32.2016.147
Dipendente FFS; revisione; rinvio per approfondimento psi (come richiesto da UAI); STF 9C_775/2016 del 2 giugno 2017 su disturbi depressivi; ripetibili a CAP
12 luglio 2017Italiano23 min
Source ti.ch
Raccomandata
Incarto
n.
32.2016.147
PC/sc
Lugano
12 luglio 2017
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il presidente del Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Giudice Daniele Cattaneo
con redattrice:
Paola Carcano, vicecancelliera
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 9 dicembre 2016 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione su opposizione del 1 novembre 2016 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
considerato in fatto e in diritto
che - RI 1, nato il __________ 1965,
da ultimo dipendente delle __________ quale artigiano specialista, in data 20
marzo 2008 ha inoltrato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per
adulti (rendita) indicando di essere stato colpito il 24 settembre 2007 da un “infarto
miocardico acuto con applicazione N 4 bypass” (pag. 9-17 incarto AI).
Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso (pag. 18-63 incarto AI),
l’UAI con decisione dell'11 agosto 2009, preavvisata con progetto di decisione
del 26 marzo 2009 (pag. 68-75 incarto AI), ha attribuito all’assicurato una
mezza rendita limitatamente al periodo dal 1° settembre 2008 al 31 gennaio 2009
(pag. 79-83 incarto AI). Questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato;
- l'assicurato ha inoltrato
il 15 gennaio 2010 una nuova domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI
per adulti (provvedimenti d'integrazione professionale e rendita) indicando la
nota patologia cardiaca oltre ad una presa a carico psicologica (pag. 89-97
incarto AI). Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso, in
particolare la perizia psichiatrica del 15 luglio 2010 (pag. 163-168 incarto
AI) del dr. med. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, (pag.
98-174 e 178-198 incarto AI), l'UAI con decisione dell'8 ottobre 2010,
preavvisata con progetto di decisione dell'11 agosto 2010 (pag. 175-177 incarto
AI), ha respinto la richiesta di prestazioni dell'assicurato, poiché presentava
un grado d'invalidità del 17% (pag. 199-202 incarto AI). Anche questa decisione
è cresciuta incontestata in giudicato;
- RI 1 il 27 luglio 2011 ha
inoltrato una nuova richiesta volta all’ottenimento di prestazioni AI per
adulti per un peggioramento del suo stato di salute indicando, oltre alla nota
patologia cardiaca, "dolori retrosternali acuti, dolori al cuore,
spossatezza, dolori muscolari e articolari” (pag. 208-211 incarto AI).
L'UAI con decisione del 26 settembre 2011, preavvisata con progetto di
decisione del 4 agosto 2011 (pag. 216-217 incarto AI), non è entrato nel merito
della domanda di prestazioni, poiché l'assicurato non aveva dimostrato che le
circostanze oggettive avessero subito una modifica rilevante (pag. 221-222
incarto AI). Pure questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato;
- l’assicurato, per il
tramite del medico curante dr. med. __________, specialista FMH in medicina
generale e medicina del lavoro, il 26 novembre 2012 ha inoltrato una nuova
richiesta di revisione della rendita per un peggioramento “della situazione
psico-patologica del signor RI 1”, sulla base del certificato medico di
medesima data del dr. med. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia,
divenuto suo psichiatra curante a far tempo dal mese di ottobre 2012 (pag. 224-226
incarto AI). Il relativo formulario ufficiale è stato allestito il 19 dicembre
2012 (pag. 243-248). Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso
(pag. 249-318 incarto AI), l'UAI con decisioni del 31 ottobre 2013 e del 21
novembre 2013, preavvisate con progetto di decisione del 17 settembre 2013
(pag. 319-322 incarto AI), ha attribuito all’assicurato una mezza rendita dal
1° ottobre 2013, poiché presentava un grado d'invalidità del 53% (pag. 329-335 e
338-346 incarto AI). Anche queste decisioni sono cresciute incontestate in
giudicato;
- in sede di revisione della
rendita avviata nella primavera/estate 2014, su richiesta dei precitati medici
curanti, l'assicurato ha indicato un peggioramento psichiatrico accompagnato da
problemi neurologici (pag. 358, 362-372). Il relativo formulario ufficiale è
stato allestito il 20 giugno 2014 (pag. 374-377). Esperiti gli accertamenti
medici ed economici del caso, in particolare la perizia pluridisciplinare (psichiatrico,
neurologico, reumatologico, cardiologico ed endocrinologico) del 26 febbraio
2016 del SAM (pag. 512-640) - e dopo aver raccolto il rapporto finale del 1°
marzo 2016 del medico SMR, dr. med. __________, (pag. 642-644 e 664-668), l’UAI
con progetto di decisione del 31 agosto 2016 (pag. 671-674 incarto AI), dopo
aver effettuato il raffronto dei redditi per determinare il grado d'invalidità
dal 1° gennaio 2015 in avanti (a fronte di un "reddito da valido" di fr.
