Assicurata,ancora abile al 100% in attività adeguate,non ha diritto,in applicazione del metodo misto,ad una rendita di invalidità,né a provvedimenti professionali,come correttamente stabilito da UAI

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Numero d'incarto:

32.2011.283

Data decisione, Autorità:

23.07.2012, TCA

Titolo:

Assicurata,ancora abile al 100% in attività adeguate,non ha diritto,in applicazione del metodo misto,ad una rendita di invalidità,né a provvedimenti professionali,come correttamente stabilito da UAI

GRADO DI INVALIDITÀ

METODO MISTO DI CALCOLO

PERIZIA

RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE

28a cpv. 3 LAI

art. 4 LAI

art. 8 cpv. 1 LAI

art. 17 LAI

art. 28 LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 16 LPGA

art. 29 cpv. 2 LPTCA

art. 6 cpv. 1 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2011.283

cr/DC/sc

Lugano

23 luglio

2012

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Cinzia Raffa

Somaini, vicecancelliera

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 3 novembre 2011

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 3 ottobre 2011 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nata

nel 1961, in precedenza attiva in qualità di assistente di cura all’80%, in

data 16 febbraio 2011 ha presentato una domanda volta all’ottenimento di

prestazioni AI per adulti in quanto affetta da “dolori lombari continui” (doc.

1/1-6).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, l’Ufficio AI, con progetto di

decisione del 19 agosto 2011 (cfr. doc. 47/1-3), poi confermato con decisione

del 3 ottobre 2011, ha rifiutato il diritto a prestazioni, alla luce di un

grado di invalidità inferiore al 40% e ritenuto che “prossimamente svolgerà un

corso di “tutore/curatore”; ulteriori provvedimenti professionali non verranno

attuati” (doc. A).

1.2. Contro

questa decisione l’assicurata, patrocinata dall’avv. RA 1, ha inoltrato un

tempestivo ricorso al TCA, postulando l’annullamento della decisione impugnata

e il rinvio degli atti all’amministrazione “affinché rivaluti il danno alla salute

e l’invalidità di casalinga della signora RI 1 ed emetta una nuova decisione,

rispettivamente assegni alla signora RI 1 opportune misure di reintegrazione

professionale, almeno nella forma del sostegno attivo nella ricerca di un posto

di lavoro e dell’assegno di introduzione”; subordinatamente, che l’assicurata

venga “posta al beneficio del sostegno attivo nella ricerca di un posto di

lavoro e dell’assegno introduttivo, rispettivamente di altre opportune misure

di reintegrazione professionale da parte dell’Ufficio AI” (doc. I pag. 6).

Sostanzialmente

il patrocinatore ha contestato la conclusione alla quale è giunto il medico del

SMR a proposito di una capacità lavorativa dell’interessata del 50%, rilevando

che tale valutazione non tiene conto del fatto che l’assicurata presenta anche

un disturbo di natura depressivo, per il quale assume degli antidepressivi, aspetto

quest’ultimo totalmente ignorato da parte dell’amministrazione.

Il

patrocinatore della ricorrente ha poi rilevato che, dato che l’interessata

lavorava nella misura dell’80%, il grado di invalidità relativo alla quota

parte casalinga avrebbe dovuto essere stabilito tramite l’usuale inchiesta

economica per le persone che si occupano dell’economia domestica e non, come

invece ritenuto dall’Ufficio AI, rifacendosi solamente a quanto indicato in

ambito medico.

Infine,

il patrocinatore ha chiesto che all’assicurata, considerato il suo curriculum

lavorativo, venga riconosciuto “un provvedimento immediato di sostegno attivo

nella ricerca di un posto di lavoro appropriato nel settore della vendita

rispettivamente delle tutele/curatele” (doc. I).

1.3. L’UAI, in

risposta - dopo avere confermato la correttezza sia della valutazione medica,

che di quella economica - ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa,

con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto

(doc. IV).

1.4. In data 27

gennaio 2012, il patrocinatore ha nuovamente contestato sia gli aspetti medici,

che quelli economici, trasmettendo al TCA copia del rapporto del Servizio di

riabilitazione di __________ (doc. VIII + E).

1.5. Con

osservazioni del 7 febbraio 2012, l’amministrazione, tenuto conto delle

considerazioni espresse dal SMR a proposito del referto prodotto dalla

ricorrente, ha ribadito la correttezza della decisione impugnata (doc. X + 1-5).

1.6. Con scritto

del 23 febbraio 2012, il patrocinatore ha comunicato al TCA che “l’AI ha dato

seguito alla propria procedura per le misure di integrazione opportune”,

aggiungendo che “considerato che le parti stanno valutando una adeguata misura

di integrazione professionale, si chiede di sospendere la procedura di ricorso”

(doc. XII + F-L).

In data

28 febbraio 2012, il TCA ha assegnato alle parti un termine di due mesi per

comunicare l’esito delle verifiche relative alle misure di integrazione

professionale in questione (doc. XIII).

1.7. Con scritto

del 27 aprile 2012, il patrocinatore ha comunicato al TCA che da parte

dell’Ufficio AI “sono state messe in atto e sono in corso le opportune (e postulate)

misure di integrazione professionale, le quali ad oggi non hanno purtroppo

avuto esito positivo” (doc. XIV + H1-3).

L’UAI, dal

canto suo, con scritto del 10 maggio 2012, ha trasmesso al TCA “tutti i documenti attualmente disponibili (periodo marzo-maggio 2012) in merito al

provvedimento in corso dell’aiuto al collocamento”, con termine previsto per

metà ottobre 2012, aggiungendo che “lo scrivente Ufficio vi terrà informati

sull’evoluzione del provvedimento” (doc. XV + 1-7).

Queste

considerazioni delle parti sono state trasmesse alla rispettiva controparte

(doc. XVIII, XIX), per una presa di posizione.

1.8. Con

osservazioni del 24 maggio 2012, l’Ufficio AI ha indicato di non avere

particolari osservazioni da presentare, se non indicare che “il mandato

relativo all’aiuto al collocamento, giusta l’art. 18 LAI, è tuttora in corso”

(doc. XX).

Questo

scritto dell’amministrazione è stato trasmesso all’assicurata (doc. XXI), per

conoscenza.

1.9. Il

patrocinatore dell’assicurata, con scritto del 4 giugno 2012, ha rilevato che “la misura di aiuto al collocamento (art. 18 LAI) in corso merita senz’altro di

essere riconosciuta anche oltre il limite teorico di sei mesi citato dall’AI,

considerata l’importante attività di ricerca in corso e la buona collaborazione

instaurata fra l’assicurata e la consulente in integrazione” (doc. XXII).

A seguito

della richiesta del TCA di indicare “se e su quali punti intende mantenere in

gravame” (doc. XXIII), con scritto del 18 giugno 2012, il patrocinatore dell’assicurata

ha comunicato che “il ricorso è ritirato relativamente al punto 3a della

richiesta di ricorso e quindi mantenuto per le rimanenti richieste”, rilevando

che “con le misure messe in atto dall’AI si è verificata l’adesione

dell’amministrazione alla richiesta subordinata di ricorso (punto 4)” (doc.

XXIV).

Il doc.

XXII e il doc. XXIV sono stati trasmessi all’amministrazione (doc. XXV), per

conoscenza.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria (cfr.

STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF

9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H

180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA

H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00

del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT

I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26

ottobre 1999).

2.2. L'art. 6

LPTCA prevede che l'autorità amministrativa può, fino all'invio della sua

risposta, riesaminare la decisione impugnata.

Essa

notifica immediatamente una nuova decisione alle parti e la comunica al

Tribunale (art. 6 cpv. 2).

