Tenuto conto dell'obbligo di ridurre il danno,è a ragione che UAI ha ritenuto ragionevolmente esigibile che l'interessato sfrutti la sua CL residua in un'attività dipendente,nella quale subisce un min

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Numero d'incarto:

32.2012.314

Data decisione, Autorità:

28.11.2013, TCA

Titolo:

Tenuto conto dell'obbligo di ridurre il danno,è a ragione che UAI ha ritenuto ragionevolmente esigibile che l'interessato sfrutti la sua CL residua in un'attività dipendente,nella quale subisce un minor discapito economico

AFFEZIONE PSICHICA

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

LAVORATORE INDIPENDENTE

PERIZIA

PROVVEDIMENTO PROFESSIONALE

RIFIUTO DELLA PRESTAZIONE

art. 4 cpv. 1 LAI

art. 8 cpv. 1 LAI

art. 17 LAI

art. 18 cpv. 1 LAI

art. 28 cpv. 2 LAI

art. 69 cpv. 1bis LAI

art. 16 LPGA

art. 6 cpv. 1 OAI

Raccomandata

Incarto n.

32.2012.314

cr

Lugano

28 novembre

2013

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale

delle assicurazioni

Giudice Daniele Cattaneo

con redattrice:

Cinzia Raffa

Somaini, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 12 dicembre 2012

di

RI 1

contro

la decisione del 15 novembre 2012 emanata

da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto, in

fatto

1.1. RI 1, nato

nel 1959, di professione revisore di cisterne, ma poi, dopo una riformazione

professionale accordata dall’Ufficio AI, attivo quale tecnico di riscaldamento

e controllore della combustione, in data 12 settembre 2002, ha presentato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti (doc. 1/1-8).

Esperiti

gli accertamenti del caso, con decisione del 30 dicembre 2003, confermata con

decisione su opposizione del 10 settembre 2004, l’UAI ha rifiutato il diritto

ad una rendita, ritenendo che il danno alla salute dell’assicurato fosse dovuto

alle sole conseguenze infortunistiche, per le quali l’assicuratore infortuni

aveva considerato l’interessato ancora pienamente abile al lavoro a partire dal

mese di maggio del 2002.

Con

sentenza 32.2004.82 del 21 aprile 2005 (doc. 98/1-20), il TCA ha annullato la

decisione impugnata, rinviando l'incarto all'Ufficio AI al fine di esperire

ulteriori accertamenti di natura medica.

Questo

Tribunale ha infatti rilevato che l’UAI, rifacendosi alla decisione

dell’assicuratore infortuni, aveva tenuto conto delle sole patologie

infortunistiche, ignorando per contro altre patologie extra-infortunistiche (in

particolare delle protrusioni discali a livello L3/L4 e L4/L5 evidenziate nella

valutazione del 25 luglio 2002 del Prof. __________ e confermate dal PD dr. __________

nel successivo rapporto del 25 novembre 2004), che, a mente degli specialisti

interpellati dall’assicurato, limitavano la sua capacità lavorativa nella

misura del 50%.

1.2. Esperiti gli

accertamenti medici ed economici del caso, come stabilito nella sentenza del

TCA, tra cui una perizia reumatologica affidata al dr. __________, con

decisione del 24 aprile 2006 (doc. 109/1-3), poi confermata con decisione su

opposizione del 12 febbraio 2008 (doc. A1), l’Ufficio AI ha nuovamente respinto

la richiesta di prestazioni, appurato un grado di invalidità inferiore al 40%.

Con

sentenza 32.2008.47 del 4 febbraio 2009 (doc. 139/1-27), il TCA ha annullato la

decisione impugnata, rinviando l'incarto all'Ufficio AI al fine di mettere in

atto una perizia reumatologica a livello universitario, atta a chiarire sia

l'aspetto diagnostico, sia le ripercussioni dei disturbi sulla capacità

lavorativa dell’assicurato.

Il TCA ha

inoltre imposto all’amministrazione di analizzare in dettaglio in cosa consiste

concretamente l'attività dell'assicurato, così da valutare se essa sia

compatibile con il suo danno alla salute o, in caso contrario, se esistano

altre attività esigibili, rispettose dei suoi limiti funzionali, nelle quali

egli possa sfruttare al meglio la sua capacità lavorativa residua.

1.3. Dopo avere

esperito, conformemente a quanto stabilito nella sentenza del TCA, gli

accertamenti medici ed economici del caso e, in particolare, una perizia

pluridisciplinare a cura dell’__________ di __________ (doc. 153), con progetto

di decisione del 27 aprile 2012 (doc. 176/1-3), poi confermato con decisione

del 15 novembre 2012 (doc. A), l’Ufficio AI ha rifiutato all’assicurato sia il

diritto ad una rendita di invalidità, ritenuto un grado AI del 29%, sia il

diritto a provvedimenti professionali, precisando che sulla base della

valutazione del consulente IP “attualmente non vi sono i presupposti per una

formazione su misura, per contro lo scrivente Ufficio rimanere a disposizione

per attivare provvedimenti professionali qualora lei identificasse una

formazione su misura che rispecchi i suoi limiti funzionali”.

1.4. Contro

questa decisione l’assicurato ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA, chiedendo

un periodo sufficiente per poter presentare tutti i documenti necessari al fine

di confutare la decisione dell’amministrazione (doc. I).

A seguito

del decreto del 18 dicembre 2012 con il quale questo Tribunale gli ha concesso

un termine per completare il ricorso, con scritto del 7 gennaio 2013 il

ricorrente ha postulato “che al sottoscritto vengano riconosciute le

argomentazioni che invalidano il calcolo presentato dalla AI inerente al mio

grado di invalidità e che lo stesso venga ricalcolato con effetto retroattivo

al 10 settembre 2002”; che “mi vengano riconosciute le mancate prestazioni dal

2002 al 2012 dovute alla erronea valutazione del mio stato di salute da parte

della AI” e, infine, che “si riconoscono e vengono confermati i diritti a

provvedimenti di reinserimento professionale”.

L’assicurato

- dopo avere ripercorso gli avvenimenti che si sono succeduti a partire

dall’infortunio da lui subito nel 1986 e le vicende che hanno portato alle due

decisioni dell’amministrazione del 10 settembre 2004 e del 12 febbraio 2008,

ambedue annullate dal TCA con le sentenze di rinvio del 21 aprile 2005,

rispettivamente del 4 febbraio 2009 - ha sottolineato come la perizia

pluridisciplinare dell’__________ ha confermato totalmente quanto da lui sempre

sostenuto, da dieci anni a questa parte, a proposito dell’impossibilità di

sollevare pesi superiori a 10 kg, sconfessando in tal modo quanto in più

occasioni ritenuto dall’Ufficio AI.

Il

ricorrente ha evidenziato come dalla perizia citata emerga chiaramente

l’esistenza di una sua incapacità lavorativa del 60%, motivo per il quale egli

ha chiesto che venga ricalcolato il suo grado di invalidità.

Egli ha,

infatti, contestato il calcolo del grado di invalidità figurante nella

decisione impugnata, osservando che “questa calcolazione è erronea, in quanto

come già spiegato ho potuto lavorare durante gli anni 2002-2012 e ancor più dal

2005 al 2012, solo grazie al fatto che venivo aiutato nello svolgimento del mio

lavoro da una persona da me remunerata, persona senza la quale non sarebbe

stato possibile conseguire i redditi presi come base di calcolo dall’AI.

Infine,

il ricorrente ha messo in evidenza l’importanza di trovare una nuova occupazione

lavorativa - come da lui stesso dichiarato sia ai medici dell’__________, sia

al consulente IP incaricato di trattare il suo caso - contestando la mancata

attuazione da parte dell’Ufficio AI di misure di reinserimento professionale, ciò

che lo costringe “a procedere ancora autonomamente nella direzione di trovare

una diversa attività lavorativa da quella attuale” (doc. III).

1.5. In data 14

gennaio 2013, il ricorrente ha aggiunto che “la mia richiesta a questo

Tribunale, come citato nel mio ricorso, è di decidere che vengano riconosciuti

e confermati diritti a provvedimenti professionali efficaci”, visto che

l’amministrazione nella decisione impugnata si è limitata a rinviare “altre

decisioni in riferimento a misure di reinserimento ad un non ben definito

futuro” (doc. VI).

1.6. L’UAI, in

risposta - dopo avere evidenziato che alla valutazione peritale dell’__________,

rimasta peraltro incontestata, va accordata piena forza probatoria; avere

ribadito la correttezza della valutazione economica, effettuata, in virtù

dell’obbligo per l’assicurato di ridurre il danno, su basi statistiche, nello

svolgimento di altre attività adeguate, semplici e ripetitive quale dipendente,

nelle quali presenta un minor discapito economico; avere nuovamente indicato

che l’amministrazione resta a disposizione per una formazione su misura e avere

rilevato di avere proposto e di essersi vista rifiutare l’aiuto al collocamento

- ha postulato un’integrale reiezione dell’impugnativa, con argomenti di cui si

dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. VIII + 1).

1.7. Con scritto

del 26 febbraio 2013, il ricorrente ha ribadito che la valutazione peritale

dell’__________ stabilisce chiaramente l’esistenza di una inabilità lavorativa

del 60% nella sua attività, dimostrando l’erroneità di quanto ripetutamente

sostenuto dall’Ufficio AI nel corso degli ultimi dieci anni, sulla base di

perizie mediche non corrette.

A seguito

dell’errato operato dell’amministrazione, colpevole a suo modo di vedere di non

essere intervenuta subito tramite l’applicazione di provvedimenti

professionali, l’interessato ha chiesto il rimborso di fr. 16'245.40, da lui

pagati, sull’arco di otto anni, al fine di potere avvalersi, nello svolgimento

della sua attività - troppo pesante alla luce dei suoi limiti funzionali

accertati dalla perizia __________ - dell’aiuto di una terza persona.

L’assicurato

ha concluso il suo scritto chiedendo che il TCA si esprima riguardo al suo

grado di invalidità professionale dal 2003 fino a fine 2010 e che “mi sia corrisposto

il risarcimento dovuto per avere l’AI sbagliato tutte le valutazioni mediche

riferite al mio caso e non avere a tempo debito preso i necessari e corretti

provvedimenti nei miei confronti” (doc. XII + B).

1.8. Con

osservazioni del 12 marzo 2013, l’Ufficio AI, dopo avere riconfermato

integralmente quanto esposto in sede di risposta di causa, ha ribadito che

l’assicurato ha la facoltà di chiedere l’aiuto al collocamento, oltre alla

possibilità di richiedere una riformazione professionale ad hoc.

L’amministrazione

ha poi rilevato che “per quanto riguarda le pretese dell’assicurato circa la

rifusione di CHF 16'245.40 a titolo di salari versati ad un aiutante per lo

svolgimento della sua attività abituale ed il risarcimento morale, lo scrivente

Ufficio AI chiede che codesto Lodevole Tribunale dichiari tali richieste

inammissibili in quanto – oltre ad essere manifestamente infondate – esulano

dalla presente disputa di natura prettamente amministrativa” (doc. XIV).

Queste

considerazioni dell’amministrazione sono state trasmesse all’assicurato (doc.

XV), per conoscenza.

1.9. In corso di

causa, il TCA ha interpellato il ricorrente, chiedendogli di precisare, in

relazione a quanto indicato dall’Ufficio AI nella risposta di causa, se nel

frattempo egli abbia concretizzato il progetto per iniziare l’attuazione della

specializzazione di controllo delle polveri fini e se abbia individuato e

proposto all’amministrazione altre possibilità concrete relative ad altre

misure professionali (doc. XVI).

L’assicurato

ha risposto con scritto del 31 ottobre 2013, immediatamente trasmesso all’UAI

per osservazioni (doc. XX).

1.10. Con

osservazioni del 22 novembre 2013, l’amministrazione - dopo avere rilevato che,

come indicato dall’assicurato stesso, la possibilità di un inserimento

nell’insegnamento non sia più di attualità - si è nuovamente dichiarata

disponibile a valutare l’opportunità di coprire i costi relativi ad una

formazione su misura del ricorrente in qualità di controllore di polveri fini o

in un’altra attività rispecchiante i suoi limiti funzionali, “una volta giunte

da RI 1 informazioni concrete (p.es. inizio, durata e costi della formazione,

elementi circa la remunerazione, mansionario, ecc.)”.

L’UAI ha

inoltre nuovamente rilevato che “su richiesta scritta da parte di RI 1

l’amministrazione attiverà l’aiuto al collocamento” (doc. XXI).

Queste

considerazioni dell’amministrazione sono state trasmesse all’assicurato (doc.

XXII), per conoscenza.

in

diritto

In

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;

STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008;

STF H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;

STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H

220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in

RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98 del

26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha respinto la

richiesta di prestazioni dell’assicurato.

Secondo

l'art. 8 cpv. 1 LAI gli assicurati invalidi o direttamente minacciati d'invalidità

hanno diritto ai provvedimenti d'integrazione necessari e atti a ripristinare,

migliorare, conservare o avvalorare la capacità di guadagno. Per stabilire tale

diritto deve essere considerata tutta la durata di lavoro prevedibile.

Fra i

provvedimenti d'integrazione concessi in virtù della LAI sono previsti pure i

provvedimenti professionali (art. 8 cpv. 3 lett. b LAI), che comprendono

l'orientamento professionale (art. 15 LAI), la prima formazione professionale

(art. 16 LAI), la riformazione professionale (art. 17 LAI) ed il collocamento

(art. 18 cpv. 1 LAI).

2.3. L’art. 17

LAI prevede in particolare che:

"

L’assicurato ha diritto alla formazione in una

nuova attività lucrativa, se la sua invalidità esige una riformazione

professionale grazie ad essa la capacità al guadagno può essere presumibilmente

conservata o migliorata."

Invalido

ai sensi di questa disposizione è un assicurato che, a causa del tipo e della

gravità del danno alla salute subito, patirebbe, senza una riformazione

professionale, una perdita di guadagno pari almeno al 20% (DTF 124 V 110

consid. 2b;

AHV Praxis 1997 pag. 80 consid. 1b).

Secondo

l’art. 6 cpv. 1 OAI

" per

riformazione professionale vanno intesi i provvedimenti di formazione necessari

a mantenere o migliorare la capacità di guadagno al termine della prima

formazione professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza previa

formazione professionale a causa dell’invalidità."

Con riformazione

professionale la giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme delle misure

reintegrative necessarie e adeguate a procurare al richiedente un'opportunità

di guadagno approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia

attività e meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del

possibile, la capacità di guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 consid. 2a; DTF 124 V 110 consid. 2a; DTF 122 V 79 consid. 3b/bb; RCC pag.

495 consid. 2a).

L'assicurato

ha in particolare diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel

suo caso per mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di

guadagno (AHI 1997 pag. 85; STFA non pubbl. del 21 luglio 1995 in re F. consid. 2b).

Una

formazione non può quindi essere interrotta anticipatamente se, tenuto conto

del principio della proporzionalità, il successo prevedibile dei provvedimenti

d’integrazione appare ancora raggiungibile (RDAT I 1998 pag. 295 consid. 1b; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo

1997, pag. 131).

Secondo la giurisprudenza, infine, l'assicurato sottopostosi a

carico dell'assicurazione per l'invalidità a provvedimenti d'integrazione

professionale ha diritto a provvedimenti completivi nel caso in cui la

reintegrazione effettuata non gli consenta di percepire un reddito adeguato e

se egli solo con tali provvedimenti supplementari possa essere in grado di

conseguire un guadagno parificabile a quello che avrebbe potuto percepire senza

invalidità nella sua precedente attività. Il diritto a detti provvedimenti

completivi non esige che sia raggiunta la soglia di rilevanza (perdita di

guadagno del 20%: DTF 124 V 110 consid. 2b) richiesta per aver diritto ai

provvedimenti d'integrazione professionale (STFA inedita 20 luglio 2002 nella

causa C, I 237/00; Pratique VSI 2000 31 consid. 2 e 32 consid. 3b, RDAT I 1998

pag. 294; RCC 1978 pag. 527e STFA 1967 pag. 108).

Tra i

provvedimenti d’integrazione professionale regolati dagli art. 15 e seg. LAI,

l’art. 18 cpv. 1 LAI prevede che:

"

Gli assicurati che presentano un'incapacità al

lavoro (art. 6 LPGA) e sono idonei all'integrazione hanno diritto a:

a. un sostegno attivo nella ricerca di un posto di lavoro appropriato:

b. una consulenza costante al fine di conservare il loro posto di

lavoro.”

Su questo

argomento, cfr. D. Cattaneo, “La promozione dell'autonomia del disabile: esempi

scelti dalle assicurazioni sociali”, in RDAT II-2003, p. 595-598.

2.4. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Al

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.5. Va poi ricordato che, secondo la

giurisprudenza federale, nei casi in cui il calcolo dei redditi risulti

particolarmente difficile, la graduazione dell’invalidità può avvenire

ispirandosi al metodo specifico applicabile alla persone non esercitanti

un’attività lucrativa (art. 27 OAI), eccezionalmente secondo il metodo straordinario.

Capita in particolare nel

caso di indipendenti, dove un calcolo sufficientemente preciso dei redditi da

porre a confronto sia escluso (STFA del 24 maggio 2006, I 782/03; DTF 128 V 29;

Pratique VSI 1998 p. 121; pag. 255; SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss. consid. 2b;

RAMI 1996 p. 36 consid. 3b e 3c; DTF 104 V 137 consid. 2c; DTF 97

V 57; DTF 104 V 139; DTF 105 V 154ss consid. 2a; Duc, Les assurances sociales

en Suisse, Losanna 1995, p. 456).

L’invalidità

è allora stabilita secondo la riduzione del rendimento nella situazione

concreta in cui si svolge l’attività (Pratique VSI 1999 pag. 121s; Valterio, op. cit., p. 199). Perciò l’invalidità sarà valutata

considerando le ripercussioni economiche dovute alla riduzione del rendimento

sulla situazione concreta dove si svolge l’attività dell’assicurato divenuto

invalido (DTF 105 V 151).

In tal

caso si procede a paragonare le attività svolte prima e dopo la sopravvenienza del

danno alla salute, riferendosi al metodo specifico applicato a coloro i quali

non svolgono attività lucrativa (art. 27 OAI; Pratique VSI 1998 p. 122 consid.

1a). La differenza sostanziale tuttavia con quest’ultimo metodo consiste nel

fatto che il grado di invalidità non viene stabilito direttamente sulla base

del raffronto tra le attività. Dapprima, infatti, sulla base di tale raffronto,

si constata l’impedimento dovuto al danno, e solo successivamente si accertano

le ripercussioni di tale impedimento sulla capacità di guadagno (metodo

straordinario; Pratique VSI 1998 pag. 123 consid. 1a;

SVR 1996 IV Nr. 74 p. 213ss consid. 2b; DTF 105 V 151, 104 V 138). Una determinata limitazione della capacità produttiva funzionale

può, non deve tuttavia forzatamente, produrre una perdita di guadagno della

medesima entità (Pratique VSI 1998 pag. 123 consid. 1a).

Se si

volesse, nel caso di persone attive, fondarsi esclusivamente sul risultato

ottenuto dal confronto delle attività, si violerebbe il principio legale secondo

cui per questa categoria di assicurati l'invalidità deve essere stabilita in

base all'incapacità di guadagno (DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2;

VSI 1998 pag. 122 consid. 1a e pag. 257 consid. 2b; cfr. in particolare STFA

inedite I 543/03 del 27 agosto 2004 e

Fatti

I 540/02

del 12 maggio 2004).

Secondo

giurisprudenza infine, il metodo straordinario è spesso applicato alle persone

con attività lucrativa indipendente o comunque nei casi in cui anche solo uno

dei redditi determinanti per il raffronto non può essere accertato o stimato in

maniera affidabile (STFA I 543/03 del 27 agosto 2004 in re I, consid. 4.3 e STFA I 224/01 del 22 ottobre 2001, consid. 2b;

Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 205).

Nel

caso di un indipendente, il TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha

precisato che il solo raffronto tra l’utile realizzato prima e quello

conseguito dopo l’incidente, non conduce a conclusioni affidabili per quel che

riguarda la perdita di guadagno che dipende dall’invalidità. In effetti, troppi

fattori influenzano gli utili di un’azienda, come ad esempio la situazione

congiunturale e la situazione concorrenziale, di conseguenza le oscillazioni

sono dovute anche ad aspetti estranei all’invalidità.

Di conseguenza il TFA ha

stabilito che i soli documenti contabili non sono dei mezzi idonei a stabilire

in maniera affidabile i redditi ipotetici (RAMI 1996 p. 34, p. 36 consid. 3b;

DTF 104 V 137 consid. 2c).

2.6. Per poter graduare l'invalidità, l'amministrazione (o il giudice

in caso di ricorso) deve disporre di documenti che devono essere rassegnati dal

medico o eventualmente da altri specialisti.

Il

compito del medico consiste nel porre un giudizio sullo stato di salute,

nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al

lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare

quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008; DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al

consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare

quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

In

particolare, al fine di determinare l'incapacità al guadagno mediante il metodo

ordinario di cui all’art. 16 LPGA, occorre porre in confronto il reddito che

l'assicurato avrebbe conseguito senza il danno (reddito da valido) con quello

risultante dalle attività esigibili nonostante il danno alla salute (reddito da

invalido). Determinante per il raffronto dei redditi ipotetici è il momento dell'inizio

dell’eventuale diritto alla rendita, tenuto conto che l'amministrazione deve considerare

inoltre eventuali rilevanti modifiche dei redditi di riferimento intervenute

sino all'emanazione della decisione contestata (cfr. consid. 2.4.).

In ogni

modo, ai fini dell'accertamento

dell'invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e

quindi fittizio; ci dev'essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta

di posti di lavoro e un'offerta di posti diversificati in relazione con le capacità

professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un concetto

teorico e astratto (DTF 110 V 276; Meyer‑Blaser, op cit. p. 212). Un

assicurato non può pertanto avvalersi dell'impossibilità congiunturale di

trovare un posto di lavoro per pretendere una rendita (ZAK 1984 p. 347).

Va ancora la pena di rilevare che, secondo la giurisprudenza del TFA,

per accertare il reddito conseguibile dall'assicurato senza l'invalidità (reddito

da valido) è decisivo stabilire, secondo il principio della verosimiglianza

preponderante, quanto l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del

diritto alla rendita, se fosse sano (STFA I 782/03 del 24 maggio 2006; STFA inedite 13 giugno 2003 nella causa G., I 475/01 e 23 maggio

2000 nella causa T., U 243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con

riferimenti, cfr. anche RCC 1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere

fissato il più concretamente possibile. Determinante è dunque il reddito che

l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto delle competenze

professionali come pure delle circostanze personali per un prospettato

avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi, l’inizio di studi

ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in merito (cfr. DTF 96

V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid.

3b). Considerato come di regola bisogna presumere che senza il danno alla

salute l’assicurato avrebbe continuato la precedente attività, decisivo risulta

di regola l’ultimo guadagno conseguito, adeguato al rincaro ed eventualmente

all’usuale crescita dei salari (RKUV 2000 n. U 400 p. 381 e riferimenti).

Per quel

che concerne la determinazione del reddito di un indipendente, si deve

tener conto in particolare delle attitudini professionali e personali e del

genere di attività della persona assicurata, come pure della situazione

economica e dell'andamento della sua azienda (RCC 1961 pag. 338) prima

dell'insorgere dell'invalidità. In mancanza di dati affidabili, il reddito

medio o il risultato d'esercizio di aziende simili possono fungere da base per

valutare il reddito ipotetico (RCC 1962 pag. 125). Il reddito di tali aziende

non può tuttavia essere equiparato direttamente al reddito ipotetico senza

invalidità (RCC 1981 pag. 40). In tutti i casi deve essere fatta astrazione del

reddito che non proviene dall'attività personale dell'assicurato, come il

good-will, l'interesse derivante dal capitale investito o la parte di reddito

attribuibile alla collaborazione di famigliari (RCC 1971 pag. 432; cfr.

Valterio op. cit., pag. 206; Peter, Die Koordination von Invalidenrenten,

Zurigo 1997 pag. 65 e il marginale 3030 della Circolare sull'invalidità e la

grande invalidità nell'assicurazione per l'invalidità (CIGI) edita dall’UFAS,

nella versione in vigore dal 1° gennaio 2000; cfr. al riguardo anche STCA del

29 ottobre 2003, inc. 32.2002.154, STCA del 27 ottobre 2003, inc. 32.2003.15).

Per quel

che concerne invece il reddito da invalido, lo stesso deve essere determinato sulla base della situazione professionale

concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo sfrutti in

maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito

derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un

salario sociale ("Soziallohn") (cfr. DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e

riferimenti).

Se invece non esiste un siffatto guadagno, in

particolare perché come nel caso in esame l'assicurato non ha intrapreso una

attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a

quello da valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere

ricavato dai rilevamenti di statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale

di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e

categorie di lavoro (Pratique VSI 2002 pag. 68 consid. 3b; DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico che, a seconda delle

circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (DTF 126 V 80 consid.

5b/cc, recentemente confermato in Pratique VSI 2002 pag. 64).

2.7. Il

TFA ha già avuto modo di affermare l’ammissibilità di principio di un raffronto

tra redditi da attività indipendente con redditi da dipendente (STFA I 543/03

del 27 agosto 2004).

Tale

modo di operare è segnatamente stato avallato nei casi in cui sono disponibili

dati fiscali attendibili (cfr. sentenza citata).

Inoltre

alla luce del principio generale applicabile

anche nel diritto delle assicurazioni sociali, per il quale all'assicurato

incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V

278 consid. 2b, 400 e riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur

Selbstverantwortung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572) e, quindi, anche l’obbligo di intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile

per ovviare nel miglior modo possibile alle conseguenze della sua

"invalidità", segnatamente mettendo a profitto la sua residua

capacità lavorativa, se necessario, in una nuova professione (DTF 113 V 28

consid. 4a e sentenze ivi citate; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip

im schweizerischen Sozialversicherungsrecht, tesi Zurigo 1995, pag. 296 segg).

In

talune circostanze si può dunque richiedere ad un assicurato

indipendente di intraprendere un’attività dipendente.

Questo

avviene allorché egli può mettere a miglior frutto la sua residua capacità

lavorativa e quando tale cambiamento di professione - tenuto conto dell’età,

della durata dell’attività svolta, della formazione, della tipologia

dell’attività sin qui esercitata e della situazione professionale - sia

ragionevolmente esigibile. Se ciò si avvera, l'esigibilità di un cambiamento di

professione va ammessa e il libero professionista può essere trattato, ai fini

della valutazione del suo reddito da invalido, come se avesse rinunciato alla

propria attività indipendente (cfr. STFA inedite 27 agosto 2004 in re I, I 543/03, consid. 4.3 e del 22 ottobre 2001 in re W., I 224/01, consid. 3b/bb). In tal

caso per stabilire l'invalidità vengono computate quelle entrate che egli

potrebbe percepire tramite un'attività lavorativa dipendente adeguata al danno

alla salute.

Ad

esempio l’Alta Corte aveva ritenuto esigibile un cambiamento di professione da

agricoltore indipendente in un’attività dipendente adeguata (ZAK 1983 pag. 256;

STFA I 38/06 del 7 giugno 2006, consid. 3.2 con riferimenti di giurisprudenza).

Vedi anche STFA I 761/04 del 14 giugno 2005, dove il TFA ha confermato

l’esigibilità di un cambiamento professionale da custode indipendente di

diversi immobili.

Nella

STFA I 782/03 del 24 maggio 2006, pubblicata in RtiD II-2006, pag. 214, il

reddito ipotetico senza il danno alla salute conseguibile da un’assicurata di

professione parrucchiera con attività lucrativa indipendente, che quando è

rimasta vittima di due incidenti della circolazione aveva avviato da poco il

proprio esercizio, non poteva essere determinato fondandosi sull’evoluzione che

l’azienda avrebbe avuto se non fosse subentrata l’invalidità, in quanto i dati

contabili a disposizione erano pochi e inattendibili. Pertanto, esso è stato

correttamente accertato sulla base di un esame comparativo dei redditi

conseguiti da aziende simili nella regione. Il reddito da invalida è poi stato

ottenuto facendo capo alla situazione salariale concreta dell’assicurata quale

assistente di cura. Siccome i due redditi di riferimento sono stati determinati

in maniera attendibile secondo il metodo ordinario, l’invalidità

dell’assicurata non doveva essere stabilita secondo il metodo straordinario.

Per altri casi in cui,

invece del metodo straordinario, è stato applicato il normale confronto dei

redditi utilizzando i dati statistici ed esigendo dall'assicurato il passaggio

ad un'attività dipendente cfr. STF 9C_335/2007 e STF 9C_13/2007.

Va ancora

rilevato che l’Alta Corte, nella sentenza 8C_771/2011 del 15 novembre 2012, ha ritenuto esigibile per un assicurato indipendente, inabile al lavoro al 50% nella sua precedente

attività di fondatore di un salone e di una scuola di parrucchiere, ma abile al

lavoro al 100% in attività adatte, esigere un cambiamento di attività. Il

Tribunale federale ha infatti considerato non irrealistico ritenere che

esistano, tra le varie attività prese in considerazione dall’amministrazione,

delle attività, adatte allo stato di salute dell’interessato, che egli può ancora

svolgere sul mercato del lavoro equilibrato. Inoltre, l’Alta Corte ha

evidenziato che l’età dell’interessato (51 anni al momento in cui si è posta la

questione del cambiamento di attività), è ben lungi dall’età a partire dalla

quale il TF considera generalmente che non vi siano più possibilità realistiche

di sfruttare la capacità lavorativa residua su un mercato del lavoro

equilibrato. Alla luce di queste considerazioni, la nostra Massima Istanza ha

quindi confermato il grado di invalidità del 4% calcolato dall’amministrazione,

insufficiente per ottenere il diritto a prestazioni.

2.8. Quanto alla

valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal

paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi),

che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del

perito siano ben motivate.

Determinante

quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine

del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto

(STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U

329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160

consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il

suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione

deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si

rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di

contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano

dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi

in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non permette già di

metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere

delle particolari circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente

fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

In una

sentenza di principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V

210, il Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche della

giurisprudenza federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi

di accertamento medico (SAM; Art. 72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della

conformità alla CEDU e alla Costituzione, formulate soprattutto nel parere del

Prof. Dr. iur. Jörg Paul Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio

2010.

L’Alta

Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per

poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni

come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo

nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla

Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha

riconosciuto che attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo

latente le garanzie procedurali, visto il potenziale di ricavi dell’attività

dei SAM nei confronti dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della loro

dipendenza economica (consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò

ritenuto necessario adottare dei correttivi:

(a

livello amministrativo)

-

assegnazione a caso dei mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),

-

differenze minime delle tariffe della perizia (consid. 3.2),

-

miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid.

3.3),

-

rafforzamento dei diritti di partecipazione:

-- in

caso di divergenze l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una

decisione incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle

assicurazioni o al Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6;

cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 132 V 93);

-- alla

persona assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla

procedura (ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid.

3.4.2.9; cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);

(a

livello dell’autorità giudiziaria di prima istanza)

In caso

di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il

Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una

perizia medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza

secondo DLA 1997

Nr. 18 p.

85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11 aprile 2000 consid.

3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione invalidità (consid.

4.4.2).

Infine,

il Tribunale federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio

standard processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto

si dovrà decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue

specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto

di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la

decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema

cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

Al riguardo la giurisprudenza federale sottolinea

costantemente che occorre tenere conto della differenza a livello probatorio, tra

mandato di cura e mandato peritale (cfr.,

tra le tante, STF 9C_721/2012 del 24 ottobre 2012;9C_457/2012 del 28 agosto

2012, consid. 6.2;9C_781/2011 del 14 maggio 2012;9C_151/2011 del 27 gennaio

2012 consid. 5.1 con riferimenti).

Infine,

va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non

può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi

per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007

del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va ancora rilevato che,

affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La

promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni

sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.

628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in

particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

In

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

Il

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.9. Nel caso di

specie, l’Ufficio AI, conformemente a quanto stabilito dal TCA nella sentenza

di rinvio 32.2008.47 del 4 febbraio 2009, con lo scopo di accertare in maniera

approfondita lo stato di salute dell’assicurato, ha affidato il compito di

esperire una perizia pluridisciplinare ai medici dell’__________ di __________,

i quali hanno valutato la patologia reumatologica (dr. __________), neurologica

(dr. __________) e psichiatrica (dr. __________).

Globalmente,

nel rapporto peritale del 21 giugno 2010, i medici dell’__________, sulla base

delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali del

ricorrente presso il citato centro d’accertamento, hanno posto la diagnosi con

influenza sulla capacità lavorativa di “Chronisches

lumbovertebrales Schmerzsyndrom mit derzeit nicht-radikulärer Schmerzausstrahlung

in beide Beine: residuell diskrete sensomotorische Wurzelausfallsymptomatik L5

und S1 links und dorsale Beinmuskelverkürzungen beidseits; mehrsegmentale

degenerative Bandscheibenveränderungen L3 bis S1, mässige Bandscheibenprotusion

L3/L4 median, deutliche paramedian linksseitig protrudierende Hernie L4/L5 mit

morphologischer Wurzeltangierung L5 links, diagnostiziert 2006 (MRI vom

10.07.2006); Status nach Laminectomie L5/S1 links mit Recessuserweiterung und

Wurzeldekompression S1 links am 30.01.1989; Rezidivhernierung mit

Wurzeltangierung S1 links 1995 (CT vom 14.12.1995 und MRI vom 18.04.1996);

Status nach Wirbelsäulenkontusion nach Sturz aus 2 Metern Höhe 1986” (doc. 153-19).

Quali

diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa sono state invece

poste quelle di “Akzentuierter Persönnlichkeitszug vom anankastischen Typ

ICD10-Z73.1; Beginnende Fingergelenkosteoarthrosen, asymptomatisch;

Intermittierend symptomatische Tenovaginitis stenosans von Mittel- und

Ringfinger links anamnestisch; Diskrete CK-Erhöhung nicht zuzuordnender

Ursache; Rhinitis allergica (Pollen und Tierhaare); Status nach Nasenoperation

(Polypenentfernung?) vor Jahren” (doc. 120-17).

Quanto

alla capacità lavorativa medico-teorica globale, i medici dell’__________ hanno

ritenuto l’assicurato totalmente inabile al lavoro nell’attività originariamente

esercitata di revisore di cisterne, mentre lo hanno considerato inabile al

lavoro nella misura del 50% a partire dal mese di giugno 2002 e inabile al

lavoro nella misura del 60% a partire dal mese di dicembre 2006 nell’attività

Considerandi

da ultimo esercitata di tecnico di riscaldamento e controllore della

combustione (doc. 153-23).

Gli

specialisti hanno, per contro, ritenuto che l’assicurato vada considerato abile

al lavoro nella misura del 90% in attività leggere adeguate, rispettose dei

suoi limiti funzionali, così descritti:

"

Aus rheumatologischer Sicht besteht in einer

optimal angepassten Tätigkeit keine Beeinträchtigung der Arbeitsfähigkeit.

Zumutbare Verweistätigkeiten sind körperlich leicht, nicht rückenbelastend,

ohne repetitives Stossen, Ziehen oder Heben von Lasten mehr als 7-10 kg, nicht vorwiegend über Kopf oder gebückt mit der Möglichkeit zum selbständigen Wechsel der

Körperposition und ohne Vibrationsexposition. Der neurologische Referent stellt

diesbezüglich fest, dass in einer angepassten Tätigkeit von einer

Arbeitsfähigkeit von zumindest 90% auszugehen ist und definiert eine

entsprechende Tätigkeit als Arbeit ohne Belastung der Körperachse mit frei

wählbarer Körperlage und der Möglichkeit diese den Bedürfnissen entsprechend zu

wechseln. Die vom Exploranden vorgeschlagene Tätigkeit als Lehrer an einer

Gewerbeschule ist einer angepassten Tätigkeit gleichzusetzen. Nach eingehender

Diskussion unter den Referenten schliessen sich diese der Meinung der

neurologischen Referenten an.” (Doc. 153-23)

Il TCA non ha motivo per distanziarsi dalle

conclusioni dell’approfondita ed accurata perizia pluridisciplinare dei medici

dell’__________, rimaste peraltro incontestate da parte del ricorrente.

Non occorre quindi dilungarsi oltre sugli aspetti

di natura medica, essendo accertato e non oggetto di contestazioni fra le parti

il fatto che, come accertato in sede peritale e come confermato dal dr. __________

del SMR nelle annotazioni del 24 gennaio 2013 (cfr. doc. VIII/1), l’assicurato

vada considerato totalmente inabile al lavoro quale revisore di cisterne;

inabile al lavoro nella misura del 50% dal mese di giugno 2002 e nella misura

del 60% a partire da dicembre 2006 quale tecnico di riscaldamento e controllore

della combustione, ma ancora abile al lavoro al 90% in attività leggere

adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali, a partire da giugno 2002.

2.10

L’assicurato

ha a più riprese evidenziato che le conclusioni alle quali è giunta la perizia

dell’__________ non hanno fatto altro che confermare quanto da lui stesso

sempre sostenuto, negli ultimi dieci anni, riguardo all’impossibilità di

sollevare pesi oltre i 10 kg e alla conseguente erroneità delle precedenti

decisioni dell’Ufficio AI, regolarmente annullate da questo Tribunale.

Per tali

ragioni, egli ha quindi chiesto al TCA di ottenere “il risarcimento dovuto per

avere l’AI sbagliato tutte le valutazioni mediche riferite al mio caso e per

non avere a tempo debito preso i necessari e corretti provvedimenti nei miei

confronti” (doc. XII).

Al

riguardo, il TCA rileva che, come correttamente indicato dall’Ufficio AI nelle

osservazioni del 12 marzo 2013, tale questione esula dalla presente vertenza,

la quale ha come oggetto unicamente il diritto o meno per l’assicurato di

vedersi riconoscere dei provvedimenti professionali o, eventualmente, una

rendita di invalidità da parte dell’Ufficio AI.

Ora,

secondo costante giurisprudenza, la decisione impugnata costituisce il

presupposto e il contenuto della contestazione sottoposta all'esame giudiziale

(cfr. STF 9C_1011/2010 del 15 dicembre 2011; STF 8C_16/2010 del 3 maggio 2010;

STF 8C_360/2010 del 30 novembre 2010; STF 9C_551/2009 del 28 luglio 2009; DTF

131.

V 164; DTF 122 V 36 consid. 2a, DTF 110 V 51 consid. 3b e giurisprudenza

ivi citata; SVR 1997 UV 81, p. 294).

2.11

In simili

condizioni, constatato che l’assicurato, a partire dal mese di giugno 2002, presenta

una capacità lavorativa residua del 90% in attività adeguate, ricordato inoltre

che l'invalidità nell'ambito delle

assicurazioni sociali svizzere è un concetto di carattere economico-giuridico e

non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a), occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo

economico.

L’amministrazione,

nella decisione impugnata, ha eseguito il raffronto dei redditi comparando

quanto l’assicurato avrebbe guadagnato da valido nella originaria professione

di installatore e tecnico di impianti e revisore di cisterne (fr. 69'963) con

quanto potrebbe ancora guadagnare da invalido in attività leggere, semplici e

ripetitive, in base ai dati statistici, ridotti del 10% per motivi medici e

dell’11% per altri fattori (fr. 49'465), ottenendo un grado di invalidità del

29% (doc. A).

L’assicurato

ha contestato il raffronto dei redditi eseguito dall’amministrazione, ritenendo

errato il reddito da invalido calcolato utilizzando i dati statistici.

A suo

modo di vedere, infatti, il reddito da invalido avrebbe dovuto tenere conto del

fatto che a partire dal 2002 e ancor più dal 2005 egli ha potuto lavorare solo

grazie all’aiuto ricevuto da un collaboratore (doc. III, XII).

Il TCA

non può concordare con le critiche sollevate dal ricorrente.

Se, da

una parte, è infatti indubbio che nella sua precedente attività indipendente di

controllore della combustione il ricorrente presenta un discapito economico del

52%, secondo quanto calcolato dallo stesso consulente incaricato nel rapporto

d’inchiesta per l’attività professionale indipendente del 15 dicembre 2010

(cfr. doc. 164), d’altra parte, questo Tribunale deve ribadire che quando

l’attività esercitata dopo l’insorgenza del danno alla salute non permette di

sfruttare pienamente la capacità lavorativa residua dell’assicurato,

quest’ultimo può essere tenuto a cambiare attività, ponendo termine alla sua

attività indipendente a favore di un’attività dipendente maggiormente lucrativa

(cfr. STF 8C_771/2011 del 15 novembre 2012 citata al consid. 2.7. e

riferimenti), in virtù del suo obbligo di ridurre il danno risultante

dall’invalidità (DTF 113 V 22 consid. 4 pag. 28; 109 V 25 consid. 3c pag. 27).

Nel caso di specie, come visto (cfr. consid.

2.9

), l’assicurato non mette in discussione il fatto che, dal profilo medico,

egli conservi una capacità lavorativa del 90% nello svolgimento di attività

leggere adeguate, rispettose dei suoi limiti funzionali.

Egli

stesso riconosce, del resto, che la sua attività indipendente gli permette di

sfruttare solo una parte esigua della sua capacità lavorativa residua (40%), comportando

una rilevante incapacità lucrativa.

Inoltre,

come indicato dall’amministrazione nelle osservazioni del 22 novembre 2013

(cfr. doc. XXI), nella fattispecie sono adempiute le condizioni per richiedere

all’assicurato indipendente di intraprendere un’attività dipendente, posto che,

come emerso dall’inchiesta per indipendenti del 15 dicembre 2010 (doc. 164),

egli non possa più ulteriormente riorganizzare la sua attività indipendente

conformandola al suo danno alla salute; al momento di emanazione della

decisione impugnata egli non aveva ancora raggiunto l’età a partire dalla quale

la giurisprudenza considera generalmente che non sussistano più possibilità per

valorizzare la capacità di guadagno residua sul mercato del lavoro equilibrato e

che i posti di lavoro esigibili non siano così limitati da rendere incerta la

possibilità di trovare un’occupazione in un mercato del lavoro equilibrato.

Ora,

determinando, come fatto dall’Ufficio AI, il reddito che l’assicurato potrebbe

conseguire nell’esercizio di un’attività salariata sostitutiva fondandosi,

secondo la giurisprudenza (DTF 135 V 297 consid. 5.2. pag. 301), sui dati

salariali statistici, si constata che le prospettive salariali offerte da un

cambiamento di attività sono superiori a quanto guadagnato dall’assicurato

nella sua attività indipendente prima dell’insorgenza del danno alla salute (pari

a fr. 33'965 nel 2001 secondo quanto indicato dal consulente IP nell’inchiesta

per indipendenti del 15 dicembre 2010, che aggiornati al 2008 corrispondono a

fr. 37'478, cfr. doc. 163 e doc. 164 e, per il 2010, a fr. 39'010).

Utilizzando

i dati forniti dalla tabella TA1 2010 elaborata dall'Ufficio federale di

statistica, il ricorrente, svolgendo nel 2010 una professione che presuppone

qualifiche inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza

delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss.

e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario

mensile lordo pari a fr. 4’901.--.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 9-2011, p. 94), esso ammonta a fr. 5'097

mensili oppure a fr. 61'164.50 per l'intero anno (fr. 5'097.-- x 12, ritenuto

che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio 1999

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Ritenuto che, come visto in

precedenza, da un punto di vista medico, l’assicurato può esercitare

un’attività adeguata alle sue condizioni di salute al 90%, il reddito statistico

citato deve essere ridotto del 10%, per un reddito da invalido di fr. 55’048.

A tale importo va poi

applicata un’ulteriore riduzione percentuale per tenere conto delle circostanze

specifiche del caso, che l’amministrazione ha dapprima, nel calcolo del 23

dicembre 2010, quantificato in un 12% (7% per attività leggera e 5% per altri

fattori di riduzione, cfr. doc. 165/1-3), mentre in un secondo momento, nel

calcolo del 26 aprile 2012, ha ridotto ad un 11% (6% per attività leggere e 5%

per altri fattori di riduzione, cfr. doc. 177/1-8).

Il TCA non può concordare con

l’operato dell’amministrazione e ritiene maggiormente corretto applicare una

riduzione percentuale del 15%.

A questo proposito, va infatti

rilevato che, con sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013, il Tribunale

federale ha interamente confermato quanto sostenuto da questo Tribunale nella

sentenza 32.2012.36 del 31 gennaio 2013 a proposito del fatto che la riduzione percentuale va applicata utilizzando esclusivamente dei multipli di 5.

Applicando, quindi, al reddito

da invalido una riduzione percentuale del 15%, si giunge ad un reddito da

invalido di fr. 46’790.84.

Dal raffronto tra il

reddito da valido di 69’963 e il reddito da invalido di 46'790.84, risulta un

grado di invalidità del 33.12 arrotondato al 33% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V

121.

consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41), percentuale

che non dà diritto ad una rendita di invalidità, come stabilito dall'amministrazione.

Stante quanto sopra

esposto, è a giusta ragione che l’amministrazione, tenuto conto dell’obbligo

per l’assicurato di ridurre il danno, ha ritenuto ragionevolmente esigibile che l’interessato sfrutti la propria capacità lavorativa residua in

un’attività lavorativa dipendente, nella quale subisce un minor discapito

economico.

2.12

Quanto alla

richiesta formulata dal ricorrente di ottenere il rimborso di quanto da lui

versato come salario negli anni ad un collaboratore per potere continuare la

sua attività lavorativa indipendente (cfr. doc. XII), il TCA non può che

ritenere la stessa inammissibile, in quanto la stessa esula completamente dalla

presente fattispecie, la quale, come già indicato in precedenza (cfr. consid. 2.10.),

ha come oggetto solo il diritto o meno per l’assicurato di beneficiare di

provvedimenti professionali o, eventualmente, di una rendita.

2.13

Essendo il

grado di invalidità dell’insorgente superiore al 20%, egli potrebbe

teoricamente avere diritto ad una riformazione professionale.

Nella

decisione impugnata, l’Ufficio AI ha indicato che “il caso è stato sottoposto

all’esame del Consulente in integrazione professionale, che, d’accordo con lei,

ha escluso l’applicazione di provvedimenti professionali”, aggiungendo che, in

sede di osservazioni contro il progetto di decisione del 27 aprile 2012, “il

dossier è stato sottoposto alla consulente in integrazione professionale, la

quale, dopo avere vagliato con lei la sua situazione, conclude il suo rapporto

precisando che attualmente non vi sono i presupposti per una formazione su

misura, per contro, lo scrivente Ufficio rimane a disposizione per attivare

provvedimenti professionali qualora lei identificasse una formazione su misura

che rispecchi i suoi limiti funzionali” (doc. A).

Il

ricorrente, sia in sede ricorsuale, sia negli altri suoi scritti al TCA, ha

continuamente manifestato la propria volontà di trovare una nuova occupazione

lavorativa, chiedendo espressamente e a più riprese all’Ufficio AI di potere beneficiare

di provvedimenti professionali immediati ed efficaci (doc. VI).

Chiamato

a pronunciarsi, il TCA constata che dalla documentazione agli atti emerge che l’amministrazione

ha intrapreso i passi necessari al fine di poter trovare delle possibilità

reintegrative per l’interessato, valutando dapprima l’opzione dell’insegnamento

nelle scuole professionali e, una volta scartata tale opportunità da parte

dell’assicurato stesso, dimostrandosi disponibile ad assumere i costi di una

formazione su misura (non appena in possesso di tutti i dettagli del caso da

parte dell’interessato, fino ad oggi non comunicati dal ricorrente) e ad

attivare, su richiesta scritta di RI 1 (fino ad oggi non presentata), l’aiuto

al collocamento.

Dalla

documentazione agli atti emerge, infatti, che il primo consulente IP

incaricato, in data 22 febbraio 2011, aveva stilato la seguente lettera

indirizzata a tutti i potenziali datori di lavoro:

"

L’assicurazione invalidità ha lo scopo

principale di favorire la reintegrazione professionale dei propri assicurati.

Il Signor RI 1, a causa di problematiche di

salute, non può più svolgere attività con impiego fisico importante. Per questo

motivo, nell’ambito dei provvedimenti professionali, l’assicurazione invalidità

sostiene l’assicurato per un progetto di reinserimento professionale,

preferibilmente nel settore scolastico, quale insegnante o supplente di materie

scientifiche o tecniche.

Alcuni aiuti potrebbero essere:

-

accertamento professionale per valutare se il

candidato è idoneo ad essere inserito nella vostra scuola.

-

eventuali corsi di formazione da prevedere per

un reinserimento nell’ambito scolastico.

Qualora vi fosse disponibilità da parte vostra o

vi siano delle domande in merito, anche solo a titolo informativo sugli aiuti

previsti, vi prego di contattarmi al numero telefonico sopra indicato.”

(Doc. 172-1)

Successivamente, in data 21 marzo 2012, il

consulente IP incaricato della pratica aveva osservato:

"

Durante questo periodo ho incontrato in alcuni

colloqui l’assicurato.

Si è discusso delle possibilità reintegrative e

si è concluso che non si applicheranno provvedimenti professionali.

L’assicurato farà l’anno prossimo il concorso per

diventare docente nelle scuole professionali.

Si procede alla chiusura del mandato senza

proporre provvedimenti professionali.” (Doc. 175-1)

Con scritto del 25 maggio 2012, l’assicurato ha

inviato all’Ufficio AI uno scritto nel quale si è così espresso a proposito

delle possibilità reintegrative quale insegnante:

"

(…)

Credevo di essere ancora riqualificabile nella

funzione di insegnante (vedi pratica con il vostro incaricato), la mia ricerca

in tal senso, le lettere spedite alle varie scuole hanno purtroppo evidenziato

una scarsissima possibilità di un mio reinserimento in tale ambito. È emersa

solo la possibilità di fare alcune lezioni presso gli apprendisti in

impiantistica alla scuola di __________ nel settore “impianti sanitari”,

specializzazione che purtroppo io non conosco e ambito lavorativo nel quale non

ho mai lavorato, per cui non mi era possibile impartire lezioni in un campo nel

quale io stesso non conoscevo le basi tecniche e nel quale in vita mia non

avevo mai lavorato.

Chiedo pertanto a questo punto che la mia

riqualifica sia rivista e reindirizzata verso soluzioni praticabili e a tal

proposito resto a vostra disposizione (…).” (Doc. 178-1)

L’Ufficio

AI ha quindi incaricato una nuova consulente IP di occuparsi del caso.

Con

scritto del 3 settembre 2012, RI 1, riassumendo la propria situazione a

beneficio della nuova consulente IP, ha in particolare rilevato:

"

(…)

Il mio stato di salute non mi consente più di

svolgere un’attività in cui si debbano portare dei pesi (…).

Da qui l’idea di cercare una riqualifica

nell’insegnamento, in quanto in molte altre possibili attività da me prese in

considerazione in questi anni ho constatato a malincuore che il carico

lavorativo non era sopportabile e ho dovuto desistere dalle stesse (per esempio

mi trovo attualmente a dover recedere e rinunciare ad attività e lavori che mi

occuperebbero a tempo pieno proprio perché contemplano una attività

sedentaria).

L’insegnamento non è un’attività sedentaria al

100% e perciò è una possibilità sicuramente sopportabile.

Le sarei perciò grato se si potesse cercare una

soluzione in questa direzione.

(…)

Sempre più convinto di dovere cambiare lavoro a

causa delle difficoltà descritte, ho valutato la possibilità di riqualificarmi

(per ora non esistono però ancora i presupposti) quale esperto di

certificazioni CECE si tratta di un lavoro che consiste prevalentemente nel

rilevare i dati di un edificio per poi redigere una certificazione energetica

scritta. È un’attività che non comporta il dover alzare pesi di nessun genere e

il lavoro amministrativo è limitato, o comunque delegabile.

Finora ho sostenuto da solo tutti i costi, ma se

potesse indicarmi se esistono dei sostegni a proposito mi aiuterebbe a

pianificare questa nuova attività.

Resto a disposizione per qualsiasi chiarimento in

proposito.”

(Doc. 184/1-2)

Nel suo rapporto

finale del 14 novembre 2012, la consulente IP ha quindi indicato quanto segue:

"

(…)

Con il signor __________ hanno valutato l’opzione

dell’insegnamento ma si è reso conto che questo non è fattibile. Chiedo se mi

può inoltrare i concorsi che ha fatto.

Comunico che da parte del nostro Ufficio si può

rimanere a disposizione per una formazione su misura (sempre che quest’ultima

permetta un recupero della capacità di guadagno). Effettuare un percorso di

formazione volto all’ottenimento di un AFC, considerando l’età e gli anni di

assenza dal mondo dello studio, non è sostenibile.

L’A. concorda. Chiede se posso valutare comunque

la questione dell’insegnamento.

Spiego inoltre l’aiuto al collocamento.

Attualmente il sig. RI 1 non è interessato.

Insegnamento materie scientifiche

(fisica-matematica)

Si è preso contatto con l’__________ di __________.

Mi comunicano che una persona può partecipare ai concorsi che vi sono sui fogli

Ufficiali. Durante l’insegnamento dovrà effettuare dei moduli per ottenere

un’abilitazione (2 moduli se lavora meno del 50% - 12 moduli se lavora più del

50%).

L’A. può insegnare unicamente presso Scuole

professionali e commerciali.

Secondo incontro del 30 ottobre 2012

Lo informo sul lato insegnamento. L’A. dice di

non sentirsela ad andare ad insegnare.

Si riprende la lettera che ha scritto in data 3

settembre 2012 soprattutto inerente il punto di ho valutato la possibilità di

riqualificarmi (per ora non esistono ancora i presupposti) quale esperto di

certificazioni CECE.

L’A. mi spiega che vi sarà un progetto (DATEC –

ma che deve avere ancora l’avvallo da Berna) inerente il controllo delle

polveri fini (che entrerà in vigore non prima dell’agosto 2013) e uno rispetto

alla certificazione energetica degli Edifici (da gennaio 2013). A lui

interesserebbe il primo e si tratterebbe di fare dei corsi a Berna. Mi spiega

però che non vi è ancora nulla di concreto.

Comunico che la possibilità di formazione su

misura è sempre possibile. Sicuramente necessitiamo di un programma

dettagliato e ben definito.

L’A. dice che si farà sentire appena arriva

una risposta concreta dal DATEC.

Comunico che non posso tenere aperta la pratica

fino ad agosto 2013 ma farò scrivere sul progetto di decisione che rimaniamo a

disposizione per una formazione su misura appena sarà in possesso di tutti i

dati.

(…)

Alla luce di quanto sopra esposto si può definire

che l’Ufficio AI rimane a disposizione per una formazione su misura. L’A. ha

infatti un progetto che attualmente non è ancora concretizzabile ma

probabilmente lo sarà a partire da agosto 2013. Appena ha i dati a

disposizione prenderà contatto con l’Ufficio AI per valutare la formazione su

misura.

Il progetto consiste in corsi per specializzarsi

in polveri fini. Attività che l’A. stesso dichiara di poter svolgere in misura

completa e rispecchia i suoi limiti funzionali.”

(Doc. 187/1-2, sottolineature della redattrice)

Sulla

base di queste considerazioni, l’Ufficio AI, nella risposta di causa, ha ribadito

che:

"

(…)

In virtù di quanto appena dettagliato, emerge

chiaramente che l’amministrazione non ha escluso – previa idoneità delle misure

professionali applicabili alla fattispecie a migliorare la capacità di guadagno

dell’assicurato – di accordare a quest’ultimo una riformazione professionale ad

hoc (art. 17 LAI, note marg. 4001 e segg. della Circolare sui provvedimenti

d’integrazione di ordine professionale). L’UAI ha anzi richiesto all’assicurato

di ricontattarlo non appena quest’ultimo avrà elementi concreti per iniziare

l’attuazione della specializzazione di controllo polveri fini. Se l’assicurato

desiderava ottenere provvedimenti nell’immediato avrebbe dovuto esporre senza

indugio tale desiderio alla consulente in integrazione professionale incaricata

di trattare la pratica. Ad ogni modo, lo scrivente Ufficio AI – qualora

giungesse agli atti una concretizzabile proposta da parte dell’assicurato circa

una specializzazione o una formazione (di livello inferiore o uguale ad un AFC)

da intraprendere – si dichiara sin d’ora disposto a valutare nell’immediato il

diritto a riqualifica di RI 1.”

(Doc. VIII, sottolineatura della redattrice)

Chiamato dal TCA a precisare, vista la

disponibilità manifestata dall’amministrazione nella risposta di causa, se nel

frattempo egli abbia concretizzato il progetto per iniziare l’attuazione della

specializzazione di controllo delle polveri fini (cfr. doc. XVI), con scritto

del 31 ottobre 2013, il ricorrente ha risposto:

"

Mia risposta: No.

Motivazione: questo lavoro dipende da una grande

revisione dell’Ordinanza federale OIAT e più specificatamente dalle

Raccomandazioni federali per la misurazione delle polveri. Le raccomandazioni

federali sono state pubblicate qualche mese fa, ma l’associazione maestri

spazzacamini che organizza i corsi per l’abilitazione di chi farà poi questo

lavoro (SKMV-Schweizerische Kaminfegermeisterverband – Renggerstrasse 44 –

Aarau) ha purtroppo dovuto constatare che queste raccomandazioni (provvisorie)

presentano degli errori, in quanto non è possibile eseguire le misurazioni come

in esse descritte. Attualmente l’Ufficio federale BAFU e la SKMV stanno

discutendo questi problemi.

I primi corsi di abilitazione previsti per

l’estate 2014 sono già comunque tutti riservati a causa delle grandi richieste

da parte degli “svizzero tedeschi”, che già (come me) si erano annunciati. Per

cui mi risulta impossibile oggi poter dare delle certezze a riguardo, pur

continuando malgrado tutto a non smettere di seguire gli avvenimenti.” (Doc.

XIX)

Rispondendo

alla seconda domanda del TCA, volta ad appurare se l’interessato abbia

individuato e proposto all’amministrazione altre possibilità concrete relative

ad altre misure professionali (doc. XVI), il ricorrente, nello scritto del 31

ottobre 2013, ha risposto:

"

Mia risposta: In passato Sì.

Spiegazione: Si tratta di tutta la pratica da me

proposta per essere riqualificato nell’insegnamento, che si è conclusa

infruttuosamente e non ha avuto seguito.” (Doc. XIX)

Prendendo

posizione in merito alle risposte del 31 ottobre 2013 fornite dal ricorrente al

TCA, l’Ufficio AI, nelle osservazioni del 22 novembre 2013, ha nuovamente rilevato che:

"

(…)

1.

in merito alla proposta di riqualifica come docente dell’assicurato,

l’UAI tiene a ricordare che RI 1 stesso, nello scritto datato 25 maggio 2012, ha affermato che:

“Per

quanto riguarda la mia riqualifica che è stata seguita dal vostro responsabile __________,

credevo di essere ancora riqualificabile nella funzione di insegnante (vedi

pratica con il vostro incaricato) la mia ricerca in tal senso, le lettere

spedite alle varie scuole hanno purtroppo evidenziato una scarsissima

possibilità di un mio reinserimento in tale ambito. È emersa solo la possibilità

di fare alcune lezioni presso gli apprendisti in impiantistica alla scuola di __________

nel settore “impianti sanitari”, specializzazione che purtroppo io non conosco

e ambito lavorativo nel quale non ho mai lavorato, per cui non mi era possibile

impartire lezioni in un campo nel quale io stesso non conoscevo le basi

tecniche e nel quale in vita mia non avevo mai lavorato.

Chiedo pertanto a questo punto che la mia riqualifica sia rivista e

reindirizzata verso soluzioni praticabili e a tal proposito resto a vostra

disposizione.”

Stante quanto dettagliato, l’UAI ritiene che l’esame in merito

alla possibilità di insegnamento di RI 1 nell’insegnamento non è più di

attualità.

In merito all’opportunità di coprire i costi relativi ad una

formazione su misura dell’assicurato in qualità di controllore polveri fini o

in un’altra attività rispecchiante i limiti funzionali di quest’ultimo, l’UAI

ribadisce – come in precedenza indicato dalla consulente IP M. Laloli nel suo

rapporto del 14 novembre 2012, nonché nella decisione del 15 novembre 2012 e

nella risposta di causa – la sua disponibilità nella valutazione di tale

provvedimento una volta giunte da parte di RI 1 informazioni concrete (p.es.

inizio, durata e costi della formazione, elementi circa la prevista

remunerazione, mansionario, ecc.). Senza informazioni oggettive

l’amministrazione non è in grado di valutare né l’effettiva idoneità allo stato

di salute della o delle future formazione/i proposta/e né se tale/tali misura/e

sono suscettibili di migliorare la capacità al guadagno dell’assicurato.

Si ricorda infine che su richiesta scritta da parte di RI 1

l’amministrazione attiverà l’aiuto al collocamento (art. 18 LAI).” (Doc. XXI,

sottolineature della redattrice)

Alla luce

della valutazione operata dall’UAI dell’attuabilità di un percorso

reintegrativo nell’ambito dell’insegnamento e ritenuta la citata e ripetuta disponibilità

mostrata dall’amministrazione di attivare, su richiesta scritta da parte

dell’assicurato, una importante misura quale quella dell’aiuto al collocamento,

così come quella di una formazione su misura, non appena in possesso delle

informazioni oggettive necessarie riguardo a inizio, durata e costi della

stessa, il TCA non può concludere, come preteso invece dal ricorrente, che l’Ufficio

AI abbia omesso di esaminare la possibilità di accordare a RI 1 dei

provvedimenti professionali efficaci.

Spetterà

quindi all’assicurato attivarsi immediatamente al fine di potere beneficiare

dei provvedimenti professionali citati.

2.14

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico

dell’assicurato ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il

ricorso è respinto.

2. Le spese

di fr. 500.-- sono poste a carico dell’assicurato.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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