73'149.-, stabilito sulla base di quanto indicato dalle FFS e di un
"reddito da invalido" - determinato sulla base della tabella TA1 2014
skill level (NOGA08), uomini, un'attività semplice di tipo fisico o manuale
(ossia il livello 1 di competenze) - di fr. 66'170.-, ridotto del 30% per la
diminuzione di rendimento e del 10% per attività leggere e per altri fattori di
riduzione a fr. 41'687.-), ha comunicato all'assicurato, per un verso, che in
"base alla nuova documentazione medica acquisita all'incarto in fase di
revisione, con particolare riferimento alla perizia esperita dal Servizio
Accertamento Medico di __________, risulta che il suo stato di salute ha subito
un peggioramento momentaneo dal 25.07.2014 al 31.12.2014, il quale le ha
comportato una totale incapacità al lavoro in ogni attività. Dal 01.01.2015
risulta che il suo stato di salute ha beneficiato di un miglioramento, il quale
le comporta una riduzione di rendimento del 30% in attività adeguate mentre
nell'abituale attività la totale incapacità al lavoro continua" e, per
altro verso, che prevedeva di decidere quanto segue: "Dal 01.10.2014
(cfr. l'art. 88a OAI, tre mesi dopo la modifica del grado AI) è assegnato un
grado di invalidità del 100% ed un diritto ad una rendita di invalidità e dal 01.05.2015
(cfr. l'art. 88a OAI) lei ha diritto ad una mezza rendita d'invalidità con un
grado d'invalidità del 53%. Riduzione: La mezza rendita versata viene ridotta
ad un quarto di rendita d'invalidità con un grado di invalidità del 43%. La
riduzione della rendita è effettiva dalla fine del mese che segue l'intimazione
della decisione. A un ricorso contro la decisione formale verrà negato
l'effetto sospensivo". Con decisioni del 13 ottobre e dell'11 novembre
2016, l'UAI ha confermato quanto precede (pag. 679-687 e 696-697 incarto AI);
- nel frattempo, il 2
novembre 2016 il dr. med. __________ ha attestato che l'assicurato era "inabile
nella misura del 100% fino a data da stabilire" (pag. 692 incarto AI).
Interpellata dall'UAI al riguardo, la dr.ssa med. __________, medico chirurgo e
specialista FMH in psichiatria e psicoterapia - che aveva visitato il
ricorrente il 1° febbraio 2016 nell'ambito della perizia pluridisciplinare del
26 febbraio 2016 del SAM ed aveva diagnosticato (con influsso sulla capacità lavorativa)
un disturbo dell'adattamento con ansia umore depresso misto (ICD-10 F43.23) ed
un disturbo borderline di personalità (ICD-10 F60.3; cfr. pag. 563 incarto AI)
- ha osservato quanto segue: "(…) ho preso visione della nuova
documenta-zione ricevuta, ovvero lo scritto del dr. med. __________, dove
unicamente certifica che "il sig. RI 1 risulta inabile al lavoro nella
misura del 100% fino a data da stabilire". Non viene descritto lo stato
psicopatologico che ne determina la presunta inabilità, la terapia in atto, il
decorso patologico dal mio consulto, cioè informazioni più esaustive. Di fatto,
la nuova documenta-zione, a me pervenuta, assai carente di informazioni, è
ininfluente, su ciò da me già dichiarato. I nuovi dati presentati non producono
elementi di reale novità e appare difficile sostenere in tal senso qualsiasi
modifica della mia posizione di allora" (pag. 700 incarto AI). Con
scritto del 22 novembre 2016, l'UAI ha comunicato all'assicurato che confermava
la decisione dell'11 novembre 2016, poiché la nuova documentazione prodotta non
apportava alcun elemento medico atto a poter modificare le conclusioni a cui
era pervenuta (pag. 701 incarto AI);
- contro la precitata
decisione dell'11 novembre 2016 RI 1, patrocinato dalla RA 1, ha inoltrato un
tempestivo ricorso al TCA postulandone l'annullamento con rinvio degli atti
all'UAI "che provvederà a valutare l'evidente peggioramento dello stato
di salute del signor RI 1, sulla base di una nuova perizia medica e
multidisciplinare" e sollecitando l’attribuzione di "una
rendita d’invalidità completa dall'01.12.2016, ma non inferiore al 50% a far
tempo dal 01.12.2016", protestando "tasse, spese e ripetibili"
(doc. I, pag. 3). Il patrocinatore del ricorrente contesta l'operato dell'amministrazione
per essersi fondata prevalentemente "su rapporti medici vecchi di un
anno", "sulla perizia pluridisciplinare effettuata a cavallo
tra dicembre 2015 e gennaio 2016", sottolineando che "in
mancanza di una visita più recente non sia possibile tenere conto delle attuali
problematiche, in particolare a livello psichico" e che "se
si tratta di valutare un peggioramento dello stato di salute è imprescindibile
tenero conto delle problematiche attuali e quindi avere a disposizione
una documentazione contenente visite recenti e rapporti medici attendibili e
condivisibili" (n.d.r.: le sottolineature non sono della redattrice).
A suffragio delle proprie argomentazioni produce il certificato medico del 5
dicembre 2016 del dr. med. __________, specialista FMH in psichiatria e psicoterapia
(doc. C).
Il rappresentante dell'assicurato puntualizza che il precitato psichiatra, che
ha in cura il suo assistito dall'11 ottobre 2012 per una sindrome depressiva
ricorrente - al 5 dicembre 2016, di grado medio-grave - considera il suo assistito
"inabile al lavoro nella misura del 100% in qualsiasi attività dal mese
di novembre 2013" e ribadisce che "la perizia
pluridisciplinare effettuata ormai un anno fa, può aver evidenziato un
miglioramento del quadro clinico che deve però essere considerato solo transitorio
nel contesto della menzionata sindrome depressiva ricorrente".
Da ultimo, il patrocinatore del ricorrente osserva che "non si capisce
su che base l'AI ha effettuato una ulteriore riduzione del grado di invalidità
calcolato al 53% portandolo al 43% e attribuendo così soltanto un quarto di
rendita dal 01.12.2016" (doc. I, pag. 2);
- con risposta di causa del
17 gennaio 2017 (doc. IV), l’UAI ha proposto la reiezione del ricorso,
confermando la correttezza della decisione dell'11 novembre 2016, sulla base
del rapporto dell'11 gennaio 2017 del medico del SMR, dr. med. __________ (doc.
IV 1);
- in data 27 gennaio 2017 il
patrocinatore dell'assicurato, puntualizzato che l'UAI "per il tramite
dell'annotazione 11.01.2017 del SMR (Dr. __________) infine riconosce che per
tenere conto delle attuali problematiche, in particolare a livello
psichico, espresse dal comunque - preoccupante - referto 05.12.2016 del Dr. __________
occorra sottoporre l'assicurato ad una valutazione di decorso da parte del SAM",
ha chiesto "- in linea con l'UAI- un aggiornamento peritale,
posto che attualmente il signor RI 1 è inabile a svolgere qualsiasi attività
lavorativa" (doc. VI);
- in data 13 giugno 2017 il
TCA ha segnalato all'UAI che il certificato medico del 5 dicembre 2016 dello
psichiatra curante:
"deve essere
sottoposto per una presa di posizione al dr.ssa med. __________, medico
chirurgo e specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, che ha visitato il
ricorrente il 1° febbraio 2016 nell'ambito della perizia pluridisciplinare del
26 febbraio 2016 del SAM (incarto AI, pag. 512 e ss.).
La perita del SAM dovrà pure prendere posizione sull'annota-zione dell'11
gennaio 2017, allegata alla risposta di causa del 17 gennaio 2017 (e, quindi,
già in vostro possesso), del medico SMR, dr. med. __________, giusta il quale
"(..) In considerazione dell'attestato peggioramento psichiatrico risulta
indispensabile sottoporre l'assicurato ad una valutazione di decorso da parte
del SAM (…)" (doc. IV 1)." Il TCA ha quindi assegnato un termine
sino al 28 giugno 2017 - prorogato su istanza dell'UAI al 10 luglio 2017 (doc.
XI e XII) - all'amministrazione per procedere come indicato e per presentare
osservazioni scritte alla documentazione medica in questione (doc. X);
- con scritto 4 luglio 2017,
pervenuto al TCA in data 10 luglio 2017, l'UAI ha chiesto la retrocessione
degli atti per procedere ad un approfondimento medico psichiatrico
(segnatamente ad una valutazione di decorso) che dovrà inoltre contenere una
descrizione dell'evoluzione dello stato di salute come anche delle terapie
proponibili ed esigibili nel caso concreto (doc. XIII), sulla base della presa
di posizione del 27 giugno 2017 della dr.ssa med. __________, del 28 giugno
2017 del SAM (doc. XIII 1 e 2);
- la presente vertenza non
pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad
esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il
TCA può dunque decidere nella composizione di un giudice unico ai sensi dell'articolo
49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015; STF 8C_855/2010 dell’11
luglio 2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011);
- secondo l’art. 4 cpv. 1
LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità congenita,
malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la
surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente
a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di
guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato una
diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto
all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance invalidité,
in: Meyer (Hrsg .), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale
Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46).
Giusta l'art. 28 cpv. 1
LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16
LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito
del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e
dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Al proposito va precisato
che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA,
dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono
determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto
alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati
sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali
modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della decisione
(rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e suscettibili
di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01 del 26
giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid. 4.1).
- per costante
giurisprudenza quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una
rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per
un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla
revisione ex art. 17 LPGA (fra le tante cfr. DTF 131 V 164; DTF 131 V 120; DTF
125 V 143). Se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una
modifica, che incide in modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà,
per il futuro, aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o
su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA).
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La rendita
può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile
dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla
capacità di guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito
una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a;
vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una semplice
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto
di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento
della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della
pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF
Fatti
133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a
confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V
262, 105 V 30).
A
sua volta, l’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che “ Se il
grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole
modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente
o soppressa, d’ufficio o su richiesta."
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità
al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole
(art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di
revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di
una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC
1984 p. 137).
Circa gli
effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un
assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la
riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è
messa in atto il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la
notifica della decisione. L’art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI prevede che la
riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è
messa in atto retroattivamente dalla data in cui avvenne la modificazione
determinante se l’erogazione illecita è causa dell’ottenimento indebito di una
prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo ha violato l’obbligo di
informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77 OAI;
-
per costante giurisprudenza (sentenza 9C_13/2007
del 31 marzo 2008), al fine di poter graduare l'invalidità, all'amministrazione
(o al giudice in caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono
essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri specialisti, il compito
del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare
in quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure
nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori
siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag.
158). Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle
indicazioni sanitarie, valutare quali attività professionali siano
concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
IVG, pag. 228 seg.).
Quanto
alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è che i punti
litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il
rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure
espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto
(anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le
conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se
un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né
la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23
aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25
febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c;
Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31;
Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine
con rinvii).
A proposito delle perizie
mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa, il TF ha stabilito
che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici specializzati
riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono a conclusioni logiche e
sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che
indizi concreti non inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V
161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK
1986 pag. 189; Locher, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 1994, pag. 332);
- nel caso in
esame, dalle tavole processuali (cfr., in particolare, doc. C, doc. IV1; doc. XIII 1 e 2) emerge effettivamente la necessità di procedere ad
una valutazione di decorso dello stato di salute psichico dell'assicurato, da
parte della dr.ssa med. __________, medico chirurgo e specialista FMH in
Considerandi
psichiatria e psicoterapia, che lo ha visitato il 1° febbraio 2016 nell'ambito
della perizia pluridisciplinare del 26 febbraio 2016 del SAM;
- in tale contesto il TCA
ritiene utile segnalare la recentissima STF
9C_775/2016 del 2 giugno 2017, in particolare il considerando 6.2, secondo il
quale: "I disturbi
depressivi di grado da lieve a medio - siano essi ricorrenti o episodici -
vanno ritenuti secondo la prassi quali malattie invalidanti solo se sono
resistenti alla terapia in modo significativo (cfr. fra tante, sentenza
9C_434/2016 del 14 ottobre 2016 consid. 6.3 con riferimenti; DTF 140 V 193 consid. 3.3 pag. 197 con
riferimenti). Solo in questa costellazione - infrequente, visto che dal punto
di vista dell'esperienza psichiatrica consolidata questi disturbi sono
generalmente trattati efficacemente dal profilo terapeutico - sono ossequiate
le esigenze normative dell'art. 7 cpv. 2 seconda frase LPGA, il quale richiede
una valutazione dell'incapacità al guadagno il più possibile oggettiva (cfr.
anche DTF 141 V 281 consid. da 3.7.1 fino a
3.7.3
pag. 295 seg.). L'invalidità può essere ritenuta solo se accertata
secondo le regole della verosimiglianza preponderante in uso nelle
assicurazioni sociali (DTF 142 V 435 consid. 1, pag. 438) e
non può essere ammessa per il semplice motivo che non può essere esclusa.
Inoltre la terapia deve essere stata regolarmente seguita, nel senso che le
possibilità di trattamento ipotizzabili ed esigibili dal punto di vista medico
specialistico (sia di natura ambulatoriale che ospedaliera) devono essere state
utilizzate in modo ottimale e costante da un paziente collaborativo (cfr. sentenze
9C_841/2016 dell'8 febbraio 2017 consid. 3.1;9C_551/2016 del 5 dicembre 2016
consid. 5.3.1 e 9C_233/2016 del 14 novembre 2016 consid.6.1)";
- eseguita la valutazione di
decorso dello stato di salute psichico
dell'assicurato da parte della dottoressa __________, è necessario che i
periti del SAM, che hanno visitato il ricorrente nell'ambito della perizia
pluridisciplinare del 26 febbraio 2016, procedano di nuovo - previo, se del
caso, ad un aggiornamento peritale nelle proprie specialità - ad un'esauriente
discussione, al termine della quale si esprimeranno nuovamente in merito alla
valutazione medico-teorica globale della sua capacità lavorativa ed
all'eventuale cumulo (parziale o totale) delle restrizioni da lui presentate
in ambito somatico e psichico. A tal
proposito è utile ricordare che lo stato di salute dell’assicurato dovrà
essere dettagliatamente ed approfonditamente vagliato dall'amministrazione,
prima dell'emanazione di una nuova decisione, la cui data segnerà - se del caso
- il limite temporale del potere cognitivo del giudice delle assicurazioni
sociali (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1; 130 V 140 e 129 V 4;
cfr. pure STF 9C_863/2014 del 23 marzo 2015 consid. 3.2.2 e
8C_792/2014 del 23 marzo 2015 consid. 3.3);
- in
STF 9C_243/2010 del 28 giugno 2011 (DTF 137 V 210) il Tribunale federale ha
precisato in quali casi il Tribunale cantonale deve allestire direttamente una
perizia giudiziaria e in quali può invece rinviare gli atti all'assicuratore
per un complemento istruttorio. Lo scrivente Tribunale in precedenti vertenze ha già avuto modo di rinviare l’incarto all’Ufficio AI o perché ha
ritenuto che vi erano accertamenti peritali svolti dall’amministrazione che
necessitavano di un complemento (“Ergänzung von gutachtlichen
Ausführungen”; cfr STCA 32.2011.107 del 27 ottobre
2011), o perché vi erano delle carenze negli accertamenti svolti
dall’amministrazione (“Eine Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen
möglich, wenn sie allein in der notwendigen Erhebung einer bisher vollständig
ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht
(unter dem Aspekt der Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache
zurückzuweisen, wenn lediglich eine Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung
von gutachtlichen Ausführungen erforderlich ist”; cfr. STCA 32.2011.115 del
27.
ottobre 2011);
- nel caso concreto, in
virtù della giurisprudenza appena citata si giustifica senz’altro il rinvio degli atti all’amministrazione affinché proceda, come
detto, ad una valutazione di decorso dello
stato di salute psichico dell'assicurato ed alla conseguente nuova valutazione
medico-teorica globale della sua capacità lavorativa rendendo in seguito,
previa valutazione da parte anche del SMR, una nuova decisione sul diritto di RI
1.
a prestazioni AI;
- secondo l'art. 29 cpv. 2
Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al Tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata
fra 200.- e 1'000.- franchi in funzione delle spese di procedura e senza
riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile 2009;
8C_393/2008 del 24 settembre 2008);
- visto l'esito della
vertenza, le spese per complessivi fr. 500.- sono poste a carico dell'Ufficio
AI;
- all’insorgente,
patrocinato in causa dalla RA 1 (al riguardo va ricordato che l’indennità per
ripetibili è concessa non soltanto se l’assicurato è patrocinato da un
avvocato, ma anche quando il patrocinio è assunto da una persona
particolarmente qualificata per la questione giuridica considerata, indipendentemente
dal fatto che lo stesso sia oneroso, purché non si tratti di una rappresentanza
di un ente pubblico nell’espletamento del proprio compito: Locher/Gächter,
Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 2014, p. 608; G. Wilhelm, in:
Zünd/Pfiffner Rauber [ed.], op. cit., n. 4 ad § 34; cfr. altresì STCA
35.2016.33
del 2 agosto 2016, consid. 2.6), vanno riconosciute ripetibili per
fr. 1’800.- (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA).
Dispositivo
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso è accolto ai
sensi dei considerandi.
§ La decisione dell'11
novembre 2016 è annullata.
§§ Gli atti sono rinviati
all’Ufficio AI affinché proceda conformemente ai considerandi.
2. Le spese di procedura di fr.
500.- sono poste a carico dell’Ufficio AI che verserà al ricorrente fr. 1'800.-
per ripetibili (IVA compresa).
3. Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente Il
segretario
Daniele Cattaneo Gianluca
Menghetti