Quest'ultimo

continua la trattazione del ricorso in quanto non sia divenuto senza oggetto

per effetto della nuova decisione (art. 6 cpv. 3, 1a frase).

L’amministrazione

non può rivedere la decisione impugnata dopo aver presentato la risposta di

causa ai giudici di primo grado. Una decisione resa dopo questo termine assume

anch’essa unicamente il carattere di una proposta indirizzata al giudice,

affinché egli decida nei sensi della nuova decisione (Pratique VSI 1994 pag.

281; RCC 1992 pag. 123 consid. 5, RCC 1989 pag. 320

consid. 2a, RCC 1984 pag. 283, DTF 109 V 236; Spira, "Le contentieux des

assurances sociales fédérales et la procédure cantonale" in RJN 1984, pag.

23).

Nel caso in esame l’UAI, nella risposta di causa del 23 dicembre 2011, ha confermato la correttezza della decisione impugnata (cfr. doc. IV).

In

seguito, con scritto del 10 maggio 2012, l’Ufficio AI ha trasmesso al TCA

“tutti i documenti attualmente disponibili (periodo marzo 2012-maggio 2012) in

merito al provvedimento in corso dell’aiuto al collocamento” (doc. XV; consid.

1.7.).

Con

scritto del 18 giugno 2012, il patrocinatore dell’interessata, preso atto della

decisione, di fatto, dell’amministrazione di porre l’assicurata al beneficio

del sostegno attivo nella ricerca di un posto di lavoro, ha comunicato di ritirare

il ricorso relativamente agli aspetti reintegrativi, ma di mantenerlo con

riferimento alle altre richieste (doc. XXIV).

Pertanto,

alla luce della comunicazione del patrocinatore dell’assicurata, la questione

relativa agli aspetti reintegrativi è divenuta priva d’oggetto.

Nel

merito

2.3. Il TCA è

chiamato a stabilire se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha respinto la

richiesta di prestazioni dell’assicurata.

Secondo

l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente minacciati d'invalidità

hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione necessari e atti a ripristinare,

migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno. Per stabilire tale

diritto deve essere considerata tutta la durata di lavoro prevedibile.

Fra i

provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti pure i

provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono

l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione professionale

(art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI) ed il collocamento

(art. 18 cpv. 1 LAI).

2.4. L’art. 17

LAI prevede in particolare che:

"

L’assicurato ha diritto alla formazione in una

nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione

professionale e se con questa la capacità al guadagno possa essere

presumibilmente conservata o migliorata, in misura essenziale."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b;

AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

" per

riformazione professionale vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari

a mantenere o migliorare sensibilmente la capacità di guadagno al termine della

prima formazione professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza

previa formazione professionale a causa dell’invalidità."

Con riformazione

professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme delle misure

reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente un'opportunità

di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia

attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del

possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag.

495 consid. 2a).

L'assicurato

ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel

suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di

guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid. 2b).

Una

formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto

del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti

d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 131).

Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a

carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione

professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la

reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e

se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di

conseguire un guadagno parificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza

invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti

completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di

guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai

provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita 20 luglio 2002 nella

causa C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32 consid. 3b, RDAT I 1998

pag. 294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).

Tra i

provvedimenti d’integrazione professionale regolati dagli art. 15 e seg. LAI,

l’art. 18 cpv. 1 LAI prevede che:

"

Gli assicurati invalidi, idonei

all’integrazione, hanno diritto a un sostegno attivo nella ricerca di un posto

di lavoro conveniente nonché a una consulenza costante al fine di conservare il

loro posto di lavoro.”

Su questo

argomento, cfr. D. Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi

scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, p. 595-598.

2.5. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo

la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.6. Se, però, un

assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1;

RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136; Valterio, op. cit, pag. 199).

A sua

volta, l'art. 27 cpv. 1 OAI (cfr. art. 27 cpv. 2 OAI nelle versioni in vigore

sino al 31 dicembre 2002 rispettivamente dal 1. gennaio al 31 dicembre 2003),

precisa:

"

Per mansioni consuete di una persona senza

attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare

gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività

artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende

ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances

sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola

si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è

ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139;

Valterio, op. cit. pag. 211).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella

in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.7. Nel caso in

cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art.

28a cpv. 3 LAI secondo cui

"

Se l’assicurato esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o

collabora gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa

attività è valutata secondo l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni

consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e

valutare il grado d’invalidità nei due ambiti.”

Questo

metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato

ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V 146.

Anche in

altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad

assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e

consacrano il resto del loro tempo all’attività casalinga è conforme alla legge

e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione

dell’art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente

pubblicata in plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre

2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.

Questa

giurisprudenza è stata ribadita in una STF 9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in una STF I 126/07 del 6 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 504.

In una

sentenza pubblicata in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria

giurisprudenza ed ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli

influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni

consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.

Una

eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito

dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella versione in vigore dal 1° gennaio 2004]) in seguito a

maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in

considerazione solo a determinate condizioni.

Al

riguardo il giudice federale S. Leuzinger-Naef nello studio "Die

familienbezogene Rechtsprechung der sozialrechtlichen Abteilung des

Bundesgerichts im Jahre 2007" in FamPra.ch 1/2009 pag. 112 seg. si é così

espressa :

"

4. Invaliditätsbemessung

Hier ist auf die neueste Rechtsprechung zur

sogenannten gemischten Methode hinzuweisen, da sie hauptsächlich Anwendung

findet auf Personen mit familiären Betreuungspflichten, die ohne

gesundheitliche Beeinträchtigung teilzeitlich erwerbs­tätig und im Übrigen im

Aufgabenbereich, insbesondere im Haushalt, tätig wären: Für den Erwerbsbereich

wird das Erwerbseinkommen im Gesundheits- und im Krankheitsfall verglichen, für

den Aufgabenbereich ist der Umfang der Behinde­rung im Aufgabenbereich

massgeblich. Anschliessend werden die Invaliditätsgrade der beiden Bereiche im

Verhältnis der beiden Tätigkeitsbereiche gewichtet. In BGE 125 V 146 war

offengelassen worden, ob eine allfällige verminderte Leistungs­fähigkeit im

erwerblichen Bereich oder im Aufgabenbereich infolge der Beanspru­chung im

jeweils anderen Tätigkeitsfeld zu berücksichtigen ist. Laut Urteil I 156/04

vom 13. Dezember 2005 sind die Arbeitsunfähigkeit sowie die noch. zumutbaren

Tätigkeiten in beiden Bereichen grundsätzlich gleichzeitig, unter

Berücksichtigung allfälliger Wechselwirkungen, zu beurteilen. In BGE 134 V 9

wurden die Grundsätze der Beachtlichkeit von Wechselwirkungen zwischen Erwerbs-

und Aufgabenbereich präzisiert. So muss die sich aus der schlechten

Vereinbarkeit der beiden Tätigkeits- ­bereiche ergebende negative

gesundheitliche Auswirkung offenkundig und unvermeidbar­

sein. Die Wechselwirkungen sind zudem nur dann

gesondert zusätzlich zu berücksichtigen, wenn sie in de Arzt- und

Haushaltsabklärungsberichten nicht bereits berücksichtigt wurden, wenn die

verbleibende Arbeitsfähigkeit im erwerb­lichen Bereich voll ausgenützt wird und

wenn Betreuungspflichten vorhanden sind (ansonsten gar keine im Aufgabenbereich

vorliegt). Sie sind in jenem Bereich zu berücksichtigen, in dem sie sich

stärker auswirken, und die Berücksichti­gung ist auf (ungewichtet) 15 %

beschränkt. Im Fall einer stark sehbehinderten Frau, die vollzeitlich als

Telefonistin tätig gewesen war und nach der Geburt ihres Kindes ihre

Erwerbstätigkeit auf 40% reduzieren wollte, diese Absicht aber nicht verwirkli­chen

konnte, da sie wegen ihrer Sehbehinderung neben der familiären Mehrbelas­tung

über keine Kapazitäten für die Ausübung der Berufstätigkeit verfügte, führten

diese Präzisierungen zu einer Verneinung des Rentenanspruchs."

2.8. Al fine di determinare il metodo applicabile per stabilire

l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o

meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere dell’invalidità.

Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle

circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute, l'assicurato

avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V

195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784ss; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente

pubblicata in DTF 120 V 150ss; STCA del 13 ottobre 1997 nella causa M.M;

Valterio, op. cit., pag. 109; Meyer-Blaser, Rechtssprechung des Bundesgericht

im Sozialversicherugsrecht, BG über die IV, Zurigo 1997, pag. 28, 30; Blanc, La

procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999, pagg. 190s).

2.9. Nel caso in

esame, l’UAI ha fondato, dal profilo medico, la propria decisione di rifiuto

delle prestazioni sulla valutazione medica della dr.ssa __________ del SMR.

Nel rapporto medico del 18 agosto 2011, la dr.ssa

__________ del SMR, spec. in medicina del lavoro (sul diritto per gli

assicurati di conoscere la specializzazione dei medici del SMR, cfr. SVR 2008

IV Nr. 13), ha posto le diagnosi principali di “sindrome lombare cronica con

blocchi iperalgici lombari ricorrenti particolarmente negli ultimi due anni in

obiettivata discopatia L4/L5 con protrusione mediana del disco senza conflitto

radicolare; attualmente esame clinico funzionale compensato con limitazioni

funzionali esigue in stato dopo due infiltrazioni peridurali con discutibile

successo” (doc. 46-1).

Quanto alla capacità lavorativa, la dr.ssa __________

del SMR ha indicato che l’assicurata, dopo periodi di inabilità lavorativa al

100% alternati ad altri al 50%, è da ritenere inabile al lavoro nella misura

del 50% (da intendersi come rendimento ridotto), dal 4 settembre 2011, nella

sua attività di assistente di cura, ma è da considerare totalmente abile al

lavoro nello svolgimento di attività leggere adeguate, rispettose delle sue

limitazioni funzionali, a decorrere dal 4 agosto 2011 (doc. 46-2).

La dr.ssa __________ ha aggiunto che

“l’assicurata sta portando a termine una formazione di curatrice / tutrice e

questo sarebbe ottimo trattandosi di attività leggera ed adeguata. Si

raccomanda al responsabile in integrazione di attivarsi al fine di pianificare

nel miglior modo possibile l’ottenimento da parte dell’assicurata di tale

formazione con conseguente possibilità di lavoro in tale ambito” (doc. 46-3).

La dr.ssa __________ ha espresso il proprio

apprezzamento sulla base della valutazione peritale eseguita in data 2 agosto

2011 dal dr. __________, spec. FMH in medicina interna, per conto

dell’assicuratore malattia.

Nel referto del 4 agosto 2011, il dr. __________ ha

posto le diagnosi di “sindrome lombare cronica con blocchi iperalgici lombari

ricorrenti particolarmente negli ultimi due anni in obiettivata discopatia

L4/L5 con protrusione mediana del disco senza conflitto radicolare; attualmente

esame clinico funzionale compensato con limitazioni funzionali esigue in stato

dopo due infiltrazioni peridurali con discutibile successo” (doc. 15-3 inc. Cassa

malati).

A proposito della capacità lavorativa

dell’assicurata, il dr. __________ ha espresso le seguenti considerazioni:

"

L’attuale esame clinico funzionale fiduciario,

la valutazione degli atti e reperti radiologici portatimi dalla paziente,

oltre alla discussione con il medico curante da me raggiunto telefonicamente,

permettono di giustificare l’inabilità lavorativa dal 26.9.2010 ad oggi con

attestazione di periodi tra il 100% e il 50% a dipendenza dei blocchi algici e della

terapia infiltrativa effettuata.

L’attuale attività come assistente di cura in

parte inergonomica è a mio giudizio parzialmente controindicata specialmente

sul lungo termine e pertanto l’annuncio all’Assicurazione Invalidità già stato

fatto è sicuramente opportuno per valutare atti di tipo reintegrativo.

L’attuale inabilità lavorativa del 50% intesa come

ridotto rendimento lavorativo sull’attuale posto lavorativo non essendo in un

episodio acuto è giustificata dal 18.07.2011 ad oggi come da documentazione.

Non escludo però che questa si possa incrementare

sul lungo periodo a dipendenza anche della disponibilità della direzione

dell’Istituto.

Secondo quanto comunicatomi durante la visita

della paziente e confermato dal medico curante vi sarà a breve un ricovero

riabilitativo stazionario al centro ospedaliero di __________ già in agosto

2011.

Consiglio pertanto qualora ancora necessaria una

rivalutazione dell’abilità lavorativa a distanza di 8 settimane da questa

degenza se non vi sarà un incremento entro tali termini.

Sin dalla data odierna a livello medico è

comunque a mio giudizio da considerare pienamente esigibile in forma totale

un’attività di tipo leggero, prevalentemente sedentaria, senza dover

portare/spostare e sollevare pesi superiori ai 10 kg, non ante flettere/ruotare il rachide specialmente in posizione seduta regolarmente e non dover

regolarmente effettuare spostamenti su terreni sconnessi o scale a pioli.

Secondo i dati fornitimi dalla paziente, ella sta

già portando a termine una formazione di curatrice/tutrice e questo sarebbe

ottimo trattandosi di attività leggera ed adeguata.”

(Doc. 15/1-4 inc. Cassa malati)

2.10. In corso di

causa, l’assicurata ha contestato la decisione del 3 ottobre 2011 con la quale

l’Ufficio AI ha rifiutato il diritto a prestazioni, trasmettendo al TCA il

referto del 7 settembre 2011 del dr. __________, Capo-servizio del Servizio di

riabilitazione di __________, del seguente tenore:

"

Riabilitazione multidisciplinare del dolore

cronico dal 7 agosto 2011 al 3 settembre 2011

Diagnosi principale

1. riabilitazione multidisciplinare del dolore cronico per lombalgia

persistente con tendenza alla cronicizzazione

-

disfunzione a passaggio dorso-lombare

recidivante

-

irradiazione gluteale/dolenzia miofasciale del

piriforme sinistro

-

lieve eterometria arti inferiori

-

RMN del 09.12.10: L4/5 moderata protrusione

mediana, senza conflitto radicolare

-

Stato dopo 2 infiltrazioni diagnostiche dei rami

mediali L4-L5 bilateralmente con risultati discordanti aprile 2011

2. tono deflesso dell’umore trattato

3. claustrofobia

4. pregressi episodi di Herpes Zoster cutaneo alla natica

supero-interna sinistra

Situazione e valutazione

Si tratta di una paziente di 50 anni che soffre

dal 2010 di una lombalgia cronica con un’incapacità lavorativa al 50% da

febbraio 2011 come assistente di cura in una casa per anziani.

All’ingresso la paziente descrive un dolore

lombare continuo, di tipo fastidio, con frequenti episodi iperalgici con

irradiazione ai glutei. La sintomatologia peggiora nettamente alla manovra di

Valsalva, ai colpi della strada in moto e carico-dipendenti (dopo ca. 2 ore di

lavoro) e posizione-dipendente (tronco flesso in avanti).

La sintomatologia migliora con l’appoggio del

tronco e dei movimenti di stiramento del tronco, alla presa di Dafalgan e

Co-Dafalgan. Praticamente tutte le mattine la paziente ha un’importante dolore

centrale con rigidità della colonna.

Prima dell’inizio della problematica la paziente

faceva, ai tempi, del Tai-chi e un allenamento regolare in palestra.

Allo stato trovo una paziente con un corsetto

muscolare del tronco debole. Il pattern del movimento lombo-pelvico è

patologico con una netta paura del movimento. La mobilità lombare è ridotta di

2/3 in flessione laterale con dolori telefasici a ds con un blocco basso-lombare.

Dolore alla rotazione in estensione, alla palpazione dei processi spinosi e

della muscolatura paravertebrale al passaggio dorso-lombare, dolore di

intensità molto minore alla palpazione del passaggio lombo-sacrale e nei

glutei. Manovra di Lasègue negativa. Nessun deficit sensomotorio.

Radiologicamente troviamo alle radiografie un’iperlordosi

lombare con sovraccarico del passaggio lombo-sacrale, segni per alterazioni

degenerative negli ultimi segmenti lombari con netta discopatia L5-S1. Lo

spazio intersomatico L1-L2 è anche nettamente ridotto.

Abbiamo impostato un programma interdisciplinare e

multimodale con i seguenti obiettivi:

-

migliorare la stabilità del tronco tramite il

rinforzo della muscolatura

-

istruzione posturale e dei movimenti lombo-pelvici

-

riduzione del dolore continuo e dell’intensità

dei blocchi iperalgici

-

elaborazione di strategie per gestire lo stress

ed elaborare un progetto professionale

Sotto una medicazione di Voltaren 100 mg e 2

Mydocalm/die ha vissuto una settimana praticamente asintomatica. Il giorno

successivo alla sospensione della medicazione ha ripresentato un blocco

iperalgico lombare. Clinicamente abbiamo trovato un blocco lombare con netta

insufficienza lombare e una disfunzione segmentale al passaggio dorso-lombare. Durante

l’esacerbazione la paziente descrive dei dolori tipo fitte di intensità 8/10

della scala VAS. In questa situazione abbiamo reintrodotto la presa di Voltaren

e Mydocalm con beneficio.

Nell’ultima settimana di degenza la paziente ha

presentato una bronco-faringite trattata sintomaticamente.

Durante la degenza la paziente è apparsa molto

attiva con inizialmente anche difficoltà a rispettare i limiti del suo corpo.

Durante i colloqui con le nostre psicologhe è

emersa una paziente con una buona strategia di coping e chiare prospettive per

il futuro.

Quadro clinico alla dimissione

Soggettivamente: la paziente è contenta della

degenza e parzialmente del risultato. Persiste purtroppo un dolore lombare al

risveglio, la mattina, dopo un riposo che sparisce alla ripresa dei medicamenti

e al movimento. Sotto medicazione non ha più presentato crisi iperalgiche. La

paziente ha l’impressione di aver aumentato la sicurezza e la stabilità del

tronco.

Oggettivamente: la mobilità della colonna lombare

è molto più fluida e sicura. Attualmente riesce praticamente a flettere fino a 10 cm dal suolo con, alla fine del movimento, una sensazione di stiramento al passaggio

dorso-lombare. Dolore alla rotazione in estensione piuttosto a livello

basso-lombare. Dolori alla digito-pressione dei processi spinosi L1-L2.

(...)

Attualmente proponiamo di effettuare una pausa di

fisioterapia, la paziente continuerà ad effettuare a casa gli esercizi di

rinforzo del tronco e di auto mobilizzazione. Visto il buon risultato

dell’allenamento in palestra la paziente riprenderà un allenamento regolare. Ho

motivato la paziente ad accettare il dolore alla messa in moto e di ricercare

ancora un miglior equilibrio tra carico e riposo.

Proponiamo di continuare con la medicazione

sopracitata per 2 settimane per passare a una medicazione in riserva.

Per non sovraccaricare la paziente dall’inizio

abbiamo certificato un’incapacità lavorativa al 50% fino al 25.09.11; siamo

dell’avviso che, in seguito, con un decorso positivo, si potrebbe provare una ripresa

lavorativa all’80%.

La paziente continuerà la sua formazione quale

tutore/curatore e la ricerca di un nuovo lavoro.” (Doc. E)

Nelle annotazioni mediche del 2 febbraio 2012, il

dr. __________ del SMR, spec. FMH in medicina generale, ha osservato:

"

Assicurata salariata al 80% (assistente di

cura), casalinga al 20%

IL in pratica dal 26.09.2010, 50% dal 3.2.2011

Stato dopo visita fiduciaria dr. __________ per

conto della __________ il 2.8.2011: egli ritiene pienamente esigibile

un’attività adatta in misura completa.

Decisione UAI del 3.10.2010: rifiuto di

prestazioni in presenza CL piena in attività adatta

Ricorso:

rapporto degenza __________ dal 7.8.2011 al

3.9.2011:

lombalgia persistente con tendenza alla

cronicizzazione

-

disfunzione passaggio dorso-lombare recidivante

-

irradiazione mio-fasciale del piriforme sinistro

-

RM del 9.12.2010: L4/5 moderata protrusione

senza conflitto radicolare

-

alla dimissione ancora dolore lombare al

risveglio che sparisce alla presa dei medicamenti e al movimento

-

si ritiene che l’assicurata possa riprendere la

sua attività all’80%

Valutazione:

l’attuale rapporto della clinica di __________

mostra una situazione con decorso almeno parzialmente favorevole con dolori che

spariscono al movimento. I medici della clinica ritengono possibile una ripresa

dell’abituale attività in misura dell’80%.

Non vi sono quindi elementi per ritenere non

esigibilità piena in attività lavorativa adatta in assenza di una problematica

lombare limitata senza componente neurologica.” (Doc. X/1)

L’assicurata ha poi trasmesso al TCA il seguente

referto, datato 12 gennaio 2012, redatto dal dr. __________ e indirizzato al

curante dell’interessata, dr. __________:

"

Ho rivisto la tua paziente per un consulto

reumatologico il 12.01.2012.

Anamnesticamente la paziente è soddisfatta dei

risultati ottenuti durante la degenza a __________.

La sintomatologia dolorosa era sotto controllo

quando la paziente lavorava al 50% (4 ore al giorno) fino a dicembre. Dal 2

gennaio la paziente ha ripreso a lavorare 8 ore al giorno; già dopo il secondo

giorno ha avuto una netta esacerbazione della sintomatologia dolorosa lombare a

fascia. La sintomatologia dolorosa peggiora quando la paziente deve sollevare i

pazienti in posizione seduta o quando piega il tronco. Inoltre descrive una

sensazione di bruciore possibilmente collegato ad un episodio di Herpes Zoster

cutaneo. Fino ad oggi la paziente non ha più presentato blocchi lombari

iperalgici, vi è stato un episodio di un dolore tipo fitta.

Allo stato clinico trovo una leggera zoppia a

sinistra per dolori gluteali a sinistra, che peggiora dopo l’esame mirato della

colonna con posizione piegata della schiena. La mobilità della colonna lombare

è ridotta di 2/3 nella flessione laterale con forti dolori alla flessione

laterale verso sinistra e all’estensione. Chiari segni di insufficienza del

corsetto muscolare della colonna, in una paziente che per raddrizzare il tronco

deve appoggiare le mani sulle cosce. All’esame manuale segmentario trovo una

sofferenza al passaggio dorso-lombare e a livello L3-L4. Nessun deficit

senso-motorio, riflessi simmetrici, manovra di Lasègue normale.

Secondo il mio parere la tua paziente soffre di

due problematiche. Come prima problematica vi sono segni di insufficienza

lombare su possibile microinstabilità degenerativa, come seconda vi sono segni

della sindrome di Maigne.

Ho proposto alla paziente di valutare la

mesoterapia al passaggio dorso-lombare associata ad un lavoro mirato di

rinforzo, sia delle grandi catene muscolari che del sistema locale dei muscoli

profondi del dorso (lavoro da eseguire in palestra).

Per il mantenimento della paziente nell’ambito

professionale, nella casa per anziani, dove deve sollevare pesi e aiutare i

degenti nei transfer, ritengo che al momento, per non sovraccaricare la

schiena, 4 ore al giorno di lavoro siano adeguate.

Sostengo la tua paziente per la richiesta di una

valutazione da parte dell’AI per una riqualifica professionale.” (Doc. G)

2.11. Per costante

giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione

(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono

essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito

del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,

nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al

lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare

quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al

consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare

quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti

litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il

rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure

espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza

dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e

che le conclusioni del perito siano ben motivate.

Determinante

quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine

del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto

(STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U

329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160

consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il

suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

Fatti

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto

esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere come

oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Per quel

che concerne il Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione

invalidità, l’Alta Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è incaricato di rendere una perizia,

devono essere osservati i diritti di partecipazione conferiti dall'art. 44 LPGA

(consid. 6 e 7).

In merito

al valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi medici di

accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo

e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in DTF

136 V 376 il Tribunale Federale ha specificato che la qualità formale di

parte dell'organo esecutivo dell'assicurazione per l'invalidità nella procedura

giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione a presentare ricorso in

materia di diritto pubblico, non consentono di considerare come atti di parte

le prove assunte dall'amministrazione nella precedente fase non contenziosa.

In una

sentenza di principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V

210, il Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche della

giurisprudenza federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi

di accertamento medico (SAM; Art. 72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della

conformità alla CEDU e alla Costituzione, formulate soprattutto nel parere del

Prof. Dr. iur. Jörg Paul Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio

2010.

L’Alta

Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per

poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni

come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo

nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla

Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha

riconosciuto che attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo

latente le garanzie procedurali, visto il potenziale di ricavi dell’attività

dei SAM nei confronti dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della loro

dipendenza economica (consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò

ritenuto necessario adottare dei correttivi:

(a

livello amministrativo)

-

assegnazione a caso dei mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),

-

differenze minime delle tariffe della perizia (consid. 3.2),

-

miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid.

3.3),

-

rafforzamento dei diritti di partecipazione:

-- in

caso di divergenze l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una

decisione incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle

assicurazioni o al Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6;

cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 132 V 93);

-- alla

persona assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla

procedura (ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid.

3.4.2.9; cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);

(a

livello dell’autorità giudiziaria di prima istanza)

In caso

di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale

federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia

medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza secondo DLA

1997

Nr. 18 p.

85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11 aprile 2000 consid.

3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione invalidità (consid.

4.4.2).

Infine,

il Tribunale federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio

standard processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto

si dovrà decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue

specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto

di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la

decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema

cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

Infine, va ricordato che se vi sono dei rapporti

medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

2.12. Al

fine di stabilire il grado d’invalidità, l’Ufficio AI, applicando il metodo

misto, ha valutato all’80% la parte dedicata all’attività salariata e al

20% la quota dedicata alle mansioni domestiche.

La percentuale di attività lavorativa dell’80% è stata dedotta

dall’amministrazione dal “questionario per il datore di lavoro”, redatto il 25

febbraio 2011 dal Consorzio casa medicalizzata per anziani dei comuni di __________,

dal quale risulta che l’assicurata lavorava quale assistente di cura nella

misura di 32 ore alla settimana, mentre l’orario settimanale normale di lavoro

nell’azienda era di 40 ore (cfr. doc. 7-4).

Il rappresentante dell’assicurata, solamente in corso di causa, ha

contestato questa ripartizione, rilevando che l’interessata avrebbe dovuto

essere considerata salariata nella misura del 90%, dato che la riduzione della

percentuale lavorativa dal 90% all’80%, effettuata nel 2010, è stata dettata da

problemi di salute (doc. VIII).

L’UAI, dal canto suo, nelle

osservazioni del 7 febbraio 2012, ha ribadito la correttezza della ripartizione

considerata nella decisione impugnata (80% salariata e 20% casalinga),

rilevando che “la riduzione dell’attività dal 90% all’80% effettuata

dall’assicurata e richiesta con scritto del 5 novembre 2009 non indica i motivi

di tale riduzione e questo come confermato telefonicamente il 6 febbraio 2012

dal datore di lavoro. Inoltre non vi è agli atti un’indicazione medica di

riduzione dell’attività lavorativa per motivi di salute” (doc. IV).

Il TCA condivide queste

considerazioni dell’amministrazione.

Nell’annotazione per

l’incarto del 6 febbraio 2012, il signor __________ dell’Ufficio AI ha infatti

indicato di avere avuto un “colloquio con il signor __________ della Casa __________

Il signor __________ conferma che la signora RI 1 ha richiesto, in data 5

novembre 2009, la riduzione del tempo di lavoro dal 90% all’80% senza indicare

i motivi di tale richiesta. Da parte del datore di lavoro la domanda è stata

accolta e comunicato l’accettazione alla signora RI 1 con scritto del 16

novembre 2009” (doc. X/5).

Questo Tribunale

sottolinea che, del resto, lo stesso patrocinatore dell’interessata, in sede

ricorsuale, ha rilevato che “la signora RI 1 svolge un’attività lavorativa

secondo contratto a tempo parziale (80%). Per il rimanente 20% la sua

invalidità deve essere valutata nell’attività casalinga” (doc. I).

Alla luce di questi

elementi, il TCA concorda con la ripartizione operata dall’amministrazione dell’80%

per la parte dedicata all’attività salariata e del 20% per la quota dedicata

alle mansioni domestiche.

Le considerazioni di senso contrario espresse dal patrocinatore

dell’assicurata, senza tuttavia essere suffragate da concreti elementi

attestanti la necessità, per motivi medici, di passare da un grado lavorativo

del 90% ad uno dell’80%, non sono sufficienti a mettere in dubbio le

conclusioni dell’amministrazione.

Il TCA rileva, inoltre,

che anche dal referto peritale del 4 agosto 2011, redatto su incarico

dell’assicuratore malattia, emerge che l’assicurata ha lavorato quale

assistente di cura per “tredici anni presso la Casa Anziani __________ con

attività svolta nei primi anni al 100% e poi spontaneamente ridotto all’80% (8

ore al giorno per 4 giorni alla settimana” (doc. 15-1 inc. cassa malati).

2.13. Nell’evenienza

concreta, questo Tribunale, chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di

salute dell’assicurata è stato accuratamente vagliato dall’amministrazione

prima dell’emissione della decisione qui impugnata, non ha motivo per mettere in

dubbio la valutazione della dr.ssa __________ del SMR, la quale, dopo avere

elencato le patologie dell’assicurata e i suoi limiti funzionali, ha

considerato che l’interessata è inabile al lavoro al 50% nella sua attività di

assistente di cura, ma abile al lavoro al 100% in attività adeguate, rispettose

delle sue limitazioni funzionali.

Il TCA

concorda con queste valutazioni del medico del SMR, che si fondano, del resto,

su quanto apprezzato, nella visita medica peritale del 2 agosto 2010, dal dr. __________

per conto dell’assicuratore malattia.

Nel referto del 4 agosto 2010, il dr. __________,

poste le diagnosi di sindrome lombare cronica con blocchi iperalgici lombari

ricorrenti particolarmente negli ultimi due anni in obiettivata discopatia

L4/L5 con protrusione mediana del disco senza conflitto radicolare; attualmente

esame clinico funzionale compensato con limitazioni funzionali esigue in stato

dopo due infiltrazioni peridurali con discutibile successo” (doc. 15-3 inc.

Cassa malati), ha considerato l’assicurata inabile al lavoro al 50% come assistente

di cura, ma abile al lavoro al 100% in un’attività leggera, prevalentemente

sedentaria, rispettosa delle sue limitazioni funzionali (doc. 15-4 inc. Cassa

malati).

Il TCA non ha motivo per mettere in dubbio le

conclusioni alle quali è giunto il dr. __________, dopo accurato esame

dell’assicurata, che, del resto, non sono state smentite in sede ricorsuale da

certificati medico-specialistici attestanti delle patologie maggiormente

invalidanti, in grado di influire maggiormente sulla capacità lavorativa

residua dell’interessata.

Al

contrario, il TCA sottolinea che le conclusioni del dr. __________ sono state

confermate dai referti del dr. __________, datati rispettivamente 7 settembre

2011 (doc. E) e 12 gennaio 2012 (doc. G), prodotti dal patrocinatore

dell’assicurata in corso di causa: in entrambi, infatti, lo specialista della

Clinica di __________ ha considerato l’assicurata inabile al lavoro nella

misura del 50% nella sua attività.

Nel

referto del 7 settembre 2011, il dr. __________ ha indicato che “per non

sovraccaricare la paziente dall’inizio abbiamo certificato un’incapacità

lavorativa al 50% fino al 25.09.2011; siamo dell’avviso che, in seguito, con un

decorso positivo, si potrebbe provare una ripresa lavorativa all’80%” (doc. E),

mentre nel referto del 12 gennaio 2012, lo specialista ha rilevato che “per il

mantenimento della paziente nell’ambito professionale, nella casa per anziani,

dove deve sollevare pesi ed aiutare i degenti nei transfer, ritengo che al

momento per non sovraccaricare la schiena, 4 ore al giorno di lavoro siano

adeguate” (doc. G).

A proposito della critica ricorsuale circa la

mancata presa in considerazione, da parte dell’amministrazione, dei problemi

psichici dell’assicurata, questo Tribunale rileva che la ricorrente non ha

prodotto alcun certificato medico-specialistico attestante la presenza di una patologia psichiatrica invalidante.

Al riguardo, non va dimenticato che, conformemente alla giurisprudenza federale,

affinché il danno alla salute psichico possa essere considerato invalidante

occorre che lo stesso sia di gravità tale da non poter praticamente esigere

dall'assicurato di valersi della sua capacità lavorativa sul mercato del

lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la società (DTF 127 V 298

consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 p. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324;

RCC 1992 p. 180; ZAK 1984 p. 342, 607 ; STFA del 29 settembre 1998 nella

causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrechts, Berna 2003, p. 128).

Nel caso in esame, occorre rilevare che dalla

documentazione agli atti non emerge che, finora, l’assicurata abbia necessitato

di un trattamento specialistico, né del resto ella sostiene il contrario. A

prescindere dal fatto che la depressione non è stata certificata da nessuno

specialista in psichiatria (cfr. STFA del 23 aprile 2004 nella causa N., I

404/03; STFA del 12 giugno 2006 nella causa C., I 771/05), va poi rilevato che

non vi è nessun atto medico che soddisfi le esigenze poste dalla giurisprudenza

per poter concludere circa l’esistenza di un danno psichico invalidante.

Al contrario, il dr. __________, nel referto

peritale del 4 agosto 2010, ha indicato che “a livello psichico, assenza di

indizi per depressione o ansia maggiore in paziente ben collaborante, coerente

nell’elaborazione del dolore e con mantenuta propositività” (doc. 15-3 inc.

cassa malati).

Dal referto del dr. __________ del 7 settembre

2011, risulta solo che l’assicurata presenta “tono deflesso dell’umore

trattato”, ma che “durante i colloqui con le nostre psicologhe è emersa una

paziente con una buona strategia di coping e chiare prospettive per il futuro”

(doc. E).

Infine, dal rapporto dell’ispettore sinistri del

31 maggio 2011 redatto per conto dell’assicuratore malattia, emerge che

“ultimamente avverte anche uno stato di depressione (leggera); le darebbe un

senso di tristezza occuparsi di persone bisognose nello stato di salute in cui

essa stessa avrebbe bisogno di assistenza” (doc. 34-4).

Tale allegazione, vaga e non seguita da

attestazioni mediche specialistiche, non può essere considerata la prova dell’insorgenza

di una patologia psichiatrica invalidante, che l’amministrazione avrebbe dovuto

valutare.

Va qui

ricordato che se, da una parte, la

procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i

fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,

dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la

sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione

della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).

Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente

esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai

fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le

conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).

Si

ricorda tuttavia alla ricorrente che il presente giudizio non pregiudica

eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per

l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento

impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V

140 e 129 V 4).

Pertanto,

stante quanto sopra esposto, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato

di intraprendere tutto

quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito

economico cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b,

400 e i riferimenti ivi citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das

Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid.

4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts

zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere

dimostrato, secondo il grado della verosimiglianza

preponderante abitualmente applicato nel settore delle assicurazioni sociali, che,

a partire dal mese di settembre 2011, l’assicurata sia inabile al lavoro al 50%

nella sua precedente attività di assistente di cura, ma abile al lavoro al 100%

in attività leggere adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali.

2.14. Per quel che

concerne la valutazione della capacità dell’assicurata quale casalinga, nella

decisione impugnata l’Ufficio AI ha ritenuto che “dal lato medico non risultano

impedimenti nello svolgimento delle mansioni consuete” (doc. B).

Il

patrocinatore ha contestato la conclusione alla quale è giunta

l’amministrazione, rilevando che la valutazione delle limitazioni

dell’interessata in ambito domestico avrebbero dovuto essere valutate dall’UAI

tramite un’inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia

domestica (doc. I).

L’Ufficio

AI, dal canto suo, nella risposta di causa, ha ribadito che “per quanto

riguarda l’incapacità nell’attività di casalinga, essendo la stessa stata

ritenuta nulla dal profilo medico (rapporto SMR del 18.08.2011), non si ritiene

necessaria un’inchiesta a domicilio” (doc. IV).

Il TCA ritiene

che nel caso concreto, l'inchiesta a domicilio sia effettivamente superflua.

Infatti,

innanzitutto, nel rapporto medico del 18 agosto 2011, la dr.ssa __________ ha

indicato che l’interessata non presenta “nessun limite” nello svolgimento delle

“mansioni consuete (casalinga)” (cfr. doc. 46-2).

Inoltre, dall’accurato esame dell’incarto emerge

che, in occasione della valutazione ergonomica dell’8 aprile 2011 sul posto di

lavoro, la signora __________, ergoterapista dipl. CRS, dopo avere evidenziato

che l’attività dell’interessata è faticosa e implica forza, ergonomia e

coordinamento generale del corpo, ha proposto all’assicurata “un supporto

lombare (corsetto) semirigido da confezionare su misura da portare durante il

lavoro e a casa” (doc. 22-1).

Nel

rapporto del 5 maggio 2011, il consulente incaricato ha indicato quanto segue:

"

IT casalingo

Nell’ambito dell’IT l’assicurata ha già

incontrato l’ergoterapista sul posto di lavoro, la quale ha già fornito dei

mezzi ausiliari utili (v. valutazione GED) che la stessa potrà mettere anche

quando è in casa, impegnata nelle attività casalinghe.

Procedere

In concreto

Valutato il caso insieme al consulente TICOI e

visto che l’ergoterapista è già intervenuta, fornendo dei mezzi ausiliari

adeguati, che può utilizzare anche a casa, si decide di non intervenire con

l’IT casalingo.

Ritengo quindi concluso il mandato e resto a

disposizione per qualsiasi altra informazione.” (Doc. 25-1)

Infine va

Considerandi

sottolineato che il risultato finale non cambierebbe anche volendo considerare,

come ipotesi di lavoro, una limitazione parziale (del 50%, analogamente a

quanto considerato con riferimento all’attività, pesante, dell’assicurata quale

assistente di cura) o addirittura totale nello svolgimento delle mansioni

domestiche (cfr. consid. 2.20).

2.15

In simili

condizioni, questo Tribunale, constatato che l’assicurata a partire dal mese di

settembre 2011 presenta una capacità lavorativa residua del 100% in attività

adeguate, ricordato inoltre che l'invalidità

nell'ambito delle assicurazioni sociali svizzere è un concetto di carattere

economico‑giuridico e non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275

consid. 4a), occorre esaminare le conseguenze del danno

alla salute dal profilo economico.

Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF 129

V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003 nella causa R. consid. 3.1, I

600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV

Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L. consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in

SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I 26/02;

cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I 475/01),

per cui nel caso concreto sono determinanti i dati del 2011.

L’amministrazione ha eseguito il raffronto dei

redditi con riferimento all’anno 2010, motivo per il quale i redditi da valido

e da invalido vanno aggiornati al 2011.

2.16

Per quel che

concerne il reddito da valido, il cui importo non è stato del

resto contestato in sede di ricorso, l’UAI ha quantificato il reddito che

l’assicurata avrebbe potuto percepire da sana nel 2010 in fr. 51’905.10 (cfr. doc. B), conformemente a quanto indicato dal datore di lavoro, Consorzio

casa medicalizzata per anziani dei comuni di __________ (doc. 7-4).

Adeguando

tale importo al 2011 (+1.3%, cfr. la relativa tabella pubblicata sul sito web

dell’Ufficio federale di statistica), si ottiene un reddito da valido di fr. 52'579.90.

2.17

Per quanto

riguarda il reddito da invalido, pure rimasto incontestato, va ricordato che lo stesso è determinato sulla base

della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che

quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa

residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia

adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126

V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

Se

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di invalidità,

può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio

federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali

regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332

consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione

ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno

in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il

livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale

sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al

riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario statistico

permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire

sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione

globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente

motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo

apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid.

5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).

In

una sentenza del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla

sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario

da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al

salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da

invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,

art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

In

un’altra sentenza 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 al consid. 6.2 il TF ha

lasciato aperta la questione a sapere se l’adeguamento va ammesso solo nel caso

in cui il valore fosse chiaramente sotto la media (“deutliche Abweichung”).

Tale è di regola stata ritenuta una differenza del 10% (SVR 2004 UV no. 12 pag.

45.

consid. 6.2; dell’8% nella sentenza U 463/06 del 20 novembre 2007).

La

questione è stata definitivamente risolta dalla nostra Massima Istanza, la

quale nella sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009, pubblicata in DTF 135 V 297, ha ricordato che:

"

3.3

In una recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009 (ndr: cfr. DTF

135.

V 297), il Tribunale federale, precisando la propria giurisprudenza, ha

stabilito che quando il reddito effettivamente conseguito differisce di almeno

il 5% rispetto al salario statistico riconosciuto nel corrispondente settore

economico, esso deve essere considerato considerevolmente inferiore alla media

nel senso della DTF 134 V 322 e può - in caso di adempimento degli altri

presupposti - giustificare un parallelismo dei redditi di raffronto (consid.

6.1

). A questo parallelismo si procederà però soltanto limitatamente alla

parte percentuale eccedente la soglia determinante del 5% (consid. 6.1.3).

Questa Corte ha nella stessa sentenza confermato che i fattori estranei

all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo non

possono essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della

deduzione per circostanze personali e professionali."

In applicazione della giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7

aprile 2008 (inc. 32.2007.165), utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1

2010.

elaborata dall'Ufficio federale di statistica, la ricorrente, svolgendo

nel 2010 una professione che presuppone qualifiche inferiori nel settore

privato svizzero (a proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore

privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe

potuto realizzare, in media, un salario mensile lordo pari a fr. 4'225.--

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 9-2011, p. 94), esso ammonta a fr. 4'394.--

mensili oppure a fr. 52'728.-- per l'intero anno (fr. 4'394.-- x 12, ritenuto

che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Dopo

adeguamento all'indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2011, un reddito mensile di fr. 4'451.13 oppure di fr. 53'413.50 per

l'intero anno (fr. 4'451.13 x 12).

2.18

In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In una

sentenza I 147/05 del 25 luglio 2005, consid. 2, il TFA ha proceduto ad una

riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido, trattandosi di un

assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un permesso di domicilio,

che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato in grado di svolgere

un’attività adeguata in misura del 60%.

La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora

conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno

alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo

parziale (5%):

"

2.4

Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen

Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte

Tätigkeiten zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne

Heben, Stossen und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter

Haltung mit Rotation der Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind

keine triftigen Gründe ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug

abzusehen; dies wird von der Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht

bestritten.

2.5

Entgegen der Auffassung im kantonalen

Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,

dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

59.

Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6

Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in

Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,

die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden

...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund

statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache

der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden

Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen

ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

28.

T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht

schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7

Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu berücksichtigen.

Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen Abzug wegen

Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen gewesen wäre,

lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein Ermessen an die

Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende Ermessensausübung

erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw. 2.3 hievor).

Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus des

Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat jedoch

die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit einem

Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache Rechnung

getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein kann, erscheint

- gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher liegend. Damit

hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der Verwaltung abzuweichen,

so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist, was zu einem

Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe Invalidenrente

führt." (STFA succitata)

In

un’altra pronunzia U 420/04 del 25 luglio 2005, consid. 2 - riguardante un

assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un permesso di domicilio,

totalmente abile in attività lavorative leggere da un profilo dell’impegno

fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una decurtazione del 15% (“Dem

Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht unbestrittenermassen keine

schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw. 2.5.1 hievor), sodass er den bisher

ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen kann. Mit den von

der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem Verlust, Schwerarbeit leisten zu können,

als auch der leidensbedingten Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt

ist, angemessen Rechnung getragen”).

In una sentenza 35.2004.104 del 25 aprile 2005, il TCA ha fornito

alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve essere applicata la

riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido, argomentando:

"

Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente

esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di

una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14

febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che

l’età dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione

impugnata) non rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i

lavoratori ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per contro, in una pronunzia del 20 gennaio 2005

nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in

attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge

de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la sottolineatura

è del redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al

beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4

OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento

fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo

scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF

115.

V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella

causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in

talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,

ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e

visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori

delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza

professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le

malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla

giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività sostitutiva,

può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più elevata (cfr., in

questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I 559/04, consid.

2.

, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,

I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per

tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23 febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata confermata

una riduzione del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004

nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata

dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri

fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di

dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)

2.19

In concreto,

l’UAI ha applicato al reddito da invalido una riduzione percentuale del 9% così

motivata: “4% per attività leggere e 5% per altri fattori di riduzione” (doc. X/4).

In una

sentenza pubblicata in DTF 137 V 71, il Tribunale federale ha esaminato la

questione del potere d'esame del Tribunale federale e dei tribunali cantonali delle

assicurazioni qualora si tratti di verificare, in materia di assicurazione per

l'invalidità, l'estensione della riduzione operata sul reddito da invalido

accertato sulla base dei dati statistici conformemente alla DTF 126 V 75.

L'Alta

Corte al consid. 5.2 si è così espressa:

"

Contrairement au pouvoir d'examen du Tribunal

fédéral, celui de l'autorité judiciaire de première instance n'est en revanche

pas limité dans ce contexte à la violation du droit (y compris l'excès ou

l'abus du pouvoir d'appréciation), mais s'étend également à l'opportunité de la

décision administrative ("Angemessenheitskontrolle"). En ce qui

concerne l'opportunité de la décision en cause, l'examen porte sur le point de

savoir si une autre solution que celle que l'autorité, dans un cas concret, a

adoptée dans le cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant les

principes généraux du droit, n'aurait pas été plus judicieuse quant à son

résultat. A cet égard, le juge des assurances sociales ne peut, sans motif

pertinent, substituer sa propre appréciation à celle de l'administration; il

doit s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre

appréciation comme la mieux appropriée (ATF 126 V 75 consid. 6 p. 81)."

Nella

presente fattispecie la percentuale del 9%, rimasta peraltro incontestata, può

essere confermata dal TCA.

Questa

soluzione si giustifica tanto più se si considera che per costante

giurisprudenza il Giudice non può scostarsi dalla valutazione

dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/dd e

6).

Procedendo

quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2011, partendo da un

salario da invalido di fr. 53'413.50,

ammettendo la riduzione del 9%, il reddito ipotetico

dell’insorgente ammonta, quindi, a fr. 48'606.20 (fr. 53'413.50 - (fr. 53'413.50

x 9 : 100)).

Confrontando

ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 52'579.90

(consid. 2.16.), emerge un tasso d’invalidità del 7,56% arrotondato all’8% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V

121.

consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41).

Il TCA rileva che, nella

decisione impugnata, l’UAI è giunto ad un grado di invalidità, per la quota

parte di salariata, del 26% tenendo conto di un reddito da invalida di

38'502.00, calcolato partendo da un reddito statistico in applicazione della

TA1 2010, in attività semplici e ripetitive, livello di qualifica 4, di fr.

52'888 e “effettuando una riduzione complessiva del 4% per possibilità di

svolgere ancora unicamente attività leggere, del 5% per altri fattori sociali e

considerando una piena capacità lavorativa in attività adeguate” (doc. B).

A tale proposito, il TCA

constata che partendo dal reddito da invalido di fr. 52'888.--, considerata

un’esigibilità dal profilo medico del 100% e apportando una riduzione del 9%,

si ottiene un importo di fr. 48'128.-- e non di fr. 38'502.--, come invece

considerato dall’amministrazione, probabilmente ottenuto, erroneamente, adattando

il salario da invalida alla percentuale di lavoro svolta prima dell’insorgenza

del danno alla salute (80%).

Il TCA non può concordare

con il calcolo eseguito dall’amministrazione.

Va infatti evidenziato che

nella STF 9C_293/2007 del 20 maggio 2008, il Tribunale

federale ha annullato la decisione cantonale - con la quale il primo giudice

aveva dimezzato la rendita spettante ad un’assicurata (anziché ridurla ad un

quarto, come deciso dall’UAI), dopo avere raffrontato il reddito che avrebbe

potuto percepire l’assicurata, lavorando al 100% nella sua usuale attività (che

ella esercitava al 50%) con quanto avrebbe potuto guadagnare, al 50%, in

attività adeguate – sottolineando che nel raffronto dei redditi, in

applicazione del metodo misto, occorre confrontare quanto l’assicurata avrebbe

potuto guadagnare nella sua attività esercitata a tempo parziale, con quanto

può conseguire in attività adeguate al suo stato di salute. Il risultato così

ottenuto va poi rapportato alla quota parte in attività salariata.

L’Alta

Corte nella decisione del 20 maggio 2008 9C_293/2007 pubblicata in RtiD I-2009,

pag. 255 ha infatti rilevato che:

" 4.5 A ragione l'Ufficio ricorrente

rimprovera al primo giudice di avere contrapposto al

reddito da invalida (incontestato) di fr. 18'162.- (ottenuto tenendo conto di

una ridotta capacità [v. consid. 4.3] di svolgere attività semplici, leggere e

poco qualificate come ad esempio quella di ausiliaria delle pulizie,

stiratrice, ausiliaria di lavanderia, custode ecc.) un reddito senza invalidità

a tempo pieno. Tale valutazione è giuridicamente errata e contraria alla

giurisprudenza sviluppata in applicazione del metodo misto, secondo la quale

per la valutazione dell'invalidità in ambito lucrativo fanno stato i redditi da

valido e da invalido determinati sulla base temporale di un'attività lucrativa

parziale (ipoteticamente) esercitata senza danno alla salute (DTF 125 V 146 consid.

2b pag. 150; cfr. pure DTF 131 V 51 consid.

5.1.2

pag. 53 nonché le sentenze del Tribunale federale delle assicurazioni I

708/06 del 23 novembre 2006, consid. 4.5, e I 599/05 del 6 febbraio 2006,

consid. 4.1). Determinante per l'accertamento del reddito senza invalidità non

è infatti quanto l'assicurato potrebbe ragionevolmente guadagnare in qualità di

persona esercitante un'attività lucrativa a tempo pieno, bensì quanto egli

ipoteticamente, secondo il grado della verosimiglianza preponderante,

guadagnerebbe senza danno alla salute (cfr. DTF 133 V 504 consid.

3.3

e Pra 1992 no. 224 pag. 877 consid. 4a)."

Anche

nella STF 9C_313/2007 dell’8 gennaio 2008 il TF, poste le quote parti del 60%

come salariata e del 40% come casalinga e stabilita una limitazione del 52% in

attività domestiche e un grado di incapacità lavorativa del 100% nell’attività

salariata, è giunto, dopo avere rapportato tali limitazioni alla rispettiva

quota parte, ad un grado di invalidità globale dell’81% ([60 x 100%] + [40 x 52%]), attribuendo all’assicurata una rendita

intera di invalidità.

Pertanto,

il reddito da invalido stabilito secondo i dati statistici deve

essere ridotto dapprima in base alla percentuale di esigibilità lavorativa

stabilita dal medico, poi della percentuale stabilita per tener conto delle

circostanze specifiche del caso concreto. È solo successivamente (e cioè al

momento del calcolo complessivo) che si tiene conto della quota parte relativa

all’attività salariata (in casu dell’80%).

2.20

Viste le

quote parti tra attività salariata (80%) e mansioni casalinghe (20%) stabilite

dall’amministrazione nella querelata decisione, il grado di invalidità globale

è così del 6.4% (80 X 8% + 20 X 0%) in applicazione del metodo misto,

percentuale che non dà diritto ad una rendita d’invalidità, come stabilito

dall’amministrazione.

Come

anticipato al consid. 2.14. il risultato finale non cambia anche volendo

considerare una limitazione complessiva del 100% nelle mansioni di casalinga.

Viste le

quote parti tra attività salariata (80%) e mansioni casalinghe (20%) stabilite

dall’amministrazione nella querelata decisione, il grado di invalidità globale

sarebbe infatti solo del 26.4% (80 X 8% + 20 X 100%), percentuale che non dà

diritto comunque ad una rendita d’invalidità.

2.21

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--sono poste a carico

dell’assicurata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso,

in quanto non divenuto privo d'oggetto, è respinto.

2. Le spese

per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico dell’assicurata ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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