Con la revisione d'ufficio l'UAI ha ridotto il D alla rendita di una salariata/casalinga.Il TCA conferma la perizia pluridisciplinare:nessuna problematica psichica,solo fisica.La valutazione dell'assi

Raccomandata

Incarto

n.

32.2017.202

TB

Lugano

14 settembre 2018

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Tanja Balmelli, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 20 novembre 2017 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 27 ottobre 2017 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1. A fine 1990 (doc. 1) RI 1,

nata nel 1961, attiva nel ramo delle pulizie (15%) fino a dicembre 1989 e come

casalinga (85%), ha chiesto prestazioni AI a causa del tumore al ginocchio

sinistro apparso nell’ottobre 1989 e asportato chirurgicamente, che l’ha resa

inabile al lavoro prima al 100% poi al 50% come casalinga (doc. 6) e al 100%

come donna delle pulizie (doc. 16).

Con decisione del 25 luglio 1991 (doc. 11) l’Ufficio assicurazione

invalidità le ha attribuito una mezza rendita di invalidità, che questo

Tribunale ha confermato il 21 novembre 1991 (doc. 20).

1.2. Le revisioni che sono seguite

hanno confermato il diritto alla mezza rendita di invalidità il 5 agosto 1992

(doc. 27), il 30 luglio 1993 (doc. 35), il 12 luglio 1994 (doc. 42) e il 2

ottobre 1996 (doc. 51).

La revisione avviata d’ufficio il 3 settembre 1999 (doc. 53) dall’amministrazione

è sfociata nella conferma, il 13 luglio 2001 (doc. 75), del grado di invalidità

del 50%, ma a seguito di nuovi rapporti medici e di una nuova inchiesta

economica (doc. 94) è stato accertato un peggioramento, che ha portato l’Ufficio

AI ad attribuire all’assicurata l’11 luglio 2003 (doc. 98) una rendita intera

(grado AI 71%) dal 1° febbraio 2002 (doc. 99), confermata con la decisione su

opposizione del 15 aprile 2004 (doc. 106).

Una nuova revisione d’ufficio del giugno 2007 (doc. 108) ha

confermato poco dopo (doc. 116) questo diritto alla rendita, così come quella

avviata (doc. 137) e conclusa nel 2013 (doc. 144).

1.3. Con l’ultima revisione

d’ufficio, iniziata nell’ottobre 2014 (doc. 145), l’Ufficio AI ha disposto una

perizia pluridisciplinare, che ha avuto luogo a fine 2015, volta alla

determinazione della capacità funzionale residua in attività adeguata e come

casalinga, sia sul piano somatico che su quello psichico. Preso atto del

referto del 3 marzo 2016 (doc. 173) reso dal Servizio Accertamento Medico, del

rapporto finale dell’8 marzo 2016 (doc. 175) del Servizio Medico Regionale,

dell’esito dell’inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica esperita nel mese di ottobre 2016 (doc. 177), condivisa

dall’SMR (doc. 179) anche dopo l’invio di ulteriore documentazione medica (doc.

196), e del parere del consulente in integrazione professionale che l’ha

ritenuta non reintegrabile per la parte salariata del 15% (doc. 199), con

decisione del 27 ottobre 2017 (doc. A2), che ribadiva il progetto di decisione

del 27 giugno 2017 (doc. 200) anche a seguito dei nuovi attestati medici che

l’assicurata ha trasmesso con le sue osservazioni (doc. 203) e che hanno dato

luogo l’11 ottobre 2017 (doc. 215) a una valutazione diretta da parte del dr.

med. __________ dell’SMR che l’ha ritenuta inabile al lavoro sostanzialmente in

ragione del 50% in attività adeguate, l’Ufficio AI ha ridotto la rendita intera

di invalidità fissandola a un quarto, stante un grado AI globale del 44% (grado

di invalidità del 29% come casalinga + grado AI del 15% come salariata).

1.4. Il 20 novembre 2017 (doc. I) RI

1, patrocinata dall’avv. RA 1, ha chiesto di annullare la decisione

dell’Ufficio AI e quindi di ripristinare il suo diritto alla rendita intera di

invalidità.

La ricorrente ha contestato che il suo stato di salute sia

migliorato rispetto alla valutazione su cui si era fondata a suo tempo

l’amministrazione per concederle la rendita intera. Anzi. Da un lato, gli

ultimi traumi fisici subiti hanno ulteriormente ridotto la sua capacità fisica

e, d’altro lato, essa soffre pure di ansia, attacchi di panico e tachicardia,

ciò che la limita pure dal profilo psichico.

L’insorgente ha inoltre chiesto al TCA di verificare la

correttezza del metodo misto adottato dall’amministrazione, essendo stata “giustamente”

considerata come non reintegrabile nel mondo del lavoro, mentre ha espresso dei

dubbi sulla valutazione come casalinga effettuata dall’assistente sociale, sia

per la durata della visita sia per gli impedimenti stabiliti dalla stessa che

vanno sicuramente aumentati, per giungere a un grado di invalidità parziale del

71% rispettivamente a un grado AI globale dell’86%, con conseguente

riconoscimento di una rendita intera.

A suo dire, va dunque fatta allestire una perizia “su quel che effettivamente

la Signora RI 1 è in grado di fare quale casalinga.”.

1.5. Con risposta del 29 novembre

2017 (doc. IV) l’Ufficio assicurazione invalidità, interpellata l’assistente

sociale (doc. IV/1), ha proposto di respingere il ricorso e di confermare la

soppressione della rendita, giacché dal profilo medico le valutazioni peritali

erano valide e andavano ratificate.

L’amministrazione ha riassunto l’intero iter assicurativo che l’ha

portata dapprima a concedere alla ricorrente una mezza rendita di invalidità

dal 1991, poi una rendita intera (grado AI 71%) dal 1° febbraio 2002 e infine,

con la revisione d’ufficio del 2014, a ridurle il diritto a un quarto.

L’Ufficio AI ha ricordato che dalla perizia pluridisciplinare eseguita dal SAM

è emerso che dal mese di maggio 2015, in seguito all’avvenuto miglioramento del

suo stato di salute, l’assicurata era abile al lavoro in ragione del 50% in

attività adeguate rispettivamente del 70% come casalinga. A questa perizia va

conferita piena forza probatoria, giungendo gli specialisti a una conclusione

logica e priva di contraddizioni, che è stata pure avallata dal dr. med. __________

del Servizio Medico Regionale. Sul trauma contusivo del 5 giugno 2017 si è espresso

il dr. med. __________ dell’SMR che ha visitato l’assicurata l’11 ottobre 2017,

il quale ha concluso che lo stato clinico generale era stabile.

