Corretta la decisione con la quale l'UAI ha rifiutato all'assicurato - ancora abile al 70% nella sua precedente professione, come correttamente stabilito dalla perizia SAM - il diritto ad una rendita

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Numero d'incarto:

32.2012.105

Data decisione, Autorità:

11.10.2012, TCA

Titolo:

Corretta la decisione con la quale l'UAI ha rifiutato all'assicurato - ancora abile al 70% nella sua precedente professione, come correttamente stabilito dalla perizia SAM - il diritto ad una rendita di invalidità, in difetto di un grado di invalidità pensionabile

AFFEZIONE PSICHICA

GRADO DI INVALIDITÀ

PERIZIA

RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2012.105

cr/sc

Lugano

11 ottobre

2012

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Cinzia Raffa

Somaini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 23 aprile 2012 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 7 marzo 2012 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1960, in precedenza attivo in qualità di operaio, in data 24 gennaio 2003 ha presentato una richiesta di prestazioni AI per adulti - in particolare un orientamento

professionale e un avviamento ad altra professione - motivata da “artrosi

ginocchio” (doc. 1/1-6).

Con

decisione del 3 agosto 2004 (doc. 26), cresciuta incontestato in giudicato,

l’Ufficio AI ha rifiutato all’assicurato il diritto sia ad una rendita, in

mancanza di un grado di invalidità pensionabile, sia a provvedimenti

professionali, “a causa della mancanza di sufficienti garanzie di successo”.

1.2. In data 24

settembre 2010, l’assicurato, da ultimo attivo in qualità di edicolante, ha

presentato all’Ufficio AI una nuova richiesta di prestazioni AI per adulti,

motivata da “dolori ginocchio e anca, impossibilità di stare in piedi a lungo”,

presenti da più di dieci anni (doc. 31/1-9).

Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, in particolare una perizia

pluridisciplinare a cura del Servizio Accertamento Medico dell’Assicurazione

Invalidità (SAM) (doc. 68), con progetto di decisione del 17 gennaio 2012 (doc.

80), poi confermato con decisione del 7 marzo 2012 (doc. A), l’Ufficio AI ha, da

una parte, rifiutato il diritto ad una rendita di invalidità, alla luce di un

grado di invalidità del 30% insufficiente per ottenere il diritto ad una

rendita AI e, dall’altro, ha escluso l’applicazione di provvedimenti professionali

reintegrativi.

1.3. Contro questa

decisione l’assicurato, rappresentato dalla RA 1, ha inoltrato un tempestivo

ricorso al TCA, postulando l’annullamento della decisione impugnata e

l’attribuzione di una mezza rendita di invalidità.

La rappresentante

dell’assicurato ha ritenuto che la perizia dei medici del SAM non possa essere

considerata esaustiva, dato che la stessa si è limitata ad approfondire

unicamente gli aspetti reumatologici e psichiatrici, ma non quelli ortopedici,

nonostante l’interessato sia afflitto soprattutto da disturbi di tale natura e

malgrado il dr. __________ del SMR, nell’indicare la necessità di esperire una

perizia pluridisciplinare, abbia precisato, quali specialità, “reumatologica,

ortopedica e psichiatrica”.

A mente

della rappresentante dell’assicurato, visti i referti dell’ortopedico curante,

dr. __________, attestanti, da tempo, un’inabilità lavorativa del 50%, non è

possibile concludere, come invece fatto dai medici del SAM, che l’interessato

sia inabile al lavoro “solo” nella misura del 30% nella sua attività di

edicolante (doc. I).

1.4. L’UAI, in

risposta - dopo avere ribadito la correttezza delle valutazioni peritali dei

medici del SAM, poi confermate dal SMR - ha riconfermato la propria decisione,

chiedendo la reiezione del ricorso (doc. IV).

1.5. In data 25

maggio 2012, la rappresentante dell’assicurato ha chiesto al TCA una proroga

del termine per presentare nuovi mezzi di prova, ritenuto che l’interessato si

è nel frattempo sottoposto ad ulteriori accertamenti (doc. VI).

1.6. In data 13

giugno 2012, la rappresentante dell’assicurato ha trasmesso al TCA un referto

medico del dr. __________, ribadendo la necessità di sottoporre il caso

dell’interessato ad una valutazione peritale reumatologica e ortopedica (doc.

VIII).

1.7. Con

osservazioni del 19 giugno 2012, l’amministrazione, sulla scorta delle

considerazioni espresse dal dr. __________ del SMR riguardo alla refertazione

medica prodotta dall’assicurato – la quale, a giudizio del SMR, “non evidenzia un

cambiamento dell’oggettività clinica” (doc. X/bis) - ha nuovamente chiesto la

reiezione del ricorso (doc. X).

Queste

considerazioni dell’amministrazione sono state trasmesse all’assicurato (doc. XI),

per conoscenza.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e

non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o

della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione

di un Giudice unico ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge

sull’organizzazione giudiziaria (cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF

8C_855/2010 dell'11 luglio 2011; STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF

9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007;

STFA I 707/00 del 21 luglio 2003; STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H

212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H 220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98

del 10 ottobre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del

22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha respinto la

richiesta di prestazioni dell’assicurato.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo

la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 1 LAI, in vigore sino al 31 dicembre 2007, prescrive che gli assicurati

hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre

quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono

invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Questa graduazione è stata ripresa all’art. 28 cpv. 2 LAI in vigore

dal 1° gennaio 2008.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Per quanto riguarda in

particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha

stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non

poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità

lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la

società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI

1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA

del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher,

Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).

L'Alta Corte ha inoltre

avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i

quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente

dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati

effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a

carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di

guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di un'incapacità

di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi decisivo

accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente;

di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che

l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui

pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102

V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a;

RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29

settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."

Secondo la giurisprudenza

del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni

dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la

farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

In una

sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale ha ribadito che “(…)

il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la

diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti

da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V

396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale federale delle

assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF I 384/06 del 4

luglio 2007).

2.4. Nel caso di

specie, l’Ufficio AI, al fine di valutare lo stato di salute dell’interessato, ha

affidato il compito di esperire una perizia pluridisciplinare ai medici del

SAM, i quali hanno valutato la patologia reumatologica (dr. __________) e

psichiatrica (dr. __________).

L’aspetto reumatologico è stato valutato dal dr. __________,

specialista FMH in reumatologia, il quale, nel suo referto del 6 maggio 2011, ha posto le diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa di “1. periartropatia

dell’anca sinistra su iniziale coxartrosi bilaterale a sinistra più che a

destra; 2. gonartrosi bilaterale interessante il compartimento mediale

prevalentemente al ginocchio di destra con artrosi femoropatellare a destra.

Stato dopo vari interventi chirurgici per lesioni meniscali” (doc. 68-24).

Quanto alla capacità lavorativa, il dr. __________

ha ritenuto l’assicurato inabile al lavoro nella misura del 30% nella sua

attività di edicolante, a partire dall’11 ottobre 2010, data del rapporto

medico del dr. __________, sottolineando tuttavia che “il dr. __________

giustifica un’incapacità lavorativa del 50% in attività lavorativa da svolgere

prevalentemente in posizione eretta come quella di edicolante. Bisogna comunque

segnalare che l’assicurato è proprietario dell’edicola in cui lavora e ha la

possibilità di recarsi al piano superiore per poter riposare, nei momenti in

cui sono presenti gli altri dipendenti. Egli è aiutato dalla figlia e da un

altro impiegato e può sbrigare in posizione seduta tutte le attività di tipo

amministrativo, si reca tutti i giorni a prendere la posta camminando. Questi

fattori riducono l’incapacità lavorativa ad un 30%” (doc. 68-26).

Il dr. __________ ha invece considerato che, in

un lavoro adatto allo stato di salute, rispettoso delle sue limitazioni

funzionali, l’assicurato presenta una piena capacità lavorativa, sempre a

partire dall’11 ottobre 2010 (doc. 68-26).

L’aspetto psichico è, invece, stato vagliato dal

dr. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, il quale, nel

suo referto del 7 aprile 2011, ha posto la diagnosi di “sindrome da

disadattamento con tratti depressivi (ICD10-F43.21) di lieve entità, senza

concomitanti patologie psichiatriche maggiori o disturbi della personalità”

(doc. 68-31).

Quanto alla capacità lavorativa, il dr. __________

ha considerato l’assicurato inabile al lavoro nella misura del 20% per motivi

psichici, a partire da luglio 2010 (doc. 68-32).

Globalmente,

quindi, nel rapporto peritale del 14 luglio 2011, i medici del SAM, sulla base

delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali

dell’assicurato presso il citato centro d’accertamento, hanno posto le diagnosi

con influsso sulla capacità lavorativa di “1. gonartrosi bilaterale

interessante il compartimento mediale prevalentemente al ginocchio ds., con

artrosi femoro-patellare a ds., in stato dopo vari interventi chirurgici per

lesioni meniscali; 2. periartropatia dell’anca sin. su iniziale coxartrosi

bilaterale a sin. più che a ds.; 3. sindrome da disadattamento con tratti

depressivi (ICD10-F43.21) di lieve entità, senza concomitanti patologie

psichiatriche maggiori o disturbi di personalità”, mentre quali diagnosi senza

influsso sulla capacità lavorativa hanno indicato quelle di “ipercolesterolemia;

obesità (BMI 30.3 kg/m2)” (doc. 68-14).

Quanto alla capacità lavorativa, i medici del SAM

hanno ritenuto l’assicurato abile al lavoro al 70% nella sua professione di

edicolante (lavoro a tempo pieno con una diminuzione del rendimento del 30%)

(doc. 68-17), ma abile al lavoro all’80% in un’attività lavorativa adatta, rispettosa

dei suoi limiti funzionali, di tipo prevalentemente sedentario (doc. 68-18).

Quanto

all’evoluzione dell’incapacità lavorativa, i medici del SAM hanno indicato che

“l’attuale capacità lavorativa globale del 70% è valida a partire

dall’11.10.2010, data del rapporto medico AI del reumatologo curante dr. __________.

Per il periodo precedente, dal 19 aprile al 1° agosto 2010, si può codificare

una capacità lavorativa dello 0% e per il periodo precedente dal 2 agosto al 10

ottobre 2010 si può codificare una capacità lavorativa del 25%, come già

riconosciuto dal dr. med. __________, medico fiduciario dell’Assicurazione __________”

(doc. 68-18).

Nel rapporto finale SMR del 29 luglio 2011, il

dr. __________, spec. FMH in medicina interna (sul diritto per gli assicurati

di conoscere la specializzazione dei medici del SMR, cfr. SVR 2008 IV Nr. 13),

ha confermato le percentuali di incapacità lavorativa dell’interessato

stabilite dai medici del SAM

(doc. 70-2).

Contestando

il progetto di decisione del 17 gennaio 2012, con il quale l’Ufficio AI gli ha

rifiutato il diritto ad una rendita AI, l’assicurato ha trasmesso

all’amministrazione il seguente referto, datato 31 gennaio 2012, redatto dal

dr. __________, spec. FMH in chirurgia ortopedica e indirizzato alla sua

rappresentante legale:

" Il

paziente summenzionato soffre di un’artrosi a destra e una coxartrosi a

sinistra, inoltre, ultimamente, a questi sintomi si è aggiunta una tallonite a

tratti bilaterale che come gestore di un’edicola, professione che comporta il

lavoro esclusivamente in posizione eretta e carico e lo scarico di pacchi di

riviste anche pesanti, porta parecchi dolori.

Con le patologie ortopediche menzionate sopra

considero una capacità lavorativa massima del 50%.

Inoltre concordo pienamente con lei che una

valutazione SAM in ambito peritale dovrebbe includere una perizia anche a

livello ortopedico.” (Doc. 81-9)

Nelle annotazioni del 2 marzo 2012, il dr. __________

del SMR ha osservato:

"

(…)

L’anamnesi, l’oggettività clinica e le ripercussioni

del danno alla salute sono precisate nel consulto reumatologico effettuato in

data 5 aprile 2011 dal dr. __________ nell’ambito della perizia SAM. Tenendo

conto dello specifico tipo di attività dell’assicurato, l’inabilità lavorativa

è quantificata con il 30% per l’attività abituale, mentre che un’attività

pienamente rispettosa dei limiti funzionali elencati sarebbe esigibile in

misura totale.

La perizia è dettagliata, completa e coerente.

Non s’impongono altre perizie per valutare il danno alla salute a carico

dell’apparato locomotore. In discussione sono i limiti e le risorse

dell’assicurato e non eventuali cure chirurgico-ortopediche.

Il rapporto del dr. __________ ed i diversi

certificati allegati non contengono informazioni sull’oggettività clinica. Il

dr. __________ valuta in modo diverso le ripercussioni del danno alla salute

sulla capacità lavorativa.” (Doc. 83/1-2)

2.5. In sede

ricorsuale, l’assicurato ha contestato la decisione del 7 marzo 2012

dell’Ufficio AI di rifiuto delle prestazioni, trasmettendo al TCA il seguente

referto medico, datato 12 giugno 2012, inviato dal dr. __________ alla sua

rappresentante legale:

"

Rispetto all’ultimo certificato le patologie

ortopediche descritte, ossia l’artrosi del ginocchio e dell’anca sinistra, non

ho potuto osservare dei grossi peggioramenti. La fascite plantare che procura

dei forti dolori al tallone sinistro è stata investigata mediante un’ecografia

che conferma la patologia. Mediante un trattamento conservativo fino ad oggi

non vi è stato un miglioramento dei dolori. Inoltre, vi è il sospetto clinico

di un’artrosi dell’articolazione metatarso-falangea I° del piede destro.

Tutte le patologie da me elencate, in particolar

modo le patologie degenerative artrosiche, sono di competenza ortopedica, l’incapacità

lavorativa dovrebbe dunque essere valutata anche da uno specialista di questo

ramo. La fascite plantare potrebbe avere anche origine reumatologica.

