Qualifica dello statuto (casalinga oppure salariata) di un'assicurata che ha smesso di lavorare in seguito alle richieste del marito. Nel preciso caso di specie, sulla base di tutte le circostanze del

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Numero d'incarto:

32.2012.244

Data decisione, Autorità:

18.06.2013, TCA

Titolo:

Qualifica dello statuto (casalinga oppure salariata) di un'assicurata che ha smesso di lavorare in seguito alle richieste del marito. Nel preciso caso di specie, sulla base di tutte le circostanze del caso, la ricorrente va considerata salariata

CASALINGHE

DECORRENZA DELLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

METODO MISTO DI CALCOLO

METODO SPECIFICO

METODO STRAORDINARIO

RENDITA

art. 4 LAI

art. 28a cpv. 3 LAI

art. 7 LPGA

art. 8 LPGA

art. 16 LPGA

art. 27 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2012.244

cs

Lugano

18 giugno

2013

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

composto dei

giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 1° ottobre 2012

di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 27 agosto 2012 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nata

nel 1964, ha inoltrato, il 9 giugno 2011, una richiesta di prestazioni AI per

adulti (doc. AI 1-1).

1.2. Esperiti gli

accertamenti medici ritenuti necessari ed in particolare fatta allestire una

perizia psichiatrica ad opera del Centro peritale per le assicurazioni sociali

(di seguito: CPAS; doc. AI 13-1) ed effettuata un’inchiesta economica per le

persone che si occupano dell’economia domestica (doc. AI 16-1), con decisione

del 27 agosto 2012, preavvisata dal progetto del 13 giugno 2012 (doc. AI 21-1),

l’UAI ha assegnato all’interessata mezza rendita AI (grado d’invalidità del

52%) con effetto dal 1° dicembre 2011 (doc. B).

1.3. RI 1,

rappresentata dalla RA 1, è insorta al TCA contro la predetta decisione (doc.

I).

L’insorgente

contesta la qualifica di casalinga, rilevando di aver sempre lavorato sino al

2001, quando il suo terzo marito l’ha costretta a smettere di esercitare

qualsiasi attività lucrativa. La ricorrente evidenzia di aver subito affermato,

già in occasione dell’inchiesta a domicilio, la sua intenzione di voler

esercitare un’attività lucrativa nel caso in cui non fosse insorto il danno alla

salute. Siccome dalla perizia emerge che in un’attività lucrativa la capacità

lucrativa è nulla, la ricorrente chiede l’assegnazione di una rendita intera.

In secondo luogo l’assicurata sostiene che le risultanze dell’inchiesta per

economia domestica non sono state sottoposte al perito, malgrado la malattia

psichica di cui è affetta e la giurisprudenza federale in merito (sentenza

8C_671/2007).

Infine l’interessata

contesta la data d’inizio del versamento della rendita. Ritenuto che il danno

alla salute è insorto il 26 settembre 2006, in applicazione delle norme in vigore fino al 31 dicembre 2007, l’insorgente ritiene di aver diritto alla rendita

dal 1° giugno 2010 (12 mesi precedenti la richiesta).

1.4. Con risposta

del 23 ottobre 2012 l’amministrazione propone di respingere il ricorso con

argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione

(doc. IV).

1.5. Con

osservazioni del 12 novembre 2012 (doc. VI) e del 23 novembre 2012 (doc. VIII),

le parti si sono riconfermate nelle loro posizioni.

1.6. Il 16 maggio

2013 il TCA ha chiesto all’UAI la trasmissione dell’estratto conto individuale

della ricorrente (doc. XII), pervenuto a questo Tribunale il 23 maggio 2013

(doc. XIII). Chiamata a presentare osservazioni scritte in merito entro il 31

maggio 2013 e a produrre il contratto di lavoro con la __________, per la quale

ha lavorato dal dicembre 2000 al marzo 2001 (doc. XIII/Bis), la ricorrente ha

affermato:

"

(…)

L’assicurata ha sempre svolto un’attività

lavorativa a tempo pieno tranne che per il periodo 1992-1995, quando su

richiesta del secondo marito ha ridotto il tempo di lavoro al 50%.

L’assicurata ha lavorato a tempo pieno come

titolare della propria agenzia di viaggio (la __________, ditta individuale)

anche dopo la nascita del primo figlio (avvenuta il __________).

L’assicurata ha interrotto l’attività lavorativa

su richiesta del secondo marito nel marzo 2001, poco prima della nascita della

figlia.

Nel dettaglio si notano oscillazioni nel reddito

annuale:

Nel 1991 la flessione è dovuta principalmente ad

un periodo di malessere a seguito del divorzio dal primo marito, come emerge

pure dalla perizia psichiatrica (“A seguito del divorzio per alcuni mesi sta

a casa poiché sta male psichicamente.” e “Data l’esordio dei disturbi

psichici alla prima rottura sentimentale. Viene ricoverata in una clinica non

specializzata dove fa “la cura del sonno” per due mesi e mezzo” (p. 2)).

Un’ulteriore flessione è presente negli

anni1993-1995 (durante il secondo matrimonio dell’assicurata, avvenuto

nell’ottobre 1992). Come riferito dall’assicurata durante il colloquio

peritale, essa ha ridotto l’attività lavorativa su esplicita richiesta del

marito, che non voleva che lavorasse a tempo pieno. Dopo il divorzio riprende a

lavorare al 100% presso la __________. Purtroppo, a causa dei problemi di

salute che l’assillano, l’assicurata è costretta ad auto licenziarsi, come

emerge anche dal rapporto della Dr.ssa __________ (“a seguito del secondo

divorzio ha ancora una fase di astensione dal lavoro della durata di alcuni

mesi, per il malessere psichico.” (p. 2)). Segue un periodo di

disoccupazione.

Un’altra flessione si nota durante l’anno 1997. In quell’anno l’assicurata ha aperto la sua agenzia di viaggio e comprensibilmente durante i

primi mesi si è accontentata di un reddito piuttosto modesto. Da sottolineare

che l’assicurata, per essere in grado di gestire l’agenzia viaggi, ha seguito

un corso serale di gestione aziendale organizzato dalla __________. Essa ha

quindi acquisito le conoscenze necessarie che le permetterebbero anche oggi,

senza danno alla salute, di mettersi nuovamente in proprio. Sarà mia premura

inoltrare nei prossimi giorni la conferma della __________ di frequentazione

del corso da parte dell’assicurata.

Per quanto riguarda il periodo ottobre 2000 –

marzo 2001: l’assicurata aveva venduto la sua agenzia di viaggi su richiesta

del marito (“nel 2001 ha dovuto abbandonare il lavoro presso la propria

agenzia viaggi, su insistenza del marito che era contrario all’attività

lavorativa della moglie” rapporto inchiesta a domicilio, p. 3; “dal 2001

non svolge attività lavorativa, inizialmente per decisione del terzo marito che

è contrario al fatto che la moglie lavori” perizia Dr.ssa __________ p. 2).

Essa ha continuato a lavorare per 6 mesi assieme al nuovo proprietario per

introdurlo e garantire una transizione ottimale. Purtroppo l’assicurata non è

più in possesso del contratto di lavoro con la __________; dopo la scadenza di

10 anni, non pensando di averne ancora bisogno, l’ha buttato via. Dal reddito

dichiarato emerge però chiaramente un’attività lavorativa a tempo pieno.

In conclusione, l’estratto conto individuale

conferma quanto già sostenuto nell’atto ricorsuale, ossia che l’assicurata oggi

risp. al momento dell’emanazione della decisione impugnata, senza danno alla

salute avrebbe svolto un’attività lavorativa a tempo pieno. Le diminuzioni

risp. interruzioni di lavoro sono sempre state dettate da motivi di salute o da

terzi (il secondo e il terzo marito). Quando l’assicurata ha potuto scegliere

di sua volontà, ha sempre svolto un lavoro a tempo pieno, assumendo via via

compiti di sempre maggior responsabilità e divenendo da ultima indipendente.

Essa ha vaste conoscenze ed esperienze professionali del settore, ha conoscenze

e esperienze di gestione aziendale, non è più sposata, ha due figli grandi (già

ampiamente autosufficienti al momento dell’emanazione della decisione su

opposizione). Tutti questi elementi depongono a favore della valutazione del

suo diritto alla rendita sulla base di uno statuto quale totalmente salariata.”

(doc. XV)

1.7. All’UAI è

stato accordato un termine scadente il 10 giugno 2013 con facoltà di prendere

posizione in merito (doc. XVI).

in

diritto

2.1. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione

della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione

per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse

de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L'art.

28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera

se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno

al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)

e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse

diventato invalido (reddito da valido).

Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI

2000 p. 84 consid. 1b).

Nella

DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che

l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora

l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a

causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare concretamente

un'occupazione (giurisprudenza confermata dal TFA con una sentenza del 14 luglio 2006, U 156/05, consid.

5).

La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno.

Secondo

il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale

federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità

di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

Al

proposito, va precisato che, secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF,

per il raffronto dei redditi ipotetici fa stato il momento dell’inizio

dell’eventuale diritto alla rendita (e non quello della decisione su opposizione).

L’Alta

Corte ha anche precisato che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di

pronunciarsi sul diritto a una prestazione, a esaminare se nel periodo

successivo all’inizio di tale diritto non sia eventualmente subentrata una

modifica di rilievo dei dati ipotetici di riferimento. In questa eventualità

essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore raffronto dei redditi prima di

decidere.

Tale

principio è poi stato esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF

129 V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno

2003 consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003, I 670/01 pubblicata in SVR

2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR

2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002 consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA

del 13 giugno 2003 consid. 4.2, I 475/01).

2.2. Se, però, un

assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere

invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di

guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può

cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non

si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per

questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di

svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo

specifico di calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1;

RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136).

A sua

volta l'art. 27 OAI precisa:

"

Per mansioni consuete di una persona senza

attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare

gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività

artistiche e di pubblica utilità. Per mansioni consuete dei religiosi s’intende

ogni attività svolta dalla comunità."

L’invalidità

viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da

effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001

pag. 158 consid. 3c).

Si

paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza

del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando

l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances

sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola

si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è

ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le

incombenze che lo concernono.

Questa

presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora

più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139).

L'importanza

dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla

struttura familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle

circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza

figli, quella con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella

in cui un coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.3. Nel caso in

cui invece l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art.

28a cpv. 3 LAI secondo cui

"

Se l’assicurato esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o

collabora gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa

attività è valutata secondo l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni

consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e

valutare il grado d’invalidità nei due ambiti."

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto")

è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dall’allora TFA (dal 1°

gennaio 2007: TF) in DTF 125 V 146.

Anche in

altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad

assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e

consacrano il resto del loro tempo all’attività casalinga è conforme alla legge

e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione

dell’art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente

pubblicata in plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre

2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).

Questa

giurisprudenza è stata ribadita in una STF 9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in una STF I 126/07 del 6 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 504.

In una

sentenza pubblicata in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria

giurisprudenza ed ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli

influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni

consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.

Una

eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito

dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella versione in vigore dal 1° gennaio 2004]) in seguito a

maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in

considerazione solo a determinate condizioni.

L’Alta Corte in una

sentenza pubblicata in DTF 137 V 334, ha riconfermato la sua giurisprudenza relativa al metodo misto.

2.4. Nella

fattispecie l’assicurata contesta la qualifica di casalinga e sostiene che deve

essere considerata esclusivamente quale persona che esercita un’attività

lucrativa e che, in tal caso, avrebbe diritto ad una rendita intera.

L’UAI

nella decisione impugnata ha confermato la qualifica di casalinga, affermando:

" (…)

Con scritto del 24

aprile 2012 lei ha dichiarato che dopo la nascita dei figli avrebbe ripreso

un’attività lucrativa. Considerato che dopo la nascita dei figli non ha ripreso

alcuna attività lavorativa e che la malattia di lunga durata perdura dal

26.09.2006 viene considerata casalinga in misura totale.

(…)

In riferiamo alle

osservazioni contro il nostro progetto di decisione del 13 giugno 2012

v’informiamo che l’abbandono dell’attività lavorativa non è legato al danno

alla salute bensì a questioni private pertanto l’assicurata viene confermata

casalinga al 100%.” (doc. B)

2.5. Va

innanzitutto ricordato che al fine di determinare il metodo applicabile per

stabilire l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona

esercitava o meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere

dell’invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla

globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno

alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa. Ad

esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa immediatamente

prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non esercita

un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non fosse

subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita

all’attività che veniva svolta al momento dell’intervento del danno alla salute

invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subito

modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare

sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni finanziarie,

famigliari, l’età dell’assicurato, la sua situazione professionale, le affinità

e la personalità dell’assicurato. A nessuno di questi elementi va tuttavia attribuita

un’importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato raggiungimento del

minimo d’esistenza nel caso del mancato esercizio di un’attività lucrativa

rispettivamente alla necessità economica di una simile attività (DTF 130

V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195).

Questa

valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la volontà ipotetica

dell’assicurata, che, in quanto fatto interno, deve essere in regola generale

dedotta da indizi esterni (STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Riguardo

alla scelta del metodo di calcolo applicabile nei singoli casi, in una sentenza

del 24 aprile 2006 I 276/05, l’allora TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) ha stabilito

che:

"

(…)

2.3 Tant lors de l'examen initial du droit à la

rente qu'à l'occasion d'une révision de celle-ci (art. 17 LPGA), il faut donc

examiner quelle méthode d'évaluation de l'invalidité il convient d'appliquer. Le choix de l'une des trois méthodes considérées (méthode générale

de comparaison des revenus [art. 28 al. 2 LAI en corrélation avec l'art. 16

LPGA], méthode spécifique [art. 28 al. 2bis LAI en corrélation avec les art. 27

RAI et 8 al. 3 LPGA], méthode mixte [art. 28 al. 2ter LAI en corrélation avec

l'art. 27bis RAI, ainsi que les art. 16 LPGA et 28 al. 2bis LAI en corrélation

avec les art. 27 RAI et 8 al. 3 LPGA]) dépendra du statut du bénéficiaire

potentiel de la rente: assuré exerçant une activité lucrative à temps complet,

assuré non actif, assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel. On

décidera que l'assuré appartient à l'une ou l'autre de ces trois catégories en

fonction de ce qu'il aurait fait dans les mêmes circonstances si l'atteinte à

la santé n'était pas survenue. Pour les assurés

travaillant dans le ménage, il convient d'examiner si l'assuré, étant valide,

aurait consacré l'essentiel de son activité à son ménage ou à une occupation

lucrative après son mariage, cela à la lumière de sa situation personnelle,

familiale, sociale et professionnelle. Ainsi, pour déterminer voire

circonscrire le champ d'activité probable de l'assurée, si elle était demeurée

valide, on tiendra compte d'éléments tels que la situation financière du

ménage, l'éducation des enfants, l'âge de l'assurée, ses qualifications

professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels

(ATF 117 V 195 consid. 3b; VSI 1996 p. 209 consid. 1c). Selon la pratique, la

question du statut doit être tranchée sur la base de l'évolution de la

situation jusqu'au prononcé de la décision administrative litigieuse, encore

que, pour admettre l'éventualité de la reprise d'une activité lucrative

partielle ou complète, il faut que la force probatoire reconnue habituellement

en droit des assurances sociales atteigne le degré de vraisemblance

prépondérante (ATF 130 V 396 consid. 3.3, 125 V 150 consid. 2c, 117 V

194 consid. 3b et les références).

(…)." (STFA del 24 aprile 2006 nella causa H, I 276/05,

consid. 2.3)

In DTF

137 V 334 il TF ha confermato la giurisprudenza sul metodo misto di

valutazione dell'invalidità (consid. 5). Il metodo misto di valutazione

dell'invalidità non viola né il diritto al rispetto della vita privata e

familiare garantito dagli art. 13 cpv. 1 Cost. e 8 CEDU né i principi della

parità di trattamento e del divieto di discriminazione sanciti dall'art. 8

Cost.

L’Alta Corte ha inoltre

affermato:

"

2.1 En premier lieu, la

recourante reproche à la juridiction cantonale d'avoir appliqué au cas d'espèce

la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité en lieu et place de la méthode

ordinaire de comparaison des revenus. Elle explique qu'elle aurait exercé une

activité à plein temps si elle n'avait pas été atteinte dans sa santé. Le fait

qu'elle ne travaillait à l'époque qu'à 80 % était la conséquence des différents

problèmes de santé qui l'avaient touchée à compter du début des années 90. Si

son état de santé le lui avait permis, il est évident qu'au départ de son fils

du foyer familial, elle aurait repris une activité professionnelle à plein

temps dans le but d'augmenter ses modestes revenus, comme elle l'avait

d'ailleurs fait avant la naissance de son enfant.

(…)

3.2 Pour déterminer la méthode applicable au cas particulier, il faut à

chaque fois se demander ce que l'assuré aurait fait si l'atteinte à la santé

n'était pas survenue. Lorsqu'il accomplit ses travaux habituels, il convient d'examiner,

à la lumière de sa situation personnelle, familiale, sociale et

professionnelle, s'il aurait consacré, étant valide, l'essentiel de son

activité à son ménage ou s'il aurait vaqué à une occupation lucrative. Pour

déterminer voire circonscrire le champ d'activité probable de l'assuré, il faut

notamment tenir compte d'éléments tels que la situation financière du ménage,

l'éducation des enfants, l'âge de l'assuré, ses qualifications

professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels.

Selon la pratique, la question du statut doit être tranchée sur la base de

l'évolution de la situation jusqu'au prononcé de la décision administrative

litigieuse, encore que, pour admettre l'éventualité de l'exercice d'une

activité lucrative partielle ou complète, il faut que la force probatoire

reconnue habituellement en droit des assurances sociales atteigne le degré de

la vraisemblance prépondérante (ATF 117 V 194 consid. 3b p. 194; voir également

ATF 133 V 504 consid. 3.3 p. 507; ATF 131 V 51 consid. 5.1.2 p. 53 et ATF 125 V

146 consid. 5c/bb p. 157; arrêt 9C_49/2008 du 28 juillet 2008 consid. 3.1-3.4

et arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 156/04 du 13 décembre 2005

consid. 5.1.2).

3.3 La juridiction cantonale a considéré qu'il existait suffisamment

d'indices établissant avec une vraisemblance prépondérante que la recourante

travaillait à 80 %, non pas par obligation, mais par choix. Au début de

l'incapacité de travail alléguée, elle avait exercé durant près de 16 ans une

activité à 80 %, sans que cela ne soit justifié par des obligations familiales.

Il ne ressortait par ailleurs d'aucune pièce médicale que l'état de santé de la

recourante la contraignait exclusivement à exercer une

activité à temps partiel limitée à 80 %. Dans un curriculum vitae établi le 2

novembre 1992, elle a indiqué souhaiter retrouver un poste lui permettant de

maintenir sa capacité de gain; par la suite, jusqu'à ce que le projet de

décision lui soit communiqué, elle n'a jamais fait mention de son intention de

reprendre un emploi à plein temps.

3.4 En l'occurrence, la recourante ne parvient pas à établir le caractère

manifestement inexact, voire insoutenable, du raisonnement qui a conduit la

juridiction cantonale à conclure, dans le cas particulier, à l'application de

la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité. A l'argumentation factuelle de

celle-ci, la recourante oppose des considérations tirées de l'expérience

générale de la vie. Cela étant, celles-ci semblent contredites par les pièces

du dossier. Il en ressort que la recourante travaille à temps partiel depuis

l'année 1979. Si un tel choix pouvait s'expliquer à l'époque par la volonté de

s'occuper de son enfant (né en 1973), cette justification n'avait plus guère de

fondement à compter de la fin des années 1980. Certes, les premiers problèmes

de santé sont apparus au cours de l'année 1989 et ont motivé un changement

d'activité à la fin de l'année 1992.

Jusqu'au dépôt le 19 décembre 2008 de sa demande de

prestations de l'assurance-invalidité, la recourante n'a toutefois entrepris

aucune démarche dans le but de trouver une activité à 100 % adaptée à ses

limitations fonctionnelles et semble bien plutôt s'être contentée de la

situation."

2.6. Nel caso

di specie dagli atti (cfr. in particolare l’anamnesi figurante nella perizia

CPAS [doc. AI 13-1 e seguenti]; scritto del 28 maggio 2013 [doc. XV]; cfr. anche

estratto conto individuale [doc. XIII/Bis]) emerge quanto segue.

L’insorgente, nata nel

1964, affetta da sindrome affettiva bipolare (ICD 10 F31.3), sposatasi tre

volte (1987-1991; 1992-1996 e dal 1999, poi separatasi di fatto nel 2010) e con

due figli nati il __________1999 e il __________.2001, ha iniziato a svolgere

un’attività lucrativa nel 1983 come guida turistica a __________ (doc. AI 5-4).

Dal mese di novembre 1983 al mese di luglio 1987 ha lavorato presso un’agenzia di viaggi a __________ (doc. AI 5-4 e doc. XIII/Bis) e dal mese di

agosto 1987 (doc. AI XIII/Bis) al mese di febbraio 1991 (doc. AI 5-4 e

XIII/Bis), nello stesso ambito, in __________, dove abitava il secondo marito, a

__________ ed a __________ (doc. AI 5-4). In seguito al divorzio per alcuni

mesi è rimasta a casa “poiché sta male psichicamente” ed è tornata a

vivere dai genitori nel Canton Ticino (doc. AI 31-2).

Nel 1991 ha lavorato presso un’agenzia di viaggi di __________ ed in seguito, fino a fine 1994 è tornata

presso l’agenzia __________ per la quale aveva lavorato precedentemente (cfr.

doc. AI 13-2 e doc. XIII/Bis). In accordo con il secondo marito, e non per

motivi legati allo stato di salute, nel periodo 1993-1995 ha deciso di lavorare al 50% (doc. AI 13-2; cfr. anche doc. XIII/Bis, nonché doc. XV; salario

figurante nell’estratto conto individuale 1993 e 1994: fr. 32'500 per l’intero

anno, mentre nel 1995 fr. 16'250 per metà anno; in precedenza, nel 1992, fr.

52'272 per l’intero anno [da rilevare che il secondo matrimonio è stato

celebrato nel mese di __________ {cfr. doc. XV}]).