Per quanto concerne l’aspetto economico, la contestazione delle

risultanze dell’inchiesta domiciliare realizzata dall’assistente sociale non

può essere tutelata, poiché quest’ultima ha valutato attentamente le difficoltà

e le esigenze di ogni singola mansione.

Peraltro, il grado di impedimento globale del 34%, su cui si è di

nuovo espressa nel dettaglio l’assistente sociale, si allinea a quello del 30%

stabilito dai periti del SAM come inabilità al lavoro come casalinga. Ne

discende che la valutazione del 19 ottobre 2016, fatta propria anche dal dr.

med. __________ del Servizio Medico Regionale, va integralmente confermata,

così come il grado di invalidità globale del 43,9%, che dà diritto a un quarto

di rendita.

1.6. Il 14 dicembre 2017 (doc. VI)

la ricorrente ha trasmesso al TCA il preannunciato certificato del dr. med. __________

allestito il giorno precedente, a comprova del fatto che la sua situazione

psichica era peggiorata rispetto alla valutazione al domicilio del mese di ottobre

2016. Ella ha inoltre chiesto al Tribunale di sospendere la procedura sino alla

produzione di un certificato medico definitivo da parte del suo psichiatra e ha

nuovamente contestato le risultanze dell’inchiesta domiciliare, in particolare

il calcolo delle diverse percentuali di impedimento segnatamente in relazione

alla preparazione dei pasti che può effettuare unicamente da seduta e con

operazioni che non richiedono più di pochi minuti. La ricorrente ha altresì

confermato di servirsi dell’automobile, ma solo poiché è automatica, e ha

precisato che ricorre a tutti gli effetti all’aiuto dei familiari (marito e

figlia), ma ciò non giustifica assolutamente il grado di impedimento stabilito dall’assistente

sociale, visto che comunque è costretta a fare capo pure a un aiuto domestico

esterno.

1.7. Sentito il dr. med. __________

dell’SMR (doc. VIII/1), che ha precisato non esservi nozione di psicopatologie

eventualmente invalidanti fino alla data della decisione impugnata, l’8 gennaio

2018 (doc. VIII) l’amministrazione ha affermato che la documentazione medica

prodotta, posteriore alla data della decisione impugnata, non è atta a

modificare la decisione resa. Anche la valutazione dell’inchiesta domiciliare,

che ha rilevato l’esigibilità di una maggiore collaborazione da parte dei

famigliari, va confermata alla luce delle concludenti spiegazioni fornite

dall’assistente sociale su ogni singolo impedimento. Infine, l’Ufficio AI ha

rilevato che l’insorgente non può ora rimettere in discussione quanto a suo

tempo dichiarato in merito alla preparazione dei pasti e che l’assistente

sociale ha annotato nel suo rapporto.

1.8. Rifacendosi al parere del suo

psichiatra, il 15 gennaio 2018 (doc. X) l’insorgente ha contestato che i

problemi psichici siano sorti soltanto dopo la decisione impugnata, ribadendo

comunque la necessità di attendere un suo rapporto medico completo. Visto poi che

lavorano, i familiari collaborano già quanto possono.

Il nuovo referto del 1° marzo 2018 (docc. A6-A8) del medico

curante attestante un’osteoporosi severa e del 15 marzo 2018 (doc. A5) dello

psichiatra curante che ribadiva una sindrome depressiva ricorrente, attuale

episodio di entità media (ICD-10; F33.1) e una sindrome da attacchi di panico

(ICD-10; F41.0), sono stati sottoposti all’attenzione dello psichiatra dell’SMR

(dr. med. __________), sulle cui osservazioni (doc. XIV) l’Ufficio AI si è

basato il 29 marzo 2018 (doc. XIV) per confermare la decisione impugnata,

essendo il potere cognitivo del TCA delimitato al 27 ottobre 2017. Pertanto, a

suo dire, la questione di un eventuale peggioramento dello stato di salute

della ricorrente dovrà se del caso formare oggetto di un nuovo provvedimento

amministrativo.

L’insorgente non ha formulato ulteriori osservazioni (doc. XV).

considerato in diritto

2.1. Oggetto del contendere è

sapere se è a giusta ragione che, nell’ambito di una revisione d’ufficio, l’Ufficio

assicurazione invalidità ha ridotto a un quarto il diritto alla rendita intera (grado

AI 71%) riconosciuto all’assicurata nel 2004 con effetto dal 2002 poiché, sulla

base della perizia pluridisciplinare di fine 2015 e dell’inchiesta domiciliare

dell’ottobre 2016, dal profilo medico è stato riscontrato un miglioramento dello

stato di salute dell’assicurata in ambito psichico, la quale sarebbe abile al

lavoro al 50% in attività adeguate dal 1° gennaio 2015 (intesa come riduzione

del rendimento), mentre in ragione del 70% come casalinga dal 1° maggio 2015. Dal

calcolo effettuato con il metodo misto di raffronto risulterebbe un grado AI

del 44%.

2.2. Secondo l'art. 4 cpv. 1 LAI

in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende l'incapacità al

guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla

salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o

infortunio.

Gli elementi fondamentali dell'invalidità,

secondo la surriferita definizione, sono dunque un danno alla salute fisica o

psichica conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la

conseguente incapacità di guadagno.

Occorre quindi che il danno

alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno, perché

il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità

(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité

sociale, Basilea e Francoforte sul Meno 1991, pag. 216 segg.).

Per incapacità al lavoro

s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla

salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente

esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso

d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione

anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6

LPGA).

L'incapacità al guadagno è

definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della

possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in

considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e

che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure

d'integrazione ragionevolmente esigibili.

Secondo l’art. 8 cpv. 1 LPGA, è

considerata invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale

presumibilmente permanente o di lunga durata.

La nozione d'invalidità di cui

all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non

medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).

L'art. 28 cpv. 1

LAI prevede che l'assicurato ha diritto ad una rendita se: a. la sua capacità

al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere

ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente

esigibili; b. ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in

media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo

anno è invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40%.

L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive

che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno

al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono invalidi

almeno al 40%.

Tuttavia, il diritto alla

rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha

rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA,

ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29

cpv. 1 LAI).

In virtù dell'art. 28a cpv. 1

LAI, per valutare l'invalidità di un assicurato che esercita un'attività

lucrativa si applica l'articolo 16 LPGA. Il Consiglio federale definisce il

reddito lavorativo determinante per la valutazione dell'invalidità.

Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il

grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del

lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo

l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di

un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di

mercato del lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli

avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Si confronta perciò il reddito

che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con

quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua

capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni

normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti

integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30

consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b).

Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di regola - non

tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la formazione

professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dell'assicurato (RCC

1989 p. 325; DTF 107 V 21; Scartazzini, op. cit., pag. 232). La misura

dell'attività ragionevolmente esigibile dipende, d'altra parte, dalla

situazione personale dell'assicurato e dalla possibilità di applicazione di

misure reintegrative. La situazione personale dell'assicurato è essenziale per

la valutazione della residua capacità al guadagno. Secondo il TFA i due

redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di guadagno,

vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono essere

calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze concrete (SVR

1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

Nella DTF 107 V 21 consid. 2c, la Corte federale ha stabilito che l'assicurazione per l'invalidità non è tenuta a rispondere qualora l'assicurato,

in ragione della sua età, di una carente formazione oppure a causa di

difficoltà di apprendimento o linguistiche, non riesce a trovare concretamente un'occupazione

(giurisprudenza confermata dall'allora TFA [dal 1° gennaio 2007: TF] con sentenza

U 156/05 del 14 luglio 2006,

consid. 5).

2.3. Se, però, un assicurato

maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido,

l'applicazione nei suoi confronti del concetto di incapacità di guadagno non è

possibile, poiché - in simili condizioni - l'invalidità non può cagionare una

vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere

da questi l'esercizio di una attività lucrativa.

Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA (cfr. art. 5 LAI) parifica

l'impedimento di svolgere le proprie mansioni consuete all'incapacità al

guadagno (metodo specifico di calcolo dell'invalidità; SVR 1996 IV Nr.

76 consid. 1; RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V 136).

In questo senso, l'art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità

dell'assicurato che non esercita un'attività lucrativa ma svolge

le mansioni consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che

intraprenda un'attività lucrativa è valutata, in deroga all'articolo 16 LPGA,

in funzione dell'incapacità di svolgere le mansioni consuete.

L’art. 27 cpv. 1 prima frase OAI, nel tenore in vigore fino al 31

dicembre 2017, precisa a sua volta che per mansioni consuete di una persona

senza attività lucrativa occupata nell'economia domestica s'intendono in

particolare gli usuali lavori domestici, l'educazione dei figli nonché le

attività artistiche e di pubblica utilità.

Secondo la prassi amministrativa, per il confronto si considerano

soltanto attività assimilabili a quelle lucrative (come il lavoro domestico,

amministrazione di patrimoni, attività benevole gratuite, ecc.). Sono quindi

escluse le attività del tempo libero (N. 3082 delle Direttive concernenti

l'invalidità e la grande invalidità (CIGI), edite dall'UFAS, in vigore dal 2015

nel tenore in essere fino al 31 dicembre 2017). L'invalidità viene così

valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare

mediante un'inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158

consid. 3c). Si paragonano quindi le attività svolte dall'assicurato prima

della sopravvenienza del danno alla salute con quelle che può svolgere

posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag.

139; Duc, Les assurances sociales en Suisse, 1995, pag. 458; Maurer,

Bundessozialversicherungsrecht, 1994, pag. 145).

Di regola si presume che non vi è impedimento dovuto all'invalidità

se l'assicurato è ancora attivo nella sua economia domestica e segue, almeno parzialmente,

le incombenze che lo concernono. Questa presunzione può tuttavia essere

rovesciata se è stabilito che la persona lavora più di quanto è ragionevolmente

esigibile oppure fa eseguire da altri la maggior parte dei lavori che non può

eseguire personalmente (RCC 1984 pag. 139). L'importanza dell'attività della

persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura

familiare, dalla situazione professionale del congiunto e dalle circostanze

locali. Si distinguono quindi tre tipi di famiglia, quella senza figli, quella

con figli o altri membri della famiglia che richiedono cure o quella in cui un

coniuge collabora nell'impresa dell'altro.

Va qui segnalato che nel suo nuovo tenore in vigore dal 1° gennaio

2018, l’art. 27 cpv. 1 OAI prevede che per mansioni

consuete secondo l'articolo 7 capoverso 2 LAI di assicurati occupati

nell'economia domestica s'intendono gli usuali lavori domestici nonché la cura

e l'assistenza ai familiari.

Il nuovo art. 27 cpv. 2 OAI stabilisce che per

mansioni consuete secondo l'articolo 7 capoverso 2 LAI di membri di comunità di

religiosi s'intende ogni attività svolta nella comunità.

Con la modifica dell’Ordinanza sono state adeguate

le attività nell’ambito delle mansioni consuete svolte dalle persone occupate

nell’economia domestica (cfr. R.

Leuenberger - G. Mauro, “Changements dans la méthode mixte”, in Sécurité

sociale 1/2018 pag. 40 seg (45-46)).

Come emerge dalle spiegazioni pubblicate

dall’Ufficio federale delle assicurazioni sociali alla Modifica dell’ordinanza

del 17 gennaio 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (OAI) – Valutazione

dell’invalidità per gli assicurati che esercitano un’attività lucrativa a tempo

parziale (metodo misto) – in merito agli adeguamenti dal 1° gennaio 2018

concernenti l’applicazione del metodo misto in seguito alla sentenza 7186/09

della Corte europea dei diritto dell’uomo del 2 febbraio 2016, si è dunque

posto l’accento sulle attività che possono essere equiparate a un’attività

lucrativa ai sensi dell’art. 7 cpv. 2 LAI.

Si tratta delle attività che soddisfano il criterio

dei terzi, vale a dire che, in caso di impossibilità dell’assicurato di

svolgerle da sé, possono essere tipicamente eseguite da terzi dietro pagamento.

Le attività volontarie svolte al di fuori dell’economia domestica, come le

attività artistiche o di pubblica utilità, non possono invece essere equiparate

a un’attività lucrativa e quindi riconosciute come mansioni consuete, se non in

casi speciali (DTF 130 V 360 consid. 3.3.2). Queste occupazioni non vanno

dunque disciplinate in modo generale dall’OAI e pertanto non sono più

espressamente menzionate nell’Ordinanza (cfr. punto 1.2 pag. 6 delle citate

spiegazioni dell’UFAS).

Come evidenziato dall’Ufficio federale sugli

adeguamenti del metodo misto (cfr. punto III pag. 9), dal 1° gennaio 2018 il

nuovo art. 27 OAI pone quindi l’accento sui lavori domestici necessari che

possono essere equiparati ad un’attività lucrativa.

Per stabilire se un’attività nell’ambito delle

mansioni consuete possa essere equiparata a un’attività lucrativa, è

determinante il criterio dei terzi e quindi bisogna chiedersi se si tratti di

un’attività che può essere eseguita da terzi (persone o ditte) dietro

pagamento.