Sicuramente per valutare correttamente la capacità lavorativa residua

servirebbe una valutazione reumatologica e ortopedica.” (Doc. C)

Nelle annotazioni del 18 giungo 2012, il dr. __________

del SMR ha rilevato:

"

(…)

Rapporto dr. __________ alla RA 1 del 12 giugno

2012

Il dr. __________ conferma che le patologie

ortopediche, l’artrosi del ginocchio e dell’anca sinistra, non hanno presentato

“grossi peggioramenti”. Inoltre, il paziente soffre di dolori al tallone

sinistro, attribuiti tramite ecografia a fascite plantare e di un’artrosi

metatarso-falangea dell’alluce destro. Egli conclude che tutte queste patologie,

particolarmente quelle degenerative, sono di competenza ortopedica. Di

conseguenza, il dr. __________ ribadisce che le ripercussioni sulla capacità

lavorativa dovrebbero essere valutate da uno specialista in chirurgia

ortopedica. Unicamente la fascite plantare “potrebbe avere anche un’origine

reumatologica”, pertanto “servirebbe una valutazione reumatologica ed

ortopedica”.

La presente documentazione non evidenzia un

cambiamento dell’oggettività clinica.

Lo stato di salute è pertanto praticamente

stazionario dalla perizia pluridisciplinare del SAM (rapporto peritale del 14

luglio 2011, visite del 28 marzo e del 5 e 7 aprile 2011). Per contro, i dolori

calcaneari, trattati già nel novembre 2008 dal dr. __________ con onde d’urto

ottenendo una remissione, sarebbero di nuovo esacerbati. Questi dolori non

erano presenti all’occasione della visita del perito dr. __________ del 6

maggio 2011.

Il dr. __________ aveva già menzionato la

tallonite “a tratti bilaterale” nel suo rapporto alla RA 1 del 31 gennaio 2012

senza specificare l’evoluzione, l’oggettività clinica o le eventuali misure

terapeutiche. Tali affezioni intermittenti non sono suscettibili di ulteriori

ripercussioni di lunga durata sulla capacità lavorativa residuale, peraltro già

determinata da alterazioni degenerative a carico degli arti inferiori.

Per quanto riguarda l’indicazione per una perizia

ortopedica ribadisco ancora che la valutazione di limiti e risorse in presenza

di alterazioni degenerative dell’apparato locomotore può essere affidata ad un

reumatologo. Per contro, se fosse in discussione l’indicazione per eventuali

interventi di chirurgia ortopedica, sarebbe competente il chirurgo ortopedico.

Nel caso presente, il perito reumatologo ha aggiunto che delle protesi

dell’anca sinistra e delle ginocchia, prevalentemente del ginocchio destro,

potrebbero migliorare in un futuro non meglio precisato le condizioni di salute

e la capacità lavorativa.

Le affezioni degenerative dell’apparato

locomotore sono di competenza reumatologica e chirurgica. Il reumatologo si

occupa delle cure conservative e semi-invasive (come delle infiltrazioni),

mentre che il chirurgo ortopedico si occupa delle cure chirurgiche. I due

specialisti sono competenti nella diagnostica di simili affezioni e possono apprezzare

le ripercussioni sulla capacità lavorativa, ossia i limiti funzionali e le

risorse.” (Doc. X/bis)

2.6. Per costante

giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione

(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono

essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito

del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,

nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al

lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare

quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente

professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali

attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti

litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il

rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure

espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto

(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni

del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto

medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione,

ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il

suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

Fatti

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Per quel

che concerne il Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione

invalidità, l’Alta Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è incaricato di rendere una perizia,

devono essere osservati i diritti di partecipazione conferiti dall'art. 44 LPGA

(consid. 6 e 7).

In merito

al valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi medici di

accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo

e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in DTF

136 V 376 il Tribunale Federale ha specificato che la qualità formale di

parte dell'organo esecutivo dell'assicurazione per l'invalidità nella procedura

giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione a presentare ricorso in

materia di diritto pubblico, non consentono di considerare come atti di parte

le prove assunte dall'amministrazione nella precedente fase non contenziosa.

In una

sentenza di principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V

210, il Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche della

giurisprudenza federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi

di accertamento medico (SAM; Art. 72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della

conformità alla CEDU e alla Costituzione, formulate soprattutto nel parere del

Prof. Dr. iur. Jörg Paul Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio

2010.

L’Alta

Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per

poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni

come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo

nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla

Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha

riconosciuto che attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo

latente le garanzie procedurali, visto il potenziale di ricavi dell’attività

dei SAM nei confronti dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della loro

dipendenza economica (consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò

ritenuto necessario adottare dei correttivi:

(a

livello amministrativo)

-

assegnazione a caso dei mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),

-

differenze minime delle tariffe della perizia (consid. 3.2),

-

miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid.

3.3),

-

rafforzamento dei diritti di partecipazione:

-- in

caso di divergenze l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una

decisione incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle

assicurazioni o al Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6;

cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 132 V 93);

-- alla

persona assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla

procedura (ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid.

3.4.2.9; cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);

(a

livello dell’autorità giudiziaria di prima istanza)

In caso

di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il

Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una

perizia medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza

secondo DLA 1997 Nr. 18 p. 85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H

355/99 del 11 aprile 2000 consid. 3b), i cui costi sono posti a carico

dell’assicurazione invalidità (consid. 4.4.2).

Infine,

il Tribunale federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio

standard processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto

si dovrà decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue

specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto

di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la

decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema

cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).

Occorre

ancora evidenziare che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 concernente un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse

dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante

ed il medico SMR non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia.

In quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

"

(…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de tel." (…)

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il giudice

deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia esistente

con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del

suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109

consid. 3a)cc; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgericht im

Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag. 230).

Al

riguardo la giurisprudenza federale sottolinea costantemente che occorre tenere

conto della differenza a livello probatorio, tra mandato di cura e mandato

peritale (cfr. STF 9C_457/2012 del 28 agosto 2012, consid. 6.2).

Infine,

va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non

può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi

per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007

del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va ancora rilevato che,

affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La

promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni

sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.

628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in

particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.7. Questo

Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente è stato

accuratamente vagliato dall’amministrazione prima dell’emissione della

decisione impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli

atti, deve concludere che non vi è motivo per distanziarsi dalla valutazione

peritale pluridisciplinare dei medici del SAM, da considerare dettagliata,

approfondita e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra

ricordati.

Nel

rapporto peritale del 14 luglio 2011, i medici del SAM, tenuto conto delle

affezioni somatiche e psichiche accertate in sede peritale, hanno ritenuto

l’interessato abile al lavoro al 70% nella sua attività di edicolante e all’80%

in altre attività lavorative adatte (doc. 68/17-18).

Il TCA,

nonostante le contestazioni dell’assicurato, non ha motivo di distanziarsi da

queste conclusioni dei medici del SAM, per i motivi di seguito esposti.

Dal

profilo psichiatrico, il TCA concorda con le accurate valutazioni del dr. __________,

che, del resto, non sono state smentite da altre certificazioni

medico-specialistiche attestanti delle patologie maggiormente invalidanti.

Va qui

ricordato che se, da una parte, la

procedura davanti al TCA è retta dal principio inquisitorio, secondo cui i

fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice,

dall’altra si rileva che questo principio non è però assoluto, atteso che la

sua portata è limitata dal dovere delle parti di collaborare all'istruzione

della causa (DTF 122 V 158 consid. 1a, 121 V 210 consid. 6c con riferimenti).

Il dovere processuale di collaborazione comprende

in particolare l'obbligo delle parti di apportare – ove ciò fosse ragionevolmente

esigibile – le prove necessarie, avuto riguardo alla natura della disputa e ai

fatti invocati, ritenuto che altrimenti rischiano di dover sopportare le

conseguenze della carenza di prove (DTF 117 V 264 consid. 3b con riferimenti).

Quanto agli aspetti somatici, la patrocinatrice ha

contestato le conclusioni peritali del dr. __________, spec. in reumatologia,

rilevando innanzitutto come, vista la natura delle affezioni dell’interessato,

la perizia del SAM avrebbe dovuto includere anche una valutazione peritale in

ambito ortopedico, come del resto indicato anche dallo specialista curante dell’assicurato,

dr. __________ (doc. 81-9 e doc. C).

Al riguardo, nelle sue annotazioni mediche del 2

marzo 2012 (cfr. doc. 83-2) e soprattutto in quelle del 18 giugno 2012 (cfr.

doc. X/bis), il dr. __________ del SMR ha confermato la correttezza della

valutazione peritale eseguita dal dr. __________, sottolineando come “la

valutazione di limiti e risorse in presenza di alterazioni degenerative

dell’apparato locomotore può essere affidata ad un reumatologo”, mentre invece

sarebbero esclusiva competenza di un chirurgo ortopedico tutte le problematiche

inerenti la messa in atto di eventuali interventi di chirurgia ortopedica.

Il dr. __________ del SMR ha infatti spiegato che

“le affezioni degenerative dell’apparato locomotore sono di competenza

reumatologica e chirurgica. Il reumatologo si occupa delle cure conservative e

semi-invasive (come delle infiltrazioni), mentre che il chirurgo ortopedico si

occupa delle cure chirurgiche. I due specialisti sono competenti nella

diagnostica di simili affezioni e possono apprezzare le ripercussioni sulla

capacità lavorativa, ossia i limiti funzionali e le risorse” (doc. X/bis).

Il TCA, concorda con queste considerazioni del

medico del SMR, che trovano conferma nella giurisprudenza federale.

Il Tribunale federale, in una sentenza

9C_965/2008 del 23 dicembre 2009, confermando la precedente sentenza 36.208.126

Considerandi

di questa Corte, ha già avuto modo di sottolineare, che “come in altri settori

specialistici della medicina, i confini dell’area di competenza del neurologo,

dell’ortopedico e del reumatologo non sono assolutamente netti e, in generale,

dipendono dal tipo di affezioni studiate e dalla terapia praticata” (cfr. RtiD 2010 II

pag. 208 [9C_965/2008] consid. 4).

In

quell’occasione, l’Alta Corte, contrariamente a quanto preteso dal ricorrente –

a mente del quale essendo le ernie discali di competenza di un neurochirurgo,

la valutazione del caso non poteva essere affidata a un reumatologo e a un

chirurgo ortopedico - ha confermato la correttezza delle valutazioni peritali

effettuate da un reumatologo, rispettivamente da uno specialista in chirurgia

ortopedica, concludendo che “per quanto concerne più precisamente la

problematica relativa all’ernia discale – comunque convincentemente esclusa dai

medici interpellati dall’opponente – va inoltre precisato che essa non

necessariamente è di sola competenza del neurologo, ma può anche essere di

pertinenza ortopedica”.

Il

Tribunale federale ha ribadito gli stessi concetti anche nelle sentenze 9C_282/2012

del 29 agosto 2012,9C_781/2011 del 14 maggio 2012,9C_856/2010 del 27 giugno

2011.

e 9C_906/2010 del 5 aprile 2011, pubblicata in SVR 2011 IV nr. 67.

In

particolare, nella STF 9C_781/2011 del 14 maggio 2012 – concernente il caso di

un’assicurata, afflitta da dolori al piede e alla colonna vertebrale, la quale,

nell’ambito di una perizia pluridisciplinare, era stata valutata, dal profilo

somatico, da un neurologo e da un reumatologo, ma non da un ortopedico - l’Alta

Corte ha ancora una volta sottolineato la correttezza della valutazione

peritale eseguita da un neurologo e da un reumatologo, non ritenendo

indispensabile, come invece richiesto dall’assicurata, dovere fare capo anche al

parere specialistico di un chirurgo ortopedico.

Il TCA, alla luce delle sentenze citate, non può quindi concordare

con la critica espressa dalla patrocinatrice dell’assicurato.

La

patrocinatrice di RI 1 ha inoltre contestato la valutazione di una abilità

lavorativa residua dell’assicurato del 70% nell’attività di edicolante,

trasmettendo un referto del 31 gennaio 2012, nel quale il dr. __________ ha

attestato l’esistenza, “ultimamente”, oltre che di “un’artrosi a destra e di

una coxartrosi a sinistra”, anche di una “tallonite a tratti bilaterale”, che

renderebbe l’assicurato inabile al lavoro nella misura del 50% (doc. 81-9).

Al

riguardo, nelle annotazioni del 2 marzo 2012, il dr. __________ del SMR ha

ritenuto che il certificato del dr. __________ “non contiene informazioni sull’oggettività

clinica. Il dr. __________ valuta in modo diverso le ripercussioni del danno

alla salute sulla capacità lavorativa” (doc. 83-2).

Nelle

annotazioni del 18 giugno 2012, poi, il dr. __________ ha osservato che i

dolori calcaneari cui ha fatto accenno il dr. __________ - già trattati nel

novembre 2008 dal dr. __________ con onde d’urto, ottenendo una remissione -

non erano presenti al momento della valutazione peritale del dr. __________. Il

dr. __________ ha concluso che il dr. __________ ha accennato ad una “tallonite

a tratti bilaterale”, “senza specificare l’evoluzione, l’oggettività clinica o

le eventuali misure terapeutiche”, motivo per il quale “tali affezioni

intermittenti non sono suscettibili di ulteriori ripercussioni di lunga durata

sulla capacità lavorativa residuale, peraltro già determinata da alterazioni

degenerative a carico degli arti inferiori” (doc. X/bis).

Il TCA

condivide queste considerazioni del medico del SMR.

Nel

rapporto peritale del 6 maggio 2011, infatti, il dr. __________ ha

espressamente indicato che “per quanto riguarda i dolori del calcagno

bilateralmente questi sono scomparsi nel decorso, ha avuto per un anno dei

disturbi ed ha seguito delle terapie con ultrasuoni, fisioterapia ed onde

d’urto senza dei grossi risultati poi lentamente i dolori sono scomparsi

spontaneamente. Attualmente non è più disturbato da questi problemi” (doc.

68-22).

Inoltre,

il dr. __________, nel suo referto del 31 gennaio 2012, si è limitato ad

indicare che l’assicurato presenta “ultimamente” anche una tallonite a tratti

bilaterale (doc. 81-9), mentre nel referto del 12 giugno 2012 ha osservato che l’interessato presenta anche una fascite plantare che procura forti dolori al

tallone sinistro, confermata da un’ecografia (doc. C), senza tuttavia specificare,

come indicato dal medico del SMR, quale sia l’evoluzione dei disturbi e le

eventuali misure terapeutiche intraprese.

Pertanto,

alla luce unicamente di questi referti, del tutto generici, non è possibile

concludere che vi sia stato un peggioramento dello stato di salute

dell’interessato rispetto al momento dell’esame peritale del dr. __________.

Si

ricorda, tuttavia, al ricorrente che il presente giudizio non pregiudica

eventuali suoi diritti nei confronti dell’assicurazione federale per

l’invalidità insorti in epoca successiva alla data decisiva del provvedimento

impugnato, il quale delimita il potere cognitivo del giudice (cfr. DTF 130 V

140.

e 129 V 4).

Infine,

quanto alla percentuale di capacità lavorativa residua del 70% quale edicolante

indicata dal perito reumatologo, contestata dal dr. __________ – a mente del

quale ammonterebbe al 50% - questo Tribunale rileva che, nel rapporto peritale

del 6 maggio 2011, il dr. __________ ha spiegato i motivi per i quali egli,

nella quantificazione del grado di capacità lavorativa residua dell’assicurato,

si è distanziato dalla valutazione dello specialista curante dr. __________ –

il quale aveva considerato l’assicurato inabile al lavoro al 50% nella sua

professione di edicolante – indicando che “l’assicurato è proprietario

dell’edicola in cui lavora e ha la possibilità di recarsi al piano superiore

per poter riposare, nei momenti in cui sono presenti gli altri dipendenti”,

concludendo che “questi fatti riducono l’incapacità lavorativa ad un 30%” (doc.

68-26).

In

conclusione, rispecchiando la perizia dei medici del SAM i criteri di

affidabilità e completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.6.), alla

stessa può essere fatto riferimento.

Inoltre, richiamato l'obbligo che incombe all'assicurato

di intraprendere tutto quanto sia

ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico

cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i riferimenti ivi

citati; Riemer‑Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Friborgo 1999,

pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz. Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag.

61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr. anche Meyer Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, pag. 221), è da ritenere dimostrato, secondo

il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel

settore delle

assicurazioni sociali, che l’assicurato è inabile al

lavoro nella misura del 30% nella sua precedente attività di edicolante, mentre

presenta una capacità lavorativa residua dell’80% nello svolgimento di attività

adatte.

2.8

Essendo

quindi esigibile che l’assicurato sfrutti la sua residua capacità lavorativa

del 70% nella sua precedente attività – dato che, nella decisione impugnata,

l’amministrazione ha espressamente indicato che “ritenuto che la

capacità di guadagno non è incrementabile svolgendo altre professioni” (doc. A) - ricordato inoltre che l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni sociali svizzere è un

concetto di carattere economico‑giuridico e non medico (DTF 116 V 249

consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a), occorre esaminare le

conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.

Visto che

l’interessato una capacità lavorativa residua del 70% nella sua precedente

attività di edicolante, nella quale è in grado di conseguire, mettendo a frutto

la sua capacità lavorativa residua, un reddito corrispondente al 70% del

reddito realizzabile senza il danno alla salute (100%), l’incapacità lucrativa

del ricorrente ammonta, come indicato dall’UAI nella decisione impugnata, al

30% (cfr. al riguardo DTF 114 V 310 consid. 3a pag. 313 con riferimenti; STF

9C_776/2007 del 14 agosto 2008), percentuale che non dà diritto ad una rendita

d’invalidità.

Va al

riguardo rilevato che il Tribunale federale, in una sentenza 9C_294/2008 del 19

marzo 2009, ha ancora una volta ritenuto corretto considerare che

un’assicurata, inabile al lavoro al massimo al 30% sia nella sua professione

abituale, che in altre attività, presenta un grado di invalidità del 30%. Alla

medesima soluzione l'Alta Corte è arrivata in una sentenza 8C_558/2008 del 17

marzo 2009 per un assicurato inabile al lavoro al 50% nella sua professione.

Del

resto, il TCA rileva che, come correttamente indicato dall’amministrazione

nella risposta di causa (cfr. doc. IV), alla stessa soluzione,

l’amministrazione era pure giunta al termine dell’inchiesta economica per

l’attività professionale indipendente del 5 ottobre 2011, dopo avere

confrontato il reddito conseguito dall’assicurato prima e dopo il danno alla

salute, fissando nella misura del 29% il grado di perdita economica (doc.

72/1-11).

Il

TCA constata, infatti, che dal rapporto del 7 ottobre 2011 concernente l’inchiesta

economica per indipendenti eseguita il 5 ottobre 2011, l’ispettrice incaricata,

dopo avere analizzato l’evoluzione dei redditi dell’impresa dell’assicurato, ha

indicato:

" (…)

VALUTAZIONE DELL'INVALIDITÀ

Reddito da valido:

Quale reddito da valido ritengo corretto prendere a riferimento i

redditi conseguiti dall'assicurato quando la ragione sociale dell'attività era

quella di ditta individuale, ovvero dal 2006 al 2008 compreso; solo nel

dicembre di quell'anno (ma a livello contabile dal 01.01.2009) è stata

costituita la Sagl della quale ne è divenuta proprietaria la figlia. È pur vero

che si è trattato piuttosto di un atto formale, poiché in realtà, continua ad

essere l'assicurato il vero gestore dell'edicola (al quale peraltro viene

attribuito lo stesso guadagno).

