32.2015.140
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22 agosto 2016Italiano30 min
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Raccomandata
Incarto
n.
32.2015.140
BS
Lugano
22 agosto 2016
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il vicepresidente
del Tribunale cantonale delle assicurazioni
Giudice Raffaele Guffi
con redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 14 settembre 2015 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 15 luglio 2015 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. RI
1, classe 1965, attiva quale cameriera nella misura dell’80% presso un ospedale,
nell’ottobre 2009 ha inoltrato una domanda di prestazioni AI per adulti (doc.
AI 1).
Esperiti
gli accertamenti medici, tra cui una valutazione eseguita dal Servizio medico
regionale dell’AI (SMR; doc. AI 30), ed economici, in particolare un’inchiesta
per le persone che si occupano dell’economia domestica (doc. AI 39), con decisione
16 maggio 2011 (preavvisata il 21 marzo 2011), determinato un grado
d’invalidità del 15% mediante l’utilizzo del metodo misto, l’Ufficio AI ha
respinto la domanda di prestazioni (doc. AI 59).
Con
sentenza 32.2011.176 del 17 gennaio 2012 il TCA ha respinto il ricorso
dell’assicurata inoltrato contro la citata decisone.
1.2. L’assicurata
ha presentato una seconda domanda di prestazioni AI nel luglio 2013 (doc. AI
72).
Acquisita
la pertinente documentazione, fondandosi sul rapporto finale 22 luglio 2014 del
SMR (doc. AI 107), nonché sull’inchiesta economica per le persone che si
occupano dell’economia domestica del 9 gennaio 2015 (doc. AI 114), con
decisione 15 luglio 2015, preavvisata il 4 maggio 2015, l’Ufficio AI ha
riconosciuto all’assicurata il diritto ad una mezza rendita, pari ad una grado
d’invalidità del 55%, con effetto dal 1° febbraio 2014 (doc. AI 136).
1.3. Contro
la decisione 15 luglio 2015 è nuovamente insorta l’assicurata, per il tramite
dell’avv. RA 1, postulando il riconoscimento di ¾ di rendita. Contestata è la
determinazione del reddito da invalido, in particolare il dato salariate statistico
iniziale come pure l’entità della deduzione globale dal reddito da invalido che
secondo la ricorrente dovrebbe essere del 15% anziché del 9% come riportato
nella decisione contestata. Contestualmente essa ha chiesto di essere posta al
beneficio dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio, producendo il 5
ottobre 2015 la relativa documentazione (V).
1.4. Con
la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del ricorso, confermando
il calcolo del reddito da invalido, come pure la decisione impugnata.
In
ordine
2.1. La
presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico
ai sensi dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015; STF
8C_855/2010 dell’11 luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).
Nel
merito
2.2.
Oggetto
del contendere è sapere se rettamente l’Ufficio AI ha riconosciuto
all’assicurata una mezza rendita oppure, come da richiesta ricorsuale, se a
quest’ultima vanno versati ¾ di rendita.
2.3. Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità,
secondo la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o
psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la
conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute
abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso
possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance
invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band
XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag.
1411, n. 46).
Ai
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto
fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del
lavoro che egli avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido
(reddito da valido).
Al
proposito va precisato che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale
delle assicurazioni (TFA, dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il
raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze esistenti al momento
dell'(even-tuale) inizio del diritto alla rendita ed i redditi da valido e da
invalido devono però essere rilevati sulla medesima base temporale e la
valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi di paragone
intervenute fino alla resa della decisione (rispettivamente, in regime di LPGA,
decisione su opposizione) e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita
(DTF 129 V 222; STFA I 600/01 del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01
del 13 giugno 2003, consid. 4.1).
2.4. Qualora l'amministrazione entra nel merito di una nuova domanda
di prestazioni, essa deve esaminare la fattispecie da un punto di vista
materiale e in particolare verificare se la modifica del grado di invalidità
resa verosimile dall'assicurato si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 115).
In tal caso applicherà, per analogia, le disposizioni sulla revisione di
rendite in corso (art. 17 cpv. 1 LPGA, 41 vLAI, art. 87ss. OAI;
VSI 1999 p. 8; Rüedi, Die Verfügungsanpassung als Grundfigur von
Invalidenrenten-revisionen, in Schaffauser/ Schlauri, Die Revision von
Dauerleistungen, Veröffentlichungen des Schweizerischen Instituts für
Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999, p. 15; DTF 117 V 198).
L’art.
17 cpv. 1 LPGA stabilisce che “se il grado d’invalidità del
beneficiario della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la
rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su
richiesta."
I
principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di rendite sotto
il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche a proposito dell’art.
17 LPGA (DTF 130 V 349 seg. consid. 3.5).
In particolare, la costante giurisprudenza ha stabilito che le
rendite AI sono soggette a revisione non solo in caso di modifica rilevante
dello stato di salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche
quando lo stato di salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla
capacità di guadagno hanno subito un cambiamento importante (STFA non pubbl.
del 28 giugno 1994 in re P. P. p. 4; RCC 1989 p. 323, consid. 2a; DTF 113 V
275, consid. 1a, 109 V 116 consid. 3 b, 105 V 30).
Se
la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che
il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto
a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità
al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole. L’art.
29bis è applicabile per analogia (art. 88 a cpv. 2 OAI).
2.5. Se,
però, un assicurato maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di
essere invalido, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità
di guadagno non è possibile poiché - in simili condizioni - l'invalidità non
può cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se
non si può esigere da questi l'esercizio di una attività lucrativa.
Per
questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le
proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di
calcolo dell'invalidità, SVR 1996 IV Nr. 76 p. 221 consid. 1; RCC 1986 p. 246
consid. 2b; DTF 104 V 136). In questo senso l’art. 28 a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma
svolge le mansioni consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che
intraprenda un’attività lucrativa è valutata, in deroga all’articolo 16 LPGA,
in funzione dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete. A sua volta,
l'art. 27 cpv. 1 OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza
attività lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare
gli usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività
artistiche e di pubblica utilità e che per mansioni consuete dei religiosi
s’intende ogni attività svolta dalla comunità.
L’invalidità
viene così valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da
effettuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001
p. 158 consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima
della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere posteriormente,
applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 p. 139; Duc, Les
assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, p. 458; Maurer,
Bundessozial-versicherungsrecht, 1994, p. 145). Di regola si presume che non vi
è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella sua
economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo
concernono. Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito
che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa
eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può eseguire
personalmente (RCC 1984 p. 139). L'importanza dell'attività della persona che
si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura familiare, dalla
situazione professionale del congiunto e dalle circostanze locali. Si distinguono
quindi tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella con figli o altri
membri della famiglia che richiedono cure o quella in cui un coniuge collabora
nell'impresa dell'altro.
2.6. Nel caso in cui, invece, l'interessato
svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori invalidanti) solo parzialmente
un'attività lucrativa, torna applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI, secondo cui se l'assicurato esercita un'attività lucrativa a tempo parziale o collabora
gratuitamente nell'azienda del coniuge, l'invalidità per questa attività è
valutata secondo l'articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete,
l'invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell'attività lucrativa o della collaborazione gratuita
nell'azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e
valutare il grado d'invalidità nei due ambiti.
Questo
metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo misto") è
stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TFA in DTF 125 V 146.
Anche
in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo misto, applicato ad
assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a tempo parziale e
consacrano il resto del loro tempo all'attività casalinga, è conforme alla
legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata una violazione
dell'art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006, parzialmente pubblicata
in plädoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del 13 dicembre 2005,
pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.
Questa
giurisprudenza è stata ribadita ulteriormente nelle DTF 137 V 334, DTF 133 V
504 e DTF 133 V 477.
In
una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9, l'Alta Corte ha precisato la propria
giurisprudenza e ha ammesso la possibilità di prendere in considerazione gli
influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello svolgimento di mansioni consuete
nell'ambito dell'applicazione del metodo misto.
Una
eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o nell'ambito dell'adempimento
delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a maggiori sforzi
compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in considerazione solo
a determinate condizioni.
Ricordato
che il metodo misto è previsto per le persone che esercita un’attività
lucrativa e che oltre a questa conducono un’economia domestica o svolgono altre
mansioni ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA (art. 5 cpv. 1 vLAI nel tenore in
vigore sino al 31 dicembre 2002), secondo giurisprudenza qualora invece la
riduzione del tasso di occupazione esigibile in un’attività lucrativa senza che
questo tempo libero venga consacrato alla svolgimento delle mansioni consuete è
irrilevante ai fini del metodo di valutazione dell’invalidità. In quest’ultime
fattispecie è applicabile il metodo ordinario (DTF 131 V 51). Nella STF
9C_178/2015 del 4 maggio 2016, destinata alla pubblicazione, ha precisato la
determinazione del grado d’invalidità nel caso di persone assicurate
parzialmente attive che non svolgono mansioni (cfr. sentenza citata al consid.
7.3).
Infine,
In una sentenza 7186_09 del 2 febbraio 2016 - non definitiva, a seguito della
richiesta avanzata dalla Svizzera di un riesame della stessa da parte della
Grande Camera della Corte europea dei diritti dell’uomo (cfr. STF 9C_178/2015
del 4 maggio 2016, consid. 4) - nella causa Di Trizio contro Svizzera, la
seconda sezione della Corte europea dei diritti dell’uomo, chiamata a pronunciarsi
in una fattispecie in cui il Tribunale Federale aveva confermato la
soppressione del diritto alla rendita nel caso di un’assicurata che, dopo la
nascita di due gemelli, con l’applicazione del metodo misto non raggiungeva più
un grado d’invalidità pensionabile (STF 9C_49/2008 del 28 luglio 2008), ha
tuttavia dichiarato (per 4 voti contro 3) che vi è stata una violazione
dell’art. 14 combinato con l’art. 8 CEDU, che non va esaminata separatamente la
violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 6 CEDU e che non va esaminata separatamente
neppure la violazione dell’art. 8 CEDU preso da solo.
La
Corte europea - ricordato che non incombe a lei di annullare e/o abrogare delle
disposizioni di diritto interno riconosciute contrarie alla CEDU e che le sue
sentenze hanno essenzialmente un carattere declaratorio - ha precisato che la
Svizzera può scegliere liberamente, nella misura in cui queste soluzioni siano
compatibili con le conclusioni di questo giudizio, in quale maniera conformarsi
all’art. 46 CEDU evidenziando che, avuto riguardo all’insieme delle circostanze
e al principio della sicurezza del diritto, la violazione della CEDU ravvisata
nel caso esaminato non esige che si rimettano in discussione gli atti o le
situazioni giuridiche analoghe stabilite precedentemente a questa sentenza (sul
tema vedi pure la STCA 32.2015.66 del 17 marzo 2016).
Secondo
questo Tribunale la sentenza appena citata non ha tuttavia, per il momento,
nessun effetto pratico.
Innanzitutto
perché quella sentenza non è definitiva in quanto la Svizzera ha sottoposto il
caso alla Grande Camera. Inoltre perché spetta al Tribunale federale, che ha
instaurato e sempre ribadito la sua giurisprudenza, malgrado le critiche formulate
da diversi Tribunali cantonali delle assicurazioni e pure da gran parte della dottrina
(cfr. U. Kieser, “Bemessung der Invalidität bei teilerwerbstätigen Personen. Art. 14 EMRK i Vb. m. Art. 8 EMRK” in AJP/PJA 3/2016 pag. 384 seg,
385 n. 2; S. Leuzinger-Naef , “Gesetzgeberischer Handlungsbedarf beim
Bundesgerichtsgesetz” in plädoyer 2/16 pag. 39 seg., 42) eventualmente
modificarla.
Molto
più verosimilmente, per trovare una soluzione adeguata al problema, occorrerà
un intervento del Parlamento federale, attraverso una modifica della LAI, o del
Consiglio federale, mediante una modifica dell’OAI (cfr. Consiglio federale
“Assurance-invalidité: évaluation du taux d’invalidité des personnes
travaillant à temps partiel”, in particolare la conclusione a pag. 31-32).
2.7. Ritornando
al caso concreto, per quel che concerne la incontestata parte salariata,
esercitata dall’assicurata senza il danno alla salute nella misura dell’80%, è
incontestato che sulla scorta del rapporto finale 22 luglio 2014 del SMR,
allestito sulla base della documentazione medica raccolta, l’assicurata è da
ritenere totalmente inabile in qualsiasi professione dal 2 marzo 2013, ma abile
al 60% in attività adeguate a decorrere dal 1° febbraio 2014 (doc. AI 107).
2.7.1. Riguardo
al reddito da valida, rimasto incontestato, l’Ufficio AI ha preso in
considerazione un salario di fr. 46’016.--, corrispondente a quanto
l’insorgente avrebbe potuto percepire senza il danno alla salute presso la Clinica
__________ con un pensum lavorativo dell’80% aggiornato al 2013 in fr.
49'462,40 (cfr. annotazioni 17 marzo 2015 del consulente IP; doc. AI 123).
2.7.2. Per
quel che concerne il reddito da invalida, lo stesso è determinato sulla
base della situazione professionale concreta dell'interessato, a condizione
però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità
lavorativa residua e che il reddito derivante dall'attività effettivamente
svolta sia adeguato e non costituisca un salario sociale ("Soziallohn")
(DTF 126 V 76 consid. 3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto
guadagno, in particolare perché l'assicurato non ha intrapreso un’attività
lucrativa da lui esigibile, il reddito da invalido, da contrapporre a quello da
valido nella determinazione del grado di invalidità, può essere ricavato dai
rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica,
che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e categorie di
lavoro (DTF 126 V 76 consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485
consid. 3b).
Inoltre,
va rilevato che, secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a
causa della particolare situazione personale o professionale (affezioni
invalidanti, età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione
ecc.), non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua
nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere
il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale
sul salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni
economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di
riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio
federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che
riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA
I 222/04 del 5 settembre 2006).
L’Alta
Corte ha stabilito che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni
economiche concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di
riferimento TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio
federale di statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che
riferisce dei valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA
I 222/04 del 5 settembre 2006).
In
una sentenza 8C_695/2015 del 19 novembre 2015, il Tribunale federale ha
applicato, per la determinazione dei redditi da raffrontare, l’edizione 2012 della
rilevazione della struttura dei salari (RSS), senza alcuna particolare riserva
(si vedano pure, ad esempio, le sentenze UV.2014.00277 del 31 agosto 2015
consid. 3.2.2 del Tribunale delle assicurazioni del Canton Zurigo e 200 2015
853 del 17 dicembre 2015 consid. 4.6.2 del Tribunale amministrativo del Canton
Berna).
In
una sentenza 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 al consid. 3.4, il Tribunale
federale ha confermato l'applicazione da parte del Tribunale amministrativo
federale, per la determinazione dei redditi da raffrontare, dell'edizione 2010
della rilevazione della struttura dei salari (RSS), considerato che la decisione
amministrativa litigiosa era stata emessa il 4 gennaio 2013 e l'UAIE non poteva
pertanto disporre dei dati del 2012, la cui pubblicazione era avvenuta solo nel
corso del mese di ottobre 2014 (cfr. lettera circolare AI n. 328 dell'Ufficio
federale delle assicurazioni sociali, UFAS, del 22 ottobre 2014), consolidando
così la giurisprudenza secondo la quale sono determinanti i dati statistici più
attuali a disposizione al momento della decisione di rendita (cfr. STF
8C_78/2015 del 10 luglio 2015 consid 4 e 9C_526/2015 dell'11 settembre 2015
consid. 3.2.2).
Se
una persona assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un
reddito considerevolmente inferiore alla media senza che vi si sia spontaneamente
accontentata, si procede in primo luogo a un parallelismo dei due redditi di
paragone. In pratica, questo parallelismo può avvenire a livello di reddito da
valido aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente conseguito
oppure facendo capo ai valori statisticii oppure ancora a livello
di reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del valore statistico.
In una seconda fase, occorre esaminare la questione di una deduzione dal reddito
da invalido ottenuto sulla base dei valori medi statistici. A questo riguardo,
va tenuto presente che i fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già
aver tenuto conto con il parallelismo dei redditi di raffronto non possono
essere presi in considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione
per circostanze personali e professionali (DTF 134 V 322).
Quando
il reddito da valido differisce considerevolmente dal salario statistico
riconosciuto nello specifico settore economico, il TF ha nel frattempo
stabilito, anche in casi ticinesi (cfr. ad esempio sentenza 8C_44/2009 del 3
giugno 2009 consid. 4), che se il guadagno effettivamente conseguito diverge di
almeno il 5 % dal salario statistico usuale nel settore, esso è
considerevolmente inferiore alla media ai sensi della DTF 134 V 322 consid. 4
pag. 325 e può giustificare - soddisfatte le ulteriori condizioni - un
parallelismo dei redditi di paragone, fermo restando però che questo
parallelismo si effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia
del 5% (STF 9C_1033/2008 e 9C_1038/2008 del 15 gennaio 2010 consid. 5.5).
Con
sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013 al consid. 5.4. il TF ha confermato il
principio posto dal TCA secondo cui la riduzione del salario statistico deve
avvenire tramite l’utilizzo di multipli di 5, ritenuto come l’applicazione di
tassi più frazionati si rivelerebbe problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero
difficilmente concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede
giudiziaria. Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal
TF, segnatamente nella sentenza 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 al consid. 4.6.
Infine,
con sentenza 8C_80/2013 del 17 gennaio 2014 al consid. 4.2 il TF ha rammentato
che non è necessario procedere con deduzioni distinte per ogni fattore entrante
in considerazione come le limitazioni legate all’età, gli anni di servizio, la
nazionalità, la categoria del permesso di soggiorno o ancora il tasso
d’occupazione. Occorre piuttosto procedere ad una valutazione globale, nei
limiti del potere di apprezzamento, degli effetti di questi fattori sul reddito
da invalido, tenuto conto dell’insieme delle circostanze concrete.
Nel
caso di specie, conformemente alla citata giurisprudenza, l’Ufficio AI ha
utilizzato i dati salariali forniti dalla tabella TA1 (stato 2010),
elaborata dall'Ufficio federale di statistica e relativa ad una professione che
presuppone qualifiche inferiori (categoria 4) nel settore privato svizzero (a
proposito della rilevanza delle condizioni salariali nel settore privato, cfr.
RAMI 2001 U 439, pagg. 347ss. e SVR 2002 UV 15, pagg. 47ss ), aggiornata al 2013,
per un salario mensile di fr. 4'332,78. Riportando tale dato su 41.6 ore di
durata media lavorativa settimanale, il salario corrisponde a fr. 54’203,12 per
l’intero anno e per un impiego a tempo pieno.
L’amministrazione,
tenuto conto di una riduzione di rendimento del 40%, ha riconosciuto una deduzione
del reddito per attività leggere pari al 9% (4% per attività leggere e 5% per
svantaggi salariali) e quindi un reddito da invalida di fr. 19'729,93 (cfr.
rapporto 17 marzo 2015 del consulente IP in doc. AI 122).
La
ricorrente sostiene invece che occorre partire dall’80% del salario statistico,
pari al pensum lavorativo. Tale soluzione non è corretta.
Come
giustamente evidenziato in sede di risposta di causa, nella STF
9C_293/2007 del 20 maggio 2008 la nostra Massima istanza federale ha stabilito
che al reddito da invalido, ottenuto tenendo conto di una ridotta capacità, non
poteva essere contrapposto un reddito senza invalidità a tempo pieno. Infatti,
in applicazione del metodo misto, per la valutazione dell'invalidità in ambito
lucrativo fanno stato i redditi da valido e da invalido determinati sulla base
temporale di un'attività lucrativa parziale (ipoteticamente) esercitata senza
danno alla salute (DTF 125 V 146 consid. 2b pag. 150; cfr. pure DTF 131 V 51
consid. 5.1.2 pag. 53 nonché le sentenze del Tribunale federale delle assicurazioni
I 708/06 del 23 novembre 2006, consid. 4.5, e I 599/05 del 6 febbraio 2006,
consid. 4.1). Determinante per l'accertamento del reddito senza invalidità non
è infatti quanto l'assicurato potrebbe ragionevolmente guadagnare in qualità di
persona esercitante un'attività lucrativa a tempo pieno, bensì quanto egli
ipoteticamente, secondo il grado della verosimiglianza preponderante, guadagnerebbe
senza danno alla salute (cfr. DTF 133 V 504 consid. 3.3 e Pra 1992 no. 224 pag.
877 consid. 4a).
Pertanto, il reddito da invalido stabilito secondo i dati statistici deve essere
ridotto dapprima in base alla percentuale di esigibilità lavorativa stabilita
dal medico, poi della percentuale stabilita per tener conto delle circostanze
specifiche del caso concreto. È solo successivamente (e cioè al momento del calcolo
complessivo) che si tiene conto della quota parte relativa all’attività salariata
(in casu dell’80%).
In
sede di risposta l’Ufficio AI ha giustamente corretto il calcolo del reddito da
valido partendo dall'inchiesta
svizzera sulla struttura dei salari 2012 (cfr. a quest'ultimo proposito la sentenza
9C_632/2015 del 4 aprile 2016, pubblicata in DTF 142 V 178, in particolare
consid. 2.5.7), edita dall'Ufficio federale di statistica, più precisamente dalla tabella TA1 2012 skill level
(NOGA08, RSS 2012 pag. 35; salario mensile lordo [valore centrale] secondo il
ramo economico, il livello di competenze e il sesso). Dalla tabella emerge che
il salario lordo mediamente percepito in quell'anno dalle donne per un'attività semplice di tipo fisico o manuale (ossia il livello 1 di competenze)
di 40 ore settimanali nel settore privato (circa la rilevanza
delle condizioni salariali nel settore privato, cfr. RAMI 2001 U 439
pag. 347 segg. e SVR 2002 UV 15 pag. 47 segg.), corrisponde ad un importo di fr. 49’344.-- (fr. 4’112.- x 12 mesi).
Riportando queste cifre su un orario medio di lavoro settimanale nelle aziende
di 41,7 ore computabili nel 2012 (cfr.
per questo aspetto, STFA I 203/03 del 21 luglio 2003, consid. 4.4; cfr.
anche sentenza U 8/07 del 20 febbraio 2008 e la tabella B9.2 pubblicata in: La Vie
économique, 3/4-2015, pag. 88 e la Tabella sulla durata normale del lavoro
nelle aziende secondo la divisione economica, in ore per settimana, pubblicata
dall'Ufficio federale di statistica), il salario lordo medio
ipotetico nazionale da invalido per un donna ammonta a fr.
51'441.- (fr. 49’344:
40 x 41,7), ritenuto che la quota di tredicesima è già compresa
(STFA U 274/98 del 18 febbraio 1999, consid. 3a). Tale dato è stato poi
aggiornato al 2013 (0.7%), corrispondente a fr. 51'801.--.
Ritenuta
una capacità lavorativa del 40% ed una riduzione rettificata del 10% (cfr. STF 9C_179/2013 del 26 agosto 2013,
il Tribunale federale ha interamente confermato quanto sostenuto da questo
Tribunale nella sentenza 32.2012.36 del 31 gennaio 2013 a proposito del fatto che la riduzione percentuale va applicata utilizzando esclusivamente dei
multipli di 5), il reddito da invalido è stato fissato in fr. 18'648,45.
Di conseguenza il
grado d’invalidità risulta essere del 62,3%.
La
ricorrente chiede una riduzione del reddito del 15%. A prescindere dal fatto che
non vi sono motivi per scostarsi dalla valutazione dall’amministrazione, come
rettamente rilevato da quest’ultima in sede di risposta, con l’aumento della riduzione al 15% – con
conseguente reddito da invalida di fr. 17'612,40 (51'801 x 40% - 15%) – l’esito
della vertenza non cambierebbe. Un’invalidità parziale del 64,40% (49'462,40
– 17'612,40 x 100 : 49'462,40), come si vedrà (cfr. consid. 2.9), non
permette infatti di riconoscere all’assicurata un grado d’invalidità globale
pensionabile.
2.8. L'invalidità
delle persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia
domestica, come si è visto (cfr. consid. 2.4), è stabilita confrontando le
singole attività ancora accessibili alla richiedente la rendita AI con i lavori
che può eseguire una persona sana.
Nella
Circolare concernente l'invalidità e l'impotenza dell'assicurazione per
l'invalidità (CIGI), nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2014, allo scopo di garantire
un'uguaglianza di trattamento in tutta la Svizzera ha previsto una nuova ripartizione delle singole attività domestiche sulla base di un minimo ed un massimo -
che nel caso concreto risultano essere stati rispettati - attribuibile a
ciascuna di esse.
"
Di regola, si ammette che i lavori
di una persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono le seguenti
percentuali della sua attività complessiva:
Attività
Minimo %
Massimo %
1. Conduzione dell'economia
domestica (pianificazione, organizzazione, ripartizione del lavoro,
controllo)
2
5
2. Alimentazione (preparare i
pasti, cucinare, apparecchiare, pulire la cucina, approvvigionamento)
10
50
3. Pulizia dell'abitazione
(spolverare, passare l'aspirapolvere, curare i pavimenti, pulire le finestre,
fare i letti)
5
20
4. Acquisti e altre mansioni
(posta, assicurazioni, uffici)
5
10
5. Bucato, manutenzione vestiti
(lavare, stendere e raccogliere il bucato, stirare, rammendare, pulire le
scarpe)
5
20
6. Accudire i figli o altri
familiari
0
30
7. Altre attività (p.es. curare i
malati, curare le piante e il giardino, tenere animali domestici, cucire
abiti, lavori di volontariato, corsi di perfezionamento, attività creative)*
0
50
* Va escluso l'impiego del tempo libero
(N. 3090)."
Mentre alle
cifre 3087, 3088 e 3089 si legge ancora:
" Il totale delle attività dev'essere sempre del 100% (Pratique VSI 1997
p. 298).
Di norma, vanno applicate la
ripartizione dei lavori e la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3086. l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero ed offrono un
margine per una valutazione realistica dei singoli casi. Un'altra valutazione
può essere applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema
(RCC 1986 p. 244).
In virtù dell’obbligo di ridurre il
danno, una persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a
migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente,
acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1048 e 3044 segg.)
Deve cioè ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei membri della
sua famiglia in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute
(decisione del TFA del 17 marzo 2005, I 257/04 e DTF 130 V 97 consid. 3.3.3).
Se non adotta questi provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà
tenuto conto, al momento della valutazione dell’invalidità, della diminuzione
della capacità di lavoro nell’ambito domestico.
In virtù dell’obbligo di ridurre il
danno, una persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a
migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente,
acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati; N. 1048 e 3044 segg.)
Deve cioè ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei membri della
sua famiglia in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute
(decisione del TFA del 17 marzo 2005, I 257/04 e DTF 130 V 97 consid. 3.3.3).
Se non adotta questi provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà
tenuto conto, al momento della valutazione dell’invalidità, della diminuzione
della capacità al lavoro nell’ambito domestico.
In virtù dell’obbligo di ridurre il
danno, una persona attiva nell’economia domestica deve contribuire quanto
ragionevolmente possibile a migliorare la propria capacità lavorativa (p. es.
metodo di lavoro confacente, acquisizione di impianti e apparecchi domestici
adeguati, N. 1048 e 3044 segg.). La maggior mole di lavoro può essere presa in
considerazione per il calcolo dell’invalidità soltanto se l’assicurato non è in
grado di svolgere la totalità dei lavori domestici durante il normale orario di
lavoro e necessita dunque dell’aiuto di terzi (RCC 1984, pag. 143, consid. 5).
L’interessato deve ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei
familiari in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute (DTF 133
V 509, consid. 4.2). Se non adotta i provvedimenti volti a ridurre il danno, al
momento della valutazione dell’invalidità non sarà tenuto conto della
diminuzione della capacità al lavoro nell’ambito domestico.”
Al
riguardo, la giurisprudenza federale ha avuto modo di stabilire che - in linea
di massima e senza valide ragioni - non vi è motivo di mettere in dubbio le
conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi dispongono
di collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel procedere a tali
inchieste (DTF 130 V 99s consid. 3.3.1; AHI-Praxis 1997 p. 291 consid. 4a; ZAK
1986 p. 235 consid. 2d; RCC 1984 p. 143, consid. 5; STFA 4 settembre 2001 nella
causa S., consid. 4, I 175/01). Un intervento da parte dell'autorità giudiziaria
nell'apprezzamento della persona incaricata dell'inchiesta si giustifica
unicamente nei casi in cui esso appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93
consid. 4; STFA I 681/02 dell’11 agosto 2003 consid. 2; cfr. anche STFA , I
249/04 del 6 settembre 2004 consid. 5.1.1).
L’Alta
Corte ha inoltre stabilito che nell'ambito della determinazione
dell’invalidità di assicurati occupati nell'economia domestica, è di regola prioritario,
rispetto a una valutazione medica-teorica, l'accertamento dettagliato dei
rapporti concreti effettuato al domicilio dell'assicurato (STFA I 407/92 dell’8
novembre 1993; cfr. anche RCC 1984 p. 143 consid. 5). L’inchiesta economica a domicilio consente
prioritariamente di valutare la portata degli impedimenti causati da disturbi fisici.
Essa conserva tuttavia valore probatorio quando si tratta di valutare gli
impedimenti che l’interessato incontra nell’esercizio delle sue abituali
attività in ragione di disturbi psichici (cfr. STF 9C_108/2009 del 29 ottobre
2009 consid. 4.1). In caso di divergenza tra le risultanze dell’inchiesta domiciliare
e le constatazioni di ordine medico, queste ultime hanno di regola più valore
(cfr. STF 8C_671/2007 del 13 giugno 2008 consid. 3.2.1 e I 311/03 del 22 dicembre
2003 consid. 4.2.1 pubblicata in Pratique VSI 2004 p. 137). Questa priorità di
principio si giustifica con il fatto che è sovente difficile per la persona
incaricata dell’inchiesta di riconoscere e di valutare l’entità del danno
psichico e degli impedimenti che ne derivano (cfr. STF I 733/03 del 6 aprile
2004 consid. 5.1.3).
Nella
fattispecie in esame, l'Ufficio AI ha incaricato l'assistente sociale di
esperire un'inchiesta per le persone che si occupano dell'economia domestica.
Il
relativo rapporto è stato allestito il 9 gennaio 2015 (doc. AI 114). Sulla base
degli accertamenti eseguiti presso il domicilio, dopo aver fissato gli impedimenti
di ogni singola mansione, l'assistente sociale ha stabilito una limitazione
complessiva del 35%, risultato rimasto incontestato.
Va
qui rilevato che nell’inchiesta economica è stata correttamente stabilita una
ripartizione delle singole attività domestiche nel rispetto dei parametri di
cui alla cifra marginale 3086 CIGI, attribuendo un valore complessivo del 100%
all'insieme dei lavori abituali svolti nell'ambito dell'economia domestica,
motivo per cui merita conferma.
2.9.
Visto quanto sopra, ritenuta un’incontestata ripartizione dell’80% quale salariata e del 20% quale casalinga, dal febbraio 2014 l’assicurata
presenta un’invalidità globale del 56,84% (20 X 35% + 80 x 62,3%), con
consecutivo diritto ad una mezza rendita. Allo stesso risultato si giunge anche
volendo considerare, per ipotesi di lavoro, un’invalidità quale salariata del
64,40%. In tale evenienza l’assicurata presenterebbe un grado d’invalidità
globale del 58,52% (20 X 35% + 80 x 64,40%).
2.10. Secondo
l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso
in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni
AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L’entità delle spese è determinata fra 200.-- e 1’000.-- franchi in funzione delle
spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.
Visto
l’esito della vertenza e il rifiuto dell’assistenza giudiziaria (come si vedrà
Fatti
al prossimo considerando), le spese per fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.
2.11. L’assicurata
ha tuttavia formulato istanza tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria
con gratuito patrocinio.
I presupposti (cumulativi) per la concessione
dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se l’istante si trova nel
bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato e se
il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a,
372 consid. 5b e riferimenti).
Considerandi
Nella presente fattispecie non risulta soddisfatto il requisito della
probabilità di esito favorevole. Tale presupposto difetta quando le possibilità
di vincere la causa sono così esigue che una persona di condizione agiata, dopo
ragionevole riflessione, rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese
cui si esporrebbe (RAMI 1994 pag. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b, 119 Ia 251).
Dopo un esame forzatamente sommario, sulla base degli atti all’inserto,
la presente vertenza appariva sin dall’inizio destinata all'insuccesso in
quanto le prospettive di esito favorevole erano considerevolmente minori dei
rischi di perdere la causa.
In
simili condizioni, non essendo realizzato uno dei presupposti (cumulativi)
l'istanza è respinta.
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e
pronuncia
1. Il
ricorso è respinto.
2. L'istanza
tendente alla concessione dell’assistenza giudiziaria con gratuito patrocinio è
respinta.
3. Le
spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.
4. Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.
L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suorappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente
l'ha ricevuta.
Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni
Il vicepresidente Il
segretario
giudice Raffaele
Guffi Gianluca Menghetti