Assicurata casalinga messa al beneficio di 1/4 di rendita AI chiede una prestazione maggiore. Ricorso respinto. Conferma del metodo applicabile e della valutazione dell'inchiesta a domicilio

Raccomandata

Incarto

n.

32.2014.185

cs

Lugano

16 settembre 2015

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 9 dicembre 2014 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 5 novembre 2014 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto, in fatto

1.1. RI 1, nata nel 1963, ha

inoltrato, il 3 dicembre 2012, una richiesta di prestazioni AI per adulti (doc.

AI 1-1).

1.2. Esperiti

gli accertamenti ritenuti necessari ed in particolare eseguita un’inchiesta

economica per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. AI

14-1), l’UAI con decisione del 5 novembre 2014, preavvisata dal progetto del 17

settembre 2014 (doc. AI 28-1), ha assegnato a RI 1 ¾ di rendita AI dal 1°

dicembre 2011 (grado d’invalidità del 63%), una rendita intera dal 1° marzo

2012, ¼ di rendita dal 1° luglio 2013 (3 mesi dal miglioramento dello stato di

salute avvenuto nel mese di aprile 2013 per un grado d’invalidità del 42%).

Considerato che la domanda è stata presentata tardivamente, la prestazione è

stata versata dal 1° giugno 2013 (doc. AI 43-4).

1.3. RI

1, rappresentata dall’avv. RA 1, è insorta al TCA contro la predetta decisione,

chiedendo il riconoscimento di un grado d’invalidità del 73% e domandando nel

contempo l’allestimento di una perizia medica (doc. I). La ricorrente contesta

sia l’applicazione del metodo di calcolo specifico, sostenendo che aveva

intenzione di riprendere l’attività lavorativa di parrucchiera dal mese di

gennaio 2015, sia l’inchiesta economica a domicilio, argomentando che le

limitazioni di cui soffre sono ben maggiori rispetto a quelle costatate dalla

funzionaria incaricata dell’esame della pratica.

1.4. Con

risposta dell’8 gennaio 2015 l’amministrazione propone di respingere il ricorso

con argomentazioni che, laddove necessario, saranno riprese in corso di

motivazione (doc. IV).

1.5. Pendente

causa la ricorrente ha presentato ulteriori osservazioni, chiedendo di sentire

alcuni testi (doc. VIII). Il 20 aprile 2015 l’UAI si è espressa in merito (doc.

X), mentre il 4 maggio 2015 l’insorgente si è riconfermata nelle sue richieste

(doc. XII).

considerato In

diritto

2.1. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una

diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L'art.

28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera

se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno

al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)

e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse

diventato invalido (reddito da valido).

Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI

2000 p. 84 consid. 1b).

Nella

DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che

l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora

l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a

causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare

concretamente un'occupazione (giurisprudenza confermata dal TFA con una

sentenza del 14 luglio

2006, U 156/05, consid. 5).

La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno.

Secondo

il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007: Tribunale

federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità

di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

Al proposito, va precisato che,

secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi

ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita

(e non quello della decisione su opposizione).

L’Alta Corte ha anche precisato

che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto a

una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo all’inizio di tale

diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di rilievo dei dati ipotetici

di riferimento. In questa eventualità essa dovrà pertanto procedere a un

ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.

Tale principio è poi stato

esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF 129 V

222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003

consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003, I 670/01 pubblicata in SVR 2002 IV

Nr. 24, del 18 ottobre 2002 consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr.

11 e del 9 agosto 2002 consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno

2003 consid. 4.2, I 475/01).

2.2. Se,

però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di

essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità

di guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non

può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se

non si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per questo motivo l'art. 8

cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di svolgere le proprie

mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo

dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986 pag. 246

consid. 2b; DTF 104 V 136).

A sua volta l'art. 27 OAI

precisa:

" Per

mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa occupata

nell’economia domestica s’intendono in particolare gli usuali lavori domestici,

l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. Per

mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni attività svolta dalla

comunità."

L’invalidità viene così

valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare

mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158

consid. 3c).

Si paragona quindi

l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza del danno alla

salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando l'impegno che si

può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances sociales en

Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola si presume che

non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo

nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo

concernono.

Questa presunzione può

tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è

ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei

lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139).

L'importanza dell'attività

della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura

familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle circostanze

locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella

con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella in cui un

coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.3. Nel caso in cui invece

l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori invalidanti)

solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI

secondo cui

" Se l’assicurato esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o

collabora gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa

attività è valutata secondo l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni

consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e

valutare il grado d’invalidità nei due ambiti."

Questo

metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato

ancora una volta dichiarato conforme alla legge dall’allora TFA (dal 1° gennaio

2007: TF) in DTF 125 V 146.

Anche in altre occasioni

l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad assicurati che

svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e consacrano il

resto del loro tempo all’attività casalinga è conforme alla legge e alla

volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione dell’art. 8

CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata in

plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre 2005,

pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).

Questa giurisprudenza è

stata ribadita in una STF 9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in una STF I 126/07

del 6 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 504.

In una sentenza pubblicata

in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria giurisprudenza ed ha

ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli influssi reciprochi

dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni consuete nell'ambito

dell'applicazione del metodo misto.

Una eventuale ridotta

capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento delle

mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella versione in vigore dal 1°

gennaio 2004]) in seguito a maggiori sforzi compiuti nell'altro settore

d'attività va tuttavia presa in considerazione solo a determinate condizioni.

L’Alta Corte

in una sentenza pubblicata in DTF 137 V 334, ha riconfermato la sua giurisprudenza relativa al metodo misto.

2.4. Nella fattispecie

l’assicurata contesta la qualifica di casalinga e sostiene di aver avuto quale

progetto quello di riprendere la sua professione di parrucchiera da gennaio

2015, quando sua figlia minore, nata il __________ 2001, sarebbe stata più

grande e autosufficiente. Inizialmente con un impiego al 40% che avrebbe

aumentato nel corso degli anni. Questo all’interno del salone di parrucchiere

gestito dal marito e presso il quale lavorano già altri parenti. A questo

proposito chiede di sentire quali testi due suoi amici, oltre al marito ed a

sua cognata (doc. I e VIII).

Da parte sua l’UAI rileva

come la stessa ricorrente nella domanda di prestazioni ha indicato di essere

casalinga, condizione ribadita e confermata senza ulteriori commenti in

occasione della visita dell’assistente sociale nell’ambito dell’inchiesta per

casalinga.

2.5. Va

innanzitutto ricordato che al fine di determinare il metodo applicabile per

stabilire l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona

esercitava o meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere

dell’invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla

globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno

alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa. Ad

esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa immediatamente

prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non esercita

un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non fosse

subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita

all’attività che veniva svolta al momento dell’intervento del danno alla salute

invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subito

modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare

sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni finanziarie,

famigliari, l’età dell’assicurato, la sua situazione professionale, le affinità

e la personalità dell’assicurato. A nessuno di questi elementi va tuttavia attribuita

un’importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato raggiungimento del

minimo d’esistenza nel caso del mancato esercizio di un’attività lucrativa

rispettivamente alla necessità economica di una simile attività (DTF

130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195).

Questa

valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la volontà ipotetica

dell’assicurata, che, in quanto fatto interno, deve essere in regola generale

dedotta da indizi esterni (STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Riguardo

alla scelta del metodo di calcolo applicabile nei singoli casi, in una sentenza

del 24 aprile 2006 I 276/05, l’allora TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) ha stabilito

che:

" (…)

2.3 Tant lors de l'examen initial du droit à la

rente qu'à l'occasion d'une révision de celle-ci (art. 17 LPGA), il faut donc

examiner quelle méthode d'évaluation de l'invalidité il convient d'appliquer. Le choix de l'une des trois méthodes considérées (méthode générale

de comparaison des revenus [art. 28 al. 2 LAI en corrélation avec l'art. 16

LPGA], méthode spécifique [art. 28 al. 2bis LAI en corrélation avec les art. 27

RAI et 8 al. 3 LPGA], méthode mixte [art. 28 al. 2ter LAI en corrélation avec

l'art. 27bis RAI, ainsi que les art. 16 LPGA et 28 al. 2bis LAI en corrélation

avec les art. 27 RAI et 8 al. 3 LPGA]) dépendra du statut du bénéficiaire

potentiel de la rente: assuré exerçant une activité lucrative à temps complet,

assuré non actif, assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel. On

décidera que l'assuré appartient à l'une ou l'autre de ces trois catégories en

fonction de ce qu'il aurait fait dans les mêmes circonstances si l'atteinte à

la santé n'était pas survenue. Pour les assurés

travaillant dans le ménage, il convient d'examiner si l'assuré, étant valide,

aurait consacré l'essentiel de son activité à son ménage ou à une occupation

lucrative après son mariage, cela à la lumière de sa situation personnelle,

familiale, sociale et professionnelle. Ainsi, pour déterminer voire

circonscrire le champ d'activité probable de l'assurée, si elle était demeurée

valide, on tiendra compte d'éléments tels que la situation financière du

ménage, l'éducation des enfants, l'âge de l'assurée, ses qualifications

professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels

(ATF 117 V 195 consid. 3b; VSI 1996 p. 209 consid. 1c). Selon la pratique, la

question du statut doit être tranchée sur la base de l'évolution de la

situation jusqu'au prononcé de la décision administrative litigieuse, encore

que, pour admettre l'éventualité de la reprise d'une activité lucrative

partielle ou complète, il faut que la force probatoire reconnue habituellement

en droit des assurances sociales atteigne le degré de vraisemblance

prépondérante (ATF 130 V 396 consid. 3.3, 125 V 150

consid. 2c, 117 V 194 consid. 3b et les références).

(…)." (STFA del 24 aprile 2006 nella causa H, I

276/05, consid. 2.3)

In DTF 137 V 334 il TF ha

confermato la giurisprudenza sul metodo misto di valutazione

dell'invalidità (consid. 5). Il metodo misto di valutazione dell'invalidità non

viola né il diritto al rispetto della vita privata e familiare garantito dagli art.

13 cpv. 1 Cost. e 8 CEDU né i principi della parità di trattamento e del

divieto di discriminazione sanciti dall'art. 8 Cost.

L’Alta Corte

ha inoltre affermato:

"

2.1 En premier lieu, la

recourante reproche à la juridiction cantonale d'avoir appliqué au cas d'espèce

la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité en lieu et place de la méthode

ordinaire de comparaison des revenus. Elle explique qu'elle aurait exercé une

activité à plein temps si elle n'avait pas été atteinte dans sa santé. Le fait

qu'elle ne travaillait à l'époque qu'à 80 % était la conséquence des différents

problèmes de santé qui l'avaient touchée à compter du début des années 90. Si

son état de santé le lui avait permis, il est évident qu'au départ de son fils

du foyer familial, elle aurait repris une activité professionnelle à plein

temps dans le but d'augmenter ses modestes revenus, comme elle l'avait

d'ailleurs fait avant la naissance de son enfant.

(…)

3.2 Pour déterminer la méthode applicable au cas particulier, il faut à

chaque fois se demander ce que l'assuré aurait fait si l'atteinte à la santé

n'était pas survenue. Lorsqu'il accomplit ses travaux habituels, il convient

d'examiner, à la lumière de sa situation personnelle, familiale, sociale et

professionnelle, s'il aurait consacré, étant valide, l'essentiel de son

activité à son ménage ou s'il aurait vaqué à une occupation lucrative. Pour

déterminer voire circonscrire le champ d'activité probable de l'assuré, il faut

notamment tenir compte d'éléments tels que la situation financière du ménage,

l'éducation des enfants, l'âge de l'assuré, ses qualifications

professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels.

Selon la pratique, la question du statut doit être tranchée sur la base de

l'évolution de la situation jusqu'au prononcé de la décision administrative

litigieuse, encore que, pour admettre l'éventualité de l'exercice d'une

activité lucrative partielle ou complète, il faut que la force probatoire

reconnue habituellement en droit des assurances sociales atteigne le degré de

la vraisemblance prépondérante (ATF 117 V 194 consid. 3b p. 194; voir également

ATF 133 V 504 consid. 3.3 p. 507; ATF 131 V 51 consid. 5.1.2 p. 53 et ATF 125 V

146 consid. 5c/bb p. 157; arrêt 9C_49/2008 du 28 juillet 2008 consid. 3.1-3.4

et arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 156/04 du 13 décembre 2005

consid. 5.1.2).

3.3 La juridiction cantonale a considéré qu'il existait suffisamment

d'indices établissant avec une vraisemblance prépondérante que la recourante

travaillait à 80 %, non pas par obligation, mais par choix. Au début de

l'incapacité de travail alléguée, elle avait exercé durant près de 16 ans une

activité à 80 %, sans que cela ne soit justifié par des obligations familiales.

Il ne ressortait par ailleurs d'aucune pièce médicale que l'état de santé de la

recourante la contraignait exclusivement à exercer une

activité à temps partiel limitée à 80 %. Dans un curriculum vitae établi le 2

novembre 1992, elle a indiqué souhaiter retrouver un poste lui permettant de

maintenir sa capacité de gain; par la suite, jusqu'à ce que le projet de

décision lui soit communiqué, elle n'a jamais fait mention de son intention de

reprendre un emploi à plein temps.

3.4 En l'occurrence, la recourante ne parvient pas à établir le caractère

manifestement inexact, voire insoutenable, du raisonnement qui a conduit la

juridiction cantonale à conclure, dans le cas particulier, à l'application de

la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité. A l'argumentation factuelle de

celle-ci, la recourante oppose des considérations tirées de l'expérience

générale de la vie. Cela étant, celles-ci semblent contredites par les pièces

du dossier. Il en ressort que la recourante travaille à temps partiel depuis

l'année 1979. Si un tel choix pouvait s'expliquer à l'époque par la volonté de

s'occuper de son enfant (né en 1973), cette justification n'avait plus guère de

fondement à compter de la fin des années 1980. Certes, les premiers problèmes

de santé sont apparus au cours de l'année 1989 et ont motivé un changement

d'activité à la fin de l'année 1992.

Jusqu'au dépôt le 19 décembre 2008 de sa demande de

prestations de l'assurance-invalidité, la recourante n'a toutefois entrepris

aucune démarche dans le but de trouver une activité à 100 % adaptée à ses

limitations fonctionnelles et semble bien plutôt s'être contentée de la

situation."

2.6. Secondo

la giurisprudenza, per determinare lo statuto di un'assicurata, occorre esaminare

se essa, da sana, avrebbe consacrato l'essenziale della sua attività all'economia

domestica o ad un'occupazione lucrativa alla luce della sua situazione

personale, familiare, sociale e finanziaria (DTF 130 V 393 consid. 3.3. pag.

396 e sentenze citate). Questa valutazione deve ugualmente prendere in

considerazione la volontà ipotetica dell’assicurata, che, in quanto fatto

interno, deve essere in regola generale dedotta da indizi esterni (STF I 693/06

del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Occorre inoltre rilevare che, secondo la giurisprudenza, le

dichiarazioni fornite dall’assicurata stessa durante la procedura

amministrativa costituiscono un mezzo di prova pertinente, al fine di dedurre

quale sia la volontà ipotetica in merito al tasso di occupazione che ella

avrebbe adottato in assenza del danno alla salute.

Nella

sentenza del 20 novembre 2007 nella causa 9C_428/2007, il TF, proprio

alla luce delle dichiarazioni fornite da un’assicurata durante la procedura

amministrativa, ha ritenuto arbitraria la valutazione del grado di invalidità

effettuata dai giudici di prima istanza, secondo il metodo ordinario del raffronto

dei redditi (avendo considerato l’assicurata salariata a tempo pieno), anziché

secondo il metodo misto di calcolo, come invece ritenuto a ragione dall’amministrazione.

In quell’occasione l’Alta Corte ha sottolineato quanto segue:

" (…)

4.3.2 En l'espèce, il n'apparaît pas au vu des

pièces du dossier que la situation financière de l'assurée se soit modifiée

entre le moment où elle a indiqué au recourant (questionnaire daté du 1er

juillet 2004) puis déclaré à l'enquêtrice (rapport d'enquête du 4 janvier 2005)

qu'elle aurait exercé une activité à 75 % sans la survenance de son atteinte à

la santé et celui où elle s'est opposée à la décision initiale en affirmant

qu'elle aurait travaillé à 100 %. Ainsi, l'intimée mentionnait-elle à la

collaboratrice de l'office AI qu'elle s'était retrouvée depuis mai 2001 à

devoir assumer seule ses besoins et avait dû demander l'assistance de l'Hospice

général. Elle n'a au demeurant pas allégué ni cherché à établir par la suite en

cours de procédure que les revenus tirés d'une activité exercée à 75 % ne lui

auraient pas suffi pour couvrir ses besoins.

En l'absence d'éléments susceptibles d'expliquer de

manière convaincante pour quelles raisons l'intimée avait modifié ses premières

déclarations en cours de procédure d'opposition, il n'y avait pas de motif de

s'écarter du principe selon lequel, en présence de deux versions différentes et

contradictoires d'un fait - en l'occurrence hypothétique -, la préférence doit

être accordée à celle que l'assurée avait donnée alors qu'elle en ignorait

peut-être les conséquences juridiques, les explications nouvelles pouvant être,

consciemment ou non, le fruit de réflexions ultérieures (ATF 121 V 45 consid. 2a p. 47; VSI 2000 p. 199 consid. 2d p. 201 [I 321/98]). A cet

égard, les raisons alléguées par l'intimée dans son mémoire de réponse pour

expliquer ses déclarations contradictoires ne sont pas convaincantes. Le fait d'avoir rempli une partie du questionnaire qui ne la concernait

pas, selon elle, n'enlève rien à la clarté de sa réponse à la question du taux

d'activité sans atteinte à la santé. Elle a par ailleurs confirmé ultérieurement

cette réponse à l'enquêtrice, dont le rapport est, quoi qu'elle en dise, un élément

de preuve déterminant. Contrairement à ce que prétend l'intimée, ce rapport ne

se limite pas aux seules questions sur les activités de la vie quotidienne,

mais comprend également ses déclarations - dont elle n'a du reste jamais contesté

la teneur - sur son activité professionnelle hypothétique et effective. Enfin,

l'application de la jurisprudence citée ne se limite pas aux situations dans

lesquelles l'intéressé souffrirait d'une atteinte somatique et non pas

psychique.

4.3.3 Il résulte de ce qui précède que

l'appréciation des preuves à laquelle a procédé la juridiction cantonale est

arbitraire, en ce qu'elle a méconnu un moyen de preuve pertinent qui aurait dû

la conduire à conclure que P.________ aurait travaillé à 75 % sans atteinte à

la santé.

En conséquence, l'invalidité de l'intimée aurait dû

être évaluée au moyen de la méthode mixte applicable aux personnes qui exercent

une activité à temps partiel (art. 28 al. 2ter LAI). Il convient dès lors

d'annuler le jugement entrepris et de renvoyer la cause à la juridiction

cantonale pour qu'elle procède à une telle évaluation et rende un nouveau

jugement.

(…)." (STFA del 20 novembre 2007 nella causa P.,9C_428/2007,

consid. 4.3.2 e 4.3.3)

Va anche

segnalata la sentenza 9C_52/2013 del 12 aprile 2013, dove il TF ha esaminato il

caso di un’assicurata, madre di tre figli, che dopo il 1991 ha sempre lavorato a tempo parziale e che il TCA, al momento della nascita del diritto alla

rendita, ha considerato salariata nella misura del 70% e casalinga per il

restante 30%.

Il TF ha

affermato:

" 3.

Il giudice di prime cure ha accertato che

l'assicurata, madre di tre figli, dopo il 1991 ha sempre lavorato a tempo parziale al fine di riuscire a conciliare impegni lavorativi e vita

familiare. Ha quindi rilevato che al momento della nascita del diritto alla

rendita ella era da considerare salariata nella misura del 70% e casalinga per

il restante 30%. In effetti, dal 1° agosto 1999 e fino all'insorgere della

malattia (nel settembre 2000) l'assicurata, separatasi dal marito nell'agosto

del 1999, ha intrapreso l'attività di insegnante presso una scuola media nella

misura del 70%. Per contro la Corte cantonale ha ritenuto verosimile che al

momento della revisione del 2010, l'assicurata, senza il danno alla salute,

avrebbe aumentato al 100% la sua percentuale di occupazione. Essa ha infatti

considerato credibile che in quel momento l'interessata - la quale già nel

2000, dopo il divorzio dal marito, per la necessità di incrementare le proprie

entrate al fine di mantenere la famiglia e per il fatto che i figli non avevano

più bisogno della sua costante presenza, aveva aumentato al 70% la propria

percentuale lavorativa, iscrivendosi per giunta, per il restante 30%, a un

corso di formazione post-diploma - avrebbe ulteriormente incrementato

l'attività professionale, cercando un'occupazione a tempo pieno una volta

portata a termine la formazione post-diploma in lingue. A conferma di tale tesi

il giudice cantonale ha pure addotto l'età ormai adulta dei figli al momento

della revisione del 2010 oltre alla ripresa, da parte dell'assicurata, del

percorso formativo a suo tempo interrotto a causa della malattia. In tali

circostanze, egli ha fatto capo al metodo ordinario di valutazione

dell'invalidità e, tenuto conto del grado (50%) di capacità lavorativa residua

nella professione abituale, ha concluso per un grado d'invalidità del 50% che

garantiva il mantenimento quanto meno di una mezza rendita d'invalidità dal 1°

marzo 2012.

4.

4.1

L'UAI lamenta in primo luogo una violazione della

massima inquisitoria e del diritto federale per avere la Corte cantonale

accertato i fatti determinanti in maniera incompleta. In particolare l'Ufficio

ricorrente rimprovera al giudice cantonale di non avere verificato, completando

la relativa procedura istruttoria, se il percorso di studio attualmente seguito

dall'opponente - e portato alla conoscenza dell'UAI solo con lo scritto 3

ottobre 2012 - sia compatibile con il suo stato di salute e con le limitazioni

funzionali (stanchezza, tolleranza agli sforzi e tenuta ancora parzialmente

ridotta) messe segnatamente in evidenza (il 23 novembre 2010) dal servizio

medico regionale (SMR) dell'AI. L'UAI osserva di non essere, a causa della

mancata acquisizione di informazioni da parte del Tribunale cantonale

sull'impiego del tempo extra lavorativo dell'assicurata, stato messo in

condizione di determinarsi sulla validità della certificazione - ritenuta dal

SMR in contesto fattuale nel contempo mutato - della capacità lavorativa

dell'interessata del 50%. In ogni caso, per l'Ufficio ricorrente è altamente

verosimile che l'assicurata presenti nel frattempo una minore affaticabilità

rispetto a quella stabilita dal SMR e quindi risorse fisiche sufficienti per

lavorare in misura superiore al 50%.

4.2 Il principio inquisitorio non dispensa le parti

dal loro obbligo di collaborare all'accertamento dei fatti (DTF 120 V 357 consid.

1a pag. 360). Spetta alle parti indicare segnatamente quelle circostanze da cui

intendono inferire dei diritti o comunque dei vantaggi (DTF 106 Ib 77 consid.

2a/aa pag. 80 seg.; cfr. SVR 2010 KV n. 10 pag. 43,9C_182/2009, consid. 7.2).

L'obbligo per le parti di collaborare all'accertamento dei fatti determinanti

può essere preteso nella misura in cui ciò risulti loro possibile ed esigibile

(cfr. sentenza 9C_137/2007 del 21 aprile 2008 consid. 4.1, in RtiD II-2008 pag.

292 con riferimenti). Preso atto della comunicazione del 3 ottobre 2012 con cui

il patrocinatore di controparte aveva segnalato la frequentazione, presso la

alta scuola pedagogica, del corso di formazione per l'insegnamento generale

nelle scuole professionali, l'Ufficio ricorrente, anziché sollevare le

eccezioni e i dubbi qui proposti, si è limitato a rilevare che tale formazione

impediva "attualmente all'assicurata di aumentare il suo grado d'impiego

oltre il 70%" e confermava il mantenimento della ripartizione tra attività

salariata (70%) e casalinga (30%) da esso sostenuto. Benché ne avesse

senz'altro la possibilità, l'UAI, dotato di un proprio servizio medico e giuridico,

non ha invece ritenuto necessario in sede cantonale raccogliere o quanto meno

chiedere ulteriori accertamenti nel senso qui invocato. Ne discende che tali

contestazioni sono ora inammissibili poiché sono state formulate per la prima

volta in sede federale benché lo potessero già essere in precedenza (cfr. art.

99 cpv. 1 LTF). Non è invece vero, come pretende a torto l'Ufficio ricorrente,

che queste circostanze avrebbero assunto rilevanza giuridica per la prima volta

alla luce del giudizio impugnato. E poi non va dimenticato che il giudice anche

nell'ambito della massima inquisitoria, pur non essendo vincolato alle

richieste di prova delle parti, non ha l'obbligo di verificare oltre i fatti

che non sono contestati (cfr. sentenza 5C.134/2004 del 1° ottobre 2004 consid. 2). Ciò che è avvenuto in concreto con riferimento all'abilità lavorativa

del 50% attestata sia dal curante dell'assicurata sia dal SMR nel suo rapporto

del 23 novembre 2010. Anche per queste ragioni, la pretesa violazione del

principio inquisitorio da parte dell'istanza precedente risulta, nei limiti

della sua ricevibilità, infondata, mentre la valutazione del primo giudice in

merito al grado di incapacità lavorativa non è certamente arbitraria.

5.

L'UAI chiede inoltre, in via subordinata, di confermare

l'applicazione del metodo misto di valutazione dell'invalidità e di

ripristinare la decisione del 23 gennaio 2012. Motiva la propria richiesta con

la correlazione esistente tra il fatto che l'opponente in passato avrebbe

sempre - con eccezione per il periodo 1984-1987 - lavorato a tempo parziale e

l'affermazione che ella ha reso nei confronti dell'assistente sociale

D.________ in occasione dell'inchiesta economica per le persone che si occupano

dell'economia domestica. Dal rapporto del 5 luglio 2011 si evince in effetti

che l'assicurata ha dichiarato che senza danno alla salute avrebbe continuato

ad esercitare un'attività lucrativa come ha sempre fatto. Ora, è vero come

osserva l'UAI, che questa dichiarazione - non espressamente tematizzata dalla Corte

cantonale - può anche prestarsi a una interpretazione nel senso da esso

sostenuta, ossia che anche senza danno alla salute l'interessata avrebbe

continuato a lavorare a tempo parziale come in passato. Tale conclusione non è

però obbligatoria. Come ha già fatto notare l'assicurata in sede sia cantonale

sia federale, il senso della dichiarazione, in assenza di una domanda precisa

da parte dell'assistente sociale circa la misura dell'ipotetico impegno

professionale, può in effetti anche essere inteso quale semplice manifestazione

della volontà di continuare a svolgere, come in passato, un'attività lucrativa.

Ma soprattutto detta ambiguità non è ancora sufficiente a rendere

manifestamente inesatto, ovvero arbitrario, l'accertamento del primo giudice

perché egli ha più che sostenibilmente tratto l'intenzione dell'assicurata di

aumentare, senza il danno alla salute (cfr. sentenza del Tribunale federale

delle assicurazioni I 276/05 del 24 aprile 2006 consid. 2.3), al 100% la sua

percentuale di occupazione da almeno due elementi oggettivi, quali la

frequentazione, prima dell'insorgenza di tale danno, di un corso di formazione

post-diploma al 30% in aggiunta all'attività professionale svolta già al 70% e

l'età ormai adulta dei figli al momento della revisione. Quanto basta per

blindare il giudizio impugnato dalle censure ricorsuali. Non è infine vero,

come eccepisce l'UAI, che la semplice informazione della ripresa degli studi da

parte dell'assicurata sarebbe stata considerata dalla Corte cantonale

"quale fattore determinante l'applicazione del metodo ordinario di

confronto dei redditi". È sufficiente la lettura della pronuncia impugnata

per rendersi conto che questa circostanza è in realtà stata semplicemente

addotta a "ulteriore sostegno" della tesi espressa dal primo giudice.”

2.7. Nel

caso di specie questo TCA rileva quanto segue.

Di

principio il Tribunale deve giudicare la fattispecie al momento in cui la

decisione impugnata è stata emanata, in concreto il 5 novembre 2014,

ritenuto che fatti verificatisi ulteriormente possono influire quali elementi

di accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa.

Fatti

I fatti accaduti posteriormente e che hanno modificato questa situazione devono

di regola formare oggetto di un nuovo provvedimento (cfr. fra le tante: DTF 121

V 366 consid. 1b; 116 V 248 consid. 1a).

In

concreto, la ricorrente, dall’inizio del diritto alla rendita fino al momento

dell’emanazione della decisione impugnata era casalinga. Il metodo utilizzato

dall’amministrazione è di conseguenza corretto (DTF 137 V 334, consid. 3.2 “Selon la pratique, la question du

statut doit être tranchée sur la base de l'évolution de la situation jusqu'au

prononcé de la décision administrative litigieuse, encore que, pour admettre

l'éventualité de l'exercice d'une activité lucrative partielle ou complète, il

faut que la force probatoire reconnue habituellement en droit des assurances

sociales atteigne le degré de la vraisemblance prépondérante (ATF 117 V 194

consid. 3b p. 194; voir également ATF 133 V 504 consid. 3.3 p. 507; ATF 131 V

51 consid. 5.1.2 p. 53 et ATF 125 V 146 consid. 5c/bb p. 157; arrêt 9C_49/2008

du 28 juillet 2008 consid. 3.1-3.4 et arrêt du Tribunal fédéral des assurances

I 156/04 du 13 décembre 2005 consid. 5.1.2).“; cfr.

anche sentenza 32.2013.86 del 16 gennaio 2014).

La

stessa assicurata, che dal 1983 non ha più lavorato (cfr. estratto conto

individuale, doc. A2) ha infatti affermato che avrebbe avuto l’intenzione di

ricominciare l’attività di parrucchiera, inizialmente nella misura del 40%, con

effetto dal mese di gennaio 2015 (cfr. doc. I e doc. AI 37-1). In sede di

osservazioni ha poi precisato che “tutto l’entourage (amici e familiari)

della ricorrente erano perfettamente a conoscenza del progetto di ripresa

lavorativa che si sarebbe concretizzato a breve, ossia a gennaio 2015, quando __________

la figlia minore, avesse raggiunto i 15-16 anni” (doc. VIII, pag. 2).

Va

qui evidenziato che la figlia __________, nata il __________ 2001 (doc. AI 1-2)

e che nel febbraio 2014 frequentava la prima media (cfr. doc. AI 14-3), compirà

i 15 anni, età che l’interessata ha da ultimo indicato essere quella in cui il

suo progetto si sarebbe concretizzato (cfr. doc. VIII, pag. 2), solo nel 2016

(i 16 nel 2017).

Ossia

in un periodo molto successivo all’emanazione della decisione in esame. In

queste condizioni la richiesta di sentire quali testi il marito, presso cui

l’interessata avrebbe dovuto ricominciare a lavorare, la cognata e due amici va

respinta.

Del

resto solo con le osservazioni del 20 ottobre 2014 al progetto di decisione

l’interessata ha informato l’UAI dell’intenzione di riprendere la sua attività

di parrucchiera (cfr. anche doc. AI 14-1, inchiesta economica del 14 febbraio

2014: “[…] se non fosse intervenuto il danno alla salute, l’assicurata

eserciterebbe oggi un’attività lucrativa? La Signora RI 1 riconosce il proprio

ruolo di casalinga”), che aveva esercitato, da ultimo, oltre trent’anni

orsono, nel 1981 e nel 1982, e che poi non ha più svolto (cfr. l’estratto del

conto individuale, doc. A2). Questa attività oltretutto era stata lasciata

dalla ricorrente prima della nascita, nel 1986, della prima figlia (doc. AI 1-2

e doc. VIII), la quale non è di conseguenza stata il motivo per la cessazione della

sua carriera professionale. Certo, l’interessata nel corso dei suoi soggiorni presso

la Clinica __________ di __________ aveva accennato alla possibilità di

riprendere il lavoro quando i figli sarebbero stati più grandi (cfr.

valutazione della capacità funzionale del 22-23 agosto 2013 [doc. AI 25-5 e

25-8]: “habe vor der Geburt der Kinder als Coiffeuse gearbeitet. Diese

Tätigkeit wollte sie wieder aufnehmen, wenn die Kinder älter sind. Aktuell sei

es ihr nicht möglich im Geschäft des Ehemannes mitzuhelfen” e doc. Cassa

malati 12-7, rapporto della Clinica __________ di __________ del 6 novembre

2013: “Seit rund 20 Jahren, seit sie Kinder habe, habe sie höchstens noch

aushilfsweise im Coiffeursalon mitgearbeitet, hätte in nährerer Zukunft dort

wieder einsteigen wollen, dies sei jetzt gefährdet.”). Tuttavia in

concreto, anche alla luce della breve carriera lavorativa, non vi sono indizi

esterni oggettivi e concreti in tal senso, quali ad esempio la frequenza di

corsi di aggiornamento allo scopo di tornare, in futuro, a svolgere l’attività

appresa alla fine degli anni ’70 e terminata nel 1982.

La

questione non deve comunque essere ulteriormente approfondita, giacché in ogni

caso, al momento dell’emanazione della decisione la ricorrente aveva lo statuto

di casalinga e l’inizio dell’attività lavorativa sarebbe semmai avvenuto in un

periodo successivo.

In queste

condizioni anche la richiesta di allestire una perizia medica atta a stabilire

gli impedimenti della ricorrente nell’attività di parrucchiera si rivela

superflua.

Va a questo

proposito rammentato che conformemente alla costante giurisprudenza,

qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio conduca l’amministrazione o il

giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione

che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e

che altri provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove;

Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, pag. 212 no. 450,

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a

ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege,

2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H 103/01;

DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V

344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce una

violazione del diritto di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost.

(e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid.

1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).

Va

ora esaminato se il grado d’invalidità è stato calcolato correttamente.

2.8. L'invalidità

delle persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia

domestica è stabilita confrontando le singole attività ancora accessibili alla

richiedente la rendita AI con i lavori che può eseguire una persona sana.

Nella

Circolare sull'invalidità e la grande invalidità nell'assicurazione per l'invalidità

(CIGI), nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2004 (una nuova versione è stata

aggiornata al 1° gennaio 2013), l'UFAS, allo scopo di garantire una uguaglianza

di trattamento in tutta la Svizzera (cfr. cifra 3097, corrispondente alla cifra

3088 della nuova versione), ha previsto una nuova ripartizione delle singole

attività domestiche sulla base di un minimo ed un massimo – che nel caso

concreto risultano essere stati rispettati – attribuibile a ciascuna di esse.

In

particolare la cifra 3095 (corrispondente alla cifra 3086 nuova versione)

prevede:

"

Di regola, si ammette che i lavori

di una persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva:

Attività

Minimo

%

Massimo

%

1. Conduzione dell'economia domestica

(pianificazione, organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo)

Considerandi

2.

5.

2.

Alimentazione (preparare i pasti, cucinare,

apparecchiare, pulire la cucina, approvvigionamento)

10.

50.

3.

Pulizia dell'abitazione (spolverare, passare

l'aspirapolvere, curare i pavimenti, pulire le finestre, fare i letti)

5.

20.

4.

Acquisti e altre mansioni (posta,

assicurazioni, uffici)

5.

10.

5.

Bucato, manutenzione vestiti (lavare, stendere

e raccogliere il bucato, stirare, rammendare, pulire le scarpe)

5.

20.

6.

Accudire i figli o altri familiari

0.

30.

7.

Altre attività (p.es. curare i malati, curare

le piante e il giardino, tenere animali domestici, cucire abiti, lavori di

volontariato, corsi di perfezionamento, attività creative)*

0.

50.

* Va escluso l'impiego del tempo libero (N.

3090)."

Le cifre 3096 e 3097

(rispettivamente cifra 3087 e 3088 nuova versione) dispongono:

"

Il totale delle attività

dev'essere sempre del 100% (Pratique VSI 1997 p. 298).

Di norma, vanno applicate la ripartizione dei lavori e

la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3086. l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un

margine per una valutazione realistica dei singoli casi. Un'altra valutazione

può essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema

(RCC 1986 p. 244). All'occorrenza gli atti vanno sottoposti all'UFAS con una

proposta."

Infine,

la cifra 3098 della vecchia versione prevedeva:

"

In virtù dell'obbligo di ridurre

il danno, una persona deve contribuire per quanto ragionevolmente possibile a

migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente,

acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1048 e 3045 segg.).

Essa deve ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all'aiuto dei membri della

sua famiglia, nella misura abituale. Se non adotta questi provvedimenti volti a

ridurre la sua invalidità, non sarà tenuto conto, al momento della valutazione

dell'invalidità, della diminuzione della capacità di lavoro nell'ambito

domestico."

La nuova versione della

succitata cifra 3098, divenuta ora cifra 3089, ha il seguente tenore:

"

In virtù dell’obbligo di ridurre

il danno, una persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a

migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente,

acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1048 e 3044 segg.)

Deve cioè ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei membri della

sua famiglia in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute

(decisione del TFA del 17 marzo 2005, I 257/04 e DTF 130 V 97 consid. 3.3.3).

Se non adotta questi provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà

tenuto conto, al momento della valutazione dell’invalidità, della diminuzione

della capacità di lavoro nell’ambito domestico. In virtù dell’obbligo di

ridurre il danno, una persona attiva nell’economia domestica deve contribuire

quanto ragionevolmente possibile a migliorare la propria capacità lavorativa

(p. es. metodo di lavoro confacente, acquisizione di impianti e apparecchi

domestici adeguati, N. 1048 e 3044 segg.). La maggior mole di lavoro può essere

presa in considerazione per il calcolo dell’invalidità soltanto se l’assicurato

non è in grado di svolgere la totalità dei lavori domestici durante il normale

orario di lavoro e necessita dunque dell’aiuto di terzi (RCC 1984, p. 143,

consid. 5). L’interessato deve ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere

all’aiuto dei familiari in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di

salute (I 257/04 e DTF 130 V 97 consid. 3.3.3). Se non adotta i provvedimenti

volti a ridurre il danno, al momento della valutazione dell’invalidità non sarà

tenuto conto della diminuzione della capacità al lavoro nell’ambito

domestico."

Al

riguardo, il TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) ha già avuto modo di stabilire che –

in linea di massima e senza valide ragioni – non vi è motivo di mettere in

dubbio le conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto

essi dispongono di collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel

procedere a tali inchieste (AHI-Praxis 1997 pag. 291 consid. 4a; ZAK 1986 pag.

235.

consid. 2d; RCC 1984 pag. 143, consid. 5; STFA I 102/00 del 22 agosto 2001,

consid. 4). Un intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento

della persona incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in

cui esso appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STFA I 681/02

dell’11 agosto 2003 consid. 2).

L’allora

TFA, in una sentenza I 102/00 del 22 agosto 2000 (citata anche al consid. 4.1

della STF 9C_896/2012 del 31 gennaio 2013), ha avuto modo di nuovamente

confermare la legittimità di queste direttive, in quanto il calcolo

dell'invalidità ex art. 27 OAI deve essere effettuato valutando l'attività

domestica secondo l'importanza percentuale delle singole summenzionate mansioni

nelle circostanze concrete.

Se,

tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza che

l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui

l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa

risulta decisiva (Valterio, Droit et pratique de l'assurance invalidité, Les

prestations, 1985, pag. 211; RCC 1989 pag. 131 consid. 5b, 1984 pag. 144

consid. 5).

L’Alta

Corte ha inoltre precisato che si deve far capo ad un medico, affinché si

esprima sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in casi eccezionali e

meglio se le indicazioni dell'assicurata appaiono inverosimili e in contrasto

con gli accertamenti medici (STF 9C_896/2012 del 31 gennaio 2013; STF

8C_843/2011 del 29 maggio 2012; AHI-Praxis 2001 pag. 161 consid. 3c), ritenuto

che una presa di posizione da parte di uno specialista sull'esigibilità delle

singole mansioni accertate in sede d'inchiesta – strumento destinato

soprattutto alla valutazione di impedimenti dovuti ad un danno alla salute

fisica – è da considerarsi in ogni caso necessaria quando si è in presenza di

disturbi psichici (STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003 e I 685/02 del 28 febbraio

2003).

2.9

Nella

fattispecie in esame l'Ufficio AI ha incaricato l'assistente sociale di

esperire un'inchiesta, eseguita il 14 febbraio 2014

(cfr.

doc. AI 14-1). Il relativo rapporto è stato allestito il 28 febbraio 2014 (doc.

AI 14-1) ed ha il seguente tenore:

" (…)

5.

ATTIVITÀ - descrizione degli impedimenti dovuti all'invalidità

5.1

Conduzione dell'economia domestica

pianificazione, organizzazione, ripartizione del

lavoro, controllo

importanza assegnata

5%

percentuale degli impedimenti

0%

percentuale di invalidità

0%

La conduzione e pianificazione del ménage domestico

avviene con le capacità di sempre.

5.2

Alimentazione

preparazione dei pasti, pulizia della cucina, riserve

importanza assegnata

35%

percentuale degli impedimenti

30%

percentuale di invalidità

10.

%

E’ tutt’ora l’A.ta a preparare i pasti anche perché

spesso il marito e la figlia alla sera rientrano all’ora di cena.

La Signora RI 1 non è più in grado di pelare le

patate, girare il puré o la polenta e alzare pentole pesanti. A mezzogiorno

riesce ad essere abbastanza indipendente, poiché il carico di lavoro è minimo

siccome a pranzo rientra solo la figlia più piccola. Per la cena, quando i

quantitativi aumentano, l’A.ta si fa aiutare per scolare le pentole.

Utilizza l’arto sinistro poiché il destro manca di

forza ed è limitato nei movimenti; per prendere qualcosa dagli armadi alti si

serve della sedia.

Carica personalmente le stoviglie più leggere in

lavastoviglie ma le pentole pesanti ad esempio le lascia ai familiari. Essi

collaborano nell’apparecchiare e sparecchiare la tavola. La pulizia a fondo

della cucina è delegata alla mamma.

Date le limitazioni nella pulizia a fondo e nella

preparazione dei pasti valutiamo un impedimento del 30%. E’ esigibile la

collaborazione dei familiari nelle attività di riordino della cucina e

nell’apparecchiare la tavola.

5.3

Pulizia dell'appartamento

rispolvero, pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare

i letti, ecc.

importanza assegnata

20%

percentuale degli impedimenti

80%

percentuale di invalidità

16%

La casa è parecchio grande e impegnativa da pulire,

per questo l’A.ta ha scelto di fare la casalinga, per potersi dedicare al

meglio all’intrattenimento della proprietà: la lavanderia al pian terreno ha

una parete di vetrocemento, che solitamente l’A.ta puliva con il vaporetto. Lo

stesso tipo di materiale è stato utilizzato anche al 2° piano sulla parete

verso la roccia. Al primo piano si trovano cinque grandi vetrate con annesse le

tende che occupano l’intera lunghezza della casa. Ogni camera dispone di una

finestra di 1 x 1 m mentre i bagni al 2° piano hanno delle finestre lunghe in

alto.

Dopo il danno alla salute, l’A.ta non è più in grado

di effettuare tutte le pulizie di casa, bensì può dedicarsi solo a quelle più

leggere effettuabili con l’arto sinistro.

Quindi si occupa di mantenere puliti i bagni durante

la settimana e dello spolvero dei mobili. Il cambio letto, che effettua tuttora

una volta a settimana, viene eseguito con la collaborazione del marito.

Il marito si occupa inoltre delle vetrate e dei

tendaggi, mentre la madre della Signora RI 1 si dedica alla pulizia a fondo

settimanale (pavimenti, bagni, ecc.). Alla madre si alterna un’amica di

famiglia, in questo modo la pulizia a fondo viene eseguita due volte a

settimana. L’A.ta aggiunge che prima si occupava anche dello smaltimento dei

vari tipi di rifiuti, mentre oggi questo compito è affidato al consorte.

Teniamo conto dei limiti derivanti dalla patologia

all’arto superiore destro e dell’impegno che la casa richiede. L’a.ta può

dedicarsi unicamente alle pulizie più leggere effettuabili con l’arto sinistro,

di qui la percentuale proposta. E’ esigibile la collaborazione dei familiari.

5.4

Spesa e acquisti diversi

compresi pagamenti, trattative assicurazioni e

rapporti ufficiali

importanza assegnata

10%

percentuale degli impedimenti

20%

percentuale di invalidità

2%

La signora RI 1 guida tuttora la propria vettura, che

dopo il danno alla salute è stata acquistata con cambio automatico. E’ in grado

di recarsi al negozio per effettuare la spesa più leggera, ma per quella più

voluminosa vi si reca con la zia e la madrina della figlia le quali aiutano per

il sollevamento e il trasporto della merce. L’acqua invece la compera il

marito, aggiunge l’A.ta.

Il marito si è sempre occupato dei pagamenti e delle

trattative burocratiche in generale. La signora RI 1, essendo destrimane,

lamenta un rapido affaticamento dell’arto quando scrive.

La percentuale proposta considera la necessità di

ricorrere a terzi per gli acquisti più voluminosi e pesanti e un allungamento

dei tempi d’esecuzione. Infatti, l’A.ta ha la possibilità di recarsi con

maggior frequenza al negozio in modo da distribuire il carico. L’aiuto offerto

dal coniuge rientra nella normale collaborazione vigente al giorno d’oggi in

qualsiasi economica domestica.

5.5

Bucato, confezione e riparazioni di indumenti

lavare, stendere, stirare, cucire, lavorare a maglia,

ecc.

importanza assegnata

10%

percentuale degli impedimenti

40%

percentuale di invalidità

6%

Si occupa personalmente del bucato ma la cesta viene

trasportata dai familiari. Utilizza l’asciugatrice solamente per gli indumenti

più piccoli, mentre il resto viene steso su dei fili abbastanza alti,

servendosi dell’arto sinistro. Quando si tratta di stendere camicie o pullover,

utilizza degli omini, per facilitare il compito oppure si serve di una

scaletta. Al contrario, lascia ai familiari il compito di stendere lenzuola e

federe dei piumoni.

Lo stiro è delegato alla mamma.

La Signora RI 1 cuciva al bisogno, quando si trattava

di fare degli orli ai pantaloni o di creare i vestiti di carnevale. Oggi ha

delegato il compito a una sarta di paese.

Date le dichiarazioni teniamo conto di un minor

rendimento e dell’abbandono dell’attività di stiro. Di qui la percentuale

proposta.

5.6

Cura dei bambini e di altri membri della famiglia

Compresa educazione, attività comuni, compiti, ecc.

importanza assegnata

10%

percentuale degli impedimenti

0%

percentuale di invalidità

0%

Non sussistono difficoltà nella presa a carico

affettiva ed educativa della figlia. Più che altro non possono più condividere

le attività sportive, come ad esempio andare a pattinare, a sciare, in

bicicletta o con il cavallo, che si vede costretta a vendere. Una volta a

settimana la figlia si reca a __________ per l’equitazione e una volta a

settimana fa nuoto a __________; in entrambe le occasioni viene accompagnata, a

dipendenza, dall’A.ta o dal papà.

L’A.ta non può più condividere le attività sportive

con la figlia ma, trattandosi di attività del tempo libero, non valgono ai fini

della valutazione.

5.7

Diversi

cura delle piante, giardinaggio, cura degli animali,

attività di utilità pubblica, creazione artistica, impegno a favore di terzi,

volontariato

importanza assegnata

10%

percentuale degli impedimenti

90%

percentuale di invalidità

9%

La Signora RI 1 possiede un gatto al quale cambia

personalmente la cassetta dei bisogni e un cane di piccola taglia. Quest’ultimo

è necessario spazzolarlo tutti i giorni e una volta al mese fargli lo shampoo e

tagliargli il pelo. Prima del danno alla salute se ne occupava l’A.ta, oggi lo

porta in un centro apposito; viene invece spazzolato dalla figlia. Il giardino

è abbastanza grande e suddiviso su più livelli. Al pian terreno si trova

inoltre un locale aperto (porticato) dove in autunno e in primavera si radunano

le foglie, quindi è necessario scopare spesso.

Il giardino a livello del primo e secondo piano è

composto da erba da tagliare a macchina, ma anche da diversi arbusti da intrattenere;

inoltre vi è la roccia sporgente che di tanto in tanto va pulita dalle erbacce.

Di tutti questi mestieri se ne è sempre occupata l’A.ta ma oggi ha dovuto

delegare tutto al marito. La signora RI 1 è in grado di strappare qualche

erbaccia con l’arto sinistro, ammette, ma si tratta di un impegno molto

ridotto.

Inoltre, la Signora RI 1 riporta la propria

collaborazione nell’attività del marito. Infatti, si è sempre occupata del

bucato relativo al salone di coiffure che comprende asciugamani e

25.

magliette a settimana del personale. Di questo

riesce a inserirlo in lavatrice ma ha dovuto delegarne lo stiro.

Date le dichiarazioni e i diversi impegni ai quali

l’A.ta era solita far fronte consideriamo una percentuale di impedimento del

90%. Infatti, la Signora RI 1 può oggi unicamente dedicarsi alle mansioni

leggere, effettuabili con l’arto sinistro. E’ altresì esigibile la

collaborazione dei familiari.

Valutazione dell'assistente sociale

totale delle attività

100%

percentuale di invalidità

43.

%

■ Chi esegue i lavori, che a causa della sua invalidità, l'assicurata non

può svolgere personalmente nell'economia domestica?

Indicare il nome, l'indirizzo, il grado di parentela,

genere dei lavori delegati, ore di lavoro per settimana e salario orario

versato

Familiari, mamma, amica

Da quando il danno alla salute ha avuto ripercussioni

sulla capacità al lavoro?

Da gennaio 2010 (…)" (doc. AI 14-9)

Da

rilevare che il calcolo del grado d’invalidità è stato giustamente corretto in

41.

%, poiché al punto 5.5 il risultato è 4% e non 6% (cfr. doc. AI 17-1).

L’assistente

sociale – invitata a prendere posizione

in merito alle contestazioni sollevate dalla ricorrente con le osservazioni al

progetto di decisione – con annotazioni del

23.

ottobre 2014 ha inoltre precisato:

“(…)

In generale il grado d’impedimento riconosciuto per

ciascuna attività ha tenuto conto prioritariamente dei limiti funzionali

indicati all’incarto, ma nondimeno della possibilità e dei mezzi di cui l’A.ta

può avvalersi in ambito domestico per migliorare la propria capacità

lavorativa.

Sulla base delle dichiarazioni rese in sede di

colloquio, ho valutato altresì l’esigibilità della collaborazione dei

famigliari, nel caso specifico del marito e della figlia maggiore; in virtù di

questi elementi si sono considerati infine il carico di lavoro e le dimensioni

dell’alloggio. Elementi, appunto, che possono condurre a conclusioni diverse,

evidentemente, rispetto a quelle mediche-teoriche (vedi perizia __________).

Date queste premesse, passo in rassegna i vari punti

di disaccordo sollevati (…)

Innanzitutto, nel corso del colloquio di inchiesta,

l’A.ta non ha espresso in alcun modo il desiderio di tornare ad esercitare la

professione di parrucchiera; anzi, a più riprese ha confermato che essere

casalinga è stato – ed è tutt’oggi – una scelta consapevole, sia per prendersi

cura delle figlie (ora una è maggiorenne), sia per potersi dedicare in modo

ottimale alla cura della casa.

1.

Al punto concernente la “conduzione dell’economia

domestica”, si tiene conto esclusivamente di mansioni di tipo organizzativo, di

pianificazione e ripartizione del lavoro, controllo delle attività, ambiti in

cui all’incarto non si hanno indicazioni mediche che segnalano per l’A.ta una

possibile incapacità. Pertanto non si ravvedono motivazioni atte a giustificare

un grado di impedimento in questo contesto.

2.

Sotto il punto relativo all’alimentazione l’A.ta ha

dichiarato, a fronte dei limiti, una sostanziale capacità nel dedicarsi

all’attività culinaria, anche perché la famiglia consuma insieme unicamente il

pasto serale. Oltre ai limiti, ho valutato altresì l’esigibilità della

collaborazione del marito e delle figlie, un aspetto che riduce evidentemente

il grado di inabilità riconosciuto, congiuntamente all’obbligo da parte

dell’A.ta di ricorrere a mezzi ausiliari o a modalità di lavoro diverse per

mantenere la più massima autonomia possibile. Dato che il legale non apporta

elementi di novità rispetto all’inchiesta, non vedo ragioni per modificare la

percentuale a suo tempo riconosciuta.

3.

Per quanto riguarda le pulizie ho tenuto ampiamente

conto dei limiti funzionali e delle dimensioni della casa. La totale

incapacità, tuttavia, non è stata riferita nemmeno dall’A.ta stessa, che ha

ammesso di potersi dedicare alle mansioni più leggere. Si ricorda che è obbligo

dell’A.ta suddividere il lavoro su più momenti o giorni della settimana e

ricorrere a mezzi ausiliari o ad altri elettrodomestici per aumentare il

proprio grado di autonomia. E’ inoltre esigibile, qui come in altri ambiti, la

collaborazione dei familiari.

4.

Anche gli acquisti sono eseguibili su più giorni,

anche perché l’A.ta può disporre del proprio mezzo. Si è poi considerata la

delega della spesa più voluminosa ma altresì l’esigibilità della collaborazione

da parte di figlie e coniuge nel trasporto dei pesi. Nelle attività

amministrative, inoltre, non vi sono limitazioni medicalmente giustificate. Ne

consegue che non sono portati elementi nuovi che possano giustificare una

percentuale maggiore rispetto a quella assegnata.

5.

Nel “bucato” non vi è una totale delega, anche

perché i limiti riconosciuti non la giustificano. Se da un lato ho considerato

l’utilizzo dell’asciugatrice, dall’altro ho valutato l’allungamento dei tempi

come pure l’esigibilità di aiuto da parte dei familiari.

6.

Non da ultimo, i limiti a carico della Signora RI 1

non influiscono, come lei stessa ha dichiarato, sulla presa a carico affettiva,

educativa e scolastica della figlia minore, né vi sono ragioni mediche a

sostegno di una simile inabilità.

7.

Nei “diversi” si è tenuto ampiamente conto dei

limiti funzionali come pure dell’esigibilità di aiuto da parte dei familiari.

Nel complesso, le osservazioni mosse dal legale non

aggiungono elementi tali da modificare la percentuale riconosciuta, che viene

pertanto confermata in questa sede.” (doc. AI 41-1/2)

2.10

Sulla

base degli accertamenti esperiti presso il domicilio dell’assicurata, dopo aver

fissato gli impedimenti di ogni singola mansione casalinga, l'assistente

sociale ha quindi stabilito una limitazione complessiva del 41.5%.

Innanzitutto

va sottolineato che nell’inchiesta economica in questione è stata correttamente

stabilita una ripartizione delle singole attività domestiche nel rispetto dei

parametri di cui alle direttive (CIGI), attribuendo un valore complessivo del

100% all'insieme dei lavori abituali svolti dall'assicurata nell'ambito

dell'economia domestica. Questo aspetto non è del resto stato specificatamente

contestato.

In

sede di ricorso l’insorgente censura invece le percentuali d’impedimento

attribuite alle attività domestiche, rilevando che secondo le valutazioni degli

specialisti della Clinica __________ di __________ “la ricorrente

presenterebbe all’incirca una limitazione del 47,28%, nell’esecuzione dei lavori

domestici, secondo quanto emerso dai tests pratici e dagli accertamenti medici”

(doc. I).

A

questo proposito il TCA evidenzia che anche se l’interessata invece del 41.5%,

accertato dall’UAI, fosse invalida al 47,28%, non avrebbe comunque diritto ad una

rendita superiore rispetto al ¼ di rendita riconosciutale con la decisione

impugnata (cfr. art. 28 cpv. 2 LAI).

In

secondo luogo va precisato che le valutazioni effettuate dagli specialisti

della Clinica di __________ non sembrano tener conto del fatto che nell’ambito

della valutazione dell’invalidità di principio va escluso l’impiego in attività

del tempo libero (cfr. cifra 3095 [ora: 3086] CIGI), mentre occorre prendere in

considerazione l’aiuto dei famigliari (in concreto: marito e figlie; cfr. la

valutazione delle capacità funzionali in attività domestiche della Clinica __________

di __________, pag. 4; doc. Cassa malati 14-4: “Bei der Bewertung wird davon

ausgegangen, was die Person ohne fremde Hilfe im Haushalt bewältigen kann”).

Posta

la conformità ai succitati parametri delle percentuali di ripartizione

applicate con riferimento alle singole mansioni componenti l'attività

domestica, nei casi come quello in esame occorre infatti tenere conto anche

della ripartizione dei compiti e dei ruoli derivanti dall'obbligo di reciproca

assistenza e cooperazione alla prosperità dell'unione coniugale consacrato dal

diritto matrimoniale (art. 159 cpv. 2 e 3 e art. 163 CC; Pratique VSI 1996 pag.

208; DTF 117 V 197), ciò che in casu permette senz'altro di ritenere

sicuramente adeguate le percentuali d'impedimento evidenziate con riferimento

alle mansioni comportanti un maggior impiego e sforzo fisico, le quali tengono

giustamente conto della collaborazione dei famigliari, in particolare del

marito e delle figlie.

A

tal proposito va nuovamente attirata l’attenzione della ricorrente sull’obbligo

per l’assicurato di diminuire il danno che scaturisce da un principio generale

delle assicurazioni sociali (DTF 115 V 53, 114 V 285 consid. 3). In virtù di

tale obbligo anche le persone occupate nell’economia domestica devono

contribuire, di loro propria iniziativa e in misura ragionevolmente esigibile,

al miglioramento della loro capacità al lavoro, segnatamente ripartendo meglio

le incombenze e in generale ricorrendo all’aiuto dei familiari nella misura

usuale secondo le particolari circostanze (DTF 133 V 504 consid. 4.2; sentenze

del TFA I 407/92 e I 35/00).

In

particolare nella DTF 133 V 504 il TF ha rammentato che se la persona

assicurata, a causa della sua inabilità, può svolgere determinate mansioni

domestiche solo con difficoltà e con un impegno temporale assai più elevato,

deve riorganizzare il proprio lavoro e, nella misura usuale, ricorrere

all'aiuto dei familiari:

"

Auszugehen ist dabei

vom Grundsatz, dass einem Leistungsansprecher im Rahmen der

Schadenminderungspflicht Massnahmen zuzumuten sind, die ein vernünftiger Mensch

in der gleichen Lage ergreifen würde, wenn er keinerlei Entschädigung zu

erwarten hätte. Für die im Haushalt tätigen Versicherten bedeutet dies, dass

sie Verhaltensweisen zu entwickeln haben, welche die Auswirkungen der

Behinderung im hauswirtschaftlichen Bereich reduzieren und ihnen eine möglichst

vollständige und unabhängige Erledigung der Haushaltarbeiten ermöglichen. Kann

die versicherte Person wegen ihrer Behinderung gewisse Haushaltarbeiten nur

noch mühsam und mit viel höherem Zeitaufwand erledigen, so muss sie in erster

Linie ihre Arbeit einteilen und in üblichem Umfang die Mithilfe von

Familienangehörigen in Anspruch nehmen. Ein invaliditätsbedingter Ausfall darf

bei im Haushalt tätigen Personen nur insoweit angenommen werden, als die

Aufgaben, welche nicht mehr erfüllt werden können, durch Drittpersonen gegen

Entlöhnung oder durch Angehörige verrichtet werden, denen dadurch nachgewiesenermassen

eine Erwerbseinbusse oder doch eine unverhältnismässige Belastung entsteht. Die

im Rahmen der Invaliditätsbemessung bei einer Hausfrau zu berücksichtigende

Mithilfe von Familienangehörigen geht daher weiter als die

ohne Gesundheitsschädigung üblicherweise zu erwartende Unterstützung (BGE 130 V

97.

E. 3.3.3 S. 101; Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts I 90/02, E. 2.3.3

nicht publ. in BGE 129 V 67, aber publ. in: AHI 2003 S. 215; ZAK 1984 S. 135 E.

5, I 761/ 81; Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts I 457/02 vom 18. Mai 2004,

E. 8 nicht publ. In BGE 130 V 396, aber publ. in: SVR 2005 IV Nr. 6 S. 21, mit

weiteren Hinweisen; Urteile des Eidg. Versicherungsgerichts I 467/03 vom 17.

November 2003, E. 3.2.2; I 685/02 vom 28. Februar 2003, E. 3.2; I 175/01 vom 4.

September 2001, E. 5b; I 407/92 vom 8. November 1993, E. 2b; ULRICH

MEYER-BLASER, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, Zürich 1997, S. 222 f. mit Hinweisen).

Geht es um die Mitarbeit von

Familienangehörigen, ist danach zu fragen, wie sich eine vernünftige

Familiengemeinschaft einrichten würde, wenn keine Versicherungsleistungen zu

erwarten wären (Urteile des Eidg. Versicherungsgerichts I 228/06 vom 5.

Dezember 2006, E. 7.1.2; I 467/03 vom 17. November 2003, E. 3.2.2; I 407/92 vom

8.

November 1993, E. 2b). Dabei darf nach der Rechtsprechung - anders als der

angefochtene Entscheid unterstellt - unter dem Titel der

Schadenminderungspflicht nicht etwa die Bewältigung der Haushalttätigkeit in

einzelnen Funktionen oder insgesamt auf die übrigen Familienmitglieder

überwälzt werden mit der Folge, dass gleichsam bei jeder festgestellten

Einschränkung danach gefragt werden müsste, ob sich ein Familienmitglied finden

lässt, das allenfalls für eine ersatzweise Ausführung der entsprechenden Teilfunktion

in Frage kommt (Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts I 681/02 vom 11. August

2003, E. 4.4).

Entgegen der im angefochtenen Entscheid

vertretenen Auffassung vermag schliesslich die Tatsache, dass sich die der

Rechtsprechung zugrunde liegenden, in Art. 159 Abs. 2 und 3 ZGB zwischen den

Ehegatten und in Art. 272 ZGB zwischen Eltern und Kindern statuierten

Beistandspflichten nicht unmittelbar durchsetzen lassen (d.h. weder klagbar

noch vollstreckbar sind), sondern nur freiwillig erfüllt werden können (HONSELL/VOGT/GEISER

[Hrsg.], Basler Kommentar, 3. Aufl., Basel 2006, N. 9 zu Art. 272 ZGB;

BRÄM/HASENBÖHLER, Zürcher Kommentar, 3. Aufl., Zürich 1998, N. 168 zu Art. 159

ZGB), an der Schadenminderungspflicht der im Haushalt beschäftigten

Versicherten nichts zu ändern (vgl. auch Urteil des Eidg. Versicherungsgerichts

I 228/06 vom 5. Dezember 2006, E. 7.1.2). Denn wie auch im Erwerbsbereich

darauf abzustellen ist, ob die verbleibende

Erwerbsfähigkeit auf einem ausgeglichenen Arbeitsmarkt grundsätzlich verwertbar

ist, unabhängig davon, ob eine solche Anstellung rechtlich durchsetzbar ist,

ist auch in Bezug auf den Haushaltbereich davon auszugehen, was in der sozialen

Realität üblich und zumutbar ist, unabhängig davon, ob eine Mithilfe rechtlich

durchsetzbar ist.“

Ora, tenuto conto

dell’obbligo di ridurre il danno e di reciproca (e accresciuta: DTF 130 V 97

consid. 3.3.3 pag. 101 con riferimenti) assistenza familiare e ricordato che in

linea di massima e senza valide ragioni non vi è motivo di mettere in dubbio le

conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali in quanto essi

dispongono di collaboratori specializzati il cui compito consiste nel procedere

a tali inchieste la valutazione di cui all’inchiesta del 14 febbraio 2014

corredata dalle precisazioni figuranti nelle annotazioni del 23 ottobre 2014,

vanno confermate.

Un

intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona

incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in cui esso appaia

chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003

consid. 2).

In

concreto non solo non vi sono motivi per ritenere l’apprezzamento

manifestamente erroneo, ma esso viene in sostanza confermato anche dagli

specialisti della clinica di __________, cui fa riferimento la medesima

ricorrente, che hanno effettuato una valutazione delle capacità funzionali in

ambito domestico il 22 e 23 agosto 2013 e sono giunti a conclusioni non molto

differenti da quelle dell’assistente sociale (pag. 5 del referto, doc. Cassa

malati 14-5). Queste valutazioni sono a loro volta non molto distanti dalla

percezione soggettiva della ricorrente, la quale, nel corso dell’esame presso

il centro __________, è stata chiamata a fornire la sua valutazione soggettiva

delle proprie limitazioni, fornendo percentuali simili a quelle poste dagli

specialisti (cfr. pag. 9 del referto, doc. Cassa malati 14-9). Le differenze

significative si notano laddove l’assistente sociale, conformemente alla

giurisprudenza, ha tenuto conto dell’aiuto dei familiari.

Nello

specifico circa l’alimentazione (preparazione dei pasti, pulizia della cucina,

riserve; punto 5.2) dall’inchiesta dell’UAI emerge una percentuale degli

impedimenti del 30% uguale a quella accertata a __________ (media tra il 40%

del “Mahlzeitzubereitung” ed il 20% di “Abwaschen; Tisch decken”)

e dichiarata dalla ricorrente (media tra il 35% del “Mahlzeitzubereitung” ed

il 25% di “Abwaschen; Tisch decken”). Circa la pulizia dell’appartamento

(rispolvero, pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare i letti; punto 5.3),

l’UAI ha posto una percentuale degli impedimenti superiore (80%), rispetto a

quanto accertato a __________ (66%; “Putzen; aufräumen”) e a quanto

ritenuto soggettivamente dalla ricorrente (65%). Per quanto concerne le spese e

gli acquisti (punto 5.4) invece l’UAI ha ritenuto una percentuale leggermente

inferiore (20%) rispetto agli specialisti di __________ (30% “Einkaufen;

Post; chem. Reinigung”) ed alla ricorrente (30%). Ciò è dovuto alla

circostanza che, conformemente alla giurisprudenza (cfr. supra), è stato tenuto

conto dell’aiuto dei familiari (cfr. doc. AI 14-6). Anche per quanto concerne

il bucato e la confezione di indumenti (punto 5.5) la differente percentuale

posta dall’UAI (40%), rispetto a quella rilevata dagli specialisti d’oltralpe

(75%: “Waschen; bügeln”) e dalla ricorrente (90%), deriva dall’obbligo

dell’interessata di ridurre il danno e dall’assistenza dei familiari (doc. AI

14-6: “[…] Si occupa personalmente del bucato ma la cesta viene trasportata

dai familiari […] Al contrario, lascia ai familiari il compito di stendere le

lenzuola e federe dei piumini […] ”).

Circa

la cura delle piante, giardinaggio, cura degli animali, ecc., l’assistente

sociale ha preso in considerazione una percentuale degli impedimenti del 90%,

superiore a quella accertata dagli specialisti di __________ (media del 62.5%: “Pflanzenpflege;

Garten; Haustiere”: 50% e “Leichte handwerkliche Tätigkeiten”: 75%)

e della ricorrente medesima (45%, rispettivamente 65%). Infine, per la

pianificazione del lavoro, organizzazione, controllo, l’assistente sociale ha

rilevato un impedimento nullo, mentre gli specialisti di __________ hanno

accertato un 10% e la ricorrente un 5%.

L’unica

significativa differenza consiste nella valutazione della percentuale assegnata

alla cura dei bambini e di altri membri della famiglia, laddove l’UAI non ha

riconosciuto alcun impedimento, mentre gli specialisti di __________ hanno

valutato una percentuale del 50% nella cura delle figlie di 11 e 19 anni (la

ricorrente dell’85%). Ciò è dovuto al fatto che l’assistente sociale ha

giustamente ritenuto da una parte che anche il padre si occupa della figlia

minore e dall’altra che il fatto di non poter più condividere le attività

sportive della figlia non deve essere preso in considerazione poiché si tratta

di attività svolte nel tempo libero (cfr. marg. 3095 (ora 3086) CIGI).

Del

resto anche volendo ritenere le sole valutazioni degli specialisti di __________,

si giungerebbe ad una percentuale del 44.75% (5.1: percentuale invalidità: 0.5%

(10 [percentuale degli impedimenti] x 5 [importanza assegnata] : 100); 5.2:

percentuale invalidità: 10.5% (30 x 35 : 100); 5.3 percentuale invalidità: 12%

(66 x 20 : 100); 5.4 percentuale invalidità: 3% (30 x 10 : 100); 5.5

percentuale invalidità: 7.5% (75 x 10 : 100); punto 5.6 percentuale invalidità:

5% (10 x 50 : 100) punto 5.7 percentuale invalidità: 6.25% (10 x 62.5 : 100).

La

valutazione complessiva non si scosta molto da quella dell’UAI (41.5%) e dà

comunque diritto al massimo ad ¼ di rendita come calcolato

dall’amministrazione.

Il

grado d’invalidità stabilito dall’inchiesta economica è inoltre stato

confermato pure dal medico SMR, dr. med. __________, FMH medico generalista,

SIM attestato medico perito e SGV attestato medico fiduciario, sulla base

dell’insieme degli atti medici (cfr. doc. AI 16-1 e 24-1).

A questo proposito, circa

il ruolo del medico SMR, va rammentato che per l’art. 59 cpv.

2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per

valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la

capacità funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo

6.

LPGA - di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete

in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne

le decisioni in ambito medico nei singoli casi.

Scopo e

senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per

gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti

sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche

conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità

funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara

separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla

base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può

ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza

9C_9/2010 del 29 settembre 2010,9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in

SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).

Stanti le considerazioni esposte, esaminate

singolarmente le valutazioni dell'assistente sociale circa gli impedimenti

dovuti all'invalidità, questo Tribunale ritiene che non siano ravvisabili

elementi che consentano di mettere in dubbio l'attendibilità della valutazione

operata dall'assistente sociale, che risulta conforme alle circostanze ed ai

riscontri concreti ed in particolare alle indicazioni fornite dall'assicurata

medesima nell'ambito dell'inchiesta domiciliare. Inoltre, è da ritenere che le

valutazioni degli impedimenti relativi alle singole mansioni domestiche sono

del tutto affidabili e compatibili con gli impedimenti accertati in sede

medica. Ne segue che un’ulteriore indagine domestica, come richiesta dalla

ricorrente (doc. VIII), non è necessaria.

Le

ulteriori allegazioni ricorsuali non consentono di scostarsi dalla valutazione

espressa dall'assistente sociale, dato che, occorre ribadirlo, per la

giurisprudenza un intervento da parte dell'autorità giudiziaria

nell'apprezzamento della persona incaricata dell'inchiesta, munita di

formazione ed esperienza specifica, si giustifica unicamente nei casi in cui

essa appaia chiaramente erronea (DTF 128 V 93 consid. 4).

Sulla

scorta delle considerazioni che precedono, tenuto conto di tutte le circostanze

concrete, questo TCA non può quindi che ritenere adeguati sia la percentuale di

importanza assegnata alle diverse attività domestiche, sia il grado

d'incapacità lavorativa nello svolgimento delle stesse mansioni casalinghe

stabiliti dall'Ufficio AI sulla base dell'accertamento domiciliare.

Di

conseguenza, pure il tasso complessivo d'invalidità fissato al 42% deve essere

posto alla base del presente giudizio, non essendoci nessun motivo (fattuale e

medico) per mettere in discussione la scelta di basarsi su quanto accertato in

sede di inchiesta domiciliare da una persona esperta in materia.

2.11

Infine, l’insorgente, oltre all’assunzione delle prove di cui si è già detto

in precedenza, chiede di essere interrogata (doc. VIII).

Il TCA

rileva che l’audizione richiesta può essere rifiutata senza per questo ledere

il diritto d’essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost. e dall'art. 6 n.

1.

CEDU.

Infatti,

secondo la giurisprudenza federale, l’obbligo di organizzare un dibattimento

pubblico ai sensi dell’art. 6 n. 1 CEDU presuppone una richiesta chiara e

inequivocabile di una parte; semplici domande di assunzione di prove, come ad

esempio istanze di audizione personale o di interrogatorio di parti o di

testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non bastano per creare un simile

obbligo (cfr. sentenza 9C_903/2011 consid. 6.3 del 25 gennaio 2013 che

ha confermato questo principio [cfr. anche sentenza del 21 agosto 2007, I

472/06, consid. 2], nonché DTF 122 V 47; cfr. pure DTF 124 V 90,

consid. 6, pag. 94 e il rinvio alla DTF prima citata).

In concreto, non essendo

stata presentata una “domanda espressa di procedere ad un’udienza pubblica”

(l’assicurata ha chiesto genericamente di essere interrogata [cfr. doc. VIII]),

questo TCA rinuncia all’audizione della ricorrente poiché superflua ai fini

dell’esito della vertenza (cfr. sentenza del 21 agosto 2007, I 472/06, consid.

2; cfr. sentenza 9C_578/2008 del 29 maggio 2009 dove la generica richiesta di “vegliare

alla parità delle armi […] e all’applicazione dell’art. 6 CEDU” non è stata

giudicata sufficiente per far sorgere l’obbligo di organizzare un dibattimento

pubblico).

Come già detto, conformemente

alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio

conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento

coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati

fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori

non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove

(apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der

Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-pflege

des Bundes, 2a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320; Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11

gennaio 2002, H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120

Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere

non costituisce una violazione del diritto di essere sentito desumibile

dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94

consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).

In queste condizioni il

TCA rinuncia all’assunzione di ulteriori prove ed a sentire la ricorrente.

2.12

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie

relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è

determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura

e senza riguardo al valore litigioso.

Visto l’esito della

vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--vanno poste a carico dell’insorgente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso é respinto.

2. Le spese, per complessivi

fr. 500.--, sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti