32.2012.37

Corretta decisione con la quale Ufficio AI,alla luce della perizia SAM e dopo avere effettuato il confronto dei redditi,ha negato all'assicurata il diritto ad una rendita,in mancanza di un grado di in

19 luglio 2012Italiano47 min

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Fatti

i redditi conseguiti dalla ricorrente senza considerare che nella sua attività

principale lavorava solo a tempo parziale; ha considerato il reddito conseguito

dalla ricorrente per l’anno 2007, senza considerare però che nel 2009 la

ricorrente ha lavorato per un breve periodo conseguendo un reddito pro rata

tempore superiore”.

Pertanto,

a mente del patrocinatore, il reddito da valido dell’assicurata avrebbe dovuto

essere maggiore rispetto a quello ritenuto dall’amministrazione sia con

riferimento al 2007, sia per quanto riguarda il 2009.

Il legale

ha rilevato che “durante il 2007 l’assicurata ha lavorato presso l’Istituto __________

a tempo parziale e più precisamente al 74.20%, conseguendo un salario di fr. 58'480.50”, che attualizzato al 2009 corrisponde “a fr. 60'933.40”: tale ammontare, preso in

considerazione dall’amministrazione, non è tuttavia corretto, secondo il

patrocinatore, in quanto si riferisce ad un tasso di occupazione del 74.20% e

non del 100%. Il reddito da valido da utilizzare per il 2007 avrebbe quindi

dovuto ammontare, secondo l’avv. RA 1, a fr. 82'120.57 annui.

Quanto al

2009, il legale ha rilevato che “durante un breve periodo nel 2009, prima di

una ricaduta, la ricorrente ha percepito uno stipendio mensile di fr. 5'196.40,

ossia fr. 67'553.20 annui”, “per un grado di occupazione del 78.57%. di

conseguenza, qualora avesse lavorato al 100%, la ricorrente avrebbe conseguito

un reddito annuo di fr. 85'978.36”.

entrambi i casi, secondo il patrocinatore, dal raffronto tra il reddito da

valida correttamente determinato con quanto potrebbe ancora guadagnare

l’assicurata svolgendo la sua precedente attività nella misura del 60%, come

stabilito in ambito medico, risulterebbe un grado di invalidità del 45%, con

conseguente diritto ad un quarto di rendita di invalidità (doc. I)

1.3. L’UAI, in

risposta - dopo avere ribadito la correttezza della valutazione pluridisciplinare

eseguita dai medici del SAM, peraltro incontestata e avere rilevato di non

potere concordare, dal profilo economico, con il calcolo del reddito da valido

eseguito dal patrocinatore in sede ricorsuale, dato che l’interessata, prima

del danno alla salute, non lavorava nella misura del 100%presso l’Istituto __________,

ma “solo” nella misura dell’83.33%, lavorando inoltre per circa 6 ore alla

settimana presso la fisioterapia __________ - ha chiesto la reiezione del

ricorso (doc. IV).

1.4. In data 16

marzo 2012, il patrocinatore dell’assicurata ha ribadito le contestazioni già

espresse in sede ricorsuale, ritenendo che “il reddito che la mia cliente

avrebbe potuto realizzare da valida non è di fr. 74'392.00, ma di fr.

85'978.36, come illustrato con il ricorso” (doc. VI).

Queste

considerazioni dell’assicurata sono state trasmesse all’amministrazione (doc. VII),

con la facoltà di presentare eventuali osservazioni scritte.

diritto

ordine

2.1. La presente

vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 della Legge sull’organizzazione giudiziaria

(cfr. STF 8C_452/2011 del 12 marzo 2012; STF 8C_855/2010 dell'11 luglio 2011;

STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011; STF 9C_792/2007 del 7 novembre 2008; STF

H 180/06 e H 183/06 del 21 dicembre 2007; STFA I 707/00 del 21 luglio 2003;

STFA H 335/00 del 18 febbraio 2002; STFA H 212/00 del 4 febbraio 2002; STFA H

220/00 del 29 gennaio 2002; STFA U 347/98 del 10 ottobre 2001, pubblicata in

RDAT I-2002 pag. 190 seg.; STFA H 304/99 del 22 dicembre 2000; STFA I 623/98

del 26 ottobre 1999).

Nel

merito

2.2. Il TCA è

chiamato a stabilire se a ragione oppure no l’Ufficio AI ha respinto la

richiesta di prestazioni dell’assicurata.

Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo

la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica

conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente

incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato

una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28

cpv. 2 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno

diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di

rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi

almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi

dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto

fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza

dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,

nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in

condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del

lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido

(reddito da valido). Il grado d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere

determinato dal raffronto del reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante

la sua invalidità con quello che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle

affezioni di cui è portatore (RCC 1992 p. 182, 1990 p. 543; Valterio, Droit et

pratique de l'assurance invalidité, Les prestations, 1985, pp. 200ss.). Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84). Nel confronto

dei redditi la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione fondata

sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

proposito va infine ancora rilevato che, secondo la

giurisprudenza del TFA, per il raffronto dei redditi sono determinanti le

circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla

rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla

medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali

modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione

(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili

di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222, cfr. anche cfr. STFA inedite 26 giugno 2003 nella causa R

consid. 3.1, I 600/01; 3 febbraio 2003 nella causa R, I 670/01 pubblicata in

SVR 2002 IV Nr. 24; 18 ottobre 2002 nella causa L consid. 3.1, I 761/01

pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e 9 agosto 2002 nella causa S. consid. 3.1, I

26/02 e cfr. anche STFA inedita 13 giugno 2003 nella causa G. consid. 4.2, I

475/01).

2.3. Per quanto riguarda in

particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute psichica, il TFA ha

stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di gravità tale da non

poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della sua capacità

lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile per la

società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165= RCC 1977 pag. 169; Pratique VSI

1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342, 607; STFA

del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98, pag. 10 consid. 3b; Locher,

Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).

L'Alta Corte ha inoltre

avuto modo di precisare che:

" (…)

Tra i danni alla salute psichica, i

quali come i danni fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art.

4 cpv. 1 LAI, devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali

propriamente dette - le anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono

considerati effetti di uno stato psichico morboso, e dunque non costituiscono

turbe a carico dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità

di guadagno cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la

misura di quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più

oggettivo possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente;

di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere che

l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da lui

pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF 102

V 166; VSI 1996 pag. 318 consid. 2a, pag. 321 consid. 1a, pag. 324 consid. 1a;

RCC 1992 pag. 182 consid. 2a e sentenze ivi citate)" (STFA del 29

settembre 1998 nella causa S. F. [I 148/98], pag. 10 consid. 3b)."

Secondo la giurisprudenza

del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie, le alterazioni

dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la

farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA del 18 ottobre 1999 nella

causa B., I 441/99; STFA del 29 settembre 1998 nella causa S. F., I 148/98,

pag. 10 consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

In una

sentenza I 384/06 del 4 luglio 2007 il Tribunale federale ha ribadito che “(…)

il riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la

diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti

da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V

396 segg.; cfr. pure la recente sentenza del Tribunale federale delle

assicurazioni I 621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)” (STF I 384/06 del 4

luglio 2007).

2.4. Nel caso in

esame, l’Ufficio AI, con lo scopo di accertare in maniera approfondita lo stato

di salute dell’assicurata, ha affidato il compito di esperire una perizia pluridisciplinare

ai medici del SAM, i quali hanno valutato la patologia reumatologica (dr. __________),

neurologica (dr. __________) e psichiatrica (dr. __________).

L’aspetto reumatologico è stato valutato dal dr. __________,

specialista FMH in reumatologia, il quale, nel suo referto del 7 dicembre 2010, ha posto le diagnosi con ripercussioni sulla capacità lavorativa di “1. sindrome

toracolombospondilogena cronica in esiti da frattura a cuneo D11 il 3.5.2008;

esiti da intervento di cifoplastica D11; disturbi statici del rachide (minima

scoliosi destroconvessa altolombare, iperlordosi); tendenza all’ipermobilità

articolare; decondizionamento e sbilancio muscolare; 2. gonalgie mediali

bilaterali in valgismo delle ginocchia; esiti da Morbo di Osgood-Schlatter;

sovrappeso corporeo (peso 68.5 kg / statura 162 cm)” (doc. 42-35).

Quanto alla capacità lavorativa, il dr. __________

ha ritenuto che “nell’attività come fisioterapista presso un centro disabili,

lavoro che comportava sovente la posizione in piedi con necessità di sollevare

o portare pesi talvolta più di 25 kg, giudico l’assicurata, a decorrere dal 1°

agosto 2008, abile al lavoro sull’arco di una giornata lavorativa normale di

8-9 ore, ma con una diminuzione del rendimento del 40%”, mentre “come

fisioterapista attiva esclusivamente nell’applicazione di misure fisioterapiche

passive (per esempio termo-, elettro-, massoterapie), attività svolte di solito

prevalentemente in piedi, con anteflessione e talvolta torsione del tronco,

giudico l’assicurata, sempre a decorrere dal 1° agosto 2008, abile al lavoro

sull’arco di una giornata lavorativa normale di 8-9 ore, ma con una diminuzione

del rendimento del 20%” (doc. 42-37).

Il dr. __________ ha invece considerato che, in

un lavoro adatto allo stato di salute, rispettoso delle sue limitazioni

funzionali, “giudico l’assicurata abile al lavoro in misura del 100%, con un

rendimento massimo del 100%, a distanza di 3 mesi circa dall’infortunio del

3.5.2008, quindi a decorrere dal 1° agosto 2008” (doc. 42-37).

L’aspetto neurologico è invece stato vagliato dal

dr__________, specialista FMH in neurologia, il quale, nel suo referto del 13

aprile 2011, ha rilevato che “l’attuale stato neurologico è risultato del tutto

nella norma senza indizi clinici di una patologia a carico del sistema nervoso centrale

o periferico” (doc. 42-28), ritenendo quindi che, dal profilo strettamente

neurologico, “non vi è alcuna incapacità lavorativa per qualsiasi attività

professionale e nelle mansioni casalinghe, né attualmente, né nel passato”

(doc. 42-29).

L’aspetto psichico è, infine, stato vagliato

dalla dr. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, il quale,

nel suo referto dell’11 gennaio 2011, ha posto la diagnosi di “sindrome ansioso-depressiva (ICD10-F41.2) attualmente ben compensata” (doc. 42-42).

Lo specialista ha rilevato che “l’assicurata non

presenta alcuna incapacità lavorativa per ragioni psichiatriche”, aggiungendo

che “sebbene si constati una sindrome ansioso-depressiva, questo quadro

psicopatologico non comporta alcun deficit delle funzioni psichiche. Il

timismo, le funzioni cognitive, biologiche e volitive sono completamente

conservate” (doc. 42-43).

Globalmente,

quindi, nel rapporto peritale del 24 maggio 2011, i medici del SAM, sulla base

delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali

dell’assicurata presso il citato centro d’accertamento, hanno posto le diagnosi

con influsso sulla capacità lavorativa di “1. sindrome toracolombospondilogena

cronica in esiti da frattura a cuneo D11 il 3.5.2008; esiti da intervento di

cifoplastica D11 l’8.5.2008; disturbi statici del rachide (minima scoliosi

destroconvessa altolombare, iperlordosi lombare); tendenza all’ipermobilità

articolare; decondizionamento e sbilancio muscolare; 2. gonalgie mediali

bilaterali in valgismo delle ginocchia; esiti da Morbo di Osgood-Schlatter;

sovrappeso corporeo (peso 68.5 kg / statura 162 cm)”, mentre quale diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa hanno indicato quella di “sindrome

ansioso-depressiva (ICD10-F41.2) attualmente ben compensata” (doc. 42/17-18).

Quanto alla capacità lavorativa, i medici del SAM

hanno ritenuto che la precedente attività di masso-fisioterapista presso un

centro disabili dell’assicurata sia ancora esigibile nella misura del 60%,

inteso come rendimento ridotto sull’arco di una giornata lavorativa normale di

8-9 ore, mentre “l’attività di fisioterapista attiva esclusivamente

nell’applicazione di misure fisioterapiche passive (per esempio termo-,

elettro-, massoterapia) sia esigibile sull’arco di una giornata lavorativa

normale di otto ore, ma con una diminuzione del rendimento del 20%” (doc. 42-23).

Quanto alla possibilità di svolgere altre

attività lavorative, i medici del SAM hanno indicato che “in un lavoro adatto

allo stato di salute, che rispetti i limiti funzionali, l’assicurata può

raggiungere una capacità lavorativa del 100% con un rendimento massimo del

100%, a distanza di circa tre mesi dall’intervento neurochirurgico avvenuto l’8

maggio 2008, quindi a decorrere dal 9 agosto 2008” (doc. 42-24).

I medici

del SAM hanno sottolineato che “la riqualifica professionale scelta

dall’assicurata di tecnica di industria e designer presso la __________ della

durata totale di due anni sembra si adatti ai problemi di salute presentati

dall’assicurata. In particolare ne rispetta i limiti funzionali. Considerata

anche la motivazione dell’assicurata, le sue risorse personali, i buoni

risultati raggiunti già dopo un anno di corso e le buone prospettive di trovare

impiego, sosteniamo questa riqualifica professionale” (doc. 42-24).

2.5. Per costante

giurisprudenza (cfr. STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione

(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono

essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito

del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute,

nell'indicare in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al

lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare

quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al

consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare

quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti

litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il

rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure

espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza

dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e

che le conclusioni del perito siano ben motivate.

Determinante

quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine

del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto

(STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U

329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160

consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il

suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TFA ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state

eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se

giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di

accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a

ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998

IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).

In una sentenza pubblicata

nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme al

principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per la

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In particolare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Per quel

che concerne il Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione

invalidità, l’Alta Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è incaricato di rendere una perizia,

devono essere osservati i diritti di partecipazione conferiti dall'art. 44 LPGA

(consid. 6 e 7).

In merito

al valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi medici di

accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo

e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in DTF

136 V 376 il Tribunale Federale ha specificato che la qualità formale di

parte dell'organo esecutivo dell'assicurazione per l'invalidità nella procedura

giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione a presentare ricorso in

materia di diritto pubblico, non consentono di considerare come atti di parte

le prove assunte dall'amministrazione nella precedente fase non contenziosa.

In una

sentenza di principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V

210, il Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche della

giurisprudenza federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi

di accertamento medico (SAM; Art. 72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della

conformità alla CEDU e alla Costituzione, formulate soprattutto nel parere del

Prof. Dr. iur. Jörg Paul Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio

2010.

L’Alta

Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per

poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni

come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo

nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla Convenzione

(consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha riconosciuto che

attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo latente le garanzie

procedurali, visto il potenziale di ricavi dell’attività dei SAM nei confronti

dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della loro dipendenza economica

(consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò ritenuto necessario adottare

dei correttivi:

livello amministrativo)

assegnazione a caso dei mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),

differenze minime delle tariffe della perizia (consid. 3.2),

miglioramento e uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid.

3.3),

rafforzamento dei diritti di partecipazione:

-- in

caso di divergenze l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una

decisione incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle

assicurazioni o al Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6;

cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 132 V 93);

-- alla

persona assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla

procedura (ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid.

3.4.2.9; cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);

livello dell’autorità giudiziaria di prima istanza)

In caso

di accertata necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il

Tribunale federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una

perizia medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza

secondo DLA 1997

Nr. 18 p.

85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11 aprile 2000 consid.

3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione invalidità (consid.

4.4.2).

Infine,

il Tribunale federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio

standard processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto

si dovrà decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue

specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto

di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la

decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema

cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).

Per quel che riguarda i

rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

Va ancora ricordato che se vi sono dei rapporti

medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Va ancora rilevato che,

affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (D. Cattaneo, “La

promozione dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni

sociali”, in RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag.

Considerandi

628-629, nella quale vengono citate alcune sentenze federali e cantonali, in

particolare la DTF 127 V 294; cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 203 e segg. (249-254).

quest’ultima sentenza l'Alta Corte ha fatto proprie le considerazioni di

Mosimann. In particolare, secondo questo autore (Somatoforme Störungen:

Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999 pag. 105 ss), in ambito

psichiatrico l’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una

classificazione riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione.

perito deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa

da parte dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve

esprimersi sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

Del resto, un rifiuto di

una rendita deve ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le

divergenze tra i dolori descritti e quelli osservati, le allegazioni

sull'intensità dei dolori la cui descrizione rimane sul vago, l'assenza di una

richiesta di cura, le evidenti divergenze tra le informazioni fornite dal paziente

e quelle risultanti dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative

lascino l'esperto insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap

nonostante un ambiente psico-sociale intatto (STCA inedita 27 settembre 2001,

inc. 32.1999.124).

2.6

Questo

Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute della ricorrente è stato

accuratamente vagliato dall’amministrazione prima dell’emissione della

decisione impugnata, non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione

peritale eseguita dai medici del SAM, da considerare dettagliata, approfondita

e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra ricordati.

Essa, del

resto, neppure è stata contestata dall’assicurata in sede ricorsuale, motivo

per il quale non occorre dilungarsi oltre su questo aspetto.

2.7

Essendo

quindi esigibile che l’assicurata sfrutti la sua residua capacità lavorativa

del 100% in attività adeguate, ricordato inoltre che l'invalidità nell'ambito delle assicurazioni

sociali svizzere è un concetto di carattere economico‑giuridico e non

medico (DTF 116 V 249 consid. 1b, 110 V 275 consid. 4a),

occorre esaminare le conseguenze del danno alla salute dal profilo economico.

Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (cfr. DTF

129.

V 222; cfr., pure, STFA del 26 giugno

2003.

nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R.,

I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002

nella causa S. consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003

nella causa G. consid. 4.2, I 475/01), per cui, come

correttamente ritenuto dall’UAI, sono determinanti i dati del 2009.

2.8

Per

determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il

danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire quanto la

stessa, nel momento determinante (corrispondente all’inizio dell’eventuale

diritto alla rendita), guadagnerebbe, secondo il grado di verosimiglianza

preponderante, quale persona sana (DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224 con

riferimento). Tale reddito dev’essere determinato il più concretamente

possibile.

Di regola

ci si fonderà sull’ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima

del danno alla salute, se del caso adeguato al rincaro e all’evoluzione reale

dei salari (cfr. STF 8C_334/2008 del 26 novembre 2008; STF 9C_181/2008 del 23

ottobre 2008, DTF 129 V 222 consid. 4.3.1. pag. 224), o comunque sul salario

che potrebbe essere conseguito in un posto di lavoro identico nella stessa

azienda o in un’azienda simile.

Nel caso

in cui non fosse possibile quantificare in maniera attendibile il reddito

ipotetico che l’assicurato avrebbe potuto conseguire senza invalidità, si farà

riferimento ai dati empirici o statistici (STF 8C_334/2008 del 26 novembre

2008; VSI 1999 pag. 248 consid. 3b). Per il resto, occorre tenere conto del

principio secondo cui – in assenza di indizi concreti che impongano una diversa

valutazione – la persona assicurata avrebbe di regola, e conformemente all’esperienza

generale, continuato l’attività precedentemente svolta senza invalidità (RAMI

2000.

no. U 400 pag. 381 consid. 2a).

Nel caso di specie, nella decisione impugnata, l’Ufficio AI ha così

determinato il reddito da valida dell’assicurata:

Per la determinazione del reddito da valida, si

fa riferimento ai redditi che avrebbe potuto percepire nell’anno 2009 (ovvero

alla scadenza dell’anno d’attesa); lavorando presso l’Istituto __________, nel 2007, ha percepito un reddito di fr. 58'480, che aggiornato al 2009 ammonta a fr. 60'933.

Lavorando presso la Fisioterapia __________, ha

conseguito in media fr. 460 mensili, che annualmente ammontano a fr. 5'520.

Inoltre, lavorava presso la “__________ Sagl”;

questa attività non viene però presa in considerazione in quanto iniziata il

1.1

, quando aveva chiesto il congedo dall’Istituto __________. Si ritiene

quindi che avrebbe svolto o l’attività a tempo pieno presso quest’ultimo (di

cui già teniamo conto in quanto meglio retribuita e più favorevole all’assicurata)

o l’attività presso “__________”, ma non entrambe.

Otteniamo un reddito totale di fr. 66'453 (fr.

60'933 + 5'520).”

(Doc. A1)

In via ricorsuale il patrocinatore dell’assicurata ha contestato

l’ammontare del reddito da valido calcolato dall’amministrazione, ritenendo che

l’Ufficio AI avrebbe dovuto prendere in considerazione quanto guadagnato

dall’assicurata presso l’Istituto __________, in una percentuale del 74.20%, e

riportarlo ad un tempo pieno di lavoro, ottenendo un importo annuo pari a fr.

82'120.57 per il 2007 e a fr. 85'978.36 per il 2009 (doc. I).

Nella risposta di causa, l’Ufficio AI ha considerato non corretto

l’importo del reddito da valido indicato dal patrocinatore, rilevando quanto

segue:

Il patrocinatore della signora RI 1 – al fine di

determinare il reddito da valido della sua assistita – parte dal presupposto

(errato) che la stessa, prima dell’insorgenza del danno alla salute, lavorava

nella misura del 100% presso l’Istituto __________.

L’assicurata lavorava invece presso tre datori di

lavoro differenti, ovverossia l’Istituto __________ (doc. 8 e 9 incarto AI), la

Fisioterapia __________ (doc. 10 incarto AI) ed il Centro acquatico __________

(doc. 11 incarto AI).

Dagli atti componenti l’incarto AI si deduce che

l’assicurata - nel 2007 (vale a dire nell’anno antecedente l’infortunio alla

colonna vertebrale) – lavorava circa 6 ore alla settimana presso la

Fisioterapia __________ (doc. 10 incarto AI) e 35 ore alla settimana presso

l’Istituto __________ (doc. 8 e 9 incarto AI), per un totale di 41 ore

settimanali.

A partire dal 1.1.2008 l’assicurata ha pure

lavorato – su chiamata – presso il Centro acquatico __________ quale insegnante

di nuoto (doc. 11 incarto AI). Quest’ultima attività – come rettamente

argomentato dal Capo-team __________ all’interno dell’annotazione 31.8.2011

agli atti – non viene tuttavia presa in considerazione ai fini del calcolo del

reddito da valido in quanto la stessa è iniziata unicamente il 1.1.2008

(momento a partire dal quale l’assicurata ha potuto nel contempo usufruire di

un congedo non pagato di 9 mesi da parte dell’Istituto __________).

Lavorando quindi all’83.33% come

masso-fisioterapista presso l’Istituto __________, la signora RI 1 avrebbe

percepito – per l’anno 2007 – l’importo totale di fr. 65'673.- (5'051.80 x 13).

Lavorando inoltre 6 ore alla settimana presso la Fisioterapia __________, la

signora __________ avrebbe potuto guadagnare in media nel 2007 fr. 480.-

mensili rispettivamente fr. 5'760.- all’anno (cfr. in tal senso il doc. 10-3

incarto AI).

Il reddito da valido per il 2007 (anno questo che

precede l’insorgenza del danno alla salute) ammonta pertanto – nell’ipotesi più

favorevole per l’assicurata – alla somma totale di fr. 71'433.-.

Dopo adeguamento allevoluzione dei salari nominali,

si ottiene per il 2008 un reddito annuo di fr. 72'862.- (+2%) e per il 2009 un

reddito annuo di fr. 74'392.- (+2.1%).” (Doc. IV)

Questa

Corte concorda con le considerazioni espresse dall’amministrazione nella

risposta di causa. Come visto (cfr. consid. 2.8), per costante giurisprudenza

il reddito da valido deve essere determinato il più concretamente possibile.

Contrariamente

a quanto preteso dal patrocinatore il TCA non può ritenere che il reddito da

valida dell’interessata vada calcolato come se ella avesse lavorato a tempo

pieno presso l’Istituto __________, dato che ciò non corrisponde alla realtà.

Dalla

documentazione agli atti, emerge, infatti, che, l’assicurata, prima

dell’insorgere del danno alla salute (maggio 2008), lavorava, a tempo parziale,

presso diversi datori di lavoro e meglio:

stava lavorando 25 ore settimanali, usufruendo

nel contempo di un congedo, al 50%, non pagato, di 9 mesi, presso l’Istituto __________

– datore di lavoro presso il quale ella aveva lavorato, fin dal 2001, in qualità di massofisioterapista nella misura di 35 ore settimanali rispetto ad un tempo

normale di lavoro di 42 ore settimanali, pari ad una percentuale dell’83.33%

(cfr. doc. 9/22-29) e presso il quale ella avrebbe ricominciato a lavorare, a

partire dal 1° ottobre 2008, sempre nella misura di 35 ore settimanali, come

comunicato dallo stesso datore di lavoro con scritto del 31 ottobre 2008

indirizzato all’Ufficio AI (cfr. doc. 8-1), del seguente tenore:

" Accluso

alla presente provvediamo a ritornarvi da noi compilato e sottoscritto il

“Questionario per il datore di lavoro” inerente l’assicurata a margine citata e

relativi allegati.

Sulla

base di quanto discusso telefonicamente in data odierna, come convenuto

provvediamo inoltre a comunicarvi quanto segue:

a) ci premuriamo informarvi che non siamo gli unici datori di lavoro.

Ci risulta infatti che la sig.ra RI 1 lavora pure presso la Fisioterapia __________

ed il centro acquatico __________;

b) al momento dell’insorgenza del danno alla salute, la nostra dipendente

usufruiva di un congedo non pagato (dalla stessa richiesto per il periodo

1.1

/30.09.2008). L’orario veniva pertanto ridotto dalle 35 ore settimanali a

sole 25 ore.

c) A far data dal 1.10.2008 avrebbe dovuto riprendere l’attività,

ripristinando l’orario alle 35 ore.

d) In data 4.09.2008 riprendeva l’attività al 50% di 25 ore ed in data

1.10.2008

sempre al 50% di 35 ore, per poi tornare inabile al 100% dal

17.10.2008

” (Doc. 8-1);

inoltre, a partire dal mese di settembre 2007,

ella aveva iniziato un’attività di fisioterapista presso la Fisioterapia __________,

nella misura di 6 ore alla settimana (doc. 10/1-6);

infine, a partire dal mese di gennaio 2008, ella

aveva pure intrapreso l’attività di insegnante di nuoto, “su chiamata – per

sostituzione”, presso __________ (doc. 11/1-7).

Alla

luce di queste circostanze, comprovate dai diversi datori di lavoro tramite gli

appositi questionari, il reddito da valido va stabilito sommando il compenso

che ella avrebbe ricevuto, da sana, lavorando per 35 ore settimanali presso

l’Istituto __________, a quello corrispostole per 6 ore settimanali di

attività, quale fisioterapista, presso la Fisioterapia __________.

Per

la sua attività di 35 ore alla settimana, come indicato nei certificati di

salario trasmessi dal datore di lavoro (cfr. doc. 9/22-29) e come rettamente

riportato dall’amministrazione nella risposta di causa (cfr. doc. IV),

l’assicurata ha percepito, nel 2007, fr. 5'051.80 mensili, pari a fr. 65'673

annuali.

Adeguando

tale importo al 2009, si ottiene un reddito da valido di fr. 68'393 (+2% per il 2008 e +2,1% per il 2009, cfr. tab.

relativa all’evoluzione dei salari nominali pubblicata

sul sito dell’Ufficio federale di statistica: http://www.bfs.admin.ch/

bfs/portal/fr/index/themen/03/04/blank/key/lohnentwicklung/

quartal.html).

Per l’attività di fisioterapista presso la Fisioterapia __________,

nella misura di 6 ore alla settimana (doc. 10/1-6), l’assicurata, ha percepito,

in media, come rettamente riportato dall’amministrazione nella risposta di

causa (cfr. doc. IV), un salario di fr. 480 mensili, pari a fr. 5’760 annuali.

Adeguando

tale importo al 2009, si ottiene un reddito da valido di fr. 5'999 (+2% per il 2008 e +2,1% per il 2009, cfr. tab.

relativa all’evoluzione dei salari nominali pubblicata

sul sito dell’Ufficio federale di statistica: http://www.bfs.admin.ch/

bfs/portal/fr/index/themen/03/04/blank/key/lohnentwicklung/

quartal.html).

Il reddito da valido va dunque quantificato in fr. 71’433.-- nel 2007

e, dopo adeguamento, in fr. 74'392 per il 2009, come correttamente indicato

dall’amministrazione nella risposta di causa.

Il TCA

ritiene, infine, che a ragione l’amministrazione non ha tenuto conto dell’attività

di insegnante di nuoto “su chiamata – per sostituzione” svolta dall’assicurata

da gennaio 2008 ad aprile 2008 presso __________ (doc. 11/1-7) - allorquando

stava usufruendo di un periodo di congedo non pagato dall’Istituto __________ -

circostanza, del resto, non contestata in sede ricorsuale.

2.9

Per

quanto riguarda il reddito da invalido, incontestato, va ricordato che lo stesso è determinato sulla base

della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione però che

quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa

residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia

adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126

V 76 consid. 3b/aa e riferimenti).

invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare perché l'assicurato non

ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido,

da contrapporre a quello da valido nella determinazione del grado di

invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici ufficiali, editi

dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli stipendi medi

nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC

1991.

p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485 consid. 3b).

Inoltre,

va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a

causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni

invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il

TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che

l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido

motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione

(DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

nr. 17, STFA I 222/04 del 5 settembre 2006).

Utilizzando i dati

forniti dalla tabella TA1 2008 elaborata dall'Ufficio federale di statistica,

la ricorrente, svolgendo nel 2008 una professione che presuppone qualifiche

inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle

condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p.

347ss. e SVR 2002 UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un

salario mensile lordo pari a fr. 4'116.--.

Riportando

questo dato su 41.6 ore (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 7/8-2009, p. 90), esso ammonta a fr.

4'280.64 mensili oppure a fr. 51'367.68 per l'intero anno (fr. 4'280.64 x 12,

ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa, cfr. STFA del 18 febbraio

1999.

nella causa B., U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Dopo adeguamento

all’indice dei salari nominali, si ottiene, per il 2009 (cfr. tab. relativa all’evoluzione dei salari

nominali pubblicata sul sito dell’Ufficio federale di statistica), un

reddito annuo di fr. 52'446.40.

Ritenuto che, come visto in precedenza da un

punto di vista medico, l’assicurata può esercitare un’attività adeguata alle

sue condizioni di salute al 100%, il reddito statistico citato non va ridotto.

2.10

In ossequio

alla giurisprudenza federale, occorre, in seguito, esaminare le circostanze

specifiche del caso concreto (limitazione addebitabile al danno alla salute,

età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado

d'occupazione, cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/bb) e, se del caso, procedere ad

una riduzione percentuale del salario statistico medio. La riduzione massima

consentita ammonta al 25%, percentuale che consente "… di tener conto

delle varie particolarità che possono influire sul reddito del lavoro"

(cfr. DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).

In una

sentenza del 25 luglio 2005 nella causa J., I 147/05, consid. 2, il TFA ha

proceduto ad una riduzione del 15% sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato straniero, nato nel 1953 e al beneficio di un

permesso di domicilio, che, a causa del danno alla salute, era stato giudicato

in grado di svolgere un’attività adeguata in misura del 60%.

La nostra Corte federale ha ritenuto suscettibili di incidere sul livello di reddito ancora

conseguibile dall’assicurato, gli impedimenti funzionali derivanti dal danno

alla salute (10%), così come il fatto di poter lavorare soltanto a tempo

parziale (5%):

2.4

Aufgrund der zu Recht nicht bestrittenen

Auffassung der Gutachter des Instituts Y.________ vom 4. April 2003 ist dem

Beschwerdegegner die angestammte Tätigkeit als Schweisser nicht mehr zumutbar,

während körperlich leichte bis intermittierend mittelschwere adaptierte Tätigkeiten

zu 60% zumutbar sind (d.h. wechselbelastende Tätigkeiten ohne Heben, Stossen

und Ziehen von Lasten über 5 bis 10 kg repetitiv und vereinzelt über 15 kg, ohne Überkopftätigkeiten und ohne Tätigkeiten in gebückter Haltung mit Rotation der

Wirbelsäule). Aufgrund dieser Einschränkungen sind keine triftigen Gründe

ersichtlich, um von einem leidensbedingten Abzug abzusehen; dies wird von der

Beschwerde führenden Verwaltung denn auch nicht bestritten.

2.5

Entgegen der Auffassung im kantonalen

Entscheid ist die Nationalität hier zu vernachlässigen angesichts der Tatsache,

dass die statistischen Löhne aufgrund der Einkommen der schweizerischen und der

ausländischen Wohnbevölkerung erfasst werden (AHI 2002 S. 70) und der

Beschwerdegegner kein Saisonnier ist, sondern über die

Niederlassungsbewilligung C verfügt (Urteil S. vom 16. April 2002, I 640/00

[Zusammenfassung in HAVE 2002 S. 308]). Damit gehört der Versicherte vielmehr

einer Ausländerkategorie an, für welche der monatliche Männer-Bruttolohn im

Anforderungsniveau 4 sogar etwas über dem entsprechenden, nicht nach dem

Merkmal der Nationalität differenzierenden Totalwert liegt

(Lohnstrukturerhebung 2000 S. 47 Tabelle TA12 sowie Lohnstrukturerhebung 2002

S. 59 Tabelle TA12). Es ist denn auch dieser Totalwert die massgebende

Vergleichsgrösse und nicht etwa das Einkommen der Schweizer (wie es die

Vorinstanz angenommen hat), da sich Tabellenlöhne aus den Einkommen der In- und

Ausländer zusammensetzen.

2.6

Die IV-Stelle führt in der

Verwaltungsgerichtsbeschwerde zwar zu Recht aus, "dass Teilzeitangestellte

nicht zwingend weniger als Vollzeittätige verdienen (zum Beispiel in

Beschäftigungsbereichen, in denen Teilzeitarbeit Nischen auszufüllen vermag,

die arbeitgeberseits stark nachgefragt und dementsprechend entlöhnt werden

...)." Jedoch wird das Invalideneinkommen hier allein aufgrund

statistischer Angaben festgesetzt, so dass die statistisch erhärtete Tatsache

der Lohneinbusse von teilzeitarbeitenden Männern im massgebenden

Anforderungsniveau 4 (einfache und repetitive Tätigkeiten) zu berücksichtigen

ist (vgl. Lohnstrukturerhebung 2000 S. 24 T8 sowie Lohnstrukturerhebung 2002 S.

28.

T8), auch wenn in diesem Rahmen der prozentuale Minderverdienst nicht

schematisch dem Abzug gleichzusetzen ist (vgl. BGE 126 V 79 Erw. 5b/aa).

2.7

Damit sind im Rahmen des Abzuges die

leidensbedingten Einschränkungen des Versicherten (vgl. Erw. 2.4) sowie die

Möglichkeit, nur noch Teilzeit arbeiten zu können (Erw. 2.6 hievor), zu

berücksichtigen. Da die IV-Stelle in Verfügung und Einspracheentscheid keinen

Abzug wegen Teilerwerbstätigkeit berücksichtigt hat, obwohl dies angemessen

gewesen wäre, lag für das kantonale Gericht ein triftiger Grund vor, sein

Ermessen an die Stelle desjenigen der Verwaltung zu setzen; die abweichende

Ermessensausübung erweist sich deshalb insoweit als näher liegend (vgl. Erw.

2.3

hievor). Indessen hat die Vorinstanz zu Unrecht auch den Ausländerstatus

des Beschwerdegegners berücksichtigt (Erw. 2.5 hievor). Die IV-Stelle hat

jedoch die leidensbedingten Einschränkungen - angesichts der Beschwerden - mit

einem Abzug von 10% vom Tabellenlohn berücksichtigt; wird auch der Tatsache

Rechnung getragen, dass der Beschwerdegegner nur noch teilerwerbstätig sein

kann, erscheint - gesamthaft gesehen - das Ermessen der Vorinstanz als näher

liegend. Damit hatte diese genügend triftige Gründe, um vom Abzug der

Verwaltung abzuweichen, so dass ein solcher in Höhe von 15% vorzunehmen ist,

was zu einem Invaliditätsgrad von 52% und damit zum Anspruch auf eine halbe

Invalidenrente führt." (STFA succitata)

un’altra pronunzia del 25 luglio 2005 nella causa Y., U 420/04, consid. 2 -

riguardante un assicurato straniero, nato nel 1961 e al beneficio di un

permesso di domicilio, totalmente abile in attività lavorative leggere da un

profilo dell’impegno fisico - lo stesso TFA ha nuovamente applicato una

decurtazione del 15% (“Dem Beschwerdegegner sind aus medizinischer Sicht

unbestrittenermassen keine schweren Arbeiten mehr zumutbar (vgl. Erw.

2.5.1

hievor), sodass er den bisher ausgeübten Tätigkeiten nicht mehr nachgehen

kann. Mit den von der SUVA verfügten 15% wird sowohl dem

Verlust, Schwerarbeit leisten zu können, als auch der leidensbedingten

Einschränkung, die für sich nicht sehr ausgeprägt ist, angemessen Rechnung

getragen”).

In una sentenza del 25 aprile 2005 nella causa R., inc. 35.2004.104,

il TCA ha fornito alcune indicazioni circa le modalità secondo le quali deve

essere applicata la riduzione percentuale sul reddito statistico da invalido,

argomentando:

Su quest’ultimo punto, il TCA ha attentamente

esaminato alcune recenti sentenze federali e ne ha ricavato l’impressione di

una prassi non sempre coerente.

A titolo di esempio, in una sentenza del 14

febbraio 2005 nella causa T., I 594/04, consid. 2.3, il TFA ha indicato che l’età

dell’assicurato (47 anni al momento del rilascio della decisione impugnata) non

rappresentava un fattore di riduzione, stabilendo inoltre che i lavoratori

ausiliari, su un mercato equilibrato del lavoro, vengono richiesti a

prescindere dalla loro età e quindi che, in queste attività, l’età di per sé

non influisce sul livello retributivo.

Per conto, in una pronunzia del 20 gennaio 2005

nella causa R., I 138/04, consid. 4.3., la stessa Alta Corte federale ha applicato una riduzione sul reddito statistico da invalido,

trattandosi di un assicurato di 35 anni, dichiarato completamente abile in

attività semplici e ripetitive nel settore dei servizi, “en regard de l’âge

de l’assuré et des limitations résultant de l’atteinte à sa santé” (la

sottolineatura è del redattore).

In un’altra sentenza del 23 febbraio 2004 nella

causa M., B 67/04, consid. 3.3.2 - concernente un assicurato di 54 anni al

beneficio di un permesso di domicilio - l’Alta Corte non ha ritenuto che l’età

costituisse un fattore di riduzione.

Del resto, con riferimento all’art. 28 cpv. 4

OAINF (cfr. consid. 2.4.), la giurisprudenza federale ha stabilito che questa

disposizione torna applicabile agli assicurati che, alla data di inizio della

rendita di invalidità, hanno un’età attorno ai 60 anni (cfr. DTF 123 V 419

consid. 1b; SVR 1995 UV 35, p. 105 consid. 2b).

Al fine di garantire l’uguaglianza di trattamento

fra assicurati (circa la necessità di introdurre dei criteri obiettivi allo

scopo di evitare disparità di trattamento, cfr. DTF 123 V 104 consid. 3e, DTF

115.

V 138ss. consid. 6-7, 405ss., consid. 4-6; STFA del 24 febbraio 2005 nella

causa S., U 80/04, consid. 4.2.1), questo Tribunale – chiamato peraltro, in

talune circostanze, a direttamente quantificare la riduzione percentuale (cfr.,

ad esempio, la STFA del 25 febbraio 2003 nella causa P., U 329 + 330/01) – e

visto che il problema si pone in modo analogo in alcuni importanti settori

delle assicurazioni sociali (assicurazione per l’invalidità, previdenza

professionale, assicurazione contro gli infortuni e assicurazione contro le

malattie), ritiene di dover fornire le seguenti indicazioni.

Ad ognuno dei fattori di rilievo indicati dalla

giurisprudenza federale corrisponde una decurtazione del 5%.

Per quanto riguarda specificatamente la riduzione

percentuale legata alla limitazione addebitabile al danno alla salute,

l’esistenza, in un caso concreto, di impedimenti di una particolare gravità,

che in genere limitano l’assicurato anche nell’esercizio di un’attività

sostitutiva, può comunque giustificare l’applicazione di una riduzione più

elevata (cfr., in questo senso, la STFA del 16 febbraio 2005 nella causa C., I

559/04, consid. 2.2, in cui la Corte federale ha avallato la riduzione decisa

dall’amministrazione (15%), trattandosi di un assicurato abile soltanto

parzialmente in attività leggere, la STFA del 17 febbraio 2005 nella causa B.,

I 1/04, consid. 4.3.4, in cui è stata applicata una decurtazione del 10% per

tenere conto delle difficoltà legate al danno alla salute e la STFA del 23

febbraio 2005 nella causa B., I 632/04, consid. 4.2.2, in cui è stata

confermata una riduzione del 15% per ragioni di salute).

La presenza cumulativa di più fattori legittima

l’applicazione della riduzione massima del 25% (cfr., in questo senso, la STFA

del 4 febbraio 2003 nella causa S., U 311/02, consid. 4.3).

Nella già citata sentenza del 23 febbraio 2004

nella causa M., il TFA ha applicato una deduzione globale del 15% motivata

dagli impedimenti legati al danno alla salute, ritenendo assenti gli altri

fattori di riduzione (anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di

dimora, grado di occupazione)." (STCA succitata, consid. 2.11.)

2.11

In concreto,

nella decisione impugnata, l’amministrazione ha applicato una riduzione del “4%

per la possibilità di svolgere ancora unicamente attività leggere e 5% per

altri fattori di riduzione” (cfr. doc. A1).

In una

sentenza pubblicata in DTF 137 V 71, il Tribunale federale ha esaminato la

questione del potere d'esame del Tribunale federale e dei tribunali cantonali delle

assicurazioni qualora si tratti di verificare, in materia di assicurazione per

l'invalidità, l'estensione della riduzione operata sul reddito da invalido

accertato sulla base dei dati statistici conformemente alla DTF 126 V 75.

L'Alta

Corte al consid. 5.2 si è così espressa:

Contrairement au pouvoir d'examen du Tribunal

fédéral, celui de l'autorité judiciaire de première instance n'est en revanche

pas limité dans ce contexte à la violation du droit (y compris l'excès ou

l'abus du pouvoir d'appréciation), mais s'étend également à l'opportunité de la

décision administrative ("Angemessenheitskontrolle"). En ce qui

concerne l'opportunité de la décision en cause, l'examen porte sur le point de

savoir si une autre solution que celle que l'autorité, dans un cas concret, a

adoptée dans le cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant les

principes généraux du droit, n'aurait pas été plus judicieuse quant à son

résultat. A cet égard, le juge des assurances sociales ne peut, sans motif

pertinent, substituer sa propre appréciation à celle de l'administration; il

doit s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre

appréciation comme la mieux appropriée (ATF 126 V 75 consid. 6 p. 81).»

Nel caso

di specie, questo Tribunale non ha motivo per scostarsi dalla riduzione

percentuale del 9% applicata dall’amministrazione, rimasta peraltro

incontestata.

Questa

soluzione si giustifica tanto più se si considera che, per costante

giurisprudenza il giudice non può scostarsi dalla valutazione

dell’amministrazione senza fondati motivi (cfr. DTF 137 V 71; DTF 126 V 80

consid. 5b/dd e 6).

Procedendo

quindi al raffronto dei redditi, con riferimento al 2009, partendo da un

salario da invalido di fr. 52'446.40, ritenuta un’esigibilità dal profilo medico del 100% e ammettendo

la riduzione del 9%, il reddito ipotetico dell’insorgente ammonta, quindi, a

fr. 47'726.-- (fr. 52'446.40 - (fr. 52'446.40 x 9 : 100)).

Confrontando

ora questo dato con l’ammontare del reddito da valido nel medesimo anno di fr. 74’392.--

(consid. 2.9.) emerge un tasso d’invalidità del 35.85% arrotondato al 36% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V

121.

consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11 pag. 41), percentuale

che non permette la concessione di prestazioni dell’assicurazione invalidità,

come correttamente stabilito dall’amministrazione nella decisione impugnata.

A titolo abbondanziale, a

proposito della critica del patrocinatore relativa al fatto che l’Ufficio AI

avrebbe deciso di rifiutare “da subito” il diritto ad una rendita di

invalidità, mentre l’assicurata è al beneficio di una riqualifica

professionale, il TCA rileva che, come correttamente indicato

dall’amministrazione nella risposta di causa (doc. IV), ai sensi dell’art. 29

cpv. 2 LAI, il diritto ad una rendita non nasce finché l’assicurato può

pretendere un’indennità giornaliera ai sensi dell’art. 22 LAI; inoltre, come

ritenuto dal consulente in integrazione professionale incaricato nel rapporto

del 4 ottobre 2011, “una volta terminata la formazione, l’assicurata potrà

percepire un salario indicativo di fr. 73'644. Si può dunque considerare che

con la frequentazione e conclusione di questa formazione, l’assicurata potrà

recuperare la sua capacità di guadagno. Di conseguenza, l’assicurata sarà

considerata convenientemente reintegrata” (doc. 50-3).

2.12

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto

l'esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico

dell'assicurata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso

è respinto.

2. Le spese

per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico dell’assicurata ricorrente.

3. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto di

ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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