È per esempio il caso di lavori domestici necessari

come la pianificazione e l’organizzazione della conduzione dell’economia

domestica, la preparazione dei pasti (inclusa la pulizia della cucina), la

pulizia dell’abitazione, gli acquisti e le altre mansioni nonché il bucato e la

manutenzione dei vestiti. Se non possono essere ripartite tra gli altri

familiari nel quadro dell’obbligo di ridurre il danno, infatti, queste attività

dovranno essere affidate a servizi esterni a pagamento (persone di servizio).

Oltre ai citati classici lavori domestici, va

considerata anche la cura e l’assistenza ai familiari; rilevante è però che

essi vivano nella stessa economia domestica dell’assicurato.

Va ancora osservato che sia per i lavori domestici

che per la cura e l’assistenza ai familiari, non si tiene però conto delle

attività che vengono già svolte da terzi. Sono infatti prese in considerazione

esclusivamente le attività che vengono affidate a terzi a proprie spese solo dopo

l’insorgere del danno alla salute. Se, per contro, l’assicurato ricorreva a

prestazioni di terzi a proprie spese già prima dell’insorgere del danno

alla salute, allora per queste attività non v’è una limitazione di cui tenere

conto, dato che continuano ad essere svolte da terzi come prima.

Ritenuto come la modifica riguardante le mansioni

consuete nell’economia domestica ha dunque lo scopo di porre l’accento sulle

attività fondamentali di ogni economia domestica, le attività puramente

ricreative – le attività artistiche e di pubblica utilità vanno qualificate

quali attività puramente ricreative, se non possono essere eseguite da terzi

dietro pagamento - non rientrano tra le attività da considerare nell’ambito

delle mansioni consuete (DTF 125 V 157 consid. 5c/bb).

Le nuove norme dell’Ordinanza hanno comportato la

modifica della Circolare sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione

per l’invalidità (CIGI) la quale, valida dal 1° gennaio 2015 e nella versione

in vigore dal 1° gennaio 2018, ai NN. 3081 segg. spiega come deve procedere l’assistente sociale nella sua inchiesta domiciliare per calcolare il

grado di invalidità in generale.

Per ciò che concerne il caso in esame, di regola si ritiene che i

lavori di una persona sana occupata nell’economia domestica comprendono queste

cinque attività usuali: pasti, pulizia e ordino dell’alloggio, acquisti e altre

commissioni, bucato e cura dei vestiti, cura e assistenza ai figli e/o ai

familiari, per le quali è assegnato un rispettivo limite massimo (N. 3087

CIGI).

Il grado di disabilità per ogni singola attività risulta dal

confronto percentuale tra la ponderazione senza disabilità – stabilita

dall’assistente sociale (N. 3083 CIGI) - e la limitazione dovuta alla

disabilità (N. 3085 CIGI).

2.4. Nel

caso in cui, invece, l'interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza

dei fattori invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa, torna

applicabile l’art. 28a cpv. 3 LAI, secondo cui se l'assicurato

esercita un'attività lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente

nell'azienda del coniuge, l'invalidità per questa attività è valutata secondo

l'articolo 16 LPGA. Se svolge anche le mansioni consuete, l'invalidità per

questa attività è determinata secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell'attività lucrativa o della collaborazione gratuita

nell'azienda del coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e

valutare il grado d'invalidità nei due ambiti.

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo

misto") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal

TFA in DTF 125 V 146.

Anche in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo

misto, applicato ad assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a

tempo parziale e consacrano il resto del loro tempo all'attività casalinga, è

conforme alla legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata

una violazione dell'art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006,

parzialmente pubblicata in Plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del

13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.).

Questa giurisprudenza è stata ribadita ulteriormente nelle DTF 137

V 334, DTF 133 V 504 e DTF 133 V 477.

In una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9, l'Alta Corte ha precisato

la propria giurisprudenza e ha ammesso la possibilità di prendere in

considerazione gli influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello

svolgimento di mansioni consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo

misto. Una eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o

dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a maggiori

sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in

considerazione solo a determinate condizioni.

Ricordato che il metodo misto è previsto per le persone che

esercitano un’attività lucrativa e che oltre a questa conducono un’economia

domestica o svolgono altre mansioni ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA (art. 5

cpv. 1 vLAI nel tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002), secondo

giurisprudenza la riduzione del tasso di occupazione esigibile in un’attività

lucrativa senza che questo tempo libero venga consacrato allo svolgimento delle

mansioni consuete è irrilevante ai fini del metodo di valutazione dell’invalidità.

In quest’ultima fattispecie è applicabile il metodo ordinario (DTF 131 V

51).

Chiamata a pronunciarsi in un caso in cui si trattava di valutare l'invalidità per gli assicurati che esercitano un'attività lucrativa a

tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo svolgimento delle

mansioni consuete, l’Alta Corte, nella DTF 142 V 290, ha stabilito che la giurisprudenza secondo DTF 131 V 51, che concerne il metodo di

confronto dei redditi applicabile alle persone che esercitano un'attività

lucrativa a tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo

svolgimento delle mansioni consuete, deve essere precisata, nel senso che la

limitazione nell'ambito lucrativo - in funzione dell'estensione del tasso

ipotetico d'attività lucrativa parziale - deve essere considerata in modo proporzionale

(cfr., al riguardo, STCA 32.2015.119 e STCA 32.2015.120, entrambe del 2 agosto

2016).

Ancorché non applicabile alla presente fattispecie, va ricordata

la giurisprudenza sviluppata dal TF dopo la sentenza 7186_09 del 2 febbraio

2016 nella causa Di Trizio contro Svizzera - divenuta definitiva a seguito del

rifiuto, in data 4 luglio 2016, da parte della Grande Camera della Corte

europea dei diritti dell’uomo, della richiesta avanzata dalla Svizzera di un

riesame della stessa -, nella quale la seconda sezione della Corte europea dei

diritti dell’uomo, chiamata a pronunciarsi in una fattispecie in cui il TF

aveva confermato la soppressione del diritto alla rendita nel caso di

un’assicurata che, dopo la nascita di due gemelli, con l’applicazione del

metodo misto non raggiungeva più un grado di invalidità pensionabile (STF

9C_49/2008 del 28 luglio 2008), ha tuttavia dichiarato (per 4 voti contro 3)

che vi è stata una violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 8 CEDU, che non

va esaminata separatamente la violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 6

CEDU e che non va esaminata separatamente neppure la violazione dell’art. 8

CEDU preso da solo.

La Corte europea - ricordato che non incombe a lei annullare e/o

abrogare delle disposizioni di diritto interno riconosciute contrarie alla CEDU

e che le sue sentenze hanno essenzialmente un carattere declaratorio - ha

precisato che la Svizzera può scegliere liberamente, nella misura in cui queste

soluzioni siano compatibili con le conclusioni di questo giudizio, in quale

maniera conformarsi all’art. 46 CEDU evidenziando che, avuto riguardo

all’insieme delle circostanze e al principio della sicurezza del diritto, la

violazione della CEDU ravvisata nel caso esaminato non esige che si rimettano

in discussione gli atti o le situazioni giuridiche analoghe stabilite

precedentemente a questa sentenza (sul tema vedi pure la STCA 32.2015.66 del 17

marzo 2016).

Nella STF 9F_8/2016 del 20 dicembre 2016, pubblicata in DTF 143 I

50, pronunciandosi sulla domanda di revisione della STF 9C_49/2008 del 20

luglio 2008 a seguito della succitata sentenza 7186_09 del 2 febbraio 2016

della Corte europea dei diritti dell’uomo, la nostra Massima istanza ha

evidenziato che la pronuncia della Corte europea concerneva un’assicurata che,

al beneficio del diritto ad una rendita quale salariata al 100%, si è vista in

seguito negare il diritto alle prestazioni solo perché, ritenuta la nascita dei

figli e la conseguente riduzione del grado di occupazione, è stata considerata

come una lavoratrice a tempo parziale con mansioni consuete (conduzione di

un’economia domestica).

Questo nuovo status, essendo un motivo di revisione, ha avuto come

conseguenza il cambiamento del metodo da applicare per il calcolo del grado di

invalidità - dal metodo ordinario del confronto dei redditi (valido nei casi di

assicurati con un’occupazione a tempo pieno) si è passati al metodo misto

(valido nei casi di attività a tempo parziale e svolgimento di mansioni

consuete) - che, nel caso concreto, ha portato alla soppressione della rendita

in via di revisione rispettivamente alla limitazione temporale del diritto alla

rendita riconosciuta con effetto retroattivo.

L’Alta Corte ha perciò concluso che vi è una violazione dell’art.

14 combinato con l’art. 8 CEDU allorquando le scelte (rientranti nella sfera di

protezione dell’art. 8 CEDU) prese dalla persona assicurata costituiscono la sola

causa del cambiamento di status e a seguito dell’applicazione del nuovo metodo

di calcolo del grado d’invalidità (metodo misto) risulta la soppressione

della rendita in via di revisione rispettivamente la limitazione temporale del

diritto alla rendita riconosciuta con effetto retroattivo.

In una tale costellazione, allorquando questa è riconducibile unicamente

ad un cambiamento di status e meglio al passaggio da assicurato con

un’occupazione a tempo pieno a quella di assicurato attivo parzialmente con

mansioni consuete, per ristabilire uno stato conforme alla CEDU bisogna

rinunciare alla soppressione della rendita ai sensi dell’art. 17 LPGA.

Il Tribunale federale ha pertanto concluso che in questo

caso la soppressione del diritto ad una rendita non è conforme alla CEDU. Per

la ricorrente ciò ha significato che il diritto alla mezza rendita andava

ripristinato anche dopo il 31 agosto 2004.

La nostra Massima istanza - rilevato che le precedenti considerazioni

portavano all’accoglimento della domanda di revisione della STF 9C_49/2008 del

28 luglio 2008 e rinviando alla Lettera circolare n. 355 del 31 ottobre 2016

dell’UFAS - ha infine specificato che il giudizio del 2 febbraio 2016 della

Grande Camera della Corte europea dei diritti dell’uomo, all’infuori della

costellazione descritta al considerando 4.1, nulla mutava all’applicabilità del

metodo misto (STCA 32.2016.21 del 17 febbraio 2017).

L’interpretazione data dal Tribunale federale nella DTF 143 I 50

(STF 9F_8/2016 del 20 dicembre 2016) è stata criticata dalla dottrina (u. Kieser, Gemischte Methode: ein Blick

auf die bisherige Rechtsprechung, in: HAVE 2016 pag. 471 seg. (474);

A. Mengis, IV Mutloser Entscheid

des Bundesgerichts, in: Plädoyer 1/17 pag. 12 seg.).

Con sentenza 9C_604/2016 del 1° febbraio 2017, pubblicata in DTF

143 I 60, il Tribunale federale ha confermato il contenuto della DTF 143 I 50,

aggiungendo al considerando 3.3.3 che la stessa non si applica soltanto nel

caso di soppressione di una rendita in caso di revisione allorquando questa è

riconducibile unicamente ad un cambiamento di status e meglio al passaggio da

assicurato con un’occupazione a tempo pieno a quella di assicurato attivo

parzialmente con mansioni consuete, ma anche nel caso di riduzione della

prestazione in caso di revisione.

Nella STF 9C_525/2016 del 15 marzo 2017 il TF ha sottolineato come

l'UFAS medesimo nella direttiva n. 355 del 31 ottobre 2016 ha segnalato che il

Consiglio federale sta cercando di trovare una soluzione adeguata al problema (sull’argomento

vedi la STCA 32.2017.53 del 13 novembre 2017 e la STCA 32.2016.86 del 15 maggio

2017).

Come detto, il 1° gennaio 2018 sono entrati in vigore gli articoli

27 e 27bis cpv. 2-4 OAI nel loro nuovo tenore (cfr. RU N. 107 del 19

dicembre 2017, pagg. 7581-7582). Al riguardo, dal comunicato stampa del 1°

dicembre 2017 dell’UFAS intitolato “Maggiore equità nel calcolo del grado

d’invalidità dei lavoratori a tempo parziale”, risulta che “(…) il

Consiglio federale introduce un nuovo modello di calcolo per determinare il

grado d'invalidità dei lavoratori a tempo parziale, che contribuisce a

migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro e soddisfa anche le

richieste della Corte europea dei diritti dell'uomo. Nella sua seduta del 1°

dicembre 2017, il Consiglio federale ha fissato l'entrata in vigore della

relativa modifica d'ordinanza al 1° gennaio 2018. (…)”.

Detti articoli non possono tuttavia essere applicati alla presente

fattispecie visto che, per consolidata prassi (STF 2C_471/2009 del 23 luglio

2010 consid. 5.3), in caso di modifica delle basi legali e in mancanza, come si

avvera in concreto, di regolamentazione transitoria contraria, si applicano le

disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che

deve essere valutato giuridicamente o che produce conseguenze giuridiche (cfr.

anche la DTF 132 V 215 consid. 3.1.1). Per contro le norme procedurali, in assenza

di disposizioni transitorie, trovano immediata applicazione. Su questo

argomento si veda anche la STF 9C_553/2017 del 18 dicembre 2017 e la Lettera

circolare AI n. 372 dell’UFAS del 9 gennaio 2018.

2.5. Al fine di determinare il

metodo di calcolo applicabile per stabilire l'eventuale invalidità, si deve

anzitutto appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa immediatamente

prima dell'insorgere dell'invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi

sulla globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del

danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività lavorativa.

Ad esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa

immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non

esercitava un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non

fosse subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita

all'attività che veniva svolta al momento dell'intervento del danno alla salute

invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subìto modifiche

rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare sono tutte

le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni finanziarie,

familiari, l'età dell'assicurato, la sua situazione professionale, le affinità

e la personalità dell'assicurato.

A nessuno di questi elementi va tuttavia attribuita un'importanza

decisiva, per esempio nemmeno al mancato raggiungimento del minimo d'esistenza

nel caso del mancato esercizio di un'attività lucrativa rispettivamente alla

necessità economica di una simile attività (DTF 130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996

AI Nr. 76; DTF 117 V 195; in argomento cfr. anche la STF 9C_150/2012 del 30

agosto 2012 consid. 3 e la giurisprudenza ivi citata; vedi inoltre Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts

zum IVG, 2014, ad art. 5, pagg. 54-58 e 61-62 e Blanc,

La procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999, pag. 190).

Questa valutazione deve ugualmente prendere in considerazione la

volontà ipotetica dell’assicurato che, in quanto fatto interno, deve essere in

regola generale dedotta da indizi esterni (STF 9C_64/2012 dell’11 luglio 2012

consid. 5.2; STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006, consid. 4.1.).

Va ancora rilevato che il metodo di calcolo non resta immutato. Ad

ogni revisione si deve infatti accertare quale sarebbe stata l'attività

esercitata dall'assicurato se non fosse stato invalido (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF

117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag. 784 segg.; STFA del 24 marzo 1994 solo

parzialmente pubblicata in DTF 120 V 150; Meyer,

op. cit., pag. 288; Blanc, op.

cit., pag. 190-191).

2.6. Occorre

inoltre segnalare che se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce

una notevole modifica, che incide quindi in modo rilevante sul diritto alla rendita,

questa sarà, per il futuro, aumentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio

o su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA). Qualsiasi cambiamento importante delle circostanze

suscettibile di incidere sul grado d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita,

può fondare una revisione giusta l’art. 17 LPGA.

Fatti

I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di

rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche all’art.

17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).

La revisione avviene d'ufficio quando, in

previsione di una possibile modifica importante del grado d’invalidità o della

grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di

aiuto dovuto all'invalidità, è stato stabilito un termine al momento

della fissazione della rendita, dell’assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assistenza (art. 87 cpv. 1 lett. a OAI);

o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che possono provocare

una notevole modifica del grado d’invalidità, della grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità (art. 87 cpv. 1 lett. b OAI). Invece, se è fatta domanda di

revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado d’invalidità o di grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto

all'invalidità è cambiato in misura rilevante per

il diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 2 OAI). Infine, qualora

la rendita, l'assegno per grandi invalidi o il contributo per l'assistenza

siano stati negati perché il grado d'invalidità era insufficiente, perché non è

stata riconosciuta una grande invalidità o perché il bisogno di aiuto era

troppo esiguo per avere diritto al contributo per l'assistenza, una nuova

richiesta è riesaminata soltanto se sono soddisfatte le condizioni previste nel

capoverso 2 (art. 87 cpv. 3 OAI).

Se la capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di

ammettere che il cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o

parte del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il

miglioramento costatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in

considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che

presumibilmente continuerà a durare (art. 88a cpv. 1 OAI).

Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,

occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non

appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2

OAI).

Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione

della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una

prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell’8 luglio 2013 consid. 4.1 e

STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).

L’art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al momento del

cambiamento determinante il diritto a prestazioni esisteva già un’invalidità

che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre

2012, consid. 5.3).

Giusta l’art. 29bis OAI, se la rendita è stata soppressa a causa

dell’abbassamento del grado di invalidità e l’assicurato, nel susseguente

periodo di tre anni, presenta di nuovo un grado di invalidità suscettibile di

far nascere il diritto alla rendita per incapacità al lavoro della stessa

origine, il periodo precedente la prima erogazione verrà dedotto dal periodo

d’attesa impostogli dall’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI.

Infine, una diversa valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato

ed inizialmente approfonditamente esaminato non costituisce né un caso di

revisione, né un caso di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre 2005

pubblicata in Plaidoyer 1/06, pag. 64-65).

Quanto agli effetti della revisione di una rendita, per l’art.

88bis cpv. 2 OAI la riduzione o la soppressione della rendita è messa in atto,

al più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica della

decisione (lett. a).

Essa può però intervenire anche retroattivamente dalla data

in cui avvenne la modificazione determinante, se l’erogazione illecita è causa

dell’ottenimento indebito di una prestazione per l’assicurato oppure se

quest’ultimo ha violato l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente

dall’art. 77 (lett. b).

L’art. 88bis OAI è applicabile non solo in caso di revisione, ma

anche in caso di modifica del diritto alla rendita stabilito in via di riesame

(riconsiderazione) (Meyer,

Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, 2a edizione 2010, ad art. 30/31 (17

ATSG), pag. 395; Müller, Die

materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung,

2003, pag. 95).

Condizione necessaria per l’applicazione dell’art. 88bis OAI è che

l'errore giustificante una riconsiderazione concerna un argomento specifico

dell’AI. La riduzione o soppressione della rendita a seguito di

riconsiderazione avviene quindi di principio, giusta l’art. 88bis cpv. 2 lett.

a OAI, con effetto pro futuro, eccezion fatta per i casi in cui l’assicurato

ha violato il suo obbligo di informare, nel qual caso una modifica ha effetto ex

tunc (art. 88bis cpv. 2 lett. b OAI; DTF 110 V 297 e 330, 119 V 432; Müller, op. cit., pag. 95 segg.). Il TFA

ha pure stabilito che l’inizio della soppressione con effetto ex nunc

della rendita va stabilito in applicazione analogica dell’art. 88bis cpv. 2

lett. a OAI (DTF 111 V 197).

2.7. La costante giurisprudenza ha

stabilito che le rendite AI sono soggette a revisione non solo in caso di

modifica rilevante dello stato di salute che ha un influsso sull'attività

lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è rimasto invariato, se le sue

conseguenze sulla capacità di guadagno hanno subìto un cambiamento importante

(DTF 130 V 349 consid. 3.5; DTF 113 V 275 consid. 1a; DTF 112 V 372 consid. 2b e

390 consid. 1b; DTF 109 V 116; DTF 105 V 30; RCC 1989 p. 323).

Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque

necessario che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano

subìto una modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. Una semplice valutazione

diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate,

non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 130 V 351;

DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Per stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione,

da un punto di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti

al momento della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della

pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF

133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare

una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109

V 262, 105 V 30; Meyer-Blaser, Rechtsprechung

des Bundesgerichts zum IVG, 2010, p. 379).

A proposito della notevole modifica del grado

d'invalidità quale condizione di revisione prevista dall’art. 17 cpv. 1 LPGA,

nella DTF 133 V 545 la nostra Massima Istanza ha precisato che per le rendite

dell'assicurazione invalidità, anche una modifica di poco conto nello stato di

fatto determinante può dare luogo a una revisione se tale modifica determina un

superamento (per eccesso o per difetto) di una soglia minima (cfr. consid. 6).

La revisione si occupa di modifiche nella situazione

personale della persona assicurata (stato di salute, fattore economico).

Modifiche di poco conto dei dati statistici non giustificano per contro una

revisione di una rendita d'invalidità, nemmeno se a seguito di queste modifiche

il valore soglia viene superato (per eccesso o per difetto; cfr. consid. 7).

Nella STF 9C_158/2012 del 5 aprile 2013 il Tribunale federale ha

rammentato che una riduzione o soppressione può essere adottata quando le

circostanze di fatto (di natura valetudinaria e/o economica) rilevanti per il

diritto alla rendita si sono modificate in maniera considerevole (cfr. DTF 130

V 343 consid. 3.5 pag. 349 con riferimenti).

Secondo il principio dell’onere probatorio materiale, la

situazione giuridica precedente deve permanere se una modifica rilevante della

fattispecie non è dimostrabile con il grado della verosimiglianza preponderante

(SVR 2012 IV n. 18 pag. 81, STF 9C_418/2010, consid. 3.1; cfr. anche sentenza

9C_32/2012 del 23 gennaio 2013, consid. 2).

Inoltre, nella successiva STF 9C_745/2012 del 30 aprile 2013,

l’Alta Corte ha ricordato che a differenza di quanto prescritto dall'art. 17

cpv. 2 LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige

in relazione alla revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole

dello stato di fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità.

Questa modifica può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute sia

in una modifica della componente lucrativa (STF 9C_886/2011 del 29 giugno 2012

consid. 3.1; DTF 133 V 545 consid. 6.1-6.3).

Da ultimo, nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV Nr. 21) il Tribunale

federale ha stabilito che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita

si sono modificati a tal punto da lasciare apparire una notevole modificazione

dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve

essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e

completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198

consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017 consid. 4.1; STF

9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre

2013). Per questa ragione, nel quadro di una nuova valutazione dello stato di

salute e della capacità di lavoro, un trauma alla spalla aggiuntivo al quadro

clinico esistente non osta alla soppressione di una rendita (cfr. consid. 5 e

6).

2.8. Nel caso di specie, dopo

avere richiamato gli atti medici ritenuti determinanti e sentito il parere del

Servizio Medico Regionale che ha ritenuto necessario sottoporre l’assicurata a

una perizia pluridisciplinare, l’Ufficio assicurazione invalidità l’ha affidata

al Servizio Accertamento Medico.

La perizia è stata allestita il 3 marzo 2016 (doc. 173) dopo che il

Servizio Accertamento Medico ha avuto modo di visitare l’assicurata i giorni 27

ottobre, 3, 7, 10, 24 e 25 novembre 2015, nonché il 5 dicembre 2015 per accertamenti pluridisciplinari ambulatoriali. Riassunti i

certificati medici messi a sua disposizione dal 1990 al 2015, il SAM ha esposto

l’anamnesi familiare, personale-sociale e professionale, patologica, sistemica,

le affezioni attuali, la descrizione della giornata e la terapia.

Nelle constatazioni obiettive il perito ha descritto lo status

dell’assicurata, gli esiti degli esami di laboratorio effettuati il 24 novembre

2015, degli esami radiologici del 3 e del 25 novembre 2015, di quelli

cardiologici anch’essi del 25 novembre 2015 e degli esami neurologici del 10

novembre 2015.

Il 3 novembre 2015 il dr. med. __________, specialista FMH in

reumatologia e riabilitazione, ha sottoposto l’assicurata a una valutazione e

nel suo rapporto del 6 novembre seguente ha esposto l’anamnesi familiare,

personale remota, sociale e professionale, quali dati soggettivi l’anamnesi

attuale e l’affezione attuale, mentre quali dati oggettivi lo status

reumatologico e gli esami radiologici della colonna toracale e lombare, come

pure del ginocchio destro e sinistro.

Lo specialista ha posto la diagnosi con ripercussione sulla

capacità lavorativa di contrattura con deficit funzionale al ginocchio sinistro

in stato dopo protesi totale nel 1990 per un tumore gigantocellulare grado II,

nonché reintervento nel 1993 con revisione della protesi e sostituzione del

trapianto osseo con del cemento a seguito di instabilità; periartropatia

omero-scapolare tendinopatica in parte anchilosante con capsulite retrattile

alla spalla sinistra; fibromialgia di tipo primario.

Quale diagnosi senza ripercussione sulla capacità

lavorativa il reumatologo ha individuato una cervico-toracolombalgia

nell’ambito di alterazioni statiche e iniziali alterazioni di tipo

degenerativo, prevalentemente alla colonna toracale; sindrome del tunnel

carpale bilaterale e stato dopo tendinite stenosante del flessore del pollice

destro infiltrata nel 2014; dolori alla pianta del piede e ai metatarsi

bilateralmente; gonalgia a destra su ginocchia valga.

Nello stabilire le limitazioni funzionali, il perito ha osservato

che l’assicurata era limitata prevalentemente dalla patologia al ginocchio

sinistro con un’anchilosi sub-totale, che le impediva una deambulazione

corretta, di salire e scendere le scale alternando la gamba sinistra con la

gamba destra e le rendeva impossibile potersi inginocchiare con il ginocchio

sinistro. Anche il mantenere delle posizioni per lungo tempo seduta era

piuttosto associato a dei disturbi e doveva continuamente cambiare di

angolazione del proprio ginocchio per potere sopportare di più i dolori. La

messa in moto era problematica quando deve alzarsi o la mattina quando deve

vestirsi. V’erano inoltre delle limitazioni per quanto riguardava il braccio

sinistro, con una limitazione nell’abduzione di 80° così come l’elevazione e

per quanto riguardava la rotazione esterna di 45°. L’assicurata non riusciva nella

rotazione interna a raggiungere il gluteo sinistro, era limitata nell’alzare

dei pesi sopra l’orizzontale con le braccia; il braccio sinistro non è il

braccio dominante. Le altre patologie, sia quella alla colonna vertebrale come

pure al ginocchio destro e alla pianta dei piedi bilateralmente, non erano

determinanti per una limitazione funzionale. L’assicurata poteva alzare pesi

fino a 10kg raramente da terra, poteva portarli e alzarli fino al massimo

all’altezza del corpo; con più frequenza poteva portare pesi fino a 5kg. Poteva

rimanere seduta per almeno due ore, mantenersi in piedi cambiando appoggio e

muovendosi per circa due ore; era limitata nella deambulazione per un’ora, nel

camminare su terreni sconnessi o in salita e discesa e nel fare le scale. Non

poteva alzare pesi sopra l’orizzontale con il braccio sinistro, non era

limitata nell’utilizzo delle mani in attività manuali fini, neppure

nell’utilizzo di attrezzi se non troppo pesanti, non doveva fare forza con il

braccio sinistro o lavorare contro resistenza.

Nello stabilire il grado di incapacità lavorativa dell’assicurata,

il reumatologo l’ha ritenuta dal 1° febbraio 2002 inabile al lavoro al 100%

nell’ultima attività esercitata di ausiliaria di pulizie, mentre nell’attività

di casalinga l’incapacità era del 20%, intesa come riduzione della

redditività sul posto di lavoro. Per quanto riguardava un’attività lavorativa

adeguata, che tenesse conto delle limitazioni indicate, il perito ha ritenuto

che dal 2002 l’assicurata presentasse una capacità lavorativa del 50%,

intesa come riduzione della redditività sul posto di lavoro. La prognosi era

piuttosto negativa per i disturbi lamentati dall’interessata, non erano inoltre

indicati provvedimenti di riqualifica professionale, mentre lo era un tentativo

di reinserimento professionale in un’attività lavorativa adatta. Lo specialista

ha precisato che l’incapacità lavorativa determinata in attività adatta poteva

solo in parte essere sommata a un’eventuale incapacità professionale dal punto

di vista psichiatrico, ritenuto che il grado del 50% determinato teneva già in

considerazione la sintomatologia dolorosa a carattere diffuso di cui

l’assicurata soffriva in ambito fibromialgico. Infine, egli ha osservato che

con delle fisioterapie intensive, con la biorisonanza e con eventualmente delle

infiltrazioni si sarebbero potuti migliorare ulteriormente i disturbi alla

spalla sinistra, ma comunque un miglioramento significativo della capacità

professionale in attività adatta non sarebbe stato raggiungibile, tenendo in

considerazione le altre due patologie: la fibromialgia primaria e la patologia

al ginocchio sinistro.

Il 10 novembre 2015 il dr. med. __________, specialista FMH

neurologia, che aveva già visitato l’assicurata nel 1995 e nel 2002 per delle

brachialgie parestetiche, l’ha esaminata ora sia dal punto di vista clinico che

elettroneurografico e nel suo referto steso il giorno seguente il perito ha

esposto l’anamnesi, lo stato neurologico e l’esame elettroneurografico.

La diagnosi posta è stata di compressione cronica dei due nervi

mediani nei canali carpali, prevalente a sinistra; esiti di lesione del nervo

peroneo sinistro; emicrania senza aura.

Nella sua valutazione l’esperto ha evidenziato che l’assicurata

presentava un quadro di compressione cronica dei due nervi mediani nei canali

carpali e brachialgie sinistre in parte legate anche alla periatropatia

anchilosante della spalla, con limitazione funzionale soprattutto

all’elevazione e nell’abduzione, non deficit per il muscolo sottospinato. Nei

membri inferiori esiti di lesione del nervo peroneo sinistro, attualmente ben

recuperato, senza problemi maggiori alla marcia, nessuna sindrome

cervico-vertebrale o lombo-vertebrale, problematiche piuttosto ortopediche e

reumatologiche dei membri inferiori e del bacino, eventualmente anche a livello

lombare su alterazioni statiche secondarie. La problematica neurologica

maggiore era a quel momento la sofferenza del nervo mediano a sinistra nel

canale carpale, meno anche del destro e quindi l’assicurata era impedita nelle

sue attività manuali. Accusava inoltre delle cefalee dal carattere emicranico

1-2 volte alla settimana, che non sembravano essere motivo di incapacità

lavorativa. Attiva ormai da 25 anni solo come casalinga, non riusciva più a

praticare attività nemmeno di cucito a causa della problematica alle mani.

Questo problema poteva però essere risolto chirurgicamente.

Per la capacità lavorativa, in considerazione della problematica

alle due mani e al piede sinistro, il neurologo l’ha valutata essere del 70%,

da integrare e non sommare ad altri gradi di incapacità lavorativa di origine

ortopedica, reumatologica, psichiatrica e internistica.

Nel suo complemento del 12 febbraio 2016 il perito ha precisato

che l’incapacità lavorativa del 30% era valida sia come casalinga sia in

un’attività adeguata, dove l’uso delle braccia non fosse continuo e ripetitivo.

I disturbi alle braccia sono presenti dal 1995 tanto che già allora era stata

dichiarata inabile di lavorare in attività pesanti e in casa doveva essere

aiutata dal marito e da terzi. La riduzione della capacità lavorativa era da

intendere sia come diminuzione del rendimento che come anche un allungamento

dei tempi di esecuzione delle attività, quindi anche del tempo di lavoro. Non

erano possibili provvedimenti di integrazione, mentre l’assicurata poteva

lavorare come sorvegliante, venditrice di oggetti non pesanti.

Dal punto di vista clinico la situazione non si era

particolarmente modificata: al contrario, si notava un netto peggioramento

della conduzione sensitivo-motoria del nervo mediano sinistro del canale carpale

fra l’esame del 2015 e quello del 2002, situazione che poteva essere risolta

chirurgicamente, perciò non era definitiva e dal punto di vista neurologico

v’era la possibilità di miglioramento per la compressione dei nervi mediani nei

canali carpali e anche l’emicrania poteva regredire di frequenza con il passare

degli anni dopo la menopausa.

Una visita cardiologica è stata effettuata il 25 novembre 2015 da

parte del dr. med. __________, specialista FMH in cardiologia, il quale nel

referto di pari data ha raccolto l’anamnesi ed esposto l’esame obiettivo con

l’esito dell’ECG, della ecocardiografia e dell’Holