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Raccomandata

Incarto

n.

32.2014.33

cs

Lugano

17 novembre 2014

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Fabio Zocchetti

statuendo sul ricorso del 17 marzo 2014 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 26 febbraio 2014 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto, in fatto

1.1. RI 1, nata nel 1965, da

ultimo attiva quale aiuto domiciliare/ausiliaria di pulizia, il 6 novembre

2012, per il tramite dell’assicuratore malattie, ha inoltrato una richiesta di

prestazioni dell’AI per adulti (doc. AI 3-2). Dopo aver sentito l’assicurata ed

aver redatto il rapporto di rilevamento tempestivo, da cui emerge che l’interessata

ha trasmesso la richiesta “unicamente per ossequiare l’obbligo di annuncio

entro i sei mesi. Valuterà in febbraio-marzo 2013” (doc. AI 6-3), il 27

novembre 2012 l’UAI le ha scritto, informandola che il deposito di una domanda

ufficiale AI “non è attualmente opportuno”, non essendoci indicazioni

che possano escludere una ripresa dell’attività lavorativa, ma che “per

preservare integri eventuali diritti a prestazioni AI, una domanda ufficiale

deve pervenire entro 6 mesi dall’insorgenza del danno alla salute, dopodiché

sarà considerata tardiva. Ciò implica che se la malattia (a tempo parziale o

totale) dovesse estendersi oltre il 11.03.2013, per quel tempo sarà suo dovere

presentare il formulario ufficiale di richiesta di prestazioni allegato”

(doc. AI 7-1). Il 10 giugno 2013 l’interessata ha trasmesso all’amministrazione

una nuova domanda di prestazioni AI per adulti (doc. AI 15-1).

1.2. Acquisiti gli atti medici

ritenuti necessari, tra cui la perizia reumatologica del dr. med. __________,

FMH malattie reumatiche, fisiatria e riabilitazione, del 4 novembre 2013,

effettuata nell’ambito della parallela procedura dell’assicurazione contro la

perdita di guadagno in caso di malattia (doc. Cassa malati 31-1), l’UAI, con

decisione del 26 febbraio 2014 (doc. A), preavvisata dal progetto del 18 dicembre

2013 (doc. AI 57), ha stabilito che l’interessata avrebbe diritto ad ¼ di

rendita dal 1° settembre 2013 (trascorso l’anno di attesa di cui all’art. 28

cpv. 1 lett. b LAI) al 30 novembre 2013 (stato di salute migliorato in modo che

risulta esigibile l’esercizio dell’attività lucrativa). Ritenuto tuttavia che

la domanda è stata presentata tardivamente, l’UAI non ha versato le prestazioni

poiché il diritto al versamento della rendita avrebbe avuto inizio il 1°

dicembre 2013 quando tuttavia il diritto alla rendita non era più dato.

1.3. RI 1, con l’ausilio della

dr.ssa med. __________, FMH medicina generale, medico curante, è insorta al TCA

contro la predetta decisione (doc. I). Dopo aver descritto le malattie di cui è

affetta e le limitazioni funzionali, l’interessata ha concluso sostenendo di

essere incapace al lavoro al 50% sia nella precedente attività che in qualsiasi

attività leggera e confacente al suo stato di salute.

1.4. Con risposta del 3 aprile

2014 l’UAI propone la reiezione del ricorso con argomentazioni che, laddove

necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. IV).

1.5. L’11 aprile 2014 l’avv. RA 1

ha informato il TCA di aver assunto il patrocinio di RI 1 ed ha chiesto

l’assegnazione di un termine, concesso (doc. VII), per l’inoltro di una replica

(doc. VI). Con osservazioni del 22 aprile 2014 l’insorgente ha chiesto in via

principale di essere messa al beneficio di almeno ¾ di rendita ed in via

subordinata di rinviare gli atti all’amministrazione per ulteriori accertamenti.

Contestualmente ha

domandato di essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito

patrocinio.

In primo luogo

l’interessata domanda che al caso di specie venga applicato il metodo misto,

poiché al momento del manifestarsi dei problemi di salute lavorava

complessivamente al 70% (al 50% per l’Associazione ____________________ e ad

ore quale donna delle pulizie per il 20%).

Con riferimento alle

valutazioni del dr. med. __________, che avrebbe ritenuto totalmente

inesigibile la precedente attività, e del dr. med. __________ che sarebbe

giunto a conclusioni simili e alla luce delle limitazioni ritenute

(l’interessata non potrebbe sollevare pesi superiori ai 5 kg), l’insorgente sostiene che le conclusioni dell’UAI siano errate.

Dopo aver descritto le

limitazioni funzionali, la ricorrente ribadisce di non poter svolgere in

maniera completa un’attività leggera, ma che si impone l’allestimento di una

perizia pluridisciplinare e rileva che la decisione impugnata e la risposta

sono carenti sotto il profilo dell’indicazione concreta delle attività ritenute

esigibili che non esistono e non possono essere esercitate al 100%.

L’assicurata contesta

infine anche il raffronto dei redditi poiché il salario da invalida deve essere

ridotto almeno del 20% e perché occorre tener conto del gap salariale.

1.6. Con duplica dell’8 maggio

2014 l’amministrazione ha ribadito la richiesta di reiezione del ricorso (doc.

XI).

1.7. Il 14 maggio 2014 l’avv. RA 1,

dopo aver preso visione della documentazione relativa al reddito del marito

della ricorrente, non ritenendo dati i presupposti, ha revocato la domanda di

assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio (doc. XV).

2.1. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno.

Occorre

quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità

di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per

l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la

sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L'art.

28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera

se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno

al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'eserci-zio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)

e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse

diventato invalido (reddito da valido).

Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI

2000 p. 84 consid. 1b).

Nella

DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che

l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora

l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a

causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare

concretamente un'occupazio-ne (giurisprudenza confermata dal TFA con una

sentenza del 14 luglio

2006 nella causa U 156/05, consid. 5).

La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno.

Secondo

il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale

federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità

di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

Al proposito, va precisato che,

secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi

ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita

(e non quello della decisione su opposizione).

L’Alta Corte ha anche precisato

che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto a

una prestazione, a esaminare se nel periodo successivo all’inizio di tale

diritto non sia eventualmente subentrata una modifica di rilievo dei dati ipotetici

di riferimento. In questa eventualità essa dovrà pertanto procedere a un

ulteriore raffronto dei redditi prima di decidere.

Tale principio è poi stato

esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF 129 V

222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003

nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I

670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002

consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003, consid. 4.2, I

475/01).

2.2. Se, però, un assicurato

maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido,

l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di guadagno non

è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può cagionare una

vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere

da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per questo motivo l'art. 8

cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 vLAI) parifica l'impedimento di svolgere le proprie

mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo

dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986 pag. 246

consid. 2b; DTF 104 V 136).

A sua volta l'art. 27 OAI

precisa:

" Per

mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa occupata

nell’economia domestica s’intendono in particolare gli usuali lavori domestici,

l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. Per

mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni attività svolta dalla

comunità."

L’invalidità viene così

valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare

mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 consid.

3c).

Si paragona quindi

l'attività svolta dall'assicurato prima della sopravvenienza del danno alla

salute con quella che può svolgere posteriormente, applicando l'impegno che si

può esigere da lui (RCC 1984 pag. 139; J. L. Duc, Les assurances sociales en

Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; A. Maurer, Bundessozialversicherungsrecht,

Basilea e Francoforte, 1994, pag. 145).

Di regola si presume che

non vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo

nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo

concernono.

Questa presunzione può

tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è

ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei

lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139).

L'importanza dell'attività

della persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura

familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle circostanze

locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella

con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella in cui un

coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

2.3. Nel caso in cui invece

l’interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art.

28a cpv. 3 LAI secondo cui

" Se l’assicurato esercita un’attività lucrativa a tempo parziale o

collabora gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa

attività è valutata secondo l’articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni

consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell’attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell’azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e

valutare il grado d’invalidità nei due ambiti."

Questo

metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è stato

ancora una volta dichiarato conforme alla legge dall’allora TFA (dal 1° gennaio

2007: TF) in DTF 125 V 146.

Anche in altre occasioni

l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad assicurati che

svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e consacrano il

resto del loro tempo all’attività casalinga è conforme alla legge e alla

volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione dell’art. 8

CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata in

plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre 2005,

pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).

Questa giurisprudenza è

stata ribadita in una STF 9C 15/2007 del 25 luglio 2007 e in una STF I 126/07

del 6 agosto 2007, pubblicata in DTF 133 V 504.

In una sentenza pubblicata

in DTF 134 V 9 l'Alta Corte ha precisato la propria giurisprudenza ed ha

ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli influssi reciprochi

dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni consuete nell'ambito

dell'applicazione del metodo misto.

Una eventuale ridotta

capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento delle

mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI [nella versione in vigore dal 1°

gennaio 2004]) in seguito a maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività

va tuttavia presa in considerazione solo a determinate condizioni.

L’Alta Corte

in una sentenza pubblicata in DTF 137 V 334, ha riconfermato la sua giurisprudenza relativa al metodo misto.

2.4. In concreto

l’insorgente contesta in primo luogo l’applicazione del metodo ordinario del

raffronto dei redditi e sostiene che andrebbe applicato il metodo misto poiché

svolgeva un’attività lavorativa al 70% circa prima dell’insorgere del danno

alla salute nel mese di settembre 2012 (cfr. anche doc. AI 6-1).

Va

innanzitutto ricordato che al fine di determinare il metodo applicabile per

stabilire l’eventuale invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona

esercitava o meno attività lucrativa immediatamente prima dell’insorgere

dell’invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla

globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del danno

alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa. Ad

esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa immediatamente

prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non esercita

un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non fosse

subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita

all’attività che veniva svolta al momento dell’intervento del danno alla salute

invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subito

modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare

sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni finanziarie,

famigliari, l’età dell’assicurato, la sua situazione professionale, le affinità

e la personalità dell’assicurato. A nessuno di questi elementi va tuttavia attribuita

un’importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato raggiungimento del

minimo d’esistenza nel caso del mancato esercizio di un’attività lucrativa

rispettivamente alla necessità economica di una simile attività (DTF

130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195).

Questa

valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la volontà ipotetica

dell’assicurata, che, in quanto fatto interno, deve essere in regola generale

dedotta da indizi esterni (STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Riguardo

alla scelta del metodo di calcolo applicabile nei singoli casi, in una sentenza

del 24 aprile 2006 I 276/05, l’allora TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) ha stabilito

che:

" (…)

2.3 Tant lors de l'examen initial du droit à la

rente qu'à l'occasion d'une révision de celle-ci (art. 17 LPGA), il faut donc

examiner quelle méthode d'évaluation de l'invalidité il convient d'appliquer. Le choix de l'une des trois méthodes considérées (méthode générale

de comparaison des revenus [art. 28 al. 2 LAI en corrélation avec l'art. 16

LPGA], méthode spécifique [art. 28 al. 2bis LAI en corrélation avec les art. 27

RAI et 8 al. 3 LPGA], méthode mixte [art. 28 al. 2ter LAI en corrélation avec

l'art. 27bis RAI, ainsi que les art. 16 LPGA et 28 al. 2bis LAI en corrélation

avec les art. 27 RAI et 8 al. 3 LPGA]) dépendra du statut du bénéficiaire

potentiel de la rente: assuré exerçant une activité lucrative à temps complet,

assuré non actif, assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel. On

décidera que l'assuré appartient à l'une ou l'autre de ces trois catégories en

fonction de ce qu'il aurait fait dans les mêmes circonstances si l'atteinte à

la santé n'était pas survenue. Pour les assurés

travaillant dans le ménage, il convient d'examiner si l'assuré, étant valide,

aurait consacré l'essentiel de son activité à son ménage ou à une occupation

lucrative après son mariage, cela à la lumière de sa situation personnelle,

familiale, sociale et professionnelle. Ainsi, pour déterminer voire

circonscrire le champ d'activité probable de l'assurée, si elle était demeurée

valide, on tiendra compte d'éléments tels que la situation financière du

ménage, l'éducation des enfants, l'âge de l'assurée, ses qualifications

professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels

(ATF 117 V 195 consid. 3b; VSI 1996 p. 209 consid. 1c). Selon la pratique, la

question du statut doit être tranchée sur la base de l'évolution de la

situation jusqu'au prononcé de la décision administrative litigieuse, encore

que, pour admettre l'éventualité de la reprise d'une activité lucrative

partielle ou complète, il faut que la force probatoire reconnue habituellement

en droit des assurances sociales atteigne le degré de vraisemblance

prépondérante (ATF 130 V 396 consid. 3.3, 125 V 150

consid. 2c, 117 V 194 consid. 3b et les références).

(…)." (STFA del 24 aprile 2006 nella causa H, I

276/05, consid. 2.3)

In DTF 137 V 334 il TF ha

confermato la giurisprudenza sul metodo misto di valutazione

dell'invalidità (consid. 5). Il metodo misto di valutazione dell'invalidità non

viola né il diritto al rispetto della vita privata e familiare garantito dagli art.

13 cpv. 1 Cost. e 8 CEDU né i principi della parità di trattamento e del

divieto di discriminazione sanciti dall'art. 8 Cost.

L’Alta Corte

ha inoltre affermato:

"

2.1 En premier lieu, la

recourante reproche à la juridiction cantonale d'avoir appliqué au cas d'espèce

la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité en lieu et place de la méthode

ordinaire de comparaison des revenus. Elle explique qu'elle aurait exercé une

activité à plein temps si elle n'avait pas été atteinte dans sa santé. Le fait

qu'elle ne travaillait à l'époque qu'à 80 % était la conséquence des différents

problèmes de santé qui l'avaient touchée à compter du début des années 90. Si

son état de santé le lui avait permis, il est évident qu'au départ de son fils

du foyer familial, elle aurait repris une activité professionnelle à plein

temps dans le but d'augmenter ses modestes revenus, comme elle l'avait

d'ailleurs fait avant la naissance de son enfant.

(…)

3.2 Pour déterminer la méthode applicable au cas particulier, il faut à

chaque fois se demander ce que l'assuré aurait fait si l'atteinte à la santé

n'était pas survenue. Lorsqu'il accomplit ses travaux habituels, il convient

d'examiner, à la lumière de sa situation personnelle, familiale, sociale et

professionnelle, s'il aurait consacré, étant valide, l'essentiel de son

activité à son ménage ou s'il aurait vaqué à une occupation lucrative. Pour

déterminer voire circonscrire le champ d'activité probable de l'assuré, il faut

notamment tenir compte d'éléments tels que la situation financière du ménage,

l'éducation des enfants, l'âge de l'assuré, ses qualifications

professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels.

Selon la pratique, la question du statut doit être tranchée sur la base de

l'évolution de la situation jusqu'au prononcé de la décision administrative

litigieuse, encore que, pour admettre l'éventualité de l'exercice d'une

activité lucrative partielle ou complète, il faut que la force probatoire

reconnue habituellement en droit des assurances sociales atteigne le degré de

la vraisemblance prépondérante (ATF 117 V 194 consid. 3b p. 194; voir également

ATF 133 V 504 consid. 3.3 p. 507; ATF 131 V 51 consid. 5.1.2 p. 53 et ATF 125 V

146 consid. 5c/bb p. 157; arrêt 9C_49/2008 du 28 juillet 2008 consid. 3.1-3.4

et arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 156/04 du 13 décembre 2005

consid. 5.1.2).

3.3 La juridiction cantonale a considéré qu'il existait suffisamment

d'indices établissant avec une vraisemblance prépondérante que la recourante

travaillait à 80 %, non pas par obligation, mais par choix. Au début de

l'incapacité de travail alléguée, elle avait exercé durant près de 16 ans une

activité à 80 %, sans que cela ne soit justifié par des obligations familiales.

Il ne ressortait par ailleurs d'aucune pièce médicale que l'état de santé de la

recourante la contraignait exclusivement à exercer une

activité à temps partiel limitée à 80 %. Dans un curriculum vitae établi le 2

novembre 1992, elle a indiqué souhaiter retrouver un poste lui permettant de

maintenir sa capacité de gain; par la suite, jusqu'à ce que le projet de

décision lui soit communiqué, elle n'a jamais fait mention de son intention de

reprendre un emploi à plein temps.

3.4 En l'occurrence, la recourante ne parvient pas à établir le caractère

manifestement inexact, voire insoutenable, du raisonnement qui a conduit la

juridiction cantonale à conclure, dans le cas particulier, à l'application de

la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité. A l'argumentation factuelle de

celle-ci, la recourante oppose des considérations tirées de l'expérience

générale de la vie. Cela étant, celles-ci semblent contredites par les pièces

du dossier. Il en ressort que la recourante travaille à temps partiel depuis

l'année 1979. Si un tel choix pouvait s'expliquer à l'époque par la volonté de

s'occuper de son enfant (né en 1973), cette justification n'avait plus guère de

fondement à compter de la fin des années 1980. Certes, les premiers problèmes

de santé sont apparus au cours de l'année 1989 et ont motivé un changement

d'activité à la fin de l'année 1992.

Jusqu'au dépôt le 19 décembre 2008 de sa demande de

prestations de l'assurance-invalidité, la recourante n'a toutefois entrepris

aucune démarche dans le but de trouver une activité à 100 % adaptée à ses

limitations fonctionnelles et semble bien plutôt s'être contentée de la

situation."

Va qui infine segnalata la sentenza 9C_52/2013 del 12 aprile 2013

relativa ad un caso ticinese.

2.5. In concreto,

alla luce della documentazione agli atti, l’amministrazione ha correttamente

applicato il metodo ordinario del raffronto dei redditi.

Come

visto, secondo la giurisprudenza, per determinare lo statuto di un'assicurata,

occorre esaminare se essa, da sana, avrebbe consacrato l'essenziale della sua

attività all'economia domestica o ad un'occupazione lucrativa alla luce della

sua situazione personale, familiare, sociale e finanziaria (DTF 130 V 393

consid. 3.3. pag. 396 e sentenze citate). Questa valutazione deve ugualmente

prendere in considerazione la volontà ipotetica dell’assicurata, che, in quanto

fatto interno, deve essere in regola generale dedotta da indizi esterni (STF I

693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.). Occorre inoltre

rilevare che, secondo la giurisprudenza, le dichiarazioni fornite

dall’assicurata stessa durante la procedura amministrativa costituiscono un

mezzo di prova pertinente, al fine di dedurre quale sia la volontà ipotetica in

merito al tasso di occupazione che ella avrebbe adottato in assenza del danno

alla salute (cfr. anche sentenza 9C_428/2007 del 20 novembre 2007

e 9C_52/2013 del 12 aprile 2013).

Nel caso di

specie l’interessata, nata nel 1965, è coniugata con un operaio rifinitore nel

settore dei sanitari (doc. AI 6-1), ed è madre di tre figli che nel 2012

avevano rispettivamente __________ (doc. AI 6-1). Mentre il primo viveva ancora

con i genitori, gli altri due sono sposati, hanno figli e non vivono più con la

ricorrente (doc. AI 6-1).

La

ricorrente all’insorgere del danno alla salute (settembre 2012), esercitava tre

diverse attività, e meglio: un’attività a tempo parziale (circa al 50%) presso l’Associazione

__________ dal 25 ottobre 2010, con orari irregolari (doc. AI 24-3),

un’attività di 7 ore settimanali presso il __________ dal settembre 2010 al

giugno 2013 (doc. AI 52-1) ed un’attività di 4 ore a settimana presso __________

dal 2007 a fine 2012 (doc. AI 53). L’UAI sostiene che complessivamente questi

lavori corrispondono ad un’attività a tempo pieno.

La questione

non merita maggiore approfondimento nella misura in cui, l’interessata, il 25

ottobre 2010, ossia prima dell’insorgere del danno alla salute, si era iscritta

all’assicurazione contro la disoccupazione alla ricerca di un impiego al 100%

(doc. Cassa disoccupazione 2-1).

Ciò

significa che prima di diventare incapace al lavoro in misura del 50% nella sua

professione, la volontà dell’insorgente era di trovare un’occupazione a tempo

pieno. Senza il danno alla salute l’interessata avrebbe di conseguenza svolto

un’attività al 100%.

Questa

circostanza emerge indirettamente anche da quanto affermato dall’interessata nell’ambito

del “__________” (doc. AI 43) effettuato per il tramite del __________ __________

per conto dell’AI dal mese di agosto al mese di ottobre del 2013 (doc. AI 43-3).

In

quell’occasione l’insorgente ha espresso il desiderio di poter continuare a

lavorare al 50%, allorché era incapace al lavoro nella medesima misura (cfr. la

dichiarazione di malattia per l’assicuratore contro la perdita di guadagno

redatta dalla dr.ssa med. __________ che fa stato di un’incapacità al 50%

ancora nel mese di giugno 2013 [doc. Cassa malati 26-3] e lo scritto del 30

settembre 2013 della dr.ssa med. __________ che afferma tra l’altro: “La

paziente ricordo che lavora al 50% presso il servizio __________ e rientra a

domicilio dopo le 4 ore esausta […”], doc. Cassa malati 30-1). Come risulta

dalle parole dell’estensore del “progetto professionale”, la riduzione auspicata

del tempo di lavoro era dovuto al danno alla salute: “Considerata le

condizioni di salute della Signora RI 1 che a suo dire non trovano una

soluzione di guarigione se non nel controllo dei sintomi, la Signora RI 1

vorrebbe continuare ad esercitare la sua professione. La signora RI 1 sarebbe

disposta ad essere occupata anche nel ruolo di badante. La difficoltà maggiore

per la Signora è rimanere occupata per tutta la giornata pertanto preferirebbe

avere un impiego al 50%” (doc. AI 43-12).

Alla luce di

tutto quanto sopra esposto, tenuto conto anche dell’età dei figli, questo

Tribunale deve concludere, secondo il principio della verosimiglianza

preponderante valido nelle assicurazioni sociali (ATF 130

V 396 consid. 3.3, 125 V 150 consid. 2c, 117 V 194 consid.

3b), che senza il danno alla salute

la ricorrente avrebbe voluto esercitare un’attività lavorativa a tempo pieno.

Al caso di

specie va pertanto applicato il metodo ordinario di raffronto dei redditi.

2.6. Per quanto

concerne l’aspetto medico, il 15 marzo 2013 il dr. med. __________, specialista

FMH reumatologia e medicina interna, dopo aver posto la diagnosi di sindrome

lombospondilogena cronica a destra in discopatie plurisegmentali da L2 a S1,

disturbi statici del rachide (tendenzialmente piatto con protrazione del capo),

decondizionamento e sbilancio muscolare, tendenza allo sviluppo di un

reumatismo delle parti molli, obesità, note trombosi venose profonde

recidivanti agli arti inferiori sotto anticoagulazione ed aver descritto

l’anamnesi personale e recente e l’esame reumatologico ha affermato:

" (…)

Questa signora 48-enne, aiuto domiciliare, lamenta

dal 2010 circa dolori lombari con diramazioni algiche pseudo radicolari negli

arti inferiori, ora rimanifestatisi nel corso del mese di settembre 2012 con

componente lombosciatalgica destra a traiettoria dorso laterale nella coscia

prossimale, aventi caratteristiche meccaniche, in aumento all’avvio, in

posizioni statiche, chinandosi; la colonna lombare appare moderatamente

limitata alla flessione attiva, con dolori al passaggio lombosacrale, specialmente

quando la paziente si rialza da ante flessione del tronco, indizio clinico per

un’instabilità segmentale, dolori pure in aumento a fine corsa all’estensione

passiva, indicanti un’eventuale sindrome faccettaria, le lateroflessioni

lombari passive dalle due parti sono altamente ridotte; il corsetto muscolare

addominale e lombare è decondizionato, in una paziente in sovrappeso corporeo

di quasi 30 kg; sono assenti deficit lombo radicolari; la mobilità coxofemorale

bilaterale è libera; una recente risonanza magnetica della colonna lombare del

27.9.2012, ha mostrato discopatie plurisegmentali da L2 a S1 con all’ultimo

segmento L5/S1, una leggera protrusione discale verso sinistra, a contatto con

la radice di L5 a sinistra, con spondilartrosi plurisegmentali associate.

Tenendo conto della lunga durata dei dolori, della

risposta terapeutica avuta in passato nel 2010 ad un’infiltrazione

intrafaccettaria L4/L5, penso che l’approccio terapeutico infiltrativo

segmentale, avrà più possibilità di essere coronato da successo; per questo

motivo ti suggerisco di voler annunciare la paziente, per questo tipo di

misura, all’attenzione del Dr. __________, presso il centro del dolore dell’__________

a __________; ovviamente per quanto concerne l’anticoagulazione, sarà necessaria

una finestra terapeutica durante i giorni previsti per le infiltrazioni. In un

secondo tempo la paziente andrà indirizzata verso un ricondizionamento del corsetto

muscolare addominale e lombare presso una struttura fisioterapica interessata a

seguire questo tipo di cura; ovviamente da subito la paziente deve sottoporsi

ad un calo ponderale, onde ridurre il carico sul passaggio lombosacrale

dolorante rispettivamente sulle articolazioni alle estremità inferiori.

Le alterazioni strutturali riscontrate al rachide

lombare determinano una diminuita caricabilità; sono al momento sconsigliabili

lavori con movimenti ripetitivi di anteflessione e torsione del tronco

rispettivamente estensione prolungata della colonna vertebrale, la paziente

deve avere inoltre la possibilità di alternare le posizioni corporee al

bisogno; l’attuale attività lavorativa principale come aiuto domiciliare non

può dunque essere considerata adatta allo stato di salute attuale; visto che da

diverso tempo è già in corso un’inabilità lavorativa parziale, la paziente va

annunciata tempestivamente agli uffici dell’assicurazione invalidità” (doc. AI

26)

L’insorgente

è stata visitata dal dr. med. __________, FMH malattie reumatiche, fisiatria e

riabilitazione, il quale, nell’ambito della parallela procedura di richiesta di

versamento di indennità giornaliere in caso di malattia, il 4 novembre 2013 ha allestito una perizia reumatologica (doc. Cassa malati 31-1).

Dopo aver

descritto l’anamnesi famigliare e personale remota, la farmacoterapia

internistica, l’anamnesi sociale ed attuale, lo stato reumatologico e

neurologico periferico, ha posto la diagnosi di sindrome lombospondilogena cronica

a destra (sindrome pseudoradicolare), senza segni neurocompressivi in/con turbe

statiche del rachide (tendenzialmente piatto), alterazioni degenerative

plurisegmentali secondo RM del 27.09.2012 con protrusioni discali tra L3 e S1

associate ad una spondilartrosi, contenuta in L4/5 e più marcata in L5/S1

(ipertrofica a sinistra), decondizionamento fisico, flebotrombosi nella gamba

sinistra (2011, recidivante?), anticoagulazione permanente, obesità.

Il

perito ha affermato:

" (…)

All’origine della presente incapacità lavorativa

della signora RI 1 in qualità di aiuto domiciliare, certificata a partire dal 11.09.2012,

dapprima al 100% e dal 08.10.2012 al 50%, vi è una problematica lombare con

risvolti intermittenti nella gamba destra. La patologia si sarebbe presentata

una prima volta nel 2009. La RM della colonna lombare effettuata allora aveva

messo in evidenza le alterazioni degenerative contenute nell’ambito di

discopatie minori, in L2/3 con un possibile conflitto con la corrispondente

radice a destra, patologia per la quale era stata allora sottoposta ad una

prima e fino ad oggi unica infiltrazione mirata, che avrebbe alleviato i

disturbi solo per 3 o 4 settimane. Dopo un intervallo oligosintomatico la

sofferenza si è ripresentata in maniera più insistente da settembre dell’anno

scorso con dolori risentiti “sempre” incluso durante la notte associandosi ad un’affaticabilità

e ad una ridotta resistenza fisica. Una nuova RM della colonna lombare ha

confermato la presenza di discopatie, mostrando inoltre in L4/5 e soprattutto

in L5/S1 delle alterazioni artrosiche nelle articolazioni facettarie (in L5/S1

a sinistra di tipo ipertrofico). I neurochirurghi consultati (dapprima Dr. __________,

poi Dr. __________), hanno escluso un’opzione chirurgica suggerendo un

trattamento riabilitativo. Il reumatologo Dr__________ ha proposto inoltre di

sottoporre la paziente ancora una volta a un tentativo infiltrativo. Queste

misure terapeutiche non sono state concretizzate, l’infiltrazione per l’effetto

limitato della procedura precedente del 2009 e la paura di complicazioni

circolatorie sospendendo l’anticoagulazione, la fisioterapia per una stanchezza

cronica che avrebbe impedito una buona collaborazione per un trattamento attivo

di rinforzo muscolare. La cura di limita quindi all’assunzione di analgesici.

L’esame clinico mostra una 48.enne in condizioni

generali buone, in sovrappeso, che presenta al rachide alterazioni statiche e

limitazioni funzionali contenute assieme a una dolorabilità della cerniera

lombosacrale e segni di una moderata sofferenza muscolare specialmente nella

regione gluteale a destra. Come chi ha esaminato la paziente precedentemente in

particolare agli arti inferiori. A differenza di quanto riferito agli atti non

vi è però nemmeno una significativa irritabilità delle pari molli in generale

(senza i criteri per porre la diagnosi di una fibromialgia).

Interpreto il quadro in maniera analoga del

reumatologo Dr. __________ nell’ambito di una sindrome pseudoradicolare a

destra nel contesto di alterazioni degenerative specialmente tra L4 e S1. A ciò

si aggiunge quale fattore negativo l’obesità con un pannicolo in particolare

addominale che tende a spostare in avanti il baricentro, richiedendo quindi una

costante contrattura della muscolatura lombare.

Senza un drastico calo ponderale le condizioni

fisiche della paziente devono essere considerate consolidate con risvolti della

patologia vertebrale sulla capacità funzionale che giudico come segue:

(…)

Non dispongo di un mansionario del lavoro svolto.

Esso comporta comunque attività solo parzialmente compatibili con le condizioni

attuali della paziente con un’incapacità lavorativa che giudico come il medico

curante del 50% (riducendo la presenza con un rendimento che sarà probabilmente

sub ottimale).

Dal profilo medico-teorico la signora RI 1

risulterebbe invece abile in forma anche normale (100% per rendimento e presenza

e questo a partire da subito) per un’attività lucrativa confacente, rispettosa

alle limitazioni stabilite. Questo giudizio non tiene conto di fattori non

medici che potranno interferire con un reinserimento della paziente in un altro

lavoro.” (doc. Cassa malati 31)

Il 27

novembre 2013 la dr.ssa med. __________, medico SMR, ha allestito il rapporto

finale (doc. AI 47-1). Dopo aver posto la diagnosi principale di sindrome

lombospondilogena cronica a destra (sindrome pseudoradicolare), senza segni

neurocompressivi in/con turbe statiche del rachide (tendenzialmente piatto),

alterazioni degenerative plurisegmentali secondo RM del 27.09.2012 con

protrusioni discali tra L3 e S1 associate ad una spondilartrosi, contenuta in

L4/5 e più marcata in L5/S1 (ipertrofica a sinistra), decondizionamento fisico

e le diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa di flebotrombosi nella

gamba sinistra (2011, recidivante?); in anticoagulazione permanente, obesità e

tiroidite di Hashimoto sostituita da anni, ha attestato un’incapacità

lavorativa totale dall’11 settembre 2012 al 7 ottobre 2012 ed al 50% dall’8

ottobre 2012 sia nella precedente attività che in attività leggere e confacenti

al suo stato di salute. Dal 4 novembre 2013 è stata accertata una capacità

lavorativa completa in attività leggere.

Il 13

febbraio 2014 il medico SMR, dr. med. __________ ha preso posizione su uno

scritto del 7 febbraio 2014 della dr.ssa med. __________, FMH medicina interna

generale, curante della ricorrente, rilevando che non apporta alcun nuovo

elemento medico che non sia già stato considerato (doc. AI 63-1).

2.7. Per costante giurisprudenza

(cfr. sentenza 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine

di poter graduare l'invalidità, all'amministra-zione (o al giudice in caso di

ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal

medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo

nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in

quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un

importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora

ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale,

avuto riguardo alle indicazioni sanita-rie, valutare quali attività professionali

siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto alla valenza

probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti

siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su

esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che

sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la

descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito

siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha

valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad

esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der

Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123),

bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TF ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite

da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono

a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle

inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1

pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).

In una sentenza

pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto conforme

al principio del libero apprezzamento delle prove definire delle direttive per

la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In partico-lare per

quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito che il

giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli esperti,

il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le loro

conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA I 462/05 del 25

aprile 2007; STFA U 329/01

ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzia-lità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993 pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA

Fatti

I 462/05 del 25 aprile 2007).

Per quel che concerne il

Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione invalidità, l’Alta

Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è

incaricato di rendere una perizia, devono essere osservati i diritti di partecipazione

conferiti dall'art. 44

LPGA (consid. 6 e 7).

In merito al valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi medici di

accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo

e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in DTF 136 V 376

il Tribunale Federale ha specificato che la qualità formale di

parte dell'orga-no esecutivo dell'assicurazione per l'invalidità nella

procedura giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione a presentare

ricorso in materia di diritto pubblico, non consentono di considerare come atti

di parte le prove assunte dall'amministra-zione nella precedente fase non

contenziosa.

In una sentenza di

principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale

ha preso posizione sulle critiche della giurisprudenza federale relativa al

valore probatorio delle perizie dei Servizi di accertamento medico (SAM; Art.

72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità alla CEDU e alla Costituzione,

formulate soprattutto nel parere del Prof. Dr. iur. Jörg Paul

Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio 2010.

L’Alta

Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per

poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni

come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo

nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla

Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha

riconosciuto che attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo latente

le garanzie procedurali, visto il poten-ziale di ricavi dell’attività dei SAM

nei confronti dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della loro

dipendenza economica (consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò

ritenuto necessario adottare dei correttivi:

(a livello amministrativo)

- assegnazione a caso dei

mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),

- differenze minime delle

tariffe della perizia (consid. 3.2),

- miglioramento e

uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid. 3.3),

- rafforzamento dei

diritti di partecipazione:

-- in caso di divergenze

l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una decisione incidentale

impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni o al Tribunale

federale amministrativo (consid. 3.4.2.6; cambiamento della giurispru-denza

secondo DTF 132 V 93);

-- alla persona assicurata

spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla procedura (ad

esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid. 3.4.2.9;

cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);

(a livello dell’autorità

giudiziaria di prima istanza)

In caso di accertata

necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale

federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia

medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza secondo DLA

1997 Nr. 18 p. 85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11

aprile 2000 consid. 3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione

invalidità (consid. 4.4.2).

Infine, il Tribunale

federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio standard

processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto si dovrà

decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue

specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto

di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la

decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema

cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).

Occorre ancora evidenziare

che il TFA, in una decisione del 24 agosto 2006 concernente un caso di assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha evidenziato il valore probatorio delle

opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità,

sottolineando che in caso di divergenza tra il medico curante ed il medico SMR

non è per principio necessario procedere ad una nuova perizia. In

quell’occasione l’Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

" (…)

La valeur probante des rapports médicaux des uns et

des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels

précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès lors aucune raison

d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer celui du médecin

traitant, pour le seul motif que c'est le service médical régional de l'AI qui

l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique pratiqué par les

médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève, du reste, aucune

circonstance particulière propre à faire naître un doute sur l'impartialité de

ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir de

tel." (…)

Per quel che riguarda

i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

L’Alta Corte in una

sentenza 9C_142/2008 del 16 ottobre 2008 per quanto riguarda le divergenze

d’opinioni tra medici curanti e periti interpellati dall’amministrazione o dal

giudice ha precisato quanto segue:

" (…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion entre

experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale, nécessaire de

mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des rapports

médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des

critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent de

leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient de rappeler

qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat

thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; SVR

2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25 mai

2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par

l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul

fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il

n'en va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments objectivement

vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont

suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'expert. (…)"

Infine,

va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non

può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi

per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007

del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

2.8. Questo

Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente è stato

accuratamente vagliato dall’amministrazione, non ha motivo per mettere in

dubbio la valutazione del dr. med. __________ del 4 novembre 2013 (doc. Cassa

malati 31-1), confermata dal medico SMR, dr.ssa med. __________, il 27 novembre

2013 (doc. AI 47-1), che ha, in particolare, concluso che l’insorgente è

incapace al lavoro al 50% nella sua precedente attività ed è completamente

capace al lavoro in attività leggere e confacenti al suo stato di salute.

Tale valutazione è da

considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i parametri

giurisprudenziali ricordati al considerando che precede.

Il dr. med. __________ si

è espresso su tutte le patologie lamentate dall’assicurata, ha esaminato

accuratamente tutta la documentazione messa a sua disposizione ed ha valutato

la capacità lavorativa dell’insorgente sulla base delle indicazioni risultanti

dalla visita effettuata presso di lui.

Al referto va

attribuita piena forza probante.

2.9. L’interessata contesta le

valutazioni del dr. med. __________ sulla base di quanto affermato dalla

propria curante, dr.ssa med. __________ e dai dr. med. __________ __________ e __________

che si sono espressi prima della perizia del dr. med. __________.

2.9.1. Per quanto concerne le

valutazioni del 17 marzo 2014 (doc. I) e del 7 febbraio 2014 (doc. AI 60-1)

della dr.ssa med. __________ FMH medicina interna generale, curante

dell’insorgente, esse si esauriscono in una descrizione dello stato di salute,

già conosciuto, della ricorrente ed in una critica alla decisione dell’UAI di

ritenere l’interessata capace al lavoro in un’attività leggera e confacente al

suo stato di salute. La curante non apporta tuttavia alcun elemento medico

oggettivo atto a sovvertire le conclusioni del dr. med. __________ e dei medici

SMR, dr.ssa med. __________ e dr. med__________. I suoi scritti non sono

pertanto d’aiuto alla ricorrente.

Va qui rammentato che il

solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria

non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o

dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (sentenza 9C_1070/2008 del

20 agosto 2009, consid. 7.4). Anche perché il medico curante, che vede il

proprio paziente quando il disturbo si trova in una fase acuta, di

esacerbazione del male, tende a farsi un'idea diversa della gravità del danno

alla salute rispetto al perito il cui esame invece non si focalizza sulla

necessità di cura in un dato momento (sentenza 9C_697/2013 del 15 novembre

2013, consid. 3.2; SVR 2008 IV n. 15 pag. 43 consid. 2.2.1 [I 514/06]).

In una sentenza

9C_965/2008 del 23 dicembre 2009, il Tribunale federale, in un caso dove

l’assicuratore ha interpellato due medici di fiducia per stabilire la capacità

lavorativa del ricorrente, ha confermato la sua giurisprudenza secondo la quale

occorre tenere conto della differenza esistente, ai fini probatori, tra mandato

di cura e mandato peritale (cfr. anche sentenza 9C_114/2007 del 20 luglio 2007

consid. 3.2.3 e I 701/05 del 5 febbraio 2007 consid. 2) e occorre considerare

che per il rapporto di fiducia esistente con il paziente i rapporti dei medici

curanti, anche se specialisti, vanno di principio valutati con le dovute

cautele (cfr. anche DTF 125 V 351 consid. 3b/cc pag. 353; cfr. pure sentenze I

655/05 del 20 marzo 2006 consid. 5.4 e I 814/03 del 5 aprile 2004 consid. 2.4.2

con riferimenti).

2.9.2 Circa le valutazioni del 15

marzo 2013 del dr. med. __________, FMH reumatologia (doc. AI 26-3) e dei mesi

di marzo (doc. AI 27-7), aprile (doc. AI 27-9) e giugno (doc. AI 27-1) 2013 del

dr. med. __________, FMH neurochirurgia, attivo presso la Clinica __________, la

medesima curante sostiene che i due specialisti hanno ritenuto l’interessata

incapace nella sua precedente professione al 50% (doc. I: entrambi “[…] riconoscono

un’inabilità al 50% in qualità di operatrice domestica presso l’ __________ […]”),

come stabilito anche dal dr. med. __________ e come da lei stessa accertato (doc.

I). La questione non merita comunque particolare approfondimento poiché,

determinante, nel preciso caso di specie, non è la capacità lavorativa nella

precedente attività, che l’insorgente, con la replica del 22 aprile 2014 (doc.

VIII) e con riferimento alle valutazioni del dr. med. __________, ritiene

essere del 100%, bensì in attività leggere e confacenti al suo stato di salute,

dove può sfruttare al meglio la sua capacità lavorativa residua.

I due specialisti non si

sono tuttavia espressi in merito a questo aspetto (cfr. anche doc. AI 26-2,

dove il dr. med. __________ il 27 giugno 2013 a proposito del referto del 15 marzo 2013 afferma che “il documento contiene anche alcune indicazioni attinenti

alla capacità lavorativa in attività abituale”; sottolineatura del

redattore) e le loro valutazioni non possono di conseguenza sovvertire le

conclusioni peritali.

Del resto il dr. med. __________,

che ha visitato la ricorrente successivamente ai due specialisti, ha preso in

considerazione le loro valutazioni e le ha integrate nel referto peritale (doc.

Cassa malati 31-3: “Visto la persistenza della sofferenza è stato coinvolto

il neurochirurgo Dr. __________, Clinica __________, che nella sua relazione

del 06.03.2013 ha ipotizzato oltre alla patologia lombare anche una componente

coxo-femorale bilaterale chiedendo quindi consulto ortopedico [….]

Parallelamente il neurochirurgo ha consigliato un trattamento riabilitativo e

un calo ponderale, confermando l’inabilità lavorativa allora certificata del

50% senza escludere la necessità di una “riqualifica”. A conclusioni simili è

giunto anche il reumatologo Dr. __________ […]”). Il perito ha del resto

rilevato che interpreta “il quadro in maniera analoga al reumatologo Dr. __________

nell’ambito di una sindrome pseudo radicolare che coinvolge la regione lombogluteale

e peritrocanterica a destra nel contesto di alterazioni degenerative

specialmente tra L4 e S1. A ciò si aggiunge quale fattore negativo l’obesità

con un pannicolo in particolare addominale che tende a spostare in avanti il

baricentro, richiedendo quindi una costante contrattura della muscolatura

lombare” (doc. AI 31-6/7). Infine, il perito ha pure descritto nel

dettaglio i limiti funzionali della ricorrente, tenendo in considerazione le

valutazioni dei due specialisti (cfr. doc. Cassa malati 31-7). Dalla

circostanza che il dr. med. __________ ritiene il limite di 5kg quale peso

sollevabile dall’interessata, mentre il consulente in integrazione riprende i

limiti funzionali stabiliti dal perito (doc. AI 51-1/2), la ricorrente non può

di conseguenza trarre alcun giovamento.

Ne segue che non vi sono

ragioni per scostarsi dalle valutazioni peritali.

Per i medesimi motivi le

affermazioni del dr. med. __________ FMH neurologia, contenute in uno scritto

del 6 luglio 2012 (doc. AI 28-15), anch’esse ben anteriori alla visita da parte

del dr. med. __________, non possono essere d’aiuto alla ricorrente.

La valutazione dello

specialista in neurologia non contiene indicazioni circa la capacità lavorativa

dell’interessata in attività leggere e confacenti allo stato valetudinario

della ricorrente. Il dr. med. __________ descrive le difficoltà dell’interessata

nello svolgimento della professione di aiuto domestica a causa della presenza

di “brachialgia e parestesie nella mano destra, sovraccarico scheletto muscolare,

variante anatomica anastomosi __________” ed afferma che durante la sua

attività l’insorgente è sovraccaricata per quanto riguarda “le strutture

scheletto muscolari nel braccio e mano destra”. La questione del grado

della capacità lavorativa nell’attività abituale non è tuttavia determinante

nel caso di specie, potendo l’assicurata sfruttare al meglio la sua capacità lavorativa

in attività leggere.

Per il resto l’insorgente

non ha prodotto ulteriore documentazione medica, né agli atti vi sono attestati

o certificati di medici specialisti che potrebbero inficiare le valutazioni,

convincenti e motivate, del dr. med. __________, le quali, occorre ribadirlo,

sono state confermate dal medico SMR, dr.ssa med. __________, e, perlomeno

indirettamente, anche dal medico SMR dr. med. __________, che, il 13 febbraio 2014, ha avallato le conclusioni della sua collega (doc. AI 63-1).

A proposito del ruolo del

medico SMR, il TCA rammenta che secondo l’art. 59 cpv. 2bis LAI i

servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le

condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità

funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA -

di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una

misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le

decisioni in ambito medico nei singoli casi.

Scopo e

senso del disposto come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per

gli uffici AI, di fare capo a propri medici per la valutazione degli aspetti

sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche

conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità

funzionale della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara

separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla

base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può

ragionevolmente pretendere da un assicurato e cosa invece no (v. sentenza

9C_9/2010 del 29 settembre 2010,9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in

SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con riferimenti).

In queste condizioni la

documentazione medica agli atti è sufficiente per stabilire la capacità

lavorativa della ricorrente, senza che sia necessario l’allestimento di una

perizia medica, come richiesto dall’insorgente.

Al riguardo va

sottolineato che conformemente alla costante giurisprudenza, qualora

l’istruttoria da effettuare d’ufficio conduca l’amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove;

Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, pag. 212 no. 450,

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2a

ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege,

2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11 gennaio 2002 nella causa C., H

103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid.

2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce

una violazione del diritto di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2

Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162

consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti).

Alla luce di tutto quanto

sopra esposto, questo TCA deve concludere che l’insorgente, incapace al lavoro

al 50% nella precedente attività ed in attività leggere dall’8 ottobre 2012

(dall’11 settembre 2012 al 7 ottobre 2012 al 100%), può svolgere un’attività

leggera e confacente al suo stato di salute al 100% dal 4 novembre 2013.

2.10. L’insorgente contesta anche l’assenza

di indicazioni per quanto concerne le attività leggere esigibili.

In concreto, in sede di

risposta (doc. IV), su cui l’assicurato ha ampiamente preso posizione (doc.

VIII), l’UAI ha rammentato che l’interessata potrebbe svolgere tutte quelle

professioni leggere, adeguate al suo stato di salute, che possono essere

esercitate nel rispetto dei limiti funzionali elencati dal dr. med. __________,

segnatamente nei settori d’attività accessibili a lavoratori non qualificati,

con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono una preparazione

professionale specifica ma possono essere esercitate dopo una semplice

introduzione al posto di lavoro ed un periodo di rodaggio, quali attività nel

settore industriale e commerciale composto di lavori leggeri di montaggio,

Considerandi

compiti di controllo e sorveglianza (cfr. sentenza 8C_709/2008 del 3 aprile

2009.

consid. 2.2 e seguenti).

Va qui rammentato che,

secondo la giurisprudenza, se è vero che vanno indicate possibilità di lavoro

concrete, all'amministrazione rispettivamente al giudice non vanno poste

esigenze esagerate. È infatti sufficiente che gli accertamenti esperiti

permettano di fissare in maniera attendibile il grado di invalidità. In

proposito, va rilevato che il TF ha in particolare già ritenuto corretto il

rinvio ad attività nel settore industriale e commerciale, composto di lavori

leggeri di montaggio, compiti di controllo e sorveglianza che non comportano

aggravi fisici, che consentono il cambiamento frequente di posizione e che non

richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di

reintegrazione professionale (cfr. sentenza 8C_563/2012 del 23 agosto 2012,

consid. 3.3 con riferimenti; sentenza 9C_10/2007 del 26 marzo 2008 consid.

4.6

; Pratique VSI 1998 p. 296 consid. 3b; sentenza U 329/01 del 25 febbraio

2003, consid. 4.7).

Si può, quindi, senz'altro ipotizzare -

senza far riferimento alla difficoltà concreta di reperimento di posti di

lavoro dovuta all’eccedenza della domanda, difficoltà che viene assicurata

dall’assicurazione contro la disoccupazione e non dall’assicura-zione contro l’invalidità

(cfr. DTF 110 V 276 consid. 4c; RCC 1991 p. 332 consid. 3b; P. Omlin, Die

Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 83) -

che la ricorrente sia in grado di mettere a frutto la sua residua capacità

lavorativa in attività professionali più leggere da un profilo dell'impegno

fisico rispetto a quella originariamente esercitata.

Del resto deve essere ricordato che il

principio dell’esigibilità configura un aspetto del principio della

proporzionalità. Secondo la dottrina questo principio permette di pretendere da

una persona un determinato comportamento anche se presenta degli inconvenienti

(Peter, Die Koordination der Invalidenrente, Schultess 1997 p. 71 e

dottrina ivi citata), anche in virtù del principio della riduzione del danno.

Ai fini dell’accertamento

dell’invalidità ci si deve fondare su un mercato del lavoro equilibrato e

quindi fittizio; ci dev’essere cioè un certo equilibrio tra domanda e offerta

di posti di lavoro e un’offerta di posti diversificati in relazione con le

capacità professionali, intellettuali e fisiche. Si tratta pertanto di un

concetto teorico e astratto (DTF 110 V 276). Un assicurato non può pertanto

avvalersi dell’impossibilità congiunturale di trovare un posto di lavoro per

pretendere una rendita (ZAK 1984 p. 347). Ciò non è il caso se - ipotesi non

realizzata nella fattispecie - l'attività ammissibile è possibile solo in forma

talmente limitata, che il mercato generale del lavoro praticamente non la

conosce o se il suo esercizio è reso possibile solo grazie alla collaborazione

irrealistica di un datore di lavoro medio (cfr. ZAK 1989 p. 322 consid. 4a;

Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, p. 114).

Il TF ed il TCA hanno già

avuto modo di confermare la possibilità di svolgere attività leggere in maniera

completa per persone che presentavano limitazioni ben maggiori rispetto alla

qui ricorrente.

In una sentenza 35.2002.88

del 14 aprile 2003, questa Corte ha giudicato completamente abile in attività

leggere dal profilo dell'impegno fisico, comportanti in prevalenza dei compiti

di sorveglianza, un assicurato che, a causa di un "importante deficit

funzionale e ipotrofia muscolare all'emicinto scapolare destro. Flessione

attiva 100°, abduzione 90° solo con il gomito flesso, rotazione interna solo

fino all'altezza del trocantere. Ipersensibilità nella regione del deltoide in

corrispondenza del territorio di innervazione del nervo ascellare", il

medico di fiducia dell'assicuratore aveva ritenuto "… limitato nelle

attività lavorative che richiedono l'ingaggio dell'arto superiore destro al di

sopra della vita, scostato al tronco, così come nei movimenti di rotazione.

Limitato l'uso di utensili, rispettivamente, macchinari vibranti e contundenti.

Trasporto di pesi possibile solo con il braccio pendente, sollevamento di pesi

solo al massimo fino al di sotto della vita, tenendo l'arto superiore destro

accostato al tronco" (cfr. STCA succitata, consid. 2.6.).

È pure stato dichiarato in

grado di esercitare, a tempo pieno e con un rendimento completo, un’attività

adeguata, nella quale venga ingaggiata prevalentemente la mano destra in

mansioni non gravose per il polso, con la mano controlaterale a svolgere una

funzione ausiliaria, un assicurato, cuoco di professione, che soffriva - a

livello dell’estremità superiore sinistra – di una sindrome dolorosa e da

risparmio cronica con deficit funzionali, in presenza di una lieve artrosi

dell’articolazione radio-ulnare distale, di una modica artrosi

dell’articolazione radio-carpale nonché di una neuropatia del mediano e - a

destra – di una leggera sindrome dolorosa e da inattività con una lieve artrosi

dell’articolazione radio-ulnare distale, un’incipiente artrosi

dell’articolazione radio-carpale ed una lieve neuropatia del mediano (cfr. STCA

35.2004.38

del 3 marzo 2005).

È poi stato ritenuto

completamente abile in attività leggere, da svolgere all’altezza del banco

implicanti unicamente la manipolazione di oggetti leggeri, un assicurato, di

professione muratore, che soffriva di una sindrome da attrito sottoacromiale ad

entrambe le spalle, persistente malgrado le operazioni eseguite nel frattempo

(riparazione cuffia dei rotatori, acromioplastica a livello della due spalle;

STFA I 356/04 del 12 maggio 2005, consid. 2.2 e 3.1).

Con un giudizio I 27/06 e

U 18/06 del 24 agosto 2006, consid. 5.2.3, il TFA ha considerato in grado di

svolgere a tempo pieno semplici mansioni di sorveglianza, rispettivamente, di

controllo, così come lavori in un chiosco nonché attività ausiliarie nel campo

della gastronomia o in un magazzino, un assicurato, nato nel 1948, che soffriva

di dolori cronici alla spalla destra con irradiazione al braccio destro, di un’importante

rottura della cuffia dei rotatori a destra (con rottura completa del tendine

dei muscoli sovra- e infraspinato, rottura parziale del tendine sottoscapolare

e lussazione del tendine del bicipite), di un’artrosi dell’articolazio-ne

acromio-claveare e di una persistente pseudoparalisi del braccio destro

(diagnosi differenziale: spalla congelata post-traumatica).

In concreto questo

Tribunale ritiene che anche nel caso di specie nel mercato generale del lavoro

esistano delle occupazioni, essenzialmente di controllo e di sorveglianza, che la

ricorrente, nonostante i disturbi che la interessano, sarebbe in grado di

esercitare in maniera completa.

2.11

Resta ora da esaminare se

l’UAI ha effettuato correttamente il raffronto dei redditi.

Per accertare il reddito senza l'invalidità è decisivo

stabilire, secondo il principio della verosimiglianza preponderante, quanto

l’assicurato guadagnerebbe, al momento della nascita del diritto alla rendita,

se fosse sano (sentenze 13 giugno 2003 I 475/01 e 23 maggio 2000, U 243/99;

RAMI 1993 no. U 168 pag. 100 consid. 3b con riferimenti, cfr. anche RCC 1992

pag. 96 consid. 4a). Il reddito dev'essere fissato il più concretamente

possibile.

Determinante

è dunque il reddito che l’assicurato avrebbe potuto conseguire tenuto conto

delle competenze professionali come pure delle circostanze personali per un

prospettato avanzamento professionale (quali la frequentazione di corsi,

l’inizio di studi ecc.), nella misura in cui vi sono degli indizi concreti in

merito (cfr. DTF 96 V 29, ZAK 1985 pag. 635 consid. 3a, cfr. pure RAMI 1993 Nr.

U 168 pag. 100s. consid. 3b).

Un

salario di punta può essere ammesso solo se vi sono circostanze particolari che

lo giustificano (RCC 1980 pag. 560 pag. 560 con riferimenti). I salari medi

pagati nel settore hanno in ogni caso la precedenza sui salari fissati in base

a contratti collettivi di lavoro (RCC 1986 pag. 434 consid. 3b).

Siccome

di norma una simile valutazione professionale parte dal presupposto che, senza

il danno alla salute, l’assicurato avrebbe continuato ad esercitare la

precedente attività lucrativa, devono essere considerati eventuali adeguamenti

ed aumenti salariali (RAMI 1993 Nr. U 168 pag. 100s. consid. 3b, ZAK 1990 pag.

519.

consid. 3c).

Se

nel caso concreto non è possibile quantificare l’ipotetico reddito che

l’assicurato avrebbe potuto percepire senza l’invalidi-tà, allora si può

ricorrere a dati ottenuti da valori statistici e d’esperienza (cfr. Pratique

VSI 1999 pag. 248 consid. 3b; cfr. anche sentenza del 30 dicembre 2002, I

56/02).

Nel caso in esame l’UAI ha

preso in considerazione un reddito da valido, non contestato (doc. I e

IX), di fr. 43'780.90 che l’interessata avrebbe potuto percepire nel 2012 (cfr.

doc. A, doc. AI 24-3 e per la media degli ultimi anni: doc. XI/1).

Nel 2013, anno

dell’eventuale diritto alla rendita, il salario sarebbe ammontato a fr. 44’087

(+ 0,7%: cfr. www.bfs.admin.ch /bfs/portal/it/index/themen/03/04/blank/key/lohnentwicklung/quartal.html).

2.12

Per

quel che concerne il reddito da invalido, va ricordato che lo stesso è determinato sulla base della situazione

professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo

sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che

il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non

costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.

3b/aa e riferimenti).

Se invece non esiste un siffatto

guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso una attività

lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da

valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai

rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica,

che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di

lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 p. 332 consid. 3c, 1989 p. 485

consid. 3b).

L’Alta

Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di

indicazioni economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla

tabella di riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita

dall’Ufficio federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella

TA13, che riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV

nr. 17, STFA del 5 settembre 2006 nella causa P., I 222/04).

Con

pronunzia del 7 aprile 2008 (32.2007.165) questa Corte, fondandosi sulla

sentenza U 8/7 del 20 febbraio 2008, ha stabilito che “(…) quando il salario

da valido conseguito in Ticino in una determinata professione è inferiore al

salario medio nazionale in quella stessa professione, anche il reddito da

invalido va ridotto nella medesima percentuale (al riguardo cfr. L. Grisanti,

art.cit., in RtiD II-2006 pag. 311 seg., in particolare pag. 326-327) (…)”.

A questo proposito con sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009 il TF

ha affermato che:

" (…)

3.3

In una recente sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009, non

ancora pubblicata nella Raccolta ufficiale, il Tribunale federale, precisando

la propria giurisprudenza, ha stabilito che quando il reddito effettivamente

conseguito differisce di almeno il 5% rispetto al salario statistico

riconosciuto nel corrispondente settore economico, esso deve essere considerato

considerevolmente inferiore alla media nel senso della DTF 134 V 322 e può - in

caso di adempimento degli altri presupposti - giustificare un parallelismo dei

redditi di raffronto (consid. 6.1.2). A questo parallelismo si procederà però

soltanto limitatamente alla parte percentuale eccedente la soglia determinante

del 5% (consid. 6.1.3). Questa Corte ha nella stessa sentenza confermato che i

fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto con il

parallelismo non possono essere presi in considerazione una seconda volta

nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali."

In applicazione della

giurisprudenza sviluppata nella sentenza del 7 aprile 2008 (inc. 32.2007.165),

utilizzando i dati forniti dalla tabella TA1 elaborata dall'Ufficio federale di

statistica, la ricorrente, svolgendo nel 2010 una professione che presuppone qualifiche

inferiori nel settore privato svizzero (a proposito della rilevanza delle

condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439, p. 347ss. e SVR

2002.

UV 15, p. 47ss.), avrebbe potuto realizzare, in media, un salario mensile

lordo pari a fr. 4'225.--, corrispondente a fr. 50'700 all’anno,

ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa (cfr. STFA del 18 febbraio

1999, U 274/98, p. 5 consid. 3a).

Secondo la

più recente giurisprudenza del TF (sentenza 8C_671/2013 del 20 febbraio 2014,

consid. 4.2), per l'indicizzazione dei salari nell'ambito

dell'accertamento del reddito ipotetico da invalido occorre applicare la

Tabella T1.1.10 (Indice dei salari nominali 2011-2013, pubblicata dall'Ufficio

federale di statistica, Indice svizzero dei salari per ramo, in: http://www.bfs.admin.ch;

cfr. anche tabella B 10.4, pubblicata in La Vie

économique, 10-2014, p. 86).

Il salario statistico

svizzero adeguato al rincaro ammonta pertanto a fr. 52’018 (Fr. 50’700

: 100 x 102,6) nel 2013.

Questi dati si riferiscono, però, ad un tempo lavorativo di 40 ore

alla settimana.

Riportando così queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale

di 41,7 ore computabili nel 2013 (cfr. tabella B 9.2, pubblicata

in La Vie économique, 10-2014, p. 84), il salario medio

ipotetico da invalido ammonta a Fr. 54’229 (Fr. 52’018 : 40 x 41,7).

L’assicurata

chiede una riduzione del salario da invalida conformemente a quanto stabilito

dalla sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009.

I dati di riferimento

vanno adeguati in base al principio del parallelismo dei redditi soltanto se è

comprovato che l'assicurato non intendeva accontentarsi di un salario modesto

(cfr. sentenza 9C_21/2014 del 2 aprile 2014, consid. 4.2). Non vi è una

presunzione in tal senso (sentenza 9C_21/2014 del 2 aprile 2014; sentenza

9C_205/2011 del 10 novembre 2011 consid. 8.4, in RtiD 2012 II pag. 414 segg.).

In

concreto l’interessata è giunta in Svizzera, dal __________, nel 2005 all’età

di 40 anni, senza formazione né professione particolare. Dall’estratto conto

individuale si evince che ha sempre svolto numerose attività a tempo parziale contemporaneamente,

non qualificate, di breve durata, alternando anche vari periodi di

disoccupazione (doc. XI/1). Nel corso degli anni ha sempre percepito salari

modesti (fr. 10'183 nel 2005, fr. 34'919 nel 2006, fr. 29'778 nel 2007, fr.

37'178 nel 2008, fr. 40'357 nel 2009, fr. 34'591 nel 2010 [anno dell’inizio del

danno alla salute]).

Applicando l’abituale

principio della verosimiglianza preponderante valido nell’ambito delle

assicurazioni sociali, questo TCA deve pertanto ritenere che l’insorgente si è

accontentata di un reddito modesto e l’applicazione del gap salariale va di

conseguenza esclusa.

Del

resto, per i motivi che seguono, al caso di specie non potrebbe essere

applicata alcuna riduzione, essendo il gap salariale inferiore al 5%.

In

concreto l’assicurata, avrebbe guadagnato da valida, nel 2013, fr. 44'087 (cfr.

considerando precedente).

L’insorgente

sostiene che per calcolare il gap salariale occorre partire dall’importo

mensile di fr. 4'106 evinto dal p.to 77-82 e relativo al reddito che donne e

uomini conseguono per le attività amministrative e i servizi di supporto.

Considerato tuttavia che l’interessata svolgeva l’attività di aiuto

domestico/badante, al caso di specie va applicato il p.to 96, “altre

attività di servizi personali”, relativo al reddito conseguito dalle donne.

Partendo da un importo, nel 2010, di fr. 3'524, si giunge ad un salario annuo,

nel 2013, di fr. 45’182 (cfr. Tabella TA1 p.to 96 “altre attività di servizi

personali”, livello di qualifica 4: fr. 3’524 : 40 X 41.9 : 100 X 102 X 12 mesi).

Ritenuto

che la differenza è del 2,4% non sono in ogni caso dati i presupposti per una

riduzione del salario ai sensi della sentenza 8C_44/2009 del 3 giugno 2009.

Inoltre, va rilevato che, secondo la

giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare

situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e

tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere

completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che

pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul

mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico

statistico.

L’Alta

Corte ha precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del

salario statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità

suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a

pronunciarsi sulla deduzio-ne globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione

deve succintamente motivare, il giudice non può, senza valido motivo,

sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF

126.

V 80 consid. 5b/cc).

Con sentenza 9C_179/2013

del 26 agosto 2013, a proposito della riduzione del salario statistico tramite

l’utilizzo di multipli di 5, il TF ha affermato:

" 5.4

Contrariamente al potere di apprezzamento del Tribunale federale, quello

dell’autorità giudiziaria di primo grado non è per contro limitato alla

violazione del diritto (compreso l’eccesso e l’abuso del potere di

apprezzamento), ma si estende ugualmente all’esame di adeguatezza della

decisione amministrativa (“Angemessenheits-kontrolle”). In tale contesto

l’esame verte sulla questione di sapere se un’altra soluzione non sarebbe stata

più opportuna rispetto a quella adottata, in un caso concreto, dall’autorità

nell’ambito del proprio potere di apprezzamento e pur nel rispetto dei principi

generali del diritto. A tal proposito, il giudice delle assicurazioni sociali

non può, senza valido motivo, sostituire il suo apprezzamento a quello degli organi

dell’assicurazione; deve piuttosto fondarsi su circostanze tali da fare

apparire il proprio apprezzamento come quello maggiormente appropriato (DTF 126

V 75 consid. 6 pag. 81; DTF 137 V 71 consid. 5.2 pag. 73 seg.).

5.5

La decisione del Tribunale cantonale di distanziarsi dalla

deduzione operata dall’UAI a titolo di circostanze particolari non viola il

diritto federale né configura altrimenti un abuso o un eccesso nell’esercizio

del potere di apprezzamento poiché poggia su un valido motivo. Come fanno giustamente

notare i giudici di prime cure, nella sua prassi il Tribunale federale applica

infatti abitualmente a questo genere di deduzioni dei multipli di 5 quando non

si limita semplicemente ad avallare – a causa dell’ininfluenza del calcolo per

l’esito della valutazione – il giudizio dell’istanza precedente. L’applicazione

di tassi più frazionati si rivelerebbe invece problematica poiché siffatte

riduzioni sarebbero difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente

verificabili in sede giudiziaria (cfr. Ulrich Meyer, Bundesgesetz über die

Invalidenversi-cherung [IVG], in: Murer/Stauffer [ed.], Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 2a ed. 2010, pag. 314). (…)"

Nel

caso di specie l’UAI ha deciso una riduzione globale del 9% (4% per attività

leggera e 5% per svantaggi salariali derivanti da contingenze particolari),

tuttavia non più possibile in virtù della predetta giurisprudenza. In concreto

il TCA ritiene più consona alla giurisprudenza una riduzione del 10%. Del resto

anche volendo applicare, per pura ipotesi di lavoro, la riduzione del 20%

proposta dall’insorgente, il diritto alla rendita non sarebbe comunque dato.

Raffrontando

il reddito da valida di fr. 44’087 con quello da invalida di fr. 54'229,

ridotto del 10% a fr. 48'806, si ottiene un grado d’invalidità nullo. Volendo

applicare al reddito da invalida una riduzione del 20% a fr. 43'383, il grado

d’invalidità sarebbe comunque del 2% e non darebbe diritto ad alcuna rendita.

2.13

Infine, l’UAI, preso atto che

la ricorrente ha inoltrato la propria (seconda) domanda di prestazioni AI nel

corso del mese di giugno 2013 (doc. AI 15-1), dopo aver lasciato trascorrere

infruttuosamente il termine dell’11 marzo 2013 (cfr. consid. 1.1; doc. AI 7-1 e

anche doc. AI 6-3 [“aspettative da parte dell’assicurato verso l’UAI]), ritenuto

che il diritto alla rendita nasce 6 mesi dopo l’inoltro della richiesta (cfr.

art. 29 cpv. 1 LAI), e meglio in concreto il 1° dicembre 2013, e che

l’interessata avrebbe avuto diritto ad un quarto di rendita dal 1° settembre

2013.

(trascorso l’anno di attesa ai sensi dell’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI) al

30.

novembre 2013 (mese del miglioramento dello stato di salute) non ha versato

alcuna prestazione.

A questo proposito va

rammentato che per l’art. 88a cpv. 1 OAI se la capacità al

guadagno dell'assicurato o la capacità di svolgere le mansioni consuete

migliora oppure se la grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto

dovuto all'invalidità si riduce, il cambiamento va considerato ai fini della

riduzione o della soppressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si

può supporre che il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso

tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione

notevole, e presumibilmente continuerà a durare.

Nel caso di specie l’amministrazione

ha applicato la prima frase dell’art. 88a cpv. 1 OAI ed il marg. 4016 della Circolare

sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione per l’invalidità (CIGI)

per il quale se le condizioni sono stabili, la rendita va ridotta o

soppressa dal momento in cui si può supporre che il miglioramento constatato

perduri (RCC 1984 pag. 137, 1979 pag. 285). Ci si trova di fronte ad un caso di

questo genere quando l’attività lucrativa è ripresa dopo la guarigione da una

malattia di lunga durata oppure quando lo stato di salute è migliorato in modo

tale che in un prossimo futuro sarebbe esigibile l’esercizio di un’attività

lucrativa.

In concreto essendo il

miglioramento stato accertato con effetto dal 4 novembre 2013, in virtù dell’art. 88a cpv. 1 OAI e del marg. 4016 CIGI l’amministrazione ha soppresso il

diritto alla rendita con effetto al 30 novembre 2013.

Non sono invece applicabili

l’art. 88a cpv. 1 seconda frase OAI ed il marg. 4017 CIGI secondo il quale le

condizioni sono instabili quando è ancora possibile un nuovo peggioramento

della capacità di guadagno, specie in condizioni di lavoro provvisorie e in

caso di possibile ripresa di un’attività lucrativa. In questi casi il

miglioramento constatato va preso in considerazione soltanto se è durato tre

mesi senza interruzioni rilevanti e se si può supporre che perduri (RCC 1984

pag. 137).

Questo aspetto non

è del resto stato contestato dalla ricorrente.

2.14

Alla luce di quanto sopra il

ricorso va respinto mentre la decisione impugnata deve essere confermata.

2.15

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie

relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è

determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura

e senza riguardo al valore litigioso.

Visto l’esito della

vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--vanno poste a carico dell’insorgente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Le spese, per complessivi

fr. 500.--, sono poste a carico del ricorrente.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Fabio

Zocchetti