Riduzione della rendita intera a 3/4. Rinvio degli atti per nuovi accertamenti dopo aver reso attento il ricorrente della possibilità di una reformatio in peius (cfr. DTF 137 V 314)

Raccomandata

Incarto

n.

32.2014.77

cs

Lugano

21 maggio 2015

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Christian Steffen, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 3 giugno 2014 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 7 maggio 2014 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto, in fatto

1.1. RI 1, nato nel 1962, da

ultimo attivo quale operaio di cantiere presso l’impresa di costruzioni __________,

il 1° novembre 2010 ha inoltrato una richiesta di prestazioni AI per adulti a

causa di numerose patologie, e meglio diabete mellito tipo II, epatite C

cronica, paresi dolorosa periferica alla gamba dx, neuropatia, stato dopo

sierologia luetica positiva trattata, esiti di nefrolitiasi, che lo hanno reso

incapace al lavoro al 100% dal 14 luglio 2010 (doc. AI 1 e 2-1).

1.2. Con decisione del 29 ottobre

2011 (doc. AI 36-1) l’UAI ha assegnato a RI 1 una rendita AI al 100% con

effetto dal 1° giugno 2011.

1.3. Nel corso del mese di agosto

2012 l’amministrazione ha avviato una procedura di revisione della rendita

(doc. AI 39-1). Dopo aver acquisito ulteriori atti medici ed aver fatto

allestire una perizia pluridisciplinare (reumatologica: dr. med. __________;

neurologica; dr. med. __________; gastroenterologica; dr. med. __________) al

SAM (redatta il 7 giugno 2013, doc. AI 56-1 e seguenti), l’UAI, con decisione

del 7 maggio 2014 (doc. AI 110-1), preavvisata dal progetto del 9 agosto 2013

(doc. AI 68-1), in seguito al miglioramento dello stato di salute, ha ridotto

la rendita a ¾ con effetto dal primo giorno del secondo mese che segue la

notifica della decisione.

1.4. RI 1, rappresentato dalla “RA

1”, è insorto al TCA contro la predetta decisione, chiedendo il ripristino del

diritto ad una rendita intera con effetto dal 1° luglio 2014 (doc. I).

Sulla base dei referti

della dr.ssa med. __________ del 5 settembre 2013, del dr. med. __________ del

7 novembre 2013 e del dr. med. __________ del 2 gennaio 2014 l’interessato

sostiene che il suo stato di salute non può essere considerato come migliorato,

ma anzi che nel frattempo è peggiorato. Il ricorrente evidenzia che se le

valutazioni connesse alla patologia epatica, per il momento, possono essere

giudicate puramente teoriche, non avendo ancora iniziato la relativa terapia,

non lo sono invece le valutazioni dei dr. med. __________ e __________ relative

alla patologia reumatologica. Il dr. med. __________ attesta esplicitamente la

presenza a livello L3-L4, L4-L5 e L5-S1 di bulging discale con impronta sul

sacco durale con conflitti con le radici, diagnosi non presenti nella perizia.

E’ inoltre confermata una stenosi del canale spinale generalizzata.

1.5. Con risposta del 25 giugno

2014 l’UAI propone la reiezione del ricorso con argomentazioni che, laddove

necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. IV).

1.6. Il 9 luglio 2014 l’insorgente

ha ribadito le sue ragioni (doc. VI), mentre il 9 febbraio 2015 è stato

comunicato il cambiamento d’indirizzo del rappresentante (doc. VIII).

1.7. Il 28 aprile 2015, in applicazione della sentenza pubblicata in DTF 137 V 314, il Giudice delegato del TCA ha

informato il ricorrente dell’intenzione di questo Tribunale di annullare la

decisione impugnata e rinviare gli atti all’amministrazione per effettuare

ulteriori accertamenti, ritenuto che l’annullamento potrebbe comportare una

reformatio in peius con conseguente (ulteriore) riduzione del grado

d’invalidità. All’interessato è così stato assegnato un termine di 10 giorni per

determinarsi in merito ed in particolare per decidere se mantenere o ritirare

l’impugnativa (doc. IX).

1.8. Dopo aver chiesto (doc. X) ed

ottenuto (doc. XI), una proroga, con scritto del 13 maggio 2015, pervenuto al

TCA il 18 maggio 2015, l’insorgente ha deciso di mantenere il ricorso (doc.

XII).

2.1. Secondo

l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità

s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,

cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una

diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto

all'assicurazione per l'invalidità (Scartazzini, Les rapports de causalité dans

le droit suisse de la sécurité sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L'art.

28 cpv. 2 LAI prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera

se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno

al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di

rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai

sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il

rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo

l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti

d'integrazione, nell'eserci-zio di un'attività lucrativa ragionevolmente

esigibile da lui in condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido)

e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse

diventato invalido (reddito da valido).

Si

confronta perciò il reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non

fosse divenuto invalido con quello che egli può tuttora realizzare, benché

invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa in attività da lui

ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato del lavoro, previa

adozione di eventuali provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto

dei redditi; DTF 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI

2000 p. 84 consid. 1b).

Nella

DTF 107 V 21 consid. 2c, la nostra Corte federale ha stabilito che

l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere, qualora

l'assicurato, in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a

causa di difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare

concretamente un'occupazio-ne (giurisprudenza confermata dal TFA con una

sentenza del 14 luglio

2006 nella causa U 156/05, consid. 5).

La

misura dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno.

Secondo

il Tribunale federale delle assicurazioni (dal 1° gennaio 2007 Tribunale

federale) i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità

di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono

essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze

concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

Al proposito, va precisato che,

secondo la DTF 128 V 174, resa in ambito LAINF, per il raffronto dei redditi

ipotetici fa stato il momento dell’inizio dell’eventuale diritto alla rendita

(e non quello della decisione su opposizione).

L’Alta Corte ha anche precisato

che l’amministrazione è comunque tenuta, prima di pronunciarsi sul diritto a una

prestazione, a esaminare se nel periodo successivo all’inizio di tale diritto

non sia eventualmente subentrata una modifica di rilievo dei dati ipotetici di

riferimento. In questa eventualità essa dovrà pertanto procedere a un ulteriore

raffronto dei redditi prima di decidere.

Tale principio è poi stato

esteso anche all’assicurazione per l’invalidità (DTF 129 V

222; cfr., pure, STFA del 26 giugno 2003

nella causa R. consid. 3.1, I 600/01, del 3 febbraio 2003 nella causa R., I

670/01 pubblicata in SVR 2002 IV Nr. 24, del 18 ottobre 2002 nella causa L.

consid. 3.1, I 761/01 pubblicata in SVR 2003 IV Nr. 11 e del 9 agosto 2002

consid. 3.1, I 26/02; cfr., inoltre, STFA del 13 giugno 2003, consid. 4.2, I

475/01).

2.2. Secondo

l’art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d’invalidità del beneficiario della rendita

subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o

ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta.

Qualsiasi

cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado

d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione

giusta l’art. 17 LPGA.

La

rendita può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica

sensibile dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso

sulla capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano

subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid.

1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Una

semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste

sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi

dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Per

sapere se è intervenuta una modificazione notevole, si deve confrontare la

situazione di fatto al momento della decisione iniziale di assegnazione della

rendita con quella vigente all’epoca del provvedimento litigioso (DTF 130 V 351

consid. 3.5.2). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a

confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369

consid. 2 con riferimenti, 109 V 262, 105 V 30; Valterio, op.

cit., pag. 268; Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in:

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, 1997, ad art.

41, pag. 258).

2.3. Nel

caso concreto con decisione del 29 ottobre 2011 l’UAI ha assegnato a RI 1 una

rendita AI al 100% con effetto dal 1° giugno 2011 (doc. AI 36-1).

L’amministrazione si era

fondata sulla documentazione medica raccolta fino a quel momento.

Nell’ambito della

procedura di revisione l’UAI ha dapprima fatto allestire una perizia

pluridisciplinare (reumatologica: dr. med. __________; neurologica: Dr. med. __________;

gastroenterologica: dr. med. __________) ad opera del SAM (doc. AI 56-1 e

seguenti).

Fatti

I periti, il 7 giugno

2013, dopo aver descritto gli atti, l’anamnesi famigliare, personale-sociale,

professionale, patologica, le affezioni attuali, l’anamnesi sistemica, le

constatazioni obiettive, gli esami, ha posto la diagnosi con influenza sulla

capacità lavorativa di sindrome cervicospondilogena cronica a destra in grave

osteocondrosi C5-C6 con lieve retrolistesi di C5 su C6, uncartrosi e

spondilartrosi multi segmentarie, disturbi statici del rachide, assenza di

deficit neurologici associati, sindrome lombo radicolare residua algica e con

lievi deficit sensitivi L4 a destra in esiti da esplorazione microchirurgica

trans murale secondo Guyot con decompressione della radice di L4 a destra, in

chiara stenosi del canale spinale lombare in L4-L5 con erniazione discale ad

ampio raggio L4-L5 in sede intra ed extraforaminale a destra con conflitto

radicolare L4 a destra il 7.6.2011, alterazioni degenerative della colonna

lombare (osteocondrosi L3-L4 con minima anterolistesi di L3 su L4, osteocondrosi

Modic II L4-L5, condrosi dorsale L5-S1 con spondilosi e spondilartrosi),

disturbi statici del rachide (appiattimento della colonna dorsale, iperlordosi

lombare, scoliosi sinistro-convessa dorsale, destro-convessa lombare),

decondizionamento muscolare, poliartrosi delle ditta (diagnosi clinica),

probabile cirrosi epatica compensata (CHILD A) o fibrosi epatica avanzata

correlata ad un’infezione dal virus dell’epatite C cronica, genotipo 3, con

tentativo di trattamento con interferone e Ribavirina per sei mesi da gennaio a

luglio 2012 con iniziale soppressione del virus, ma ricomparsa della viremia

dopo la fine del trattamento.

I periti hanno inoltre

posto la diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa di diabete mellito

insulinodipendente, ipertensione arteriosa, esiti di nefrolitiasi con stato

dopo litotripsia tipo ESWL aprile 2010, abuso etilico, abuso nicotinico, cisti

emorragica al lobo tiroideo destro, con citologia benigna (doc. AI 56-18/19).

I periti hanno stabilito

che l’insorgente è completamente inabile come operaio di cantiere (doc. AI

56-2). Circa la capacità lavorativa in attività leggere e confacenti al suo

stato di salute, l’amministrazione ha affermato:

" (…)

In un lavoro adatto allo stato di salute, rispettoso della

capacità funzionale e di carico residua descritta dal Dr. med. __________ alla

pagina 8 del consulto reumatologico allegato, che non richieda sforzi fisici

eccessivi in generale e non comporti sforzi ingenti per la colonna lombare, che

permetta all’A. di cambiare spesso posizione, egli presenta complessivamente

una capacità lavorativa globale del 50% da agosto 2012 (lavoro a tempo pieno,

con una diminuzione del rendimento del 50%). Per il periodo precedente, dal

7.6.2010 a fine luglio 2012, attestiamo una capacità lavorativa dello 0% come

stabilito in precedenza dall’Ufficio AI ed in seguito giustificata dal periodo

di riabilitazione dopo l’intervento neurochirurgico del 7.6.2011 ed il

trattamento con Interferone e Ribavirina dell’epatite C cronica da gennaio a

luglio 2012. Riteniamo giustificato accumulare parzialmente le incapacità

lavorative da una parte per motivi neurologici e reumatologici e dall’altra

parte per motivi gastroenterologici, in quanto si tratta di patologie completamente

diverse, con limiti funzionali di carattere diverso.

Come per tutti i diabetici è consigliabile un’attività lavorativa

che permetta di seguire la dieta diabetica e la terapia antidiabetica

medicamentosa, permetta l’assunzione di carboidrati a qualsiasi momento

ipoglicemico, permetta l’autocontrollo glicemico in qualsiasi momento, eviti i

turni notturni di lavoro, eviti delle ore di punta di stress, eviti il

soggiorno nelle zone insicure (ponteggi, cantieri, ecc.) ed eviti l’uso

d’apparecchi pericolosi per l’A. o per altre persone (gru, macchine,

locomotive, aerei, ecc.).” (doc. AI 56-25)

Il 10 giugno 2013 il

medico SMR, dr. med. __________, ha confermato la perizia del SAM, evidenziando

un miglioramento dello stato di salute dal mese di agosto 2012 (doc. AI 59-1).

Nelle more amministrative

l’insorgente ha prodotto ulteriore documentazione medica, mentre l’UAI ha

effettuato ulteriori accertamenti.

Il 5 settembre 2013 la

dr.ssa med. __________, __________ __________ di __________, ha affermato di

aver seguito il ricorrente da gennaio a luglio 2012 durante il trattamento

dell’epatite C cronica, aggiungendo che pur non essendo in grado di stabilire

se lo stato di salute del ricorrente corrisponde a quanto accertato dall’UAI e

meglio la circostanza che l’interessato potrebbe svolgere un’attività leggera a

tempo pieno con riduzione del rendimento del 50%, ha aggiunto che “con

questa limitazione mi sembra comunque che la valutazione AI sia adeguata”,

aggiungendo che l’interessato verosimilmente “dovrà ancora subire un

trattamento per l’epatite C, ciò che potrebbe implicare per un periodo una

incapacità lavorativa completa” (doc. AI 74-2).

Il medico SMR, dr. med. __________

ha interpellato il SAM per sapere se questa valutazione potrebbe modificare

l’esito peritale. Il 1° ottobre 2013 il dr. med. __________, ha confermato che:

" (…) dal

punto di vista epatologico la capacità lavorativa è del 50 al 70% (tenendo

conto anche delle altre patologie). Questa valutazione è basata sul fatto che

il paziente ha una cirrosi epatica su un’epatite C cronica attiva.

Dal punto di vista epatologico puro la capacità lavorativa la

stimo al 70% come già scritto nella perizia. Rispondendo al punto 2 della sua domanda,

le dico che un eventuale trattamento per l’epatite C potrebbe implicare un

periodo di incapacità lavorativa completa al 100% che durerebbe 12 mesi. Questo

perché il paziente ha avuto un fallimento di una prima cura di Interferone e

Ribavirina di 6 mesi e secondariamente però una cirrosi conclamata e in queste

due condizioni il trattamento di Interferone e Ribavirina per 12 mesi è lo

standard di cura attualmente. Non è detto che il paziente non abbia tanti

effetti collaterali da non poter lavorare ma visto la precedente cura che ha

dato notevoli effetti collaterali è presumibile che una prossima cura sia

simile” (doc. 85-2)

Il 10 ottobre 2013 i

periti del SAM, hanno confermato le diagnosi e le valutazioni della perizia del

7 giugno 2013 (doc. AI 85-1).

Sulla base delle citate

valutazioni il medico SMR, dr. med. __________, il 14 ottobre 2013 ha confermato la sua valutazione, aggiungendo che l’interessato sarà da considerare inabile al

100% in qualsiasi attività (per circa un anno) dalla data dell’inizio della

nuova terapia anti-epatite C, che l’assicurato dovrà a breve intraprendere “come

citato dalla Dr.ssa med. __________ nel suo rapporto medico del 05.09.2013 e

come citato dall’A. stessa nel suo scritto del 26.09.2013” (doc. AI 86-1).

Il 7 novembre 2013 il dr.

med. __________, __________ __________ di __________, ha effettuato una

risonanza magnetica della colonna lombare, da cui emerge:

" (…)

Quadro di spondiloartrosi del tratto L3-S1 con alterazioni di tipo

Modic 2 in L4-L5.

Disidratazione dei dischi in L3-S1.

Diffusa ipertrofia dei massicci articolari.

In L3-L4 si apprezza evidente bulging discale con impronta sul

sacco durale ed impegno di parte del pavimento dei forami di coniugazione

bilateralmente, soprattutto a sinistra dove si apprezza contatto con la radice

emergente di L3; a tale livello l’ipertrofia dei massicci articolari associata

determina restringimento del canale spinale con l’effetto compressivo sulle

radici della cauda.

In L4-L5 si apprezza voluminoso bulging discale con impronta sul

sacco durale ed impegno del pavimento dei forami di coniugazione con contatto

radicolare bilaterale, soprattutto a sinistra con le radici emergenti di L4;

anche a tale livello si apprezza evidente riduzione del canale spinale che

misura circa 7 mm in senso antero-posteriore con effetto compressivo con le

radici della cauda.

In L5-S1 si apprezza evidente bulging discale con impronta sul

sacco durale ed impegno di parte del pavimento dei forami con coniugazione con

contatto con le radici emergenti di L5 e con quelle discendenti di S1; anche a

tale livello si apprezza evidente riduzione del canale spinale.

Conclusioni:

discopatia degenerativa plurisegmentaria con possibili conflitti

con le radici emergenti di L3 a sinistra, L4 a sinistra, L5 bilateralmente e

con le radici discendenti di S1 bilateralmente.

Quadro di stenosi degenerativa del canale spinale.” (doc. 100-6).

Ciò ha portato il medico

SMR, dr. med. __________, a richiedere ulteriori accertamenti (doc. AI 92-1).

Il 2 gennaio 2014 il dr.

med. __________, __________ del __________ della __________, dopo aver posto la

diagnosi di sindrome lombare cronica e radicolopatia L3 destra, ha ribadito che

“la risonanza magnetica mostra un quadro complesso di discopatie in L3/L4,

L4/L5, L5/S1 con segni di Modic in L4/L5 e tale quadro, a nostro avviso, è in

grado di giustificare i disturbi lombari aggravatesi e riferiti dal paziente.

