32.2014.57
L'Ufficio AI ha respinto una nuova domanda di rendita. Respinta la ricusa del perito. Conferma della valutazione medico-teorica ed economica. Per la determinazione del reddito ipotetico da invalido no
29 gennaio 2015Italiano32 min
Source ti.ch
Raccomandata
Incarto
n.
32.2014.57
BS/sc
Lugano
29 gennaio 2015
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 5 maggio 2014 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 24 marzo 2014 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. RI
1, classe 1974, di professione montatore di impianti sanitari e di riscaldamento,
nel settembre 1997 ha presentato una prima domanda di prestazioni AI per adulti
a causa delle sequele di un trauma agli arti inferiori occorso nel 1991 durante
una partita svolta nell’ambito di “__________”, infortunio coperto
dell’assicurazione militare (doc. AI 1-1).
L’assicurato
è stato posto al beneficio di una riqualifica professionale (1999 – 2003) come
informatico, conclusa con l’ottenimento del relativo attestato federale di
capacità.
Terminata
la riformazione professionale, l’assicurato ha lavorato quale tecnico
informatico per l’__________, dapprima presso l’“__________” dell’__________ (__________)
e in seguito presso __________ a __________, attività terminata nel giugno 2006
(cfr. questionario 26 gennaio 2007 del datore di lavoro; doc. AI 41-1).
1.2. Con
decisione 9 settembre 2003 l’Ufficio AI, presso cui l’assicurato aveva
precedentemente inoltrato una domanda di prestazioni AI, ritenuto come
l’assicurato avesse terminato con successo i provvedimenti professionali intrapresi,
ha di conseguenza accertato la riuscita integrazione senza diritto ad una
rendita (doc. AI 33-1).
1.3. Nel
dicembre 2006 l’assicurato ha inoltrato una seconda domanda di prestazioni AI
per adulti (doc. AI 34-1) indicando, quale danno alla salute, delle problematiche
somatiche (ginocchio) e psichiche (depressione).
Esperiti
gli accertamenti economici e medici del caso, tra cui una valutazione
psichiatrica del 26 luglio 2007 a cura del CPAS (doc. AI 56), e fondandosi sulla
perizia datata 22 gennaio 2007 del dr. __________, specialista in chirurgia
ortopedica, fatta eseguire dall’assicurazione militare (doc. AI 80), con decisioni
25 febbraio 2008 (preavvisate il 18 ottobre 2007) l’Ufficio AI ha posto
l’assicurato al beneficio di una rendita intera dal 1° dicembre 2006 al 31 ottobre
2007. La soppressione della rendita è stata motivata dal fatto che
l’assicurato, a decorrere dal 17 luglio 2007, presenta una capacità lavorativa
dell’80-100% nella sua professione appresa di tecnico informatico (cfr. doc. AI
92 e 95).
La
succitata decisione di soppressione della rendita è stata confermata dal TCA con
sentenza 21 aprile 2009 (32.2008.64) e, successivamente, dal TF con pronunzia
del 19 agosto 2009 (9C_443/ 2009).
1.4. Con
decisione su opposizione 3 dicembre 2009, confermata dal TCA con sentenza del
19 agosto 2010 (inc. 41.2010.2), l’assicurazione militare ha riconosciuto
all’assicurato una rendita d’invalidità del 20%.
1.5.
Con progetto di decisione 1° marzo 2012 l’Ufficio AI non è entrato nel merito
della nuova domanda di prestazioni inoltrata dall’assicurato l’11 febbraio 2012
(doc. AI 122).
Avendo
in seguito l’assicurato prodotto della documentazione atta a rendere verosimile
una modifica della situazione valetudinaria, dopo aver annullato il succitato
progetto di decisione l’Ufficio AI ha proceduto agli accertamenti del caso, conferendo
al dr. __________ mandato per esperire una perizia. Con rapporto 12 marzo 2013
lo specialista in reumatologia ha valutato un’abilità del 60% nell’attività di
tecnico informatico tenendo conto del mansionario allegato (comprensivo anche
delle mansioni d’installazione, montaggio, trasporti nonché la posa di cavi
elettrici), con effetto dal 15 marzo 2012. In attività adeguate, rispettose delle limitazioni fisiche (evitare posizioni prevalentemente sedute, con
possibilità di alternare le posizioni del corpo), egli ha valutato un’inabilità
del 10% (doc. AI 168). Ritenuta la professione appresa d’informatico tra le attività
adeguate, con decisione 24 marzo 2014 (preavvisata il 28 maggio 2013) l’Ufficio
AI ha nuovamente respinto la richiesta di prestazioni non presentando
l’assicurato alcuna incapacità al guadagno.
1.6. Contro
la succitata decisione è tempestivamente insorto l’assicurato, per il tramite
del suo rappresentante, chiedendone l’annullamento. Egli contesta la
valutazione peritale del dr. __________, ricusandolo. Altresì contestata è la
determinazione del grado d’invalidità. Delle singole motivazioni verrà detto,
per quanto necessario, nel prosieguo.
1.7. Con la risposta di causa l’Ufficio AI propone invece la reiezione del
ricorso confermando sia le conclusioni mediche che la valutazione economica.
considerato in
diritto
In
ordine
2.1. La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_211/ 2010 del 18 febbraio 2011; STF
9C_792/2007 del 7 novembre 2008 e giurisprudenza ivi citata).
Nel
merito
2.2. Oggetto
del contendere è sapere se il ricorrente ha diritto o meno ad una rendita
d’invalidità.
2.3. Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente
a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité,
in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit,
2a ed., 2007, pag. 1411, n. 46). Secondo l'art. 28 cpv. 2 LAI gli
assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 70%,
a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se
sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi almeno al
40%. Ai sensi dell'art. 16 LPGA il grado d'invalidità è determinato stabilendo
il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da
invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non
fosse diventato invalido (reddito da valido). Il grado d'invalidità
dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del reddito che
egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello che avrebbe
potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore (Duc, op. cit.,
pag. 1476, n. 213 e la giurisprudenza citata alla nota a pié pagina n. 264). Si
confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non
fosse divenuto invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché
invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente
esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di
eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi;
DTF 128 V 30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 pag. 84).
2.4. Qualora
l'amministrazione entra nel merito di una nuova domanda di prestazioni, essa
deve esaminare la fattispecie da un punto di vista materiale e in particolare
verificare se la modifica del grado di invalidità resa verosimile
dall'assicurato si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso applicherà,
per analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso (art. 17 cpv.
1 LPGA, 41 vLAI, art. 87ss. OAI; VSI 1999 pag. 8; Rüedi, Die
Verfügungsanpassung als Grundfigur von Invalidenrentenrevisionen, in
Schaffauser/ Schlauri, Die Revision von Dauerleistungen, Veröffentlichun- gen
des Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999,
pag. 15; DTF 117 V 198). L’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che “se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce una
notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta."I
principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto
il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art.
17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5). In particolare, la
costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a revisione
non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha un influsso
sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è rimasto invariato,
se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento
importante (RCC 1989 pag. 323, consid. 2a; DTF 113 V 275, consid. 1a, 109 V 116
consid. 3 b, 105 V 30). Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora,
v'è motivo di ammettere che il cambiamento determinante sopprime,
all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si
può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso
tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione
notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener
conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non appena esso
perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art. 29bis è
applicabile per analogia (art. 88 a cpv. 2 OAI).
2.5. Nella
presente fattispecie, l’assicurato chiede la ricusa del perito dr. __________
in quanto da “giudicarsi come non neutrale e anche poco sereno nei confronti
del ricorrente”. Inoltre egli rileva:
"
… è fuori di dubbio che le
numerosissime perizie sempre affidate dall'Ufficio assicurazione invalidità al
dr. __________, ledono il principio stabilito dalla Corte Europea secondo cui
occorre che l'amministrazione operi una rotazione costante dei periti esterni e
che i mandati peritali non vengano assegnati sempre agli stessi medici. __________
è senz'ombra di dubbio uno di questi soliti beneficiari.
Tanto da fare insorgere il ragionevole dubbio che la
parte di reddito annuo ch'egli consegue nella sua professione di medico, si
costituisca da un apporto importante (decisivo), fornito dal committente UAI
per quanto attiene proprie alle numerose perizie affidate allo stesso perito.
(…)" (doc. I, pag. 10)
Conformemente
alla giurisprudenza (ripresa in STFA I 429/04 del 13 aprile 2006, consid. 2.4),
per i periti valgono di principio gli stessi motivi di astensione e di
ricusazione previsti per i giudici (DTF 120 V 364 consid. 3a). Di conseguenza,
un perito dev'essere considerato parziale in presenza di circostanze atte a
fare diffidare della sua imparzialità. La parzialità è uno stato interiore
difficilmente dimostrabile. Per ricusare un perito non è pertanto necessario
provare che egli sia effettivamente parziale. È sufficiente l'esistenza di elementi
che permettano di motivare l'apparente parzialità e il rischio di prevenzione.
Nel valutare l'apparenza di parzialità e l'importanza di tali circostanze non
ci si può tuttavia basare sulle sensazioni di una parte. La sfiducia nel perito
deve piuttosto apparire fondata da un profilo oggettivo (DTF 125 V 353 seg.
consid. 3b/ee, 123 V 176 consid. 3d; VSI 2001 p. 109 seg. consid. 3b/ee; RAMI
1999 no. U 332 pag. 193 consid. 2a/bb con riferimenti). Poco importa dunque che
certi atteggiamenti di un magistrato o di un perito possano essere avvertiti
dal ricusante come espressioni di parzialità. Decisivo è chiarire se tali
impressioni soggettive appaiano anche oggettivamente fondate (DTF 116 Ia 137
consid. 2a e 2b). Considerata la rilevanza che rivestono i rapporti medici nel
diritto delle assicurazioni sociali, l'imparzialità del perito deve essere valutata
con rigore (DTF 123 V 176 consid. 3d, 120 V 364 consid. 3).
Sempre conformemente alla giurisprudenza (esposta nella citata
STFA I 429/04, consid. 2.5), semplici dissapori tra il giudice,
rispettivamente il perito, e una parte non giustificano una ricusa del
magistrato, rispettivamente del perito, a meno che denotino una riconoscibile
prevenzione (RDAT 1976 pag. 62). Per legittimare una ricusa non basta nemmeno
un'antipatia, ancorché dichiarata, ma occorre un'avversione marcata, grave e
profonda (Poudret, Commentaire de la loi fédérale d'organisation judiciaire,
vol. I, n. 4.2 all'art. 23 OG). L'avversione non può inoltre risalire troppo in
là nel tempo (Alfred Bühler, Erwartungen des Richters an den Sachverständigen,
in: PJA 1999 pag. 570).
Orbene,
va qui rilevato che con scritto 18 dicembre 2012 il rappresentante
dell’assicurato si era opposto al prospettato accertamento peritale a cura del
dr. __________, chiedendo all’Ufficio AI di emettere una decisione formale
(doc. AI 157). Va tuttavia evidenziato che lo stesso rappresentante, rispondendo
allo scritto 9 gennaio 2013 dell’amministrazione che gli intimava un termine di
10 giorni per dichiarare se il suo cliente fosse disposto a sottoporsi
all’accertamento medico, con lettera 17 gennaio 2013 aveva comunicato “… la disponibilità
dell’assicurato a sottoporsi all’accertamento medico previsto, previo che lo
stesso possa avvenire il prima possibile, anche in ragione del lungo tempo
trascorso” (doc. AI 162). In quell’occasione l’assicurato non aveva
ricusato il perito. Lo fa in sede giudiziaria, motivo per cui la censura
risulta essere tardiva. Va inoltre rilevato che il ricorrente non ha fornito i
motivi per cui ritiene il dr. __________ parziale, prevenuto e tantomeno “poco
sereno” nei suoi confronti.
Del
resto, dal numero dei mandati conferiti al dr. __________ non è possibile
concludere per una parzialità dello specialista.
A
tal riguardo, nella STCA 32. 2013.203 consid. 2.9 del 3 ottobre 2014 proprio
riguardo al medesimo specialista questa Corte aveva precisato quanto segue:
"
In effetti, nella STF 9C_44/2014
dell’11 febbraio 2014 – confermando il giudizio con il quale questo
Tribunale aveva concluso che secondo la giurisprudenza federale, un motivo di
ricusazione non è dato per il solo fatto che il perito incaricato é
economicamente dipendente dal mandante oppure per il solo fatto che egli
svolge degli incarichi per conto dell’amministrazione –, il TF ha
rilevato, tra l’altro, che “(…) un motivo formale di ricusa non sarebbe neppure dato
qualora detto centro fosse economicamente dipendente dall'AI, poiché un
siffatto motivo non si realizza già con lo svolgimento di compiti per
l'amministrazione ma solo in caso di prevenzione personale (…)” (STF 9C_44/2014 dell’11 febbraio 2014).
(…)
Nemmeno, (senza una valutazione puntuale nel merito dei
singoli casi) a mente di questo Tribunale, per il solo fatto che un perito
giunga spesso a delle valutazioni simili è possibile concludere per una sua parzialità.
Questo Tribunale ritiene pertanto di potere concludere,
in sintonia con la giurisprudenza in materia secondo la quale, fino a prova
(anche se attenuata) del contrario, l'imparzialità del perito deve essere
presunta (STFA I 14/04 del 14 marzo 2006, consid. 3.2.2;
Auer/Malinverni/Hottelier, Droit constitutionnel suisse, vol. II: Les droits
fondamentaux, Berna 2000, pag. 579 cifra marg. 1205), che le argomentazioni
generiche sviluppate dall’assicurata (e dal suo rappresentante, che non sembra
essere a conoscenza in particolare della giurisprudenza di cui alle surriferite
STF 9C_44/2014 e 9C_519/2011) non giustificano alcuna apparente prevenzione o
rischio di parzialità.“
Le
medesime considerazioni valgono per il caso in esame.
Ne
consegue che l’istanza di ricusa, nella misura in cui è ricevibile, è respinta.
2.6.
L’Ufficio AI ha conferito mandato peritale al dr. __________ (sui motivi;
cfr. annotazioni 9 gennaio 2013 del dr. __________, attivo presso il SMR). Dal
referto del 12 marzo 2013 (doc. AI 168) risulta che il citato specialista in
reumatologia ha posto le seguenti diagnosi:
"
(…)
Gonartrosi sintomatica (dolore cronico) a destra in
- Esiti da condroplastica abrasiva di grossa
ulcera cartilaginea nel solco intercondilico femorale, in artroscopia del
ginocchio destro, il 29.5.1996.
Stato da frattura del femore distale destro con
epifisiolisi, il 25.5.1991
- Osteosintesi del femore distale destro il
25.5.1991 / Asportazione del materiale di osteosintesi il 19.2.1992.
Periartropatia omeroscapolare con sintomatologia di
attrito bilaterale.
Sindrome pan vertebrale con componente
cervicolombospondilogena bilaterale cronica in
- Alterazioni degenerative del rachide lombare
(discopatia L5/S1 con piccola ernia discale tendente alla sublussazione
legamentare con estensione inferiore, senza compressione radicolare.
- Disturbi statici del rachide (ipercifosi prolungata
della dorsale con protrazione del capo, iperlordosi lombare, scoliosi sinistro
convessa dorsale, destroconvessa lombare, scompensata).
- Decondizionamento e sbilancio muscolare. (…)"
(doc. AI 168/11)
In
merito alla valutazione della capacità lavorativa il dr. __________ rileva:
"
(…)
Giudico come lavoro adatto allo stato di salute
attuale, un'attività che tiene pienamente conto della capacità funzionale e di
carico residua, descritta nell'allegato.
In un lavoro adatto allo stato di salute, giudico
l'assicurato abile al lavoro sull'arco di una giornata lavorativa normale di 8
- 9 ore, ma con una diminuzione del rendimento del 10 %; quest'ultima si spiega
con i dolori cronici lamentati, potenzialmente accessibili alle cure sopramenzionate,
questo a decorrere dall'ultima valutazione peritale del l8.10.2006, tenendo ovviamente
conto degli attuali limiti funzionali e di carico.
Da ultimo l'assicurato era dipendente come tecnico per
computer dell'__________, fino al 30.6.2006, contratto poi disdetto per
scadenza; stando ad una valutazione del posto di lavoro con sopralluogo del
9.11.2007, questa attività implicava il sollevamento frequente di carichi molto
leggeri, ogni tanto di carichi leggeri, mai medi rispettivamente pesanti o
molto pesanti; si segnalava che l'assicurato non doveva mai sollevare carichi
sotto rispettivamente sopra i 5 kg sopra il livello delle spalle, l'attività si
limitava al maneggio di attrezzi leggeri e di precisione, mai di attrezzi medi,
pesanti e molto pesanti, mai venivano svolte attività sopra la testa, mai con
rotazione del tronco; tuttavia l'assicurato doveva spesso assumere la posizione
eretta ed inclinata in avanti, quest'ultima mansione può essere ora svolta soltanto
talvolta; l'attività del tecnico per computer, sempre stando alla stessa
descrizione, permetteva all'assicurato di variare molto spesso la posizione
corporea; il perito ortopedico il 18.10.2006, affermava che quest'ultima
attività poteva essere eseguita soltanto nella misura del 50 %; con i limati
funzionali ora aggiuntisi, per la sintomatologia algica irradiante al rachide, giudico
l'assicurato, in qualità di tecnico per computer, abile al lavoro sull'arco di
una giornata lavorativa normale di 8 - 9 ore, ma con una diminuzione del rendimento
del 60 %, a partire dal 15.3.2012, allorché la patologia al rachide lombare
veniva definita tramite risonanza magnetica.
Va detto che lo specialista FMH in ortopedia da ultimo
consultato Dr. __________ di __________, il 16.5.2012, affermava che il suo
paziente risultava inabile al lavoro al 50 % anche in attività prevalentemente
seduta; prendendo atto della capacità funzionale e di carico residua e delle
osservazioni sopramenzionate, un'attività prevalentemente seduta, per la
problematica algica al rachide, non è da considerarsi adatta all'assicurato; lo
stesso deve avere la possibilità di alternare le posizioni corporee al bisogno;
con queste premesse la capacità lavorativa viene da me ritenuta superiore
ossia, come già detto, sull'arco di una giornata lavorativa normale di 8-9 ore,
ma con una diminuzione del rendimento del 10%." (doc. AI 168/11-12)
L’assicurato,
con riferimento al succitato rapporto del dr. __________, contesta la
valutazione del perito.
Va
qui ricordato che, secondo giurisprudenza, per la valenza probante di un
rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto
di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che
consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in
piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto
medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate.
Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non
è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale
perizia o rapporto bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3 e 122 V 160
consid. 1c; in fine con rinvii).
Le
perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di
istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati
indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e
giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno
che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (STF
8C_535/2007 del 25 aprile 2008).
Se
vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la
procedura senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli si
fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile
2008).
Va infine evidenziato che in
ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché
di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione
del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,
STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del
rapporto di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in
caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;
DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid.
3a)cc; Meyer, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum Sozial-versicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353)
e che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione contraddittoria
non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o
dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20
marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe
con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).
Ritornando
al caso in esame, questo TCA ritiene che lo stato di salute
dell’assicurato è stato esaustivamente vagliato dal perito. Egli ha infatti
proceduto ad una dettagliata valutazione, descrivendo minuziosamente le limitazioni
funzionali riportate in un separato allegato, dovute principalmente alla
sintomatologia al ginocchio ed alla problematica algica al rachide. In particolare
l’assicurato deve avere la possibilità di alternare la posizione da statica a
sedentaria e viceversa, evitare il porto di pesi e non assumere una posizione
accovacciata.
Del
resto agli atti non vi sono certificazione mediche idonee a mettere in dubbio
la valutazione peritale.
Rispetto
alla perizia del dr. __________ del gennaio 2007 (cfr. consid. 1.2) vi è stato
un peggioramento, nel senso che è stata rilevata una patologia alla colonna,
così come sottolineato nelle annotazioni 23 maggio 2003 del SMR (cfr. doc. AI
177), il cui impatto sulla capacità lavorativa risulta essere minimo. Infatti,
il dr. __________ ha valutato le radiografie della colonna cervicale eseguite
il 3 maggio 2012 come “nomarli, senza significative alterazioni degenerative”
(cfr. perizia pag. 8), la cui sintomatologia riferita dall’assicurato è stata
da lui definita come “disturbi statici del rachide” (cfr. perizia pagg.
8 e 9).
Non
rilevante è la valutazione 27 febbraio 2011 del dr. __________, del resto
antecedente alla perizia, relativa alla menomazione dell’integrità fisica da
lui valutata al 50% (doc. AI 131/9).
Infine,
il ricorrente rileva come il dr. __________ sia ortopedico, mentre il dr. __________
reumatologo. Al riguardo va fatto presente che in merito all’allestimento di
una perizia ortopedica piuttosto che reumatologica, va rilevato anche se non ha
una specializzazione in ortopedia, il reumatologo per formazione ed esperienza
lavorativa dispone dei mezzi per valutare in modo adeguato e completo affezioni
all’apparato muscolo-scheletrico. In questo senso, nella STF 9C_547/2010 del 26
gennaio 2010, il TF ha, tra l’altro, osservato che “(…) Gegenstand der Rheumatologie - als Teildisziplin der Inneren Medizin -
sind (chronische) Schmerzen des Bewegungsapparates; dies trifft u.a. auch auf
die Orthopädie zu (Urteil 9C_203/2010 vom 21. September 2010 E. 4.1). Weshalb
insbesondere der Rheumatologe nicht in der Lage gewesen sein soll, die
Rückenbeschwerden des Versicherten kompetent zu beurteilen, ist nicht
ersichtlich (…)” (STF 9C_547/2010 del 26 gennaio 2010 consid. 4.1).
2.7. In
merito alla capacità professionale in ambito informatico, l’assicurato evidenzia
come la formazione ricevuta in ambito AI è avvenuta ancora sulla scorta del
vecchio regolamento, rilevando inoltre quanto scritto il 5 luglio 2013 dal vicedirettore
della scuola di informatica e di gestione:
"
(…)
Durante l'apprendistato il Sig. RI 1 è stato formato
prevalentemente per la funzione di tecnico informatico svolgendo mansioni d’installazione
di sistemi client, software e apparecchiature informatiche di vario genere
oltre che a dare supporto diretto agli utenti del nostro istituto.
A scuola, evidentemente, il Sig. RI 1 seguiva pure
corsi legati ad altre discipline informatiche (programmazione, banche dati, sistemi
server e networking, ...). Le competenze dell'interessato in questi ambiti sono
però rimaste - ad un livello pressoché basilare poiché non applicate
approfonditamente sul posto di lavoro." (doc. AI 185/5)
Ora,
il ricorrente omette di citare l’esaustivo rapporto 8 settembre 2013 del
consulente in integrazione professionale, in cui è stata esaurientemente discussa
la problematica relativa alla validità o meno del diploma conseguito. Raccolta
anche una presa di posizione del capo laboratorio sezione informativa SAM, sig.
__________, il consulente ha in particolare rilevato:
"
(…)
Risposta del Servizio Integrazione Professionale
In base a quanto riportato dal capo laboratorio sezione
informatica SAM __________, si prende ulteriormente atto di quanto segue:
- il diploma ottenuto dall'assicurato non solo
è ancora valido ma è anche tuttora impiegabile nel mercato del lavoro. Ciò è
dimostrato dal fatto che vi sono diplomati AFC in informatica che hanno seguito
la stessa formazione scolastica dell'assicurato e che riescono ad essere ancor
oggi impiegabili nel mercato del lavoro;
- il diploma ottenuto dall'assicurato nel 2003
fa effettivamente parte del vecchio regolamento. Tuttavia, il vecchio
regolamento data 2008 ... dunque gli ultimi apprendisti che hanno ottenuto
l'AFC in informatica datano di 5 anni circa;
- tutte le persone che seguono una formazione
specialistica in informatica (AFC) e che per un periodo di tempo rimangono
fermi possono esigibilmente cercare di mantenere/accrescere le proprie competenze
con un altrettanto esigibile sforzo di volontà. È chiaro che con il tempo
l'assicurato non ha dimostrato una propria volontà di mantenere/accrescere le
proprie competenze. Tale dato è confermato anche dal capo laboratorio sezione
informatica SAM __________ il quale cita come «c'è stato un rifiuto completo
nel tentare di tenersi aggiornato (anche il minimo indispensabile) e ha
completamente "gettato la spugna"». D'altra parte – a suffragio di questa
ipotesi - anche telefonicamente con l'assicurato ho potuto costatare questa
mancanza di motivazione a mantenere/migliorare le sue competenze. Infatti,
accennatogli che si potrebbero fargli svolgere dei corsi di aggiornamento,
l'assicurato si è barricato di fronte ad un "adesso nel 2013 mi proponete questo!".
In sintesi, malgrado una situazione per l'assicurato di
mancanza di alcune competenze importanti per lo svolgimento dell'attività di
informatico diplomato e nonostante l'assicurato non disponesse già al momento
del diploma di alcune conoscenze ("già durante la formazione era molto
debole e negli esami finali di tirocinio, i risultati non sono stati particolarmente
brillanti"), da una valutazione complessiva del caso si deve concludere che
l'assicurato non ha fatto e non sta facendo nulla per cercare di mantenere/migliorare
la propria situazione rispetto al mercato del lavoro. Questa condizione impedisce
tra gli altri anche la possibilità di far beneficiare l'assicurato di ulteriori
competenze atte ad accrescere la propria spendibilità nel mondo del lavoro."
(doc. AI 190/3-4)
Il
ricorrente fa inoltre riferimento allo scritto 21 ottobre 2013 all’amministrazione
in cui, non manifestando preclusioni verso un programma di formazione e/o di riallenamento
ad hoc prospettato nell’incontro del 15 ottobre 2013, ha chiesto che nel programma vi sia anche “un piano di rimborso a copertura delle spese,
oltre che una equa indennità” (doc. AI 193). Egli stigmatizza il fatto che
successivamente l’Ufficio AI non abbia intrapreso alcuna misura integrativa. Anche
qui il ricorrente omette di citare l’incontro avuto il 13 marzo 2014 con il
Capo Servizio AI, volto proprio a definire un programma di reinserimento, dal
cui verbale risulta:
"
Colloquio presso l'Ufficio
Assicurazione Invalidità in presenza di sig. RI 1 accompagnato dal rappresentante
legale sig. __________, sig. __________ e sottoscritta.
L'obiettivo dell'incontro è quello di discutere un
programma di reinserimento per sig. RI 1 sulla base dell'incontro avuto presso
UAI in data 15.10.2013.
Sig. __________ indica dapprima che è sconcertante il
calcolo CGR effettuato dalla consulente Al e l'abilità lavorativa definita in
sede medica.
Per quanto riguarda il calcolo CGR si rammenta che si
tratta di una procedura voluta dalla legislazione coscienti che non rispecchia
la realtà ticinese.
Progetto di reinserimento
Vi sarebbe la possibilità di iniziare il corso di
tecnico sistemi di reti. Tale formazione, peraltro conosciuta da RI 1, sarebbe
tenuta ogni lunedì e mercoledì sera dalle 18.00 alle 21.15 presso SSIG __________.
L'inizio è avvenuto il 04.11.2013 e terminerebbe il 26.11.2014. Dopo avere
discusso con sig. __________, responsabile studio post - diploma e formazione
continua, viene confermata la possibilità per l'A. di iniziare questa
formazione a condizione che legga la parte teorica eseguita fino ad ora.
Oltre alla parte teorica si propone, durante il giorno,
una parte pratica presso un datore di lavoro (ancora da reperire) così da
aggiornarsi e ri-acquisire le competenze perse in questi anni.
RI 1 dichiara di conoscere questa formazione e a suo
modo sarebbe uno spreco di tempo e di denaro. Non riuscirebbe a seguire la
scuola in quanto fa fatica a guidare alla sera.
Dichiara dapprima di avere avuto una formazione carente
e che i docenti di scuola non erano neppure informatici e ha ricevuto una
formazione inappropriata.
Chiedo conferma di quanto avere letto nei vari
documenti che si è sentito obbligato dall'AM ad effettuare tale formazione.
Conferma. A suo modo avrebbe difficoltà a reperire un posto di lavoro visti i
suoi problemi di salute.
Il problema di base è che non riesce a lavorare più di
4 ore e questo in qualsiasi ambito professionale. A suo dire potrebbe fare
qualsiasi lavoro sulla mezza giornata.
Dichiara poi di potere svolgere pure l'informatico in
tale percentuale lavorativa e aggiunge "anche senza un programma di
reinserimento".
Non concorda con la valutazione effettuata dal Dr. __________
e desidera contestare lo stato di salute.
A livello di salute, a suo dire, non è per nulla
migliorato e non concorda con l'abilità del 90% definita dal medico.
Da parte sua auspica che gli venga riconosciuta una IL
del 50% (per poter beneficiare di ½ rendita Al) e poi si arrangerebbe a
reperire un lavoro dicendo "lo trovo sotto casa".
Alla domanda se ha, in questo periodo, cercato un
lavoro dichiara di no. Attende una decisione da parte del nostro Ufficio e poi
valuta.
Attualmente vive con l'entrata dell'AM di ca. 800.- e
la sua compagna non lavora. A lui basterebbe un riconoscimento di mezza rendita
Al e poi vaglierebbe delle attività lavorative.
Proseguimento
Sig. RI 1 non intende sottoporsi al provvedimento di
reinserimento e valuterà. tramite rappresentante legale se effettuerà
opposizione alla comunicazione che nostro Ufficio emanerà." (doc. AI
196/1-2)
Visto
quanto sopra, all’amministrazione non può essere imputata alcuna inazione dal
punto di vista professionale, senza dimenticare che l’assicurato non presenta un’incapacità
al guadagno minima del 20%, presupposto per la concessione di provvedimento
professionali (in merito cfr. DTF 124 V 110 consid. 2b; AHV Praxis 1997 pag. 80
consid. 1b). A tal riguardo va fatto riferimento alle annotazioni 30 aprile
2013 ove è stato segnatamente rilevato:
"
(…)
Come discusso con __________, si ritiene necessario
sottoporre la pratica al vaglio del Servizio Integrazione per valutare il
diritto a PPR nonostante il grado AI non arrivi al 20% e l'età sia superiore
ai 30 anni. (…)" (sottolineatura del redattore; doc. AI 172/1)
2.8. Per
determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assicurata senza il
danno alla salute (reddito da valido), nella fattispecie
concreta l’Ufficio AI, sulla base dei dati
forniti dall’ultimo datore di lavoro, ha determinato un salario annuo di fr. 61’056.--
(stato 2011). Tale dato è rimasto incontestato.
Il reddito
da invalido, secondo la giurisprudenza, è determinato sulla base della situazione professionale concreta dell'interessato,
a condizione però che
quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua
e che il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e
non costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76
consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in
particolare perché l'assicurato non ha intrapreso una attività lucrativa da lui
esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella
determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti
statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si
riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro
(DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485
consid. 3b). Inoltre, va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per
gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale o professionale
(affezioni invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di
occupazione ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità
residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Il TFA ha
precisato, al riguardo, come una deduzione globale massima del 25% del salario
statistico permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili di
influire sul reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione
globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente
motivare, il giudice non può senza valido motivo sostituire il suo
apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid.
5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni
economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di
riferimento TA1 dell’inchie-sta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio
federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che
riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA
Fatti
I 222/04 del 5 settembre 2006).
Se una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha
realizzato un reddito considerevolmente inferiore alla media senza che vi si
sia spontaneamente accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo
dei due redditi di paragone. In pratica, questo parallelismo può avvenire a
livello di reddito da valido aumentando in maniera adeguata il reddito
effettivamente conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora
a livello di reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del valore
statistico. In una seconda fase, occorre esaminare la questione di una
deduzione dal reddito da invalido ottenuto sulla base dei valori medi statistici.
A questo riguardo, va tenuto presente che i fattori estranei all'invalidità di
cui si dovesse già aver tenuto conto con il parallelismo dei redditi di
raffronto non possono essere presi in considerazione una seconda volta
nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali (DTF
134 V 322).
Quando
il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico
riconosciuto nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo
stabilito, anche in casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3
giugno 2009 consid. 4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di
almeno il 5 % dal salario statistico usuale nel settore, esso è
considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4 pag.
325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni - un parallelismo
dei redditi di paragone, fermo restando però che questo parallelismo si
effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5% (STF
9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).
In
concreto, l’amministrazione ha determinato il reddito che l’assicurato potrebbe
conseguire nel settore informatico (divisione economic 62), livello di
qualifica 3 (conoscenze professionali e specializzate), per un importo di fr. 94’617.--.
Tenuto conto di una riduzione del 10%, il reddito da invalido è stato definito
in fr. 85'155,30.-- (cfr. doc. AI 178). Dal raffronto dei redditi non risulta
alcuna incapacità al guadagno.
L’assicurato
contesta la determinazione del reddito da invalido nell’attività appresa,
rilevando che:
"
(…)
Al riguardo giova ricordare che a titolo di esempio,
l'amministrazione cantonale, per quanto concerne mansioni di tecnico
Considerandi
informatico, corrisponde redditi ben inferiori a quelli indicati da UAI.
Addirittura, un concorso del 31 maggio 2013 e meglio
per la nomina di un informatico aziendale (ciò che il ricorrente non è) viene
offerto un salario minimo di Fr. 84762.--, mentre che per la funzione di
analista programmatore, titolo di cui non gode il ricorrente, il salario annuo minimo
offerto è stabilito in Fr. 77'972.--.
In questo senso osiamo ritenere che nell'ambito
dell'industria privata, il mercato del lavoro, offra salari maggiormente
inferiori. Da cui respinta la tesi promossa dall'Ufficio assicurazione
invalidità secondo la quale il ricorrente dispone di una capacità salariale
residua di Fr. 95'000.--, rispettivamente di Fr. 85'000.-- annui." (doc.
I, pag. 14)
Occorre
qui ricordare che, come riportato sopra, secondo costante giurisprudenza, fanno
stato i redditi statistici a livello nazionale. Non possono quindi essere presi
in considerazione i dati salariali cantonali. Inoltre, avendo l’assicurato conseguito
l’attestato federale di capacità, l’amministrazione poteva prendere in
considerazione il livello no. 3 dei dati statistici. Che l’assicurato non abbia
mai svolto un’attività nel settore per il quale è stato riformato
professionalmente non è rilevante. Determinante è invece che, come visto al
consid. 2.7, dal profilo medico tale attività è stata ritenuta adeguata, con
una capacità lavorativa limitata al 90%.
Il
TCA costata infine che nella decisione su opposizione 3 dicembre 2009 (cfr.
consid. 1.4), quale reddito da valido l’assicurazione militare aveva preso in
considerazione il salario annuo di montatore d’impianti sanitari e di riscaldamento,
aumentando il reddito a fr. 62'500.-- in modo da considerare i 15 anni di
esperienza lavorativa di cui l’assicurato avrebbe potuto beneficiare se non
fosse stato invalido. Per quel che concerne il reddito da invalido, l’assicurazione,
atteso che l’insorgente da tre anni non svolgeva alcuna attività lucrativa nel
campo informatico, aveva utilizzato il salario statistico, tendendo tuttavia in
considerazione il livello di qualifica 4 (attività semplici e ripetitive), determinandolo
in fr. 50'000.--.
Sia
come sia, entrambe le modalità di calcolo non permettono di riconoscere
all’assicurato il diritto ad una rendita AI.
In
conclusione, visto quanto sopra, rettamente l’Ufficio AI ha respinto la domanda
di prestazioni. Ne consegue che la decisione contestata è confermata, mentre il
ricorso va respinto.
2.9
Secondo
l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata
fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese di procedura e senza
riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009;
STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l’esito della vertenza, le spese per fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente.
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e
pronuncia
1. Il
ricorso è respinto.
2. Le
spese, per complessivi fr. 500.--, sono a carico del ricorrente.
3. Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente Il
segretario
giudice Raffaele
Guffi Gianluca Menghetti