Dopo aver lavorato per __________

per alcuni mesi (doc. XIII/Bis: novembre 1995 – luglio 1996), in seguito al

secondo divorzio ha smesso di lavorare alcuni mesi a causa di un “malessere

psichico” (doc. AI 13-2) ed ha percepito prestazioni dall’assicurazione

contro la disoccupazione (doc. XIII/Bis: da agosto 1996 a febbraio 1997).

Nel 1997 ha fondato la propria ditta individuale __________, conseguendo un reddito, da febbraio a

dicembre 1997, di fr. 28'875, nel 1998 e nel 1999 di fr. 67'500 e da gennaio a

settembre 2000 di fr. 52'803 (doc. XIII/Bis). In seguito ha venduto la propria

attività, trasformandola in __________, ed ha conseguito, quale dipendente

della medesima ditta, un salario mensile di fr. 5'293,65 (fr. 15'881 : 3 mesi)

da ottobre a dicembre 2000 e di fr. 5’013 (15'039 : 3 mesi) da gennaio a marzo 2001. A proposito di questo periodo la ricorrente ha evidenziato che:

"

Per quanto riguarda il periodo ottobre 2000 –

marzo 2001: l’assicurata aveva venduto la sua agenzia di viaggi su richiesta

del marito (“nel 2001 ha dovuto abbandonare il lavoro presso la propria

agenzia viaggi, su insistenza del marito che era contrario all’attività

lavorativa della moglie” rapporto inchiesta a domicilio, p. 3; “dal 2001

non svolge attività lavorativa, inizialmente per decisione del terzo marito che

è contrario al fatto che la moglie lavori” perizia Dr.ssa __________ p. 2).

Essa ha continuato a lavorare per 6 mesi assieme al nuovo proprietario per

introdurlo e garantire una transizione ottimale. Purtroppo l’assicurata non è

più in possesso del contratto di lavoro con la __________; dopo la scadenza di

10 anni, non pensando di averne ancora bisogno, l’ha buttato via. Dal reddito

dichiarato emerge però chiaramente un’attività lavorativa a tempo pieno.” (doc.

XV)

In queste condizioni, ed

anche sulla base del reddito conseguito dal 1997 al marzo 2001 il TCA non ha motivo

per mettere in dubbio quanto affermato dalla ricorrente, ossia di aver

esercitato un’attività lavorativa al 100% anche in questo ultimo periodo.

Dall’aprile 2001 non

svolge più alcuna attività lucrativa “inizialmente per decisione del terzo

marito che è contrario al fatto che la moglie lavori e in seguito per

l’insorgere dei disturbi psichici” (perizia CPAS, doc. AI 13-2).

In seguito alla

separazione di fatto avvenuta nel corso del 2010, con affidamento congiunto dei

figli, vive dei propri risparmi e dal luglio 2011 il marito l’aiuta

economicamente per la casa (doc. AI 13-2). Alle sue dipendenze ha una

collaboratrice domestica pagata da lei stessa (doc. AI 13-2).

Il 16 agosto 2011 la

dr.ssa med. __________, FMH psichiatria e psicoterapia, che ha avuto in cura

l’interessata dal 26 settembre 2006 a fine febbraio 2009 presso il __________

di __________ e dal 6 marzo 2009 al 2 aprile 2010 presso il suo studio privato,

ha evidenziato che l’insorgente “ha presentato in occasione del primo e del

secondo divorzio, scompensi psicotici con disturbo dell’umore associato a

seguito dei quali è stata curata in condizioni stazionarie” (doc. AI 6-6).

Nell’inchiesta economica

per le persone che si occupano dell’economia domestica, alla domanda: “se

non fosse intervenuto il danno alla salute, l’assicurata eserciterebbe oggi

un’attività lucrativa?”, figura quanto segue:

" Nel 2001 ha dovuto abbandonare il lavoro presso la propria agenzia viaggi, su insistenza del marito che

era contrario all’attività lavorativa della moglie. Già a quel tempo il coniuge

aveva assunto una collaboratrice domestica che si occupava 8 ore al giorno,

tutti i giorni, di tutta la casa, così l’A.ta doveva badare unicamente ai

figli. La Signora RI 1 racconta “che è andata in tilt, ritrovandosi

all’improvviso a casa con due figli piccoli e senza lavoro”.

Alla domanda precisa risponde che, in assenza del danno alla

salute, avrebbe lavorato almeno al 50%, o addirittura a tempo pieno nel

caso in cui i figli venissero affidati completamente al padre poiché non

avrebbe più obblighi nei loro riguardi.

La situazione economica, al momento attuale, non appare ancora

definita: non si è raggiunto alcun accordo, spiega l’assicurata, considerato

anche il fatto che, pur ricevendo Fr. 3'000.- mensili, deve provvedere sia al

mantenimento dei figli che al pagamento dell’ipoteca. Sempre secondo quanto

riferisce, il marito, pur benestante, ha trasferito all’estero i suoi beni nel

tentativo di non concederle nulla. Ha intenzione dunque di mettere in vendita la

lussuosa abitazione e trasferirsi in un’abitazione più modesta.

(…)

Attualmente l’A.ta dichiara di ricevere mensilmente Fr. 3'000.--

da parte dell’ex-marito con i quali deve pagare Fr. 500.-/mese di elettricità

(termopompa) e Fr. 1'750.- di ipoteca, più il proprio premio di cassa malati.

L’ex coniuge salda i premi di cassa malati dei figli.” (doc. AI 16-3,

sottolineatura originale)

Il 16 aprile 2012 l’UAI ha

interpellato per iscritto la ricorrente ponendole alcune domande alle quali

l’interessata ha così risposto:

" (…)

1.Se il mio stato di salute me lo avesse permesso avrei continuato

a lavorare a tempo pieno quale proprietaria della mia agenzia di viaggi __________,

in quanto avrei potuto continuare a percepire uno stipendio alto. Desidero

precisare che se vivessi nella condizione psicofisica adatta avrei già

ricominciato a svolgere un’attività lucrativa al 100% anche perché attualmente

vivo separata di fatto dal 1° luglio 2010, e mio marito versa a titolo

volontario dei contributi alimentari (e solo a partire dal mese di giugno

2011!) unicamente per i figli. Tali apporti non sono però sufficienti per

coprire tutti i costi dell’economia domestica per cui da qui la mia necessità

di lavorare a tempo pieno.

2.a) Titolare o direttrice responsabile di una agenzia di viaggi

b)In misura del 100%

c)Se la salute me lo avesse permesso avrei ripreso la mia attività

professionale subito dopo la nascita dei miei figli.

d) Vista la mia età avrei molto verosimilmente riaperto una mia

agenzia di viaggi oppure vista la mia precedente esperienza quale responsabile

della __________ di __________ sede principale __________, inoltre quale

responsabile del settore viaggi d’affari presso la __________ per 8 anni avrei

cercato una posizione simile con una primaria agenzia di viaggi in Ticino.

(…)

h) Con gli introiti derivanti da un’attività indipendente quale

titolare di un’agenzia di viaggi avrei potuto permettermi di pagare un aiuto

domestico come il nido o una ragazza alla pari, che mi avrebbe sgravata in

parecchie mansioni fra le quali la cura dei figli. Vista l’età dei miei figli

(11 e 13 anni) ora sono in grado di ritornare autonomamente a casa e di

svolgere i compiti di scuola fino al momento in cui io rientrerei a casa” (doc.

AI 19-2)

L’UAI ha deciso di

considerare la ricorrente quale casalinga al 100%. A motivazione di tale

classificazione l’amministrazione ha affermato che “con scritto del 24

aprile 2012 lei ha dichiarato che dopo la nascita dei figli avrebbe ripreso

un’attività lavorativa. Considerato che dopo la nascita dei figli non ha

ripreso alcuna attività lavorativa e che la malattia di lunga durata perdura

dal 26.09.2006 viene considerata casalinga in misura totale” (doc. AI

32-15).

2.7. Come visto

sopra, secondo la giurisprudenza, per determinare lo statuto di un'assicurata, occorre esaminare se essa, da

sana, avrebbe consacrato l'essenziale

della sua attività all'economia

domestica o ad un'occupazione

lucrativa alla luce della sua situazione personale, familiare, sociale e

finanziaria (DTF 130 V 393 consid. 3.3. pag. 396 e sentenze citate). Questa

valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la volontà ipotetica

dell’assicurata, che, in quanto fatto interno, deve essere in regola generale

dedotta da indizi esterni (STF I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Occorre

inoltre rilevare che, secondo la giurisprudenza, le dichiarazioni

fornite dall’assicurata stessa durante la procedura amministrativa

costituiscono un mezzo di prova pertinente, al fine di dedurre quale sia la

volontà ipotetica in merito al tasso di occupazione che ella avrebbe adottato

in assenza del danno alla salute.

Nella

sentenza del 20 novembre 2007 nella causa 9C_428/2007, il TF,

proprio alla luce delle dichiarazioni fornite da un’assicurata durante la procedura

amministrativa, ha ritenuto arbitraria la valutazione del grado di invalidità

effettuata dai giudici di prima istanza, secondo il metodo ordinario del raffronto

dei redditi (avendo considerato l’assicurata salariata a tempo pieno), anziché

secondo il metodo misto di calcolo, come invece ritenuto a ragione

dall’amministrazione. In quell’occasione l’Alta Corte ha sottolineato quanto

segue:

" (…)

4.3.2 En l'espèce, il n'apparaît pas au vu des

pièces du dossier que la situation financière de l'assurée se soit modifiée

entre le moment où elle a indiqué au recourant (questionnaire daté du 1er

juillet 2004) puis déclaré à l'enquêtrice (rapport d'enquête du 4 janvier 2005)

qu'elle aurait exercé une activité à 75 % sans la survenance de son atteinte à

la santé et celui où elle s'est opposée à la décision initiale en affirmant

qu'elle aurait travaillé à 100 %. Ainsi, l'intimée mentionnait-elle à la

collaboratrice de l'office AI qu'elle s'était retrouvée depuis mai 2001 à

devoir assumer seule ses besoins et avait dû demander l'assistance de l'Hospice

général. Elle n'a au demeurant pas allégué ni cherché à établir par la suite en

cours de procédure que les revenus tirés d'une activité exercée à 75 % ne lui

auraient pas suffi pour couvrir ses besoins.

En l'absence d'éléments susceptibles d'expliquer de

manière convaincante pour quelles raisons l'intimée avait modifié ses premières

déclarations en cours de procédure d'opposition, il n'y avait pas de motif de

s'écarter du principe selon lequel, en présence de deux versions différentes et

contradictoires d'un fait - en l'occurrence hypothétique -, la préférence doit

être accordée à celle que l'assurée avait donnée alors qu'elle en ignorait

peut-être les conséquences juridiques, les explications nouvelles pouvant être,

consciemment ou non, le fruit de réflexions ultérieures (ATF 121 V 45 consid. 2a p. 47; VSI 2000 p. 199 consid. 2d p. 201 [I 321/98]). A cet

égard, les raisons alléguées par l'intimée dans son mémoire de réponse pour

expliquer ses déclarations contradictoires ne sont pas convaincantes. Le fait d'avoir rempli une partie du questionnaire qui ne la concernait

pas, selon elle, n'enlève rien à la clarté de sa réponse à la question du taux

d'activité sans atteinte à la santé. Elle a par ailleurs confirmé ultérieurement

cette réponse à l'enquêtrice, dont le rapport est, quoi qu'elle en dise, un élément

de preuve déterminant. Contrairement à ce que prétend l'intimée, ce rapport ne

se limite pas aux seules questions sur les activités de la vie quotidienne,

mais comprend également ses déclarations - dont elle n'a du reste jamais

contesté la teneur - sur son activité professionnelle hypothétique et

effective. Enfin, l'application de la jurisprudence citée ne se limite pas aux

situations dans lesquelles l'intéressé souffrirait d'une atteinte somatique et

non pas psychique.

4.3.3 Il résulte de ce qui précède que

l'appréciation des preuves à laquelle a procédé la juridiction cantonale est

arbitraire, en ce qu'elle a méconnu un moyen de preuve pertinent qui aurait dû

la conduire à conclure que P.________ aurait travaillé à 75 % sans atteinte à

la santé.

En conséquence, l'invalidité de l'intimée aurait dû

être évaluée au moyen de la méthode mixte applicable aux personnes qui exercent

une activité à temps partiel (art. 28 al. 2ter LAI). Il convient dès lors

d'annuler le jugement entrepris et de renvoyer la cause à la juridiction

cantonale pour qu'elle procède à une telle évaluation et rende un nouveau

jugement.

(…)." (STFA del 20 novembre 2007 nella causa P.,9C_428/2007,

consid. 4.3.2 e 4.3.3)

Va anche segnalata la

sentenza 9C_52/2013 del 12 aprile 2013, dove il TF ha esaminato il caso di

un’assicurata, madre di tre figli, che dopo il 1991 ha sempre lavorato a tempo parziale e che il TCA, al momento della nascita del diritto alla

rendita, ha considerato salariata nella misura del 70% e casalinga per il

restante 30%.

Il TF ha affermato:

" 3.

Il giudice di prime cure ha accertato che l'assicurata, madre di

tre figli, dopo il 1991 ha sempre lavorato a tempo parziale al fine di riuscire

a conciliare impegni lavorativi e vita familiare. Ha quindi rilevato che al

momento della nascita del diritto alla rendita ella era da considerare

salariata nella misura del 70% e casalinga per il restante 30%. In effetti, dal

1° agosto 1999 e fino all'insorgere della malattia (nel settembre 2000)

l'assicurata, separatasi dal marito nell'agosto del 1999, ha intrapreso l'attività di insegnante presso una scuola media nella misura del 70%. Per contro

la Corte cantonale ha ritenuto verosimile che al momento della revisione del 2010, l'assicurata, senza il danno alla salute, avrebbe aumentato al 100% la sua percentuale di

occupazione. Essa ha infatti considerato credibile che in quel momento

l'interessata - la quale già nel 2000, dopo il divorzio dal marito, per la

necessità di incrementare le proprie entrate al fine di mantenere la famiglia e

per il fatto che i figli non avevano più bisogno della sua costante presenza,

aveva aumentato al 70% la propria percentuale lavorativa, iscrivendosi per

giunta, per il restante 30%, a un corso di formazione post-diploma - avrebbe

ulteriormente incrementato l'attività professionale, cercando un'occupazione a

tempo pieno una volta portata a termine la formazione post-diploma in lingue. A

conferma di tale tesi il giudice cantonale ha pure addotto l'età ormai adulta

dei figli al momento della revisione del 2010 oltre alla ripresa, da parte

dell'assicurata, del percorso formativo a suo tempo interrotto a causa della

malattia. In tali circostanze, egli ha fatto capo al metodo ordinario di valutazione

dell'invalidità e, tenuto conto del grado (50%) di capacità lavorativa residua

nella professione abituale, ha concluso per un grado d'invalidità del 50% che

garantiva il mantenimento quanto meno di una mezza rendita d'invalidità dal 1°

marzo 2012.

4.

4.1

L'UAI lamenta in primo luogo una violazione della massima

inquisitoria e del diritto federale per avere la Corte cantonale accertato i

fatti determinanti in maniera incompleta. In particolare l'Ufficio ricorrente

rimprovera al giudice cantonale di non avere verificato, completando la

relativa procedura istruttoria, se il percorso di studio attualmente seguito

dall'opponente - e portato alla conoscenza dell'UAI solo con lo scritto 3

ottobre 2012 - sia compatibile con il suo stato di salute e con le limitazioni

funzionali (stanchezza, tolleranza agli sforzi e tenuta ancora parzialmente

ridotta) messe segnatamente in evidenza (il 23 novembre 2010) dal servizio

medico regionale (SMR) dell'AI. L'UAI osserva di non essere, a causa della

mancata acquisizione di informazioni da parte del Tribunale cantonale

sull'impiego del tempo extra lavorativo dell'assicurata, stato messo in

condizione di determinarsi sulla validità della certificazione - ritenuta dal

SMR in contesto fattuale nel contempo mutato - della capacità lavorativa

dell'interessata del 50%. In ogni caso, per l'Ufficio ricorrente è altamente

verosimile che l'assicurata presenti nel frattempo una minore affaticabilità

rispetto a quella stabilita dal SMR e quindi risorse fisiche sufficienti per

lavorare in misura superiore al 50%.

Fatti

4.2 Il principio inquisitorio non dispensa le parti dal loro

obbligo di collaborare all'accertamento dei fatti (DTF 120 V 357 consid. 1a

pag. 360). Spetta alle parti indicare segnatamente quelle circostanze da cui

intendono inferire dei diritti o comunque dei vantaggi (DTF 106 Ib 77 consid.

2a/aa pag. 80 seg.; cfr. SVR 2010 KV n. 10 pag. 43,9C_182/2009, consid. 7.2).

L'obbligo per le parti di collaborare all'accertamento dei fatti determinanti

può essere preteso nella misura in cui ciò risulti loro possibile ed esigibile

(cfr. sentenza 9C_137/2007 del 21 aprile 2008 consid. 4.1, in RtiD II-2008 pag.

292 con riferimenti). Preso atto della comunicazione del 3 ottobre 2012 con cui

il patrocinatore di controparte aveva segnalato la frequentazione, presso la

alta scuola pedagogica, del corso di formazione per l'insegnamento generale

nelle scuole professionali, l'Ufficio ricorrente, anziché sollevare le

eccezioni e i dubbi qui proposti, si è limitato a rilevare che tale formazione impediva

"attualmente all'assicurata di aumentare il suo grado d'impiego oltre il

70%" e confermava il mantenimento della ripartizione tra attività

salariata (70%) e casalinga (30%) da esso sostenuto. Benché ne avesse

senz'altro la possibilità, l'UAI, dotato di un proprio servizio medico e

giuridico, non ha invece ritenuto necessario in sede cantonale raccogliere o

quanto meno chiedere ulteriori accertamenti nel senso qui invocato. Ne discende

che tali contestazioni sono ora inammissibili poiché sono state formulate per

la prima volta in sede federale benché lo potessero già essere in precedenza

(cfr. art. 99 cpv. 1 LTF). Non è invece vero, come pretende a torto l'Ufficio

ricorrente, che queste circostanze avrebbero assunto rilevanza giuridica per la

prima volta alla luce del giudizio impugnato. E poi non va dimenticato che il

giudice anche nell'ambito della massima inquisitoria, pur non essendo vincolato

alle richieste di prova delle parti, non ha l'obbligo di verificare oltre i

fatti che non sono contestati (cfr. sentenza 5C.134/2004 del 1° ottobre 2004 consid. 2). Ciò che è avvenuto in concreto con riferimento all'abilità lavorativa

del 50% attestata sia dal curante dell'assicurata sia dal SMR nel suo rapporto

del 23 novembre 2010. Anche per queste ragioni, la pretesa violazione del

principio inquisitorio da parte dell'istanza precedente risulta, nei limiti

della sua ricevibilità, infondata, mentre la valutazione del primo giudice in

merito al grado di incapacità lavorativa non è certamente arbitraria.

5.

L'UAI chiede inoltre, in via subordinata, di confermare

l'applicazione del metodo misto di valutazione dell'invalidità e di

ripristinare la decisione del 23 gennaio 2012. Motiva la propria richiesta con

la correlazione esistente tra il fatto che l'opponente in passato avrebbe

sempre - con eccezione per il periodo 1984-1987 - lavorato a tempo parziale e

l'affermazione che ella ha reso nei confronti dell'assistente sociale

D.________ in occasione dell'inchiesta economica per le persone che si occupano

dell'economia domestica. Dal rapporto del 5 luglio 2011 si evince in effetti

che l'assicurata ha dichiarato che senza danno alla salute avrebbe continuato

ad esercitare un'attività lucrativa come ha sempre fatto. Ora, è vero come

osserva l'UAI, che questa dichiarazione - non espressamente tematizzata dalla

Corte cantonale - può anche prestarsi a una interpretazione nel senso da esso

sostenuta, ossia che anche senza danno alla salute l'interessata avrebbe

continuato a lavorare a tempo parziale come in passato. Tale conclusione non è

però obbligatoria. Come ha già fatto notare l'assicurata in sede sia cantonale

sia federale, il senso della dichiarazione, in assenza di una domanda precisa

da parte dell'assistente sociale circa la misura dell'ipotetico impegno

professionale, può in effetti anche essere inteso quale semplice manifestazione

della volontà di continuare a svolgere, come in passato, un'attività lucrativa.

Ma soprattutto detta ambiguità non è ancora sufficiente a rendere

manifestamente inesatto, ovvero arbitrario, l'accertamento del primo giudice

perché egli ha più che sostenibilmente tratto l'intenzione dell'assicurata di

aumentare, senza il danno alla salute (cfr. sentenza del Tribunale federale

delle assicurazioni I 276/05 del 24 aprile 2006 consid. 2.3), al 100% la sua

percentuale di occupazione da almeno due elementi oggettivi, quali la

frequentazione, prima dell'insorgenza di tale danno, di un corso di formazione

post-diploma al 30% in aggiunta all'attività professionale svolta già al 70% e

l'età ormai adulta dei figli al momento della revisione. Quanto basta per

blindare il giudizio impugnato dalle censure ricorsuali. Non è infine vero,

come eccepisce l'UAI, che la semplice informazione della ripresa degli studi da

parte dell'assicurata sarebbe stata considerata dalla Corte cantonale

"quale fattore determinante l'applicazione del metodo ordinario di

confronto dei redditi". È sufficiente la lettura della pronuncia impugnata

per rendersi conto che questa circostanza è in realtà stata semplicemente addotta

a "ulteriore sostegno" della tesi espressa dal primo giudice.”

2.8. In

concreto, l’Ufficio AI in sede di risposta sostiene che le affermazioni della

ricorrente sono in parte contrastanti e non sono confermate dalla realtà dei

fatti.

L’amministrazione rileva

una contraddizione tra quanto affermato nello scritto del 24 aprile 2012 (doc.

AI 19-1), ossia che l’interessata avrebbe ripreso l’attività dopo la nascita

dei figli e quanto successo realmente, ossia che ha cessato l’attività proprio

dopo la nascita della figlia __________ nel 2001. Inoltre l’insorgente sostiene

che “se il mio stato di salute me lo avesse permesso avrei continuato a

lavorare a tempo pieno quale proprietaria della mia agenzia di viaggi __________,

in quanto avrei potuto continuare a percepire uno stipendio alto”, mentre

l’assicurata ha cessato la sua attività su insistenza del marito e non in

seguito al danno alla salute.

La ricorrente non sarebbe

credibile neppure laddove rileva che si trova in una difficile situazione

economica, visto che continua ad avere una collaboratrice domestica alle sue

dipendenze.

Infine, mentre in

occasione dell’inchiesta a domicilio l’insorgente ha affermato di voler

lavorare al 50% o in misura maggiore se i figli fossero stati affidati al padre

poiché non avrebbe avuto più obblighi al loro riguardo, il 24 aprile 2012 ha rilevato che avrebbe esercitato un’attività lavorativa al 100% e che gli introiti conseguiti

le avrebbero permesso di assumere un aiuto domestico o una ragazza alla pari

che si sarebbe occupata dei ragazzi.

Se è vero che quanto

affermato dalla ricorrente circa l’intenzione di ricominciare l’attività

lavorativa dopo la nascita dei figli contrasta con la circostanza che

l’attività è cessata proprio in corrispondenza con la nascita della figlia __________

nel 2001, d’altra parte va evidenziato che prima di essere costretta dal marito

a lasciare la propria agenzia, l’insorgente ha sempre esercitato un’attività

lucrativa nell’ambito del turismo, tranne alcuni brevi periodi, facenti seguito

a scompensi psichici derivanti dai divorzi del 1991 (con riduzione

dell’attività; doc. XV e XIII/Bis) e del 1996 (con la percezione di indennità

dall’assicurazione contro la disoccupazione; doc. XIII/Bis). Nel 1997 ha inoltre trovato le risorse per aprire una propria agenzia di viaggi (e ricominciare a

lavorare a tempo pieno dopo aver lavorato al 50% per un periodo di circa 3 anni

durante il secondo matrimonio [cfr. doc. XV]) grazie alla quale, secondo quanto

affermato dalla stessa interessata, ha potuto conseguire un buon reddito.

Questa attività le ha dato l’occasione di trovare la giusta motivazione dopo le

delusioni derivanti dal secondo divorzio (doc. AI 13-2: “In seguito, anche

grazie al fatto che ha un’agenzia di viaggi di proprietà, è motivata e si sente

meglio; investe molto nel lavoro facendo anche degli straordinari”).

A causa delle insistenze

del terzo marito, “contrario al fatto che la moglie lavori”, dal 2001 è

tuttavia costretta a restare a casa. In seguito “è andata in tilt

ritrovandosi all’improvviso a casa con due figli piccoli e senza lavoro”

(doc. AI 16-3).

Alla luce della carriera

lavorativa della ricorrente e della circostanza che a partire dal mese di

luglio 2010 l’insorgente è separata di fatto dal terzo marito (che, secondo

quando riportato nella perizia “si risposerà a breve” [doc. AI 13-5]), e

dunque non è più soggetta alle sue costrizioni, questo Tribunale deve ritenere,

secondo il principio della verosimiglianza preponderante valido nelle

assicurazioni sociali, che, se non fosse intervenuto il danno alla salute,

l’assicurata, dopo la separazione, avrebbe ricominciato un’attività nell’ambito

del turismo.

L’insorgente, prima di

sposarsi per la terza volta, ha sempre lavorato (doc. XIII/Bis), tranne nel

periodo successivo al secondo divorzio (cfr. doc. XIII/Bis) a causa dell’insorgere

di scompensi psichici, e nel 2001 ha smesso di lavorare su richiesta del

coniuge. Altrimenti non avrebbe avuto motivo per interrompere la sua attività

avviata 4 anni prima che le garantiva un reddito annuo di fr. 67'500 (doc.

XIII/Bis). Con la separazione l’interessata, ancora in giovane età (nata nel

1964), senza il danno alla salute non avrebbe avuto più alcun motivo per non

iniziare nuovamente un’attività lavorativa, come ha fatto anche nelle due

precedenti occasioni, quando aveva divorziato.

Considerandi

Del resto l’insorgente,

sin da subito, prima di conoscere le eventuali conseguenze delle sue

affermazioni circa un eventuale diritto a prestazioni, ha evidenziato che senza

il danno alla salute avrebbe nuovamente svolto un’attività lucrativa. Già in

occasione dell’inchiesta economica a domicilio, interpellata dall’assistente

sociale, ha affermato che avrebbe lavorato almeno al 50% o a tempo pieno se i

figli fossero stati affidati al padre “poiché non avrebbe più obblighi nei

loro riguardi” (doc. AI 16-3). Successivamente, interpellata dall’UAI per

iscritto, ha manifestato la medesima intenzione, precisando che con gli

introiti di un’attività indipendente avrebbe potuto permettersi un aiuto

domestico o una ragazza alla pari che l’avrebbero sgravata anche dalla cura dei

figli e avrebbe di conseguenza potuto lavorare a tempo pieno (doc. AI 19-2).

Non è invece rilevante la

circostanza evidenziata dall’UAI secondo cui l’interessata nella domanda di

prestazioni ha indicato di essere casalinga (doc. AI 1-6), poiché l’insorgente

doveva segnalare l’attività svolta in quel momento ed ha precisato di essere

senza attività dal 1° marzo 2001 (doc. AI 1-6). Ciò tuttavia non significa

ancora che, senza il danno alla salute, al momento in cui l’UAI era chiamata a

decidere, l’interessata non avrebbe avuto intenzione di iniziare un’attività

lavorativa.

La questione dello statuto

della persona assicurata va infatti stabilito sulla base dell’evoluzione della

situazione fino al momento dell’emanazione della decisione impugnata e nel caso

di specie la circostanza che l’interessata nel corso del 2010 si è separata di

fatto dal marito è rilevante, poiché in precedenza l’insorgente era stata da

lui condizionata e invitata a cessare ogni attività. Le circostanze del caso di

specie si sono di conseguenza modificate rispetto al 2001, quando l’interessata

aveva messo termine alla sua carriera professionale. Nel frattempo inoltre i

bambini, nati nel 1999 e nel 2001, sono cresciuti e si sono resi maggiormente

autonomi.

Il fatto che l’insorgente

abbia inizialmente affermato che senza il danno alla salute avrebbe lavorato al

50% o a tempo pieno se i figli fossero stati affidati al padre poiché non

avrebbe più obblighi nei loro riguardi e che, in un secondo tempo, interpellata

in merito, ha evidenziato che avrebbe lavorato al 100% e che con il reddito

conseguito avrebbe potuto assumere un aiuto per occuparsi dei figli non può

essere considerato contraddittorio.

Semmai si tratta di una

precisazione del suo pensiero iniziale quando l’assistente sociale le aveva

posto alcune domande. Quest’ultima ha poi informato l’insorgente che sarebbe

stata interpellata per iscritto e “della necessità di indicare con chiarezza

sia la percentuale lavorativa sia le motivazioni alla base della scelta”

(doc. AI 16-3). E’ possibile che dopo un’ulteriore riflessione la ricorrente

abbia calcolato che con il reddito conseguito precedentemente avrebbe potuto

lavorare al 100% ed assumere una collaboratrice per occuparsi delle faccende

domestiche. Del resto, attualmente la ricorrente ha affermato di dover far capo

ai propri risparmi per potersi permettere, alcuni giorni alla settimana, un

aiuto domestico (doc. 13-2:”Vive dei propri risparmi e dal luglio 2011 il

marito l’aiuta economicamente per la casa. Una signora la aiuta per le faccende

domestiche, pagata dall’assicurata”).

In queste condizioni, la

trasmissione a questo Tribunale, da parte dell’insorgente, della conferma della

frequenza del corso serale di gestione aziendale organizzato dalla __________,

evocata dalla stessa ricorrente nel suo scritto del 28 maggio 2013, non è

rilevante e il TCA deve concludere che, secondo il principio della

verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali, l’assicurata,

senza il danno alla salute, dalla separazione (luglio 2010), avrebbe iniziato

un’attività lucrativa al 100% in ambito turistico.

Dagli atti emerge che il

dr. med. __________, FMH psichiatria e psicoterapia, il 22 agosto 2011 ha attestato un’incapacità lavorativa, nell’attività precedentemente esercitata, del 100% dal

luglio 2006 al dicembre 2009 e del 70% dal 1° gennaio 2010 (doc. AI 8-3).

Nella perizia psichiatrica

del 28 ottobre 2011 circa l’inizio dell’incapacità lavorativa i periti, dopo

aver rilevato, a proposito della capacità lavorativa nell’attività da ultimo

svolta che “l’assicurata viene valutata per l’attività di casalinga”

(doc. AI 13-10, domanda 2), hanno affermato che “per quanto concerne il

passato, le indicazioni di inabilità lavorativa certificate dai curanti erano

relative ad un’attività lucrativa. Si valuta che l’inabilità lavorativa sia

costante dall’inizio della presa a carico specialistica e pari a quella attuale”

(doc. AI 13-10, domanda 3).

Circa la “capacità di

lavoro per altre attività”, i periti hanno affermato che “la capacità di

lavoro per qualsiasi attività produttiva è nulla. L’assicurata fatica già

adesso a gestire la quotidianità, a prendersi cura di sé e dei figli. Lo stress

legato ad un reinserimento professionale, anche in una percentuale ridotta,

rischierebbe di alterare il già fragile equilibrio psichico portando ad

ulteriori scompensi” (doc. AI 13-10; cfr. anche doc. AI 10-1).

Ne segue che l’interessata

è completamente incapace al lavoro dal mese di luglio (cfr. doc. AI 8-3) /

settembre (cfr. doc. AI 10-1) 2006 in qualsiasi attività, con possibilità di

riprendere l’attività precedentemente svolta nella misura del 30% dal 1°

gennaio 2010 al mese di ottobre 2011 (doc. AI 8 e 13).

In queste condizioni

l’interessata ha diritto ad una rendita intera.

2.9

Va ora esaminato a partire da

quando la prestazione deve essere erogata.

La ricorrente ha inoltrato

la propria domanda il 9 giugno 2011 (doc. AI 1-9). L’UAI l’ha ricevuta nel

corso del medesimo mese (doc. AI 1-1).

Ai sensi dell’art. 29 cpv.

1.

LAI il diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi dalla data in

cui l’assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente

all’articolo 29 capoverso 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente

il compimento dei 18 anni.

In concreto l’interessata

avrebbe pertanto diritto ad una rendita a partire dal 1° dicembre 2011, come

deciso dall’amministrazione.

Tuttavia l’interessata

chiede che la rendita sia versata dal 1° giugno 2010, in applicazione degli art. 29 cpv. 2 LAI e 48 cpv. 2 LAI in vigore fino al 31 dicembre 2007,

essendo l’incapacità lavorativa insorta nel corso del 2006. Secondo l’art. 29

cpv. 2 vLAI, la rendita veniva versata dall’inizio del mese in cui era nato il

diritto, mentre per l’art. 48 cpv. 2 vLAI se l’assicurato si annunciava più di

dodici mesi dopo l’inizio del diritto, la prestazione era assegnata soltanto

per i dodici mesi precedenti la richiesta.

Va in primo luogo

evidenziato che la richiesta della ricorrente non può essere accolta già solo

per il fatto che il TCA ha stabilito (cfr. considerando precedente) che

l’assicurata avrebbe iniziato un’attività lavorativa dopo la separazione di

fatto dal marito, avvenuta nel luglio 2010.

In secondo luogo va segnalata

la sentenza pubblicata in DTF 138 V 475, dove il TF ha giudicato il caso di un assicurato

che si era annunciato all’UAI nel corso del mese di luglio 2008 per un

infortunio occorsogli il 1° novembre 2007 e a cui il Tribunale cantonale aveva

riconosciuto una rendita intera dal 1° gennaio 2009 (sei mesi dopo l’annuncio).

L’Alta Corte ha confermato

il giudizio di prima istanza ed ha stabilito che la Circolare dell'UFAS n. 253 del 12 dicembre 2007 secondo cui basta

un annuncio entro la fine del 2008 per poter beneficiare immediatamente delle

prestazioni di rendita, laddove il 1° gennaio 2008 il periodo d'attesa non sia

ancora decorso, è contraria alla legge. Il termine di annuncio può - in caso di

disciplina uniforme - essere esteso, a salvaguardia del diritto, al massimo

sino a fine giugno 2008 (consid. 3).

L’Alta Corte ha affermato

che scopo delle norme in vigore dal 1° gennaio 2008 relative all’inizio del

diritto a prestazioni è quello di incitare l’assicurato ad annunciarsi il più

presto possibile, al più tardi entro sei mesi dall’inizio dell’incapacità

lavorativa, segnatamente al fine di avviare le misure di reintegrazione in un

periodo in cui possano avere un effetto maggiore (consid. 3.2.1).

Scopo e senso dell’art. 29 cpv. 1 LAI portano a ritenere che la norma va

applicata immediatamente anche nei casi in cui il periodo di attesa di un anno

ai sensi dei vecchi disposti non era ancora trascorso il 1° gennaio 2008 con

l’entrata in vigore della 5a revisione della LAI.

Il TF ha evidenziato

tuttavia che la modifica è importante ed incide in maniera notevole a sfavore

dell’assicurato se al 1° gennaio 2008 sono già trascorsi i sei mesi previsti

dal nuovo art. 29 cpv. 1 LAI. D’altra parte occorre tener conto che se

l’incapacità lavorativa ha avuto inizio nei primi mesi del 2008, l’assicurato

deve inoltrare la domanda entro 6 mesi se vuole beneficiare sin da subito delle

prestazioni. Facendo riferimento all’art. 8 della Costituzione federale (parità

di trattamento), il TF ha di conseguenza stabilito che il termine di annuncio,

in caso di disciplina uniforme, può essere esteso al massimo sino a fine giugno

2008.

In

concreto, in considerazione della giurisprudenza sopra citata, l’insorgente ha

diritto ad una rendita intera sei mesi dopo il suo annuncio del mese di giugno

2011, ossia dal 1° dicembre 2011.

2.10

Alla

luce di tutto quanto sopra esposto il ricorso va parzialmente accolto e la

decisione impugnata modificata nel senso che alla ricorrente va assegnata una

rendita intera con effetto dal 1° dicembre 2011.

2.11

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l’esito della vertenza, in casu si giustifica una ripartizione delle spese di

complessivi fr. 500.-- in misura di fr. 400.-- a carico dell’Ufficio AI e di

fr. 100.-- che vanno a carico della ricorrente.

Parzialmente

vincente in causa, la ricorrente, patrocinata dalla RA 2, ha diritto ad

un'indennità per ripetibili (cfr. DTF 126 V 11 consid. 2 e STF K 63/06 del 5

settembre 2007).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è parzialmente accolto ai sensi dei considerandi.

§ La decisione impugnata è modificata

nel senso che a RI 1è riconosciuto il diritto ad una rendita intera dal 1°

dicembre 2011.

2. Le

spese per fr. 500.-- sono ripartite in ragione di fr. 100.-- a carico della

ricorrente e di fr. 400.-- a carico dell’Ufficio AI, il quale verserà

all’insorgente fr. 1'800.-- di ripetibili (IVA inclusa).

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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