E’ molto difficile fare una proposta terapeutica, in quanto una possibilità di

trattamento neurochirurgico invasivo consisterebbe in un gesto di

stabilizzazione a più livelli, con un possibile tasso di insuccesso e comunque

l’impossibilità della ripresa dell’attività lavorativa in qualità di muratore

(precedentemente svolta dal paziente). Attualmente con i dolori lombare anche

il pensare che il paziente torni al lavoro precedentemente svolto, risulta

difficile” (doc. AI 98-1).

L’UAI ha interpellato il

dr. med. __________, FMH medicina interna, il quale in data 17 febbraio 2014, ha affermato, tra l’altro, dopo aver visitato l’insorgente per l’ultima volta l’11 novembre

2013, che “lo stato soggettivo ed oggettivo del paziente mi sembra invariato

rispetto al mio rapporto del 14.3.2013 e della perizia pluridisciplinare del

17.06.2013, di cui mi avete inviato una copia” (doc. AI 100-3). Il medico

ha allegato anche uno scritto del 12 dicembre 2013 della dr.ssa med. __________,

__________ __________ di __________, in seguito ad una visita dell’11 dicembre 2013 in seguito alla quale emerge che l’interessato “è molto provato dai dolori di schiena per cui

è previsto un controllo a __________ al __________ il 23.12 e dalla malattia

della moglie” e che “per quanto concerne l’epatite C con cirrosi epatica

Child A, le transaminasi sono nella norma come pure le alfafetoproteine. La

sonografia epatica mostra un’epatopatia senza lesioni focali e

un’angiomiolipoma al polo inferiore del rene di sinistra. Per quanto concerne

il diabete l’emoglobina glicata è a 6.8% DCCT” (doc. AI 100-7).

Il 17 aprile 2014 il dr.

med. __________, FMH anestesiologia, __________ __________ di __________, ha

rilevato che:

" (…) Ci

limitiamo a ricordare che si tratta di un paziente polimorbido con esito da

intervento decompressivo a livello di L4 a destra nel quale persiste una

sintomatologia dolorosa lombare ingravescente scarsamente responsiva ai vari

trattamenti effettuati, nonché un dolore ad entrambi gli arti inferiori con una

dominanza in L3 a destra. Il tutto ne compromette la qualità della vita. Non

sono associati dei deficit neurologici. La risonanza magnetica mostra un quadro

complesso di discopatie in L3/L4, L4/L5, L5/S1 con segni Modic in L4/L5, quadro

radiologico compatibile con la sintomatologia riportata dal paziente (…)

Valutazione e procedere

Abbiamo sottoposto al paziente diverse opzioni tra le quali lo

svolgimento di un’installazione steroidea peridurale, rendendolo attento al

rischio di scompenso dei valori glicemici per qualche settimana dopo la

procedura che richiederebbe implemento temporaneo dell’insulinoterapia. Il

paziente è piuttosto contrario all’idea di sottoporsi a procedure infiltrative

e richiede di voler dapprima intraprendere un tentativo di’impostazione della

farmacoterapia." (doc. AI 104-2)

Il 25 aprile 2014 il

medico SMR, dr. med. __________, ha rilevato che dalla documentazione pervenuta

“non emergono nuovi elementi medici che non siano già stati considerati

dalla perizia pluridisciplinare del SAM del 10.06.2013” ed ha riconfermato

i precedenti rapporti SMR (doc. AI 106-1).

In sede di ricorso

l’insorgente non ha prodotto ulteriore documentazione medica, mentre l’UAI ha

sottoposto la fattispecie al medico SMR, dr. med. __________, il quale il 10

giugno 2014 ha affermato:

" (…)

Assicurato con neuropatia L4 a destra su conflitto radicolare L4/5

a destra

- stato

dopo operazione il 7.6.2011

con decisione di luglio 2011 era stata attribuita una rendita AI

100% con revisione una volta terminata la riabilitazione postoperatorio, quindi

per 1.1.2012

In sede di prima revisione l’assicurato è stato sottoposto a

perizia SAM 4.2013:

Diagnosi: sindrome cervicospondilogena cronica a destra

Sindrome lombo radicolare residua

algica e con lievi deficit sensitivi a destra L4

Poliartrosi delle dita

Probabile cirrosi epatica compensata CHILD a

Ritenuto inabile al 100% quale operaio di cantiere, abile al 50%

in attività confacente dopo intervento neurochirurgico e termine trattamento

con Interferone, ossia da agosto 2012.

Decisione 8.2013: riduzione grado AI a 64%

Ricorso:

RM colonna lombare del 7.11.2013: discopatia plurisegmentaria con

conflitti L3 a sinistra, L4 a sinistra, L5 bilateralmente e S1 bilateralmente

Rapporto prof. __________ del 2.1.2014: sindrome lombare cronica e

radicolopatia L3 a destra.

Assicurato inviato al centro del dolore.

Dr. __________ 17.2.2014: stato soggettivo e oggettivo del

paziente invariato rispetto alla perizia SAM.

Rapporto dr. __________ del 17.4.2014: si procede all’adattamento

del trattamento analgesico perorale.

Valutazione:

dalla documentazione risulta presenza di una discopatia a più

livello a livello lombare, problematica che causa una sintomatologia radicolare

residua (attualmente più a livello di L3 che di L4) ed una sintomatologia lombovertebrale

(vedi perizia dr. __________). L’attuale RM di 11.2013 conferma una situazione

compromessa a livello lombare senza attuale indicazione per un procedere

chirurgico. Da parte del curante dr. __________ viene attestato testualmente

una situazione soggettiva e oggettiva invariata rispetto alla perizia SAM.

Dalla documentazione non risulta una sostanziale modifica dello

stato di salute dell’assicurato rispetto alla valutazione SAM con persistenza

di una problematica lombare/lomboradicolare invalidante."

(doc. IV/Bis)

2.4. Per costante giurisprudenza

(cfr. sentenza 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine

di poter graduare l'invalidità, all'amministra-zione (o al giudice in caso di

ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal

medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo

nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in

quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un

importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora

ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale,

avuto riguardo alle indicazioni sanita-rie, valutare quali attività professionali

siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto alla valenza

probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti

siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su

esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che

sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la

descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito

siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha

valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad

esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der

Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123),

bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

A

proposito delle perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura

amministrativa, il TF ha stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite

da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono

a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti

approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a ritenerle

inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1

pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK 1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, Berna 1994, pag. 332).

In una sentenza

pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto

conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire delle

direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In

partico-lare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha

statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione

degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale

le loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una

certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale

referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il

contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per

farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA

I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U

329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella

DTF 125 V 351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di

un'assicurazione deve essere riconosciuto pieno valore probante, a condizione

che essi si rivelino essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé

scevri di contraddizioni e, infine, non devono sussistere degli indizi che

facciano dubitare della loro attendibilità. Il solo fatto che il medico

consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l'assicuratore non

permette già di metterne in dubbio l'oggettività e l'imparzia-lità. Devono

piuttosto esistere delle particolari circostanze che permettano di ritenere

Considerandi

come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo

stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI

1993.

pag. 95).

Le

perizie affidate dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di

istruttoria amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati

indipendenti, i quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e

giungono a risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno

che non sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità

(Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA

I 462/05 del 25 aprile 2007).

Per quel che concerne il

Servizio di Accertamento Medico (SAM) dell’assicurazione invalidità, l’Alta

Corte nella DTF 132 V 376 ha rilevato che se un Centro d'accertamento medico è

incaricato di rendere una perizia, devono essere osservati i diritti di partecipazione

conferiti dall'art. 44

LPGA (consid. 6 e 7).

In merito al valore probatorio delle perizie amministrative dei servizi medici di

accertamento (SAM), sotto il profilo dell'indipendenza, dell'equità del processo

e della parità delle armi, in una sentenza pubblicata in DTF 136 V 376

il Tribunale Federale ha specificato che la qualità formale di

parte dell'organo esecutivo dell'assicurazione per l'invalidità nella procedura

giudiziaria, rispettivamente la sua legittimazione a presentare ricorso in materia

di diritto pubblico, non consentono di considerare come atti di parte le prove

assunte dall'amministrazione nella precedente fase non contenziosa.

In una sentenza di

principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale

ha preso posizione sulle critiche della giurisprudenza federale relativa al

valore probatorio delle perizie dei Servizi di accertamento medico (SAM; Art.

72.

bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità alla CEDU e alla Costituzione,

formulate soprattutto nel parere del Prof. Dr. iur. Jörg Paul

Müller e del Dr. iur Johannes Reich dell’11 febbraio 2010.

L’Alta

Corte è arrivata alla conclusione che l’acquisizione delle basi mediche per

poter emettere una decisione attraverso perizie effettuate da istituti esterni

come i SAM nell’assicurazione invalidità svizzera, come pure il loro utilizzo

nelle procedure giudiziarie é di per sé conforme alla Costituzione e alla

Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte il Tribunale federale ha

riconosciuto che attraverso tali perizie vengono messe in pericolo in modo latente

le garanzie procedurali, visto il poten-ziale di ricavi dell’attività dei SAM

nei confronti dell’assicurazione invalidità e con ciò anche della loro

dipendenza economica (consid. 2.4). La nostra Massima Istanza ha perciò

ritenuto necessario adottare dei correttivi:

(a livello amministrativo)

- assegnazione a caso dei

mandati di perizia ai SAM (consid. 3.1),

- differenze minime delle

tariffe della perizia (consid. 3.2),

- miglioramento e

uniformizzazione dei criteri di qualità e di controllo (consid. 3.3),

- rafforzamento dei

diritti di partecipazione:

-- in caso di divergenze

l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una decisione incidentale

impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni o al Tribunale

federale amministrativo (consid. 3.4.2.6; cambiamento della giurispru-denza

secondo DTF 132 V 93);

-- alla persona assicurata

spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla procedura (ad

esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid. 3.4.2.9; cambiamento

della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446);

(a livello dell’autorità

giudiziaria di prima istanza)

In caso di accertata

necessità di ulteriori chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale

federale amministrativo devono per principio essi stessi ordinare una perizia

medica (consid. 4.4.1.3 e 4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza secondo DLA

1997.

Nr. 18 p. 85, C 85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11

aprile 2000 consid. 3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione

invalidità (consid. 4.4.2).

Infine, il Tribunale

federale ha concluso che le perizie raccolte secondo il vecchio standard

processuale non perdono di per sé il loro valore probatorio. Piuttosto si dovrà

decidere nel contesto dell’esame del singolo caso, alla luce delle sue

specifiche caratteristiche e delle critiche sollevate nel ricorso, se il fatto

di fondarsi esclusivamente sui mezzi di prova disponibili per prendere la

decisione impugnata è o no conforme al diritto federale (consid. 6). (Sul tema

cfr. STF 9C_120/2011 del 25 luglio 2011).

Per quel che riguarda

i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

Infine,

va ricordato che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non

può evadere la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi

per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007

del 25 aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

2.5

Questo

Tribunale, chiamato a verificare se lo stato di salute del ricorrente è stato

accuratamente vagliato dall’amministrazione non ha motivo per mettere in dubbio

la perizia pluridisciplinare del SAM del 7 giugno 2013 (doc. AI 56-1 e

seguenti).

Tale valutazione è da

considerare dettagliata, approfondita e quindi rispecchiante i parametri

giurisprudenziali ricordati al considerando che precede.

I periti si sono espressi su

tutte le patologie lamentate dall’assicurato, hanno esaminato la documentazione

messa loro a disposizione ed hanno valutato la capacità lavorativa

dell’insorgente sulla base delle indicazioni risultanti dalle visite effettuate

l’11, 25 e 27 marzo 2013, nonché il 2 aprile 2013.

Al referto va

attribuita piena forza probante.

I

periti hanno inoltre spiegato da quando e per quale motivo lo stato di salute

dell’interessato è migliorato rispetto a quanto stabilito nella decisione del

29.

agosto 2011. Da una parte, sulla base del consulto peritale del dr. med. __________,

hanno potuto determinare, dal punto di vista reumatologico, una capacità

lavorativa completa sull’arco di una giornata lavorativa normale di 8-9 ore con

una diminuzione del rendimento del 10% “a distanza di 6 mesi dall’intervento

neurochirurgico al rachide lombare del 7.6.2011, quindi a decorrere dal

7.12

” (doc. AI 56-48), dall’altra, fondandosi sulla valutazione del

dr. med. __________, sono giunti alla conclusione che il miglioramento dello

stato di salute è, globalmente e complessivamente, avvenuto nel corso del mese

di agosto 2012, ossia al termine del trattamento con Interferone peghilato

(Pegasys) e Ribavirina (Copegus) durato 6 mesi ed iniziato il 16 gennaio 2012

(doc. AI 56-30 e 56-25): “(…) per il periodo precedente, dal 7.6.2010 a fine

luglio 2012, attestiamo una capacità lavorativa dello 0% come stabilito in

precedenza dall’Ufficio AI ed in seguito giustificata dal periodo di

riabilitazione dopo l’intervento neurochirurgico del 7.6.2011 ed il trattamento

con Interferone e Ribavirina dell’epatite C cronica da gennaio a luglio 2012” (doc. AI 56-25).

2.6

L’insorgente

contesta l’avvenuto miglioramento, rifacendosi a quanto affermato dai dr. med. __________,

__________ e __________.

2.6.1

Per quanto

concerne la patologia epatica, per la quale è seguito dalla dr.ssa med. __________,

__________ __________ di __________, il ricorrente ammette tuttavia che le

valutazioni connesse con questa malattia, ossia una incapacità lavorativa

totale per circa un anno dalla data d’inizio della nuova terapia anti-epatite C

(cfr. anche doc. AI 86-1), “possono – almeno per il momento – essere

giudicate come puramente teoriche, non avendo il ricorrente ancora iniziato

relativa terapia” (doc. I).

Ciò è del

resto confermato dalla medesima specialista, la quale il 5 settembre 2013 ha affermato che con una limitazione del rendimento del 50% la valutazione dell’UAI è adeguata,

aggiungendo che in caso di nuovo trattamento per l’epatite C, ci potrebbe essere

un nuovo periodo di incapacità lavorativa completa (doc. AI 74-2) ed il 12

dicembre 2013, quando, dopo aver nuovamente visitato il ricorrente, ha rilevato

che “per quanto concerne l’epatite C con cirrosi epatica Child A, le

transaminasi sono nella norma come pure le alfafetoproteine. La sonografia

epatica mostra un’epatopatia senza lesioni focali e un’angiomiolipoma al polo

inferire del rene di sinistra”, aggiungendo che “per il momento non ci

sono proposte di terapia antivirale (…)” (doc. AI 100-7).

Ne segue

che, per quanto concerne la patologia epatica, non è stata prodotta

documentazione medica specialistica atta a sovvertire le conclusioni peritali,

nuovamente ribadite dal consulente del SAM, dr. med. __________, il 1° ottobre

2013.

(doc. AI 85-2).

2.6.2

Circa

l’aspetto reumatologico e neurologico l’insorgente sostiene che i dr. med. __________

e __________ hanno rilevato la presenza ai livelli L3-L4, L4-L5 e L5-S1 di un

bulging discale, ossia una discopatia o protrusione discale (cfr. www.pagineblusanita.it/dizionario-medico/P/protrusione-discale-3464.htm;

cfr. anche www.drbensi.it/patologie-trattate/patologia-degenerativa-del-rachide/)

con impronta sacco durale con conflitti con le radici, diagnosi non presenti

nella perizia del SAM del 7 giugno 2013 (doc. I).

A questo

proposito il dr. med. __________, __________ __________ di __________,

il 7 novembre 2013, dopo aver effettuato una risonanza magnetica della colonna

lombare, ha notato la presenza di una “discopatia degenerativa plurisegmentaria

con possibili conflitti con le radici emergenti di L3 a sinistra, L4 a

sinistra, L5 bilateralmente e con le radici discendenti di S1 bilateralmente.

Quadro di stenosi degenerativa del canale spinale” (doc. AI 100-6,

sottolineatura del redattore).

Il 2 gennaio 2014 il dr.

med. __________, __________ del __________ della __________, dopo aver posto la

diagnosi di “sindrome lombare cronica e radicolopatia L3 destra”, in

precedenza non diagnosticata, ha ribadito che “la risonanza magnetica mostra

un quadro complesso di discopatie in L3/L4, L4/L5, L5/S1 con segni di Modic in

L4/L5 e tale quadro, a nostro avviso, è in grado di giustificare i disturbi

lombari aggravatesi e riferiti dal paziente. E’ molto difficile fare una

proposta terapeutica, in quanto una possibilità di trattamento neurochirurgico

invasivo consisterebbe in un gesto di stabilizzazione a più livelli, con un

possibile tasso di insuccesso e comunque l’impossibilità della ripresa

dell’attività lavorativa in qualità di muratore (precedentemente svolta dal

paziente). Attualmente con i dolori lombare anche il pensare che il paziente

torni al lavoro precedentemente svolto, risulta difficile” (doc. AI 98-1). Anche il dr. med. __________, nel referto del 17 aprile 2014 evidenzia

la presenza di un quadro complesso di discopatie in L3/L4, L4/L5, L5/S1 con

segni di Modic in L4/L5, rilevando che persiste una sintomatologia dolorosa

lombare ingravescente scarsamente responsiva ai vari trattamenti effettuati,

nonché un dolore ad entrambi gli arti inferiori con una dominanza in L3 a

destra (doc. AI 104-1).

Va qui

evidenziato che il 30 novembre 2010 il dr. med. __________, __________ __________

di __________, aveva indagato la presenza di una radicolopatia L3-L4 (cfr. doc.

AI 56-59: “informazioni cliniche: […] radicolopatia L3-L4 destra possibile

[…]” e “quesito clinico: Conflitti con strutture nervose? L3 o L4

destra?”), ma in seguito alla risonanza magnetica della colonna lombare

effettuata il medesimo giorno, aveva rilevato delle alterazioni spondiloartrosiche

associate a retro-spondilosi e a protrusione discale globale ad ampio raggio a

livello L4/5 con associata stenosi foraminale destra e verosimile contatto con

la radice omolaterale L4 (doc. AI 56-60). In seguito gli specialisti che

si sono succeduti, compresi i periti, hanno diagnosticato unicamente la

radicolopatia L4 a destra, non prendendo in considerazione una radicolopatia L3

(cfr. doc. AI 56-61). Significativa non è solo la diagnosi posta dai periti del

SAM (“sindrome lomboradicolare residua algica e con lievi deficit

sensitivi L4 a destra in esiti da esplorazione microchirurgica transmurale

secondo Guyot con decompressione della radice di L4 a destra, in chiara stenosi

del canale spinale lombare in L4-L5 con erniazione discale ad ampio raggio L4-L5

in sede intra ed extraforaminale a destra con conflitto radicolare L4 a destra

il 7.6.2011, alterazioni degenerative della colonna lombare (osteocondrosi

L3-L4 con minima anterolistesi di L3 su L4, osteocondrosi Modic II L4-L5,

condrosi dorsale L5-S1 con spondilosi e spondilartrosi), disturbi statici del

rachide (appiattimento della colonna dorsale, iperlordosi lombare, scoliosi sinistro-convessa

dorsale, destro-convessa lombare)”), ma soprattutto la valutazione del

consulente del SAM, dr. med. __________, specialista FMH neurologia, il quale

nel suo referto del 26 marzo 2013 afferma che “per un’attività che tenga

conto invece di una problematica lombare, che permetta al paziente di cambiare

spesso posizione e che non comporti sforzi ingenti per la colonna lombare

ritengo che attualmente la componente radicolare L4 a destra provochi al

massimo un’incapacità lavorativa del 40% intesa come riduzione del rendimento”

(doc. AI 56-37, sottolineatura del redattore). Anche il dr. med. __________,

medico perito certificato SIM, specialista FMH reumatologia, pur rilevando la

presenza di un’ostecondrosi L3/L4 con minima anterolistesi di L3 su L4, non

aveva diagnosticato la radicolopatia L3 (doc. AI 56-46). Del resto, anche se

già nella MRI della colonna lombare del 4 marzo 2011 figurava la

discopatia L4-L5 e, in misura meno importante, la discopatia L3-L4 e L5-S1

(doc. AI 56-17 e 56-37 [cfr. anche doc. AI 56-63]), solo con la risonanza del 7

novembre 2013 sono stati evidenziati i possibili conflitti con le radici emergenti

di L3 a sinistra, L4 a sinistra, L5 bilateralmente e con le radici discendenti

S1 bilateralmente (doc. AI 90-3).

Non va poi

dimenticato che lo stesso medico SMR, dr. med. __________, il 19 novembre 2013,

dopo aver visionato il referto del 7 novembre 2013, aveva ritenuto necessario “valutare

l’evoluzione dello stato di salute” del ricorrente rispettivamente la

capacità lavorativa per l’abituale attività e per attività adeguate, le

eventuali risorse e la determinazione delle limitazioni funzionali residue

(doc. AI 92-1) ed al ricorrente era già stato segnalato che sarebbe stato

sottoposto, tramite il SAM, a una serie di esami medici completi di decorso

(doc. AI 94-1).

In seguito

alle prese di posizione del dr. med. __________ del 2 gennaio 2014 (doc. AI

98-1), del dr. med. __________ del 17 aprile 2014 (doc. AI 104-1) e del dr.

med. __________ del 17 febbraio 2014 (doc. AI 100-1), l’UAI ha poi ritenuto

superfluo procedere con un nuovo esame, ritenuta la stabilità dello stato di

salute (doc. AI 106-1).

Tuttavia, il

dr. med. __________, __________ __________ di __________, il 2 gennaio 2014,

oltre a porre la diagnosi di sindrome lombare cronica e radicolopatia L3 a

destra, ha rilevato che lo stato di salute dell’interesato è peggiorato (doc.

AI 98-1: “[..] la risonanza magnetica mostra un complesso di discopatie in

L3/L4, L4/L5, L5/S1 con segni Modic in L4/L5 e tale quadro, a nostro avviso, è

in grado di giustificare i disturbi lombari aggravatesi e riferiti dal

paziente”; sottolineatura del redattore). Certo, lo specialista non si

pronuncia sulla capacità lavorativa del ricorrente in attività semplici e

ripetitive, ma questo non gli è neppure stato chiesto. Anche il referto del 17

aprile 2014 del dr. med. __________, __________ __________ di __________, tende

semmai a rendere necessario un ulteriore approfondimento dello stato

valetudinario del ricorrente, rilevato che anche questo specialista rileva la

presenza di “un dolore ad entrambi gli arti inferiori con una dominanza L3 a

destra” (doc. AI 104-1), non diagnosticata all’epoca della perizia del SAM

(cfr. la citata presa di posizione del dr. med. __________).

Infine, non

può neppure essere d’aiuto all’UAI il fatto che il dr. med. __________,

specialista in medicina interna, abbia affermato, il 17 febbraio 2014 che “lo

stato soggettivo e oggettivo del paziente mi sembra invariato rispetto al mio

rapporto del 14.3.2013 e della perizia pluridisciplinare del 17.06.2013, di cui

mi avete inviato una copia” (doc. AI 100-3). Da una parte lo stesso medico nella

diagnosi afferma anche: “sindrome lombovertebrale cronica, secondo l’ultimo

rapporto della dott.ssa __________, __________ __________ di __________, con

radiculopatia L3 destra, in precedenza però anche L4 su ernia del disco

L4-L5, stenosi foraminale e canale spinale stretto L4/L5 e operazione nello

stesso reparto menzionato nell’agosto 2012” (doc. AI

100-2, sottolineatura del redattore) e d’altra parte il dr. med. __________,

non è il curante del ricorrente, bensì è lo specialista che si è occupato della

patologia diabetica, per cui può semmai esprimersi su questo specifico aspetto

(cfr. doc. AI 56-83: “dott. __________, __________: medico curante”

e doc. AI 56-84: “ho seguito il paziente regolarmente dal luglio 2010 al

marzo 2011 e poi di nuovo saltuariamente una volta nel giugno 2012, nel

febbraio 2013 e nel marzo 2013 a causa del diabete […] Tutte le

volte mi è apparso molto menomato a causa della problematica neurologica

menzionata sopra, apparentemente non migliorata dopo l’intervento chirurgico, ma

non me ne sono mai occupato direttamente perché già in cura dagli altri medici

[…]”; sottolineature del redattore; cfr. anche doc. AI 61-4).

Non va poi

dimenticato che anche se il medico SMR, dr. med. __________, peraltro non

specialista in neurologia e/o reumatologia, il 10 giugno 2014 ha affermato che “dalla documentazione non risulta una sostanziale modifica dello stato di

salute dell’assicurato rispetto alla valutazione SAM con persistenza di una

problematica lombare/lombo radicolare invalidante”, ha anch’egli

evidenziato come “dalla documentazione risulta presenza di una discopatia a

più livello a livello lombare problematica che causa una sintomatologia

radicolare residua (attualmente più a livello di L3 che di L4) ed una

sintomatologia lombo vertebrale (vedi perizia dr. __________)” (doc. IV,

sottolineatura del redattore).

Ora, in

presenza di un possibile peggioramento dello stato di salute del ricorrente,

successivo alla valutazione del SAM e meglio della diagnosi di una

radicolopatia anche a livello L3, oltre che di possibili conflitti con le

radici emergenti di L3 a sinistra, L4 a sinistra, L5 bilateralmente e con le

radici discendenti S1 bilateralmente, l’UAI avrebbe dovuto sottoporre i nuovi

referti, in particolare quello del dr. med. __________ del 7 novembre 2013, al

SAM, come del resto fatto per la patologia epatica (doc. AI 78-1 e 85-1) e come

aveva intenzione inizialmente di fare anche per le patologie reumatologiche e

neurologiche (doc. AI 92-1), per stabilire l’evoluzione dello stato di salute e

meglio se vi è stato un effettivo peggioramento dello stato valetudinario e, in

caso di risposta affermativa, se questo peggioramento comporta una modifica

della capacità lavorativa del ricorrente.

In simili condizioni, secondo questo Tribunale, non è possibile,

senza prima procedere ad un complemento di natura medica, concludere con

sufficiente tranquillità che lo stato valetudinario dell’assicurato, dopo la

perizia del SAM, non sia in realtà ulteriormente peggiorato con un influsso

sulla sua capacità lavorativa.

Di norma,

l’incarto può essere rinviato all’UAI o perché vi sono accertamenti

peritali svolti dall’amministrazione che necessitano di un complemento (“Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen”; cfr STCA

32.2011.107

del 27 ottobre 2011), o perché vi sono carenze

negli accertamenti peritali svolti dall’amministrazione (“Eine Rückweisung

an die IV-Stelle bleibt hingegen möglich, wenn sie allein in der notwendigen

Erhebung einer bisher vollständig ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht (unter dem Aspekt der

Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache zurückzuweisen, wenn lediglich eine

Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen

erforderlich ist”; cfr. STCA 32.2011.115 del 27

ottobre 2011).

In concreto

in virtù della carenza sopra evidenziata e della necessità di procedere con un

complemento, s’impone un rinvio all’amministrazione affinché sottoponga

nuovamente il caso ai periti del SAM, ai quali trasmetterà la documentazione

medica successiva alla perizia del 7 giugno 2013, per una nuova valutazione

reumatologica e neurologica e si determini nuovamente sul grado d’invalidità

del ricorrente.

2.7

Va a questo

proposito rammentato che in DTF 137 V 314 il TF ha modificato la propria

giurisprudenza ed ha stabilito che alla parte ricorrente deve essere concessa

la possibilità di ritirare il ricorso anche nel caso in cui la decisione che le

riconosce una rendita (ad esempio un quarto di rendita) viene annullata e la

causa rinviata all'ufficio AI per ulteriori accertamenti (consid. 3.2).

Dopo

aver chiesto (doc. X) ed ottenuto (doc. XI), una proroga, con scritto del 13

maggio 2015, pervenuto al TCA il 18 maggio 2015, l’insorgente ha deciso di

mantenere il ricorso (doc. XII).

In queste

condizioni la decisione impugnata è annullata e gli atti rinviati

all’amministrazione affinché proceda conformemente ai considerandi e si

pronunci nuovamente sul grado d’invalidità del ricorrente.

2.8

Secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie

relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è

determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle spese di procedura

e senza riguardo al valore litigioso.

Visto l’esito della

vertenza, le spese per complessivi fr. 500.--vanno poste a carico dell’UAI.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è accolto ai

sensi dei considerandi.

La decisione impugnata è

annullata e l’incarto rinviato all’UAI per ulteriori accertamenti.

2. Le

spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico dell’UAI, che rifonderà

fr. 1'000 al ricorrente a titolo di ripetibili.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti