Ufficio AI (Ticino) non competente. Ricorso accolto con trasmissione degli atti a Ufficio AI (Grigioni) competente

Incarto

n.

32.2017.144

rg/sc

Lugano

8 novembre 2017

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 13 settembre 2017 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 20 luglio 2017 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

considerato in fatto e in diritto

che - con decisione 19 ottobre 2010

l’Ufficio AI per gli assicurati re-sidenti all’estero (UAIE) aveva riconosciuto

a RI 1 – allora domiciliato in Italia e titolare di un permesso G (doc. AI 3, 62,

87) – il diritto ad una (mezza) rendita da agosto 2010 sospesa da gennaio 2011

a motivo dell’erogazione di indennità giornaliere nell’ambito di una

riformazione profes-sionale. Dal mese di giugno 2012 l’assicurato è stato nuovamente

posto dalla medesima autorità al beneficio di una rendita (intera) d’invalidità

(doc. AI 31, 37, 111, 113);

- nell’ambito della procedura

di revisione avviata nel marzo 2015 (doc. AI 120), per decisione 20 luglio 2017

– confermativa dell’avviso di sospensione comunicato in data 7 giugno 2017

(doc. AI 169) – sospettando l’erogazione indebita di pre-stazioni riconducibile

ad una asserita violazione dell’obbligo di informare da parte dell’assicurato,

nell’attesa di completare accertamenti medici ed economici l’Ufficio AI del Cantone

Ticino ha sospeso in via provvisionale il versamento della rendita;

- contro suddetta decisione

insorge l’assicurato, rappresentato dall’avv. RA 1, postulando l’annullamento

del provvedimento dopo aver sostenuto di non aver violato l’ob-bligo d’informare

di cui agli artt. 77 OAI e 31 LPGA;

- con la risposta di causa, ribadendo

nel merito – per quanto è dato di capire – la fondatezza della decisione di

sospensione – l’Ufficio AI del Cantone Ticino evidenzia tuttavia come non

disponesse della facoltà di emanare tale provvedimento in quanto territorialmente

incompetente giusta l’art. 40 cpv. 2ter OAI;

- interpellata da questa

Corte, con scritto 12 ottobre 2017 la rappresentante dell’assicurato ha chiesto

lo stralcio dai ruoli della causa notificando in ogni caso alcuni mezzi di

prova e ri-badendo nel merito l’infondatezza del provvedimento di sospensione;

- la presente vertenza non

pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad

esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il

TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice unico ai sensi

dell'articolo 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 a-gosto 2015,8C_855/2010

dell’11 luglio 2011,9C_211/2010 del 18 febbraio 2011);

- secondo l’art. 55 cpv. 1

LAI, per principio, l’Ufficio AI competente è quello del Cantone di domicilio

dell’assicurato al momento della richiesta di prestazioni. Per la ricezione e

l’esame delle richieste è competente l’ufficio AI nel cui campo d’attività gli

assicurati hanno il loro domicilio (art. 40 cpv. 1 lett. a OAI). Riservati i

capoversi 2bis-2quater dell’art. 40 OAI, l’ufficio AI competente al momento

della registrazione della domanda lo rimane durante tutta la procedura (art. 40

cpv. 3 OAI);

- giusta l’art. 40 cpv. 1

lett. b OAI se gli assicurati sono domiciliati all’estero, fatti salvi i

capoversi 2 e 2bis, per la ricezione e l’esame delle richieste è competente l’ufficio

AI per gli assicurati residenti all’estero. A norma dell’art. 40 cpv. 2 OAI per

la ricezione e l’esame delle richieste dei frontalieri è competente l’ufficio

AI nel cui campo d’attività essi esercitano un’attività lucrativa. Questa

regola si applica anche ai vecchi frontalieri, a condizione che al momento

della richiesta il loro domicilio abituale si trovi ancora nella zona di

frontiera e il danno alla salute risalga all’epoca della loro attività

frontaliera. L’ufficio AI per gli assicurati residenti all’estero notifica le

decisioni. Giusta l’art. 40 cpv. 2bis OAI per gli assicurati domiciliati

al-l’estero ma che dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 cpv. 2 LPGA), la

ricezione e l’esame delle richieste sono di competenza dell’ufficio AI nel cui

campo d’attività gli assicurati hanno la loro dimora abituale, ritenuto che se

durante la procedura un assicurato cessa di avere la sua dimora abituale in

Svizzera, la competenza passa all’ufficio AI per gli assicurati residenti

all’estero (anche nel caso in cui, durante la procedura, l’assicurato

domiciliato in Svizzera trasferisce il suo domicilio all’estero, la competenza

passa all’ufficio AI per gli assicurati residenti all’estero; art. 40 cpv.

2quater OAI);

- l’art. 88 cpv. 1 OAI dispone

che la revisione è avviata dall’uffi-cio AI che alla data dell’inoltro della

domanda di revisione è competente ai sensi dell’art. 40 OAI, ritenuto che se durante la procedura un assicurato domiciliato all’estero trasferisce

la sua dimora abituale o il suo domicilio in Svizzera, la competenza passa

all’ufficio AI nel cui campo d’attività l’assicurato ha la sua dimora abituale

o il suo domicilio (art. 40 cpv. 2ter OAI) (sul punto v. anche Müller, Das Verwaltungsverfahren in der Invalidenversicherung, 2010, § 16,

nota marginale 856, p. 153);

- dagli atti dell’incarto AI

risulta che all’inizio della procedura di revisione (26 marzo 2015, doc. AI

120) RI 1 era domiciliato in Italia (doc. AI 120). In applicazione dell’art. 40

cpv. 2 OAI l’Ufficio AI del Cantone Ticino aveva assunto la ricezione e l’esame

del caso. Il 18 aprile 2016 - nel corso quindi della procedura di revisione -

l’assicurato ha ottenuto un permesso di dimora (B) risiedendo in Svizzera

dapprima nel Comune di __________ (__________), frazione di __________ ed in

seguito, dal 10 maggio 2017, a __________, Comune di __________ (__________)

(doc. AI 140, 153, 172, 173);

- come accennato, con

decisione 20 luglio 2017– confermativa dell’avviso di sospensione comunicato in

data 7 giugno 2017 (doc. AI 169) – sospettando l’erogazione indebita di prestazioni,

nell’attesa di completare accertamenti medici ed econo-mici l’Ufficio AI del

Cantone Ticino ha deciso la sospensione in via provvisionale del versamento

della rendita;

- nel caso concreto, a seguito

del trasferimento della dimora dell’assicurato nel Cantone ____________________

a partire dal 18 aprile 2016, giusta l’art. 40 cpv. 2ter OAI la competenza ad

esaminare e decidere sul diritto a prestazioni di RI 1 spettava all’Ufficio AI

del Cantone __________ e non a quello del Cantone Ticino, il quale addirittura

non sarebbe stato competente a notificare la decisione di sospensione neppure

nel caso in cui non vi fosse stato suddetto trasferimento di dimora (in applicazione

dell’art. 40 cpv. 2 ultima frase OAI, la notifica incombeva segnatamente

all’UAIE);

- secondo

giurisprudenza, di principio una decisione resa da un ufficio AI

incompetente territorialmente non è nulla ma annullabile (STF 9C_877/2013

dell’11 marzo 2014 consid. 5.2 con rinvii; STFA I 232/03 del 22 gennaio 2004

pubblicata in SVR 2005 IV Nr. 39 S. 145; ZAK 1989 S. 606; DTF 122 I 97 consid.

3a). Per motivi di economia processuale, si può prescindere dall’annullare il

provvedimento impugnato e rinviare gli atti all’autorità competente se

l’eccezione di incompetenza non è stata sollevata e sulla base degli atti può

essere presa una decisione (STF 9C_891/2010 del 31 dicembre 2010, consid. 2.2;

STF 9C_181/205 del 10 febbraio 2016 consid. 2.1); SVR 2005 IV Nr. 39; STFA I

8/02 del 16 luglio 2002, U 152/02 del 18 febbraio 2003; DFT 139

Fatti

II 384 consid. 2.3);

- nella fattispecie in esame

la decisione 20 luglio 2017 dell’Uffi-cio AI deve essere annullata perché

emanata da un’autorità territorialmente incompetente e gli atti trasmessi

all’Ufficio AI del Cantone ____________________ per competenza decisionale. La

vertenza non è infatti suscettibile di essere decisa nel merito da parte dello

scrivente Tribunale conformemente alla suevocata giurisprudenza già solo per il

fatto che l’incompetenza del-l’Ufficio AI del Cantone Ticino è stata ravvisata

dall’ammini-strazione medesima e (per lo meno implicitamente) condivisa dal

Considerandi

ricorrente (cfr. VI);

- secondo

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1. luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle

spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso;

- stante la

soccombenza dell’Ufficio AI del Cantone Ticino (che già nel marzo 2017 ha avuto

conoscenza del trasferimento di dimora dell’assicurato nel Cantone __________;

doc. AI 148), nel caso in esame le spese per fr. 500 sono poste a suo carico

con l’obbligo di rifondere all’insorgente fr. 1'500 per ripetibili.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1.- Il ricorso è accolto ai

sensi dei considerandi.

§

La decisione del 20 luglio 2017 dell’Ufficio AI del Cantone Ticino è

annullata.

§§ Gli

atti sono trasmessi all’Ufficio AI del Cantone __________ per ragione di

competenza.

2.- Le

spese di procedura di fr. 500 sono poste a carico dell’Ufficio AI del Canton

Ticino che verserà al ricorrente fr. 1'500 (IVA

inclusa) per ripetibili.

3.- Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il vicepresidente Il

segretario

giudice Raffaele Guffi Gianluca

Menghetti