Confermata valutazione SMR. Vista la valutazione economica (raffronto dei redditi e confronto percentuale) va riconosciuto il diritto alla mezza rendita dopo l'anno di carenza

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Numero d'incarto:

32.2013.98

Data decisione, Autorità:

18.02.2014, TCA

Titolo:

Confermata valutazione SMR. Vista la valutazione economica (raffronto dei redditi e confronto percentuale) va riconosciuto il diritto alla mezza rendita dopo l'anno di carenza

DIRITTO ALLA RENDITA

GRADO DI INVALIDITÀ

art. 4 LAI

art. 28 LAI

art. 16 LPGA

Raccomandata

Incarto n.

32.2013.98

FS

Lugano

18 febbraio

2014

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

con redattore:

Francesco Storni, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 8 maggio 2013 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 9 aprile 2013 emanata da

CO 1

in materia di assicurazione federale per

l'invalidità

ritenuto in

fatto

1.1. RI

1, classe 1969, tuttora attiva quale venditrice per la panetteria __________ di

__________ (cfr. doc. AI 2/3-4 e 14/1-20), nel novembre 2011 ha inoltrato una domanda di prestazioni adducendo quale danno alla salute un tumore al seno

(doc. AI 1/1-6).

1.2. Esperiti

gli accertamenti medici ed economici del caso, con decisione 9 aprile 2013

(preavvisata il 12 febbraio 2013; doc. AI 57/1-3) l’Ufficio AI ha negato il diritto

a prestazioni essendo il grado d’invalidità inferiore a quello pensionabile del

40% e nullo dal febbraio 2013 (doc. AI 60/1-3).

1.3. Avverso

la succitata decisione l’assicurata, tramite la RA 1, ha inoltrato il presente

ricorso completato il 23 maggio 2013 (I e IV), chiedendo una mezza rendita

d’invalidità dal 1. ottobre 2012 e producendo i rapporti medici 11 e 29 aprile

2013 del dr. __________ e del dr. __________ indirizzati alla cassa malati.

1.4. Con

la risposta di causa l’Ufficio AI, sulla base dell’allegata presa di posizione

del medico SMR ed esposto un nuovo calcolo per il grado d’invalidità, ha proposto

al TCA di riconoscere il diritto ad un quarto di rendita dal 1. ottobre 2012

(VI).

1.5. Con

scritto 26 giugno 2013 la ricorrente, precisando ulteriormente le proprie allegazioni

in merito alla valutazione economica, si è confermata nelle proprie allegazioni

(VIII).

1.6. Con

osservazioni 4 luglio 2013, corretto il reddito da valido in fr. 48'049.30 e confermate

le allegazioni in merito al reddito da invalido, l’Ufficio AI ha confermato la

proposta di riconoscimento del diritto ad un quarto di rendita specificando “(…)

che il diritto a prestazioni per l’assicurata nasce dopo l’anno di attesa (art.

28 cpv. 1 let. b LAI), nello specifico, da settembre 2012 (cfr. inizio inabilità

lavorativa dal 29 settembre 2011 come da ultima annotazione del 29 maggio 2013

del Servizio medico regionale (SMR)). (…)” (X).

1.7. Con

scritto 26 luglio 2013 la ricorrente, visto il certificato medico 22 luglio

2013 del dr. __________ (XII/bis) dal quale risulterebbe l’impossibilità di

cambiare professione, ha contestato l’applicabilità dei dati statistici per il

calcolo del reddito da invalido. In ogni caso, ribadite le proprie

argomentazioni in merito alla riduzioni da applicare al reddito da invalido

(per motivi personali e per gap salariale), ha confermato che anche in questa

evenienza andrebbe riconosciuto il diritto ad una mezza rendita (XII).

1.8. Con

osservazioni 5 settembre 2013 – dopo la chiesta proroga del termine (XIII, XIV e XV) – l’Ufficio AI

ha proposto il rinvio degli atti all’amministrazione al fine di effettuare una

valutazione pluridisciplinare volta a stabilire l’esigibilità di altre attività

presenti sul mercato del lavoro, la verifica dell’evoluzione dello stato di

salute e la determinazione della perdita di guadagno riconducibile

all’incapacità lavorativa (XVI).

1.9. Con

scritto 26 settembre 2013 la ricorrente – con argomentazioni di

cui si dirà, se necessario, in seguito – si è opposta al rinvio

degli atti per ulteriori accertamenti medici ribadendo, in ogni caso, il

proprio diritto ad “(…) una mezza rendita dal 1° settembre 2012 (vedi

annotazione SMR 29.5.13) (…)” (XVIII).

considerato in

diritto

In

ordine

2.1. La

presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante

importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione

delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico

ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 8C_855/2010 dell’11 luglio 2011; STF

9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).

Nel

merito

2.2. Oggetto

del contendere è sapere se a ragione l’Ufficio AI ha negato il diritto a

prestazioni.

L’insorgente

postula il riconoscimento del diritto ad una mezza rendita dal 1. settembre

2012 (cfr. consid. 1.6 e 1.9).

2.3. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità

congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute

abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perchè il caso

possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc,

L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco

di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46).

Giusta

l'art. 28 cpv. 1 LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono

invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%,

ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se

sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da

invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non

fosse diventato invalido (reddito da valido).

Al

proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale

delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il

raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(even-tuale)

inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono

però essere rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere

conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa

della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione)

e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I

600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid.

4.1).

2.4. Per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il TFA ha stabilito che é decisivo al proposito che il danno sia di

gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della

sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino intollerabile

per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977 pag. 169;

Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984 pag. 342,

607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, pag. 10 consid. 3b; Locher, Grundriss

des Sozialversicherungsrecht, Berna 2003, pag. 128).

Al

riguardo l’Alta Corte ha inoltre avuto modo di precisare che:

"

(…)

Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni

fisici, possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI,

devono essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le anomalie

psichiche parificabili a malattia.

Non sono considerati effetti di uno stato psichico

morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico dell'assicurazione per

l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno cui l'assicurato

potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di quanto è ragionevolmente

esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo possibile. Bisogna

dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un assicurato può, nonostante

il danno alla salute mentale, esercitare un'attività lucrativa che il mercato

del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue attitudini. In quest'ambito il

punto è quello di sapere quale attività si può da lui ragionevolmente esigere.

Ai fini di stabilire l'esistenza di un'incapacità di guadagno causata da un

danno alla salute psichica non è quindi decisivo accertare se l'assicurato

eserciti o meno un'attività lucrativa insufficiente; di maggior rilievo è

piuttosto domandarsi se si debba ammettere che l'utilizzazione della capacità

lavorativa non può in pratica più essere da lui pretesa oppure che essa sarebbe

persino insopportabile per la società (DTF 102 V 166; VSI 2001 pag. 224 consid.

2b e sentenze ivi citate; cfr. anche DTF 127 V 298 consid. 4c in fine).

(…)" (STFA I 166/03 del 30 giugno 2004, consid.

3.2).

Secondo

la giurisprudenza del TFA siffatti principi valgono fra l'altro per le psicopatie,

le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische Fehlentwicklungen), l'alcolismo,

la farmacomania, la tossicomania e le nevrosi (STFA I 441/99 del 18 ottobre

1999; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998, consid. 3b; RCC 1992 pag. 182

consid. 2a con riferimenti).

Nella

STF I 384/06 del 4 luglio 2007 il TF ha ribadito che “(…) il riconoscimento

di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la diagnosi espressa

da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti da un sistema di

classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V 396 segg.; cfr. pure

la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 621/05 del 13 luglio

2006, consid. 4). (…)” (STF I 384/06 del 4 luglio 2007).

2.5. Nel

caso in esame – interpellati i medici che si sono occupati dell’assicurata (dr. __________,

dr. __________, dr. __________, dr. __________ e dr. __________; doc. AI

15/1-4, 21/1-5, 26/1-2, 41/1-4, 43/1-5 e 44/1-5) e viste le risultanze del richiamato

incarto con i relativi aggiornamenti dalla cassa malati (cfr. incarto cassa

malati e doc. AI 3/1, 23/1, 27/1, 38/1 e 47/1) – il medico SMR dr. __________,

nel rapporto finale del 23 novembre 2012 (doc. AI 50/1-3), poste le diagnosi

con influsso sulla capacità lavorativa di “(…) Carcinoma duttale invasivo,

stadio pT1b, pNO – sindrome del tunnel carpale a ds – Episodio di media gravità

nell’ambito di una sindrome ansiosa depressiva (…)” (doc. AI 50/1) e ritenuti

Fatti

i seguenti limiti funzionali “(…) non può sollevare pesi. Limiti psichiatrici:

umore deflesso, astenia, spossatezza, ansia, esauribilità, instabilità emotiva,

disturbi del sonno (…)” (doc. AI 50/2), ha concluso (tanto nell’attività abituale

quanto in un’attività adeguata) per un’incapacità lavorativa del 100% dal 13

ottobre 2011 al 4 aprile 2012, del 75% dal 5 al 30 aprile 2012 e del 50% dal 1.

maggio 2012 osservando che “(…) dalle relazioni degli specialisti coinvolti

nella cura dell’A, si evince che la stessa manifesta ancora dolorabilità alla mano

sx, soprattutto nel sollevare oggetti. Dal lato psichiatrico è stato

evidenziato un episodio di media gravità nell’ambito di una sindrome ansioso

depressiva di tipo reattivo alle serie patologie afflittive. Lo psichiatra

peraltro dichiara una prognosi favorevole dell’evento. Procede il follow up

oncologico, e per il momento non sono state evidenziate recidive. L’IL deve essere

considerata come diminuzione di presenza. Si propone una rivalutazione dell’A

fra 12 mesi, durante i quali si potrebbe decidere di intervenire

chirurgicamente per la risoluzione della problematica del tunnel carpale alla

mano ds. (…)” (doc. AI 50/3).

La

dr.ssa __________ (medico SMR) – visto lo scritto 7 maggio 2013 del dr. __________

(che già aveva peritato l’assicurata; cfr. doc. 28/1-4 dell’incarto cassa

malati), indirizzato alla cassa malati, del seguente tenore: “(…) la recente

certificazione dello psichiatra Dr. __________ chiarisce in modo completo ed

esaustivo l’evoluzione e l’attuale stato clinico dell’assicurata, condizione

peraltro confermatami telefonicamente dallo stesso specialista. C’è uno stato

di malessere che influisce tuttora negativamente sulla adeguatezza

bio-psico-sociale dell’assi-curata e giustifica il mantenimento dell’inabilità

lavorativa al 50%, come indicato dallo psicoterapeuta, almeno fino al 1.7.2013.

La prognosi, come indicato dallo stesso Dr. __________, stante il quadro

clinico descritto, non appare al momento favorevole e non è escluso che

l’attuale funzionalità lucrativa limitata al 50% debba essere considerata anche

in futuro il massimo ormai esigibile dall’assicurata. Se ciò dovesse concretizzarsi

sarebbe forse il caso di concordare con lo psicoterapeuta l’annuncio all’AI per

prestazioni al 50%. (…)” (VI/1) e ritenuta la documentazione medica prodotta

con il ricorso –, nell’annotazione 29 maggio 2013, ha concluso che “(…) in pratica si conferma la precedente presa di posizione SMR con

persistente IL 50% con intercorrente IL completa come da certificazioni curante

dal 20.2.2013 al 10.3.2013 con in seguito nuovo ricupero di una CL del 50%.

L’ipotizzato ricupero d’una CL del 100% non è stato prolungato. Gli attuali referti,

in particolare il rapporto del psichiatra curante confermano la persistenza

d’una IL, ossia CL del 50%. (…)” (VI/3).

2.6. Quanto

alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi

importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si

fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente,

che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la

descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano

ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore

di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio

quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del

25 aprile 2007; DTF 125 V 352 consid. 3a, 122 V 160 consid. 1c), bensì il suo

contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

Inoltre,

in DTF 125 V 351, la nostra Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti

da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno

valore probante, a condizione che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente

motivati, di per sé scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere

degli indizi che facciano dubitare della loro attendibilità (DTF 125 V 352). Il

solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con

l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzialità.

Devono piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di

ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento

(DTF 125 V 354).

In

una sentenza del 14 luglio 2009, (9C_323/2009), pubblicata in SVR 2009 IV Nr.

56, pag. 174, il TF, richiamati l’art. 59 cpv. 2bis LAI che regola i servizi medici regionali e l’art. 49 OAI che

stabilisce i compiti, ha sottolineato che a un rapporto del SMR può essere

riconosciuta la qualità di perizia, anche se è stato redatto senza aver

visitato personalmente l’assicu-rato.

Al

riguardo, l’Alta Corte, nella sentenza 9C_524/2010 del 27 ottobre 2010, ha precisato quanto segue:

"

(…)

per il nuovo art. 59 cpv. 2bis LAI, in vigore dal 1°

gennaio 2008 e - almeno in parte - applicabile in concreto, i servizi medici

regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche

del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale

dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA - ad

esercitare un'attività lucrativa o a svolgere le mansioni consuete in una

misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le

decisioni in ambito medico nei singoli casi.

A questo riguardo va ricordato che scopo e senso del

nuovo disposto come pure del nuovo art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per

gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti

sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche

conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità

funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara

separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla

base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può

ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza

9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 con

riferimenti). (…)"

(STF 9C_524/2010

del 27 ottobre 2010, consid. 2)

Va poi evidenziato che in

ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché

di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione

del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,

STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del

rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in

caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;

DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc;

Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum Sozial-versicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353) e che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano

un’opinione contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una

perizia ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi

accertamenti (STF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010, consid. 3.4 e i rinvii

giurisprudenziali ivi menzionati).

Va

poi ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non

può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi

per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/ 2007

del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

2.7. Nell’evenienza

concreta, richiamata la suesposta giurispru-denza in materia di valore

probatorio di rapporti medici questo Tribunale non intravede ragioni che gli impediscano

di far proprie le conclusioni (peraltro rimaste incontestate) cui sono giunti i

medici SMR.

In

particolare – appurato che la dr.ssa __________ (come anche il dr. __________) ha

fatto proprie le valutazioni del dr. __________, ha ritenuto un’incapacità

lavorativa totale dal 29 settembre 2011 e confermato (per il resto) il rapporto

finale SMR del 23 novembre 2012 – questo Tribunale, fatta salva una

intercorrente incapacità lavorativa del 100% dal 20 febbraio al 10 marzo 2013

(cfr. doc. D, E e VI/3), deve confermare (sia nella sua attività abituale che

in un’altra attività adeguata) un’inca-pacità lavorativa totale dal 29

settembre 2011 con persistente incapacità al lavoro del 50% dal 1. maggio 2012 in avanti.

2.8. Ritenuta

una capacità lavorativa in qualsiasi attività nulla dal 29 settembre 2011 e del

50% dal 1. maggio 2012, occorre ora esaminare le conseguenze del danno alla

salute subìto dalla ricorrente dal profilo economico.

Preliminarmente

va ricordato che, secondo la giurisprudenza, per il raffronto dei redditi fa

stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita (DTF 129 V

222; cfr., pure, STFA I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1), per cui nel

caso concreto sono determinanti i dati del 2012 visto che l’anno di carenza è

terminato con il mese di settembre 2012 (cfr. art. 28 cpv. 1 lett. b).

2.8.1. Per

quel che concerne il reddito da valido, va ricordato che è decisivo

stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, quanto

l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla rendita,

se fosse sano (STFA inedite del 13 giugno 2003 I 475/01 e del 23 maggio 2000 U

243/99; RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con riferimenti, vedi anche RCC

1992 pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere fissato il più concretamente

possibile. Determinante è dunque il reddito che l’assicurato avrebbe potuto

conseguire tenuto conto delle competenze professionali come pure delle

circostanze personali per un prospettato avanzamento professionale (quali la

frequentazione di corsi, l’inizio di studi ecc.), nella misura in cui vi sono

degli indizi concreti in merito (DTF 96 V 29; ZAK 1985 pag. 635 consid. 3; RAMI

1993 Nr. U 168 pag. 100 consid. 3b). Considerato come di regola bisogna

presumere che senza il danno alla salute l’assicurato avrebbe continuato la

precedente attività, decisivo risulta di regola l’ultimo guadagno conseguito,

adeguato al rincaro ed eventualmente all’usuale crescita dei salari (RKUV 2000

n. U 400 pag. 381 e riferimenti; DTF 129 V 222 consid. 4.3.1 pag. 224) o comunque il salario che potrebbe essere conseguito in un

posto di lavoro identico nella stessa azienda o in un'azienda simile (cfr. ad

esempio la Circolare edita dall'UFAS, sull'invalidità e la grande invalidità nell'assicurazione

per l'invalidità, cifra marg. 3025).

In

concreto, l’Ufficio AI, appurato l’aumento del grado di occupazione presso la __________

al 100% dal mese di marzo 2011 ed il diritto alla tredicesima (cfr. VI e X) – così come richiesto

dall’insorgente e come risulta dagli atti; cfr. doc. AI 2/3-4 e VIII/bis – ha

riconosciuto un reddito annuo di fr. 48'049.30 (3'696.10 x 13 = 48'049.30).

Aggiornato

al 2012 il reddito da valido ammonta pertanto a fr. 48'433.69 (fr. 48'049.30

aumentati dello 0.8% per il 2012; cfr. tabella B 10.2, pubblicata

in La Vie économique, 11-2013, pag. 87).

2.8.2. Per

quel che concerne il reddito da invalido, secondo la giurisprudenza, lo stesso è determinato sulla base della situazione

professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo

sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che

il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non

costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.

3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare

perché l'assicurato non ha intrapreso una attività lucrativa da lui esigibile,

il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione

del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici

ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli

stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76

consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).

Inoltre, va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli

assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale

(affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di

occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità

residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a

raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una

riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il

TFA ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una stima che

l'amministrazione deve succintamente motivare, il giudice non può senza valido

motivo sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione

(DTF 137 V 73 consid. 5.2; 126 V 80 consid. 5b/cc).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni

economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento

TA1 dell’inchie-sta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di

statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei

valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA I 222/04 del

5 settembre 2006).

Se

una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito

considerevolmente inferiore alla media senza che vi si sia spontaneamente

accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di paragone.

In pratica, questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da valido

aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito oppure facendo

capo ai valori statistici oppure ancora a livello di reddito da invalido mediante

una riduzione adeguata del valore statistico. In una seconda fase, occorre

esaminare la questione di una deduzione dal reddito da invalido ottenuto sulla

base dei valori medi statistici. A questo riguardo, va tenuto presente che i

fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il

parallelismo dei redditi di raffronto non possono essere presi in

considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per circostanze personali

e professionali (DTF 134 V 322).

Quando

il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico riconosciuto

nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo stabilito, anche in

casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 consid.

4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di almeno il 5 % dal

salario statistico usuale nel settore, esso è considerevolmente inferiore alla

media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 pag. 325 e può giustificare – soddisfatte

le ulteriori condizioni – un parallelismo dei redditi di paragone, fermo restando

però che questo parallelismo si effettua soltanto per la parte percentuale eccedente

la soglia del 5% (DTF 135 V 297 e STF 9C_1033/2008 e

9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).

Utilizzando i dati forniti dalla succitata tabella elaborata dall'Ufficio

federale di statistica, la ricorrente, svolgendo nel 2012 un’attività semplice

e ripetitiva, livello di qualifica 4, avrebbe potuto realizzare un reddito

annuo ipotetico da invalido di fr. 53'810.36 (fr. 4’225.--

aumentati dell’1% per il 2011 e dello 0.8% per il 2012 [cfr. tabella B

10.2, pubblicata in La Vie économique, 11-2013, pag. 87], riportati su 41.7 ore [cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 11-2013, pag. 86] e

moltiplicati per 12 [ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa,

cfr. STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a]).

L’assicurata,

quale venditrice presso un negozio di alimentari occupata al 100% (cfr. doc. AI

2/4), nel 2012 avrebbe guadagnato fr. 48'433.69 (cfr. consid. 2.8.1). Questo

salario si situa sotto la media dei salari svizzeri per un’attività equivalente

pari a fr. 53'551.92 (fr. 4'164.-- [cfr. tabella TA1, settore 3 servizi, 47

commercio al dettaglio], aumentati dell’1.4% per il 2011 e dello

0.9% per il 2012, riportati su 41.9 ore [cfr. tabella B 9.2 settore G commercio

e 10.2 ramo 45-47 comercio, pubblicate in La Vie économique, 11-2013, pag. 86-87] e moltiplicati per 12). Conformemente

alla giurisprudenza federale succitata e posto che dall’incarto non emergono

indizi a favore del fatto che fosse intenzione dell’assicurata accontentarsi di

un guadagno modesto, il reddito statistico da invalido (fr. 53'810.36) va dunque ridotto del 4.56% (percentuale corrispondente

al gap salariale applicabile [fr. 53'551.92 contro fr. 48'433.69 danno

un gap del 9.56% che va ridotto dei primi 5 punti]) e si attesta pertanto a fr. 51'356.60

(fr. 53'810.36 ridotti del 4.56% = fr. 51'356.60).

In

particolare, in merito alla questione a sapere se si è o meno accontentata di

un guadagno modesto, va qui evidenziato che il salario mensile lordo oltre alla

tredicesima di fr. 3'696.10, ritenuta la formazione scolastica con scuole elementari

e medie nonché l’esperienza lavorativa pluriennale come venditrice (cfr. doc.

AI 9/1-5), è rispettoso dei minimi salariali stabiliti all’art. 8 del Contratto

normale di lavoro per il personale di vendita al dettaglio che, per il 2014,

nel caso di personale con certificato federale di capacità nella vendita o

venditrice con formazione equivalente della durata di 3 anni, prevede un

salario di fr. 3'420 oltre la tredicesima. Del resto, non è possibile

concludere che si sarebbe accontentata di un salario modesto per il solo fatto

che l’assicurata ha disdetto l’occupazione a tempo parziale presso la __________

di __________ (cfr. doc. AI 13/1-10) al fine di poter aumentare, come

richiestole (cfr. VIII), al 100% la propria occupazione presso la __________. Inoltre, la bassa formazione scolastica (5 elementari e 3 medie, con,

oltre all’ita-liano quale lingua materna, solo una conoscenza base parlata del

francese e del tedesco) le impediva di realizzare un salario medio nazionale se

del caso fuori dal cantone (cfr. doc. AI 9/2 e la STF 9C_179/2013 del 26 agosto

2013 consid. 4.6).

Ritenuta

una capacità lavorativa del 50% in un’attività adeguata e applicata una

riduzione del 10% ai sensi della DTF 126 V 75 il reddito ipotetico da invalido

ammonta infine a fr. 23'110.47 (fr. 51'356.60 x 50% ridotti del 10% = fr.

23'110.47).

Quanto

alla riduzione dell’8% per attività leggere riconosciuta dall’amministrazione (cfr.

le tabelle sub doc. AI 58/1-3), questo Tribunale osserva che l’Alta Corte ha

sempre avallato oppure determinato autonomamente delle riduzioni percentuali

del reddito ipotetico da invalido comprese fra il 5% e il 25%, ma comunque

sempre quantificate in un multiplo di 5 e che le graduazioni tra un massimo e

un minimo dei valori di riduzione per ogni singola eventualità adottate

dall’Ufficio AI del Canton Ticino non trovano conferma nella giurisprudenza federale

(cfr. STCA 32.2012.36 del 31 gennaio 2013, confermata dal TF nella STF

9C_179/2013 del 26 agosto 2013; vedi anche la STCA 32.2012.265 del 11 giugno

2013). In questo senso, conformemente alla succitata giurisprudenza, va riconosciuta

una riduzione del 10%.

2.8.3. Ritenuti

un reddito da valido di fr. 48'433.69 (consid. 2.8.1) e da invalido di fr.

23'110.47 (consid. 2.8.2), si ottiene un grado

d’invalidità del 52% ([48'433.69 - 23'110.47] x 100 : 48'433.69 = 52.28%

arrotondato al 52% secondo la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2)

che dà diritto ad una mezza rendita d’invalidità.

Giova

qui rilevare che anche se non si volesse applicare il gap salariale del 4.56%,

il diritto ad una mezza rendita andrebbe comunque riconosciuto. Infatti, in

questa evenienza il reddito da invalido ammonterebbe a fr. 24'214.66 (53'810.36

x 50% ridotti del 10% = fr. 24'214.66) e il grado d’invalidità sarebbe del 50%

([48'433.69 - 24'214.66] x 100 : 48'433.69 = 50%) ciò che dà diritto ad una mezza

rendita.

Può

qui inoltre restare irrisolta la questione a sapere se, come contestato

dall’assicurata e da valutare con una perizia pluridisciplinare secondo

l’Ufficio AI (XVI e XVI/1), sia o meno esigibile un cambio di professione.

Infatti, tanto sulla base di un confronto percentuale dei redditi (capacità

lavorativa nell’attività abituale del 50%) quanto procedendo ad un confronto

dei redditi da valido e invalido (cfr. consid. 2.8) va comunque riconosciuto il

diritto ad una mezza rendita.

2.9. In

simili circostanze, visto tutto quanto precede, il ricorso va accolto nel senso

che alla ricorrente va riconosciuto il diritto ad una mezza rendita dal 1°

settembre 2012 (dopo l’anno di carenza ai sensi dell’art. 28 cpv. 1 LAI; cfr. consid.

2.8).

2.10. Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione

delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito della vertenza, le spese per fr. 500.-- sono poste a carico

dell’Ufficio AI.

Alla

ricorrente, rappresentata dalla consulenza giuridica andicap, vanno riconosciute

le ripetibili.

Per

questi motivi

dichiara

e pronuncia

1. Il

ricorso è accolto ai

sensi dei considerandi.

§ La

decisione impugnata è annullata.

§§ La

ricorrente ha diritto ad una mezza rendita dal 1° settembre 2012.

Considerandi

2.

Le

spese, per complessivi fr. 500.--, sono poste a carico dell’Ufficio AI, il

quale verserà alla ricorrente fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili (IVA inclusa).

3.

Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30

giorni dalla comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente

o del suo rappresentante.

Al

ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente

l'ha ricevuta.

Per il Tribunale

cantonale delle assicurazioni

Il

vicepresidente Il segretario

giudice Raffaele Guffi Gianluca

Menghetti

Ultimo aggiornamento: 09.05.2026

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