla

luce delle suevocate risultanze mediche.

A tal

proposito va nuovamente attirata l’attenzione della ricorrente sull’obbligo per

l’assicurato di diminuire il danno che scaturisce da un principio generale

delle assicurazioni sociali (DTF 115 V 53, 114 V 285 consid. 3). In virtù di

tale obbligo anche le persone occupate nell’economia domestica devono

contribuire, di loro propria iniziativa e in misura ragionevolmente esigibile,

al miglioramento della loro capacità al lavoro, segnatamente ripartendo meglio

le incombenze e in generale ricorrendo all’aiuto dei familiari nella misura

usuale secondo le particolari circostanze (RCC 1984 p. 143 consid. 5; precitate

sentenze del TFA I 407/92 e I 35/00).

Alla luce

delle considerazioni che precedono e tenuto conto di tutte le circostante

concrete, questo TCA non può che ritenere corretto il grado d'invalidità

dell'assicurata quale casalinga stabilito dall'UAI sulla base dell'accertamento

domiciliare.

2.13

Essendo

quindi esigibile che l’assicurata sfrutti la sua residua capacità lavorativa

del 50% in attività adeguate, ricordato inoltre che l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni

sociali svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico e non

medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a),

occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.

Nella decisione impugnata,

l’Ufficio AI, procedendo al raffronto dei redditi tra quanto avrebbe potuto

percepire l’assicurata, senza il danno alla salute, lavorando al 50% in qualità

di parrucchiera (pari a fr. 22'583, determinato partendo da un ammontare di fr.

45'165 a tempo pieno in applicazione dei dati statistici di cui alla Tabella

TA1 2010, categoria 93 “servizi personali”, livello di qualifica 4, ridotto al

50%) e quanto potrebbe percepire, da invalida, lavorando al 50% in attività

semplici e ripetitive (pari a fr. 24'064, secondo i dati statistici di cui alla

Tabella TA1 2010, attività semplici e ripetitive, effettuando una riduzione del

4% per attività leggere, del 5% per altri fattori sociali e del 50% per tenere

conto dell’esigibilità lavorativa dal profilo medico), ha ritenuto che, per la

parte salariata, l’interessata non presenta alcun grado di invalidità (cfr.

doc. A).

Il TCA concorda con il

risultato al quale è giunta l’amministrazione.

Al riguardo, questo

Tribunale sottolinea, infatti, che il Tribunale federale, in una sentenza 9C_1061/2010 del 7 luglio 2011, ha ribadito che:

" 8.

8.1

Per costante giurisprudenza un assicurato, parzialmente abile

al lavoro a cui viene applicato il metodo misto e la cui capacità lavorativa

residua per l'esercizio di un'attività lucrativa corrisponde o supera quella

che avrebbe effettivamente messo a frutto senza danno alla salute nella

medesima attività, non subisce una incapacità al guadagno (cfr. tra le tante la

sentenza citata nella pronuncia impugnata 8C_107/2009 del 18 gennaio 2010

consid. 4.3).

In concreto, in virtù degli accertamenti eseguiti in sede

amministrativa, nella decisione riesaminata l'assicurata era stata ritenuta

abile al lavoro al 50% in un'attività rispettosa delle limitazioni indicate dal

dottor P.________. Ad un'attività lavorativa solo parzialmente rispettosa di

detti limiti (svolgeva anche lavori di pulizia), svolta presso la ditta del

marito, V.________ aveva dedicato, fino al 2006/7, il 20% del tempo. In seguito

non aveva più esercitato alcuna attività lucrativa. Tenuto conto unicamente di

questi fatti, l'UAI non ha applicato il metodo misto in conformità al diritto

federale e alla relativa giurisprudenza. Esso ha chiaramente favorito

l'interessata. Agendo correttamente avrebbe dovuto considerare una capacità

lavorativa totale, e non del 50%, per un'attività lavorativa svolta al 20%,

ritenuto che la capacità lavorativa residua era superiore al grado di

occupazione (del 20%) e che non poteva per il resto esservi interazione tra le

mansioni svolte (cfr. DTF

134.

V 9). In effetti l'attività lavorativa non veniva esercitata

concretamente e quindi non poteva influire negativamente sull'attività svolta

quale casalinga.”

Pertanto,

alla luce della giurisprudenza federale citata, occorre concludere che, nel

caso di specie, l’assicurata - la quale senza il danno alla salute avrebbe

lavorato, come visto, dopo la nascita delle sue figlie, nella misura del 50%

come operaia o, visto il fallimento della ditta in cui lavorava, in qualità di

parrucchiera, come da lei stessa indicato nello scritto del 26 novembre 2009

(cfr. doc. 60-1) - non subisce, per la parte salariata, alcuna

incapacità al guadagno, essendo la stessa, come emerge dalla perizia dei medici

del SAM, ancora abile al lavoro al 50% nelle sue precedenti

attività di cameriera e operaia e in qualsiasi altra attività adatta, fra le

quali vi è anche quella di parrucchiera, come confermato dalla dr.ssa ____________________

del SMR nelle annotazioni del 6 aprile 2011 (cfr. doc. 75-1).

2.14

Viste le

quote parti tra attività salariata (50%) e mansioni casalinghe (50%) stabilite

dall’amministrazione nella querelata decisione, il grado di invalidità globale

è così del 10% (50 X 0% + 50 X 20%), percentuale che non dà diritto ad una

rendita d’invalidità, come stabilito dall’amministrazione nella decisione

impugnata.

In simili

circostanze, visto tutto quanto precede, a ragione l’Ufficio AI ha soppresso,

in via di revisione, il diritto alla rendita.

2.15

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--sono poste a carico

della ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Le spese

per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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