Reputo pertanto che, come termine di raffronto affidabile, vadano

presi a riferimento i redditi conseguiti e per i quali l'assicurato è stato

tassato negli anni 2006-2007-2008, per semplicità quelli indicati sull'Estratto

dei conti individuali al lordo dei contributi. Ne risulta così un reddito da

valido lordo di fr. 80'666.--.

Reddito da invalido:

Considerato che la malattia di lunga durata ha avuto inizio

nell'aprile del 2010, non si dispone dei dati contabili per procedere ad un

raffronto dei redditi.

Si può tuttavia valutare la diminuzione del guadagno che

l'assicurato deve sostenere a causa del danno alla salute, poiché, come in

effetti dimostra la diversa organizzazione del lavoro adottata, egli si deve

avvalere in misura maggiore della collaborazione della figlia.

Reddito

ipotetico senza invalidità

secondo

l'evoluzione dell'impresa, sulla base dei documenti contabili e degli

estratti dei CI – media redditi 2006/07/08

SFr. 80'666

./. 2.5%

d'interesse sui fondi propri investiti nell'impresa (Frs. …..)

Totale

intermedio

SFr. 80'666

+

contributi personali AVS/AI/IPG

Totale

intermedio

SFr. 80'666

./. quota

di lavoro non remunerata del congiunto (… %)

Reddito

ipotetico senza invalidità della persona assicurata

SFr. 80'666

Diminuzione

del reddito dell'attività professionale imputabile al danno

Costi

supplementari in personale imputabili al danno. Base di calcolo (secondo

l'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari: 2008, T7S, pos. 27, liv. 3,

uomini Fr. 5'190.- x 12 (fr. 62'280.-) + 15% delle prestazioni sociali a

carico del datore (fr. 71'622.-) cui 33% imputabile al danno – vedi il

confronto tra campi di attività)

Sfr. 23'635

========

Reddito

d'invalido della persona assicurata

SFr. 57'031

Tasso

di diminuzione del reddito dell'attività professionale

29%

VALUTAZIONE

Dall'applicazione del metodo ordinario mediante il calcolo della

perdita economica subita dall'assicurato a causa del danno alla salute, si

giunge a riconoscere un grado del 29%.

Si prega tuttavia il segretario di procedere al raffronto dei

redditi in attività adeguata, poiché la capacità lavorativa medico-teorica è

maggiore in attività rispettose dei limiti funzionali." (Doc. 72/7-8)

Il TCA

non ha motivo per distanziarsi da queste considerazioni dell’amministrazione,

che, del resto, sono state contestate in maniera del tutto generica dalla

rappresentante dell’assicurato, senza motivazione (cfr. doc. I, nel quale la

rappresentante si è limitata ad indicare che “si contesta integralmente il

grado AI del 30%, così come il conteggio relativo al reddito senza invalidità

ed a quello presumibile da invalido”).

Nella

misura in cui l’UAI ha negato all’assicurato il diritto ad una rendita di

invalidità (grado del 30%), la decisione del 7 marzo 2012 deve, perciò, essere

confermata.

2.9

L’assicurato

ha chiesto al TCA, in via sussidiaria, l’esecuzione di una nuova perizia (doc.

I).

Per

costante giurisprudenza, quando l'istruttoria da effettuare

d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento

coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati

fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori

più non potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata delle

prove), si rinuncerà ad assumere altre prove (cfr. STF U 349/06 dell’11 luglio

2007.

consid. 6; STFA U 239/02 dell'11 dicembre 2003; STFA H 5/02 del 31 gennaio

2003; STFA H 411/01 del 5 marzo 2003; SVR 2003 IV Nr. 1 pag. 1; STFA H 102/01

dell'11 gennaio 2002; STFA H 103/01 dell'11 gennaio 2002; STFA H 299/99 dell'11

gennaio 2002; STFA U 257/01 del 26 novembre 2001; STFA U 82/01 del 15 novembre

2001; STFA I 11/01 del 28 giugno 2001; RCC 1986 p. 202 consid. 2d; STFA del 27

ottobre 1992 nella causa B.P.; STFA del 13 febbraio 1992 in re O.; STFA del 13 maggio 1991 nella causa A.; STCA del 25 novembre 1991 nella causa M.; F.

Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; U. Kieser, Das

Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurigo 1999, p. 212; Kölz/Häner,

Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a ed., Zurigo

1998, p. 39 e p. 117), senza che ciò costituisca una lesione del diritto di

essere sentito sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122

V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata).

In

concreto, alla luce delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la

fattispecie sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere

ad altri accertamenti medici.

2.10

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico

dell'assicurato.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Le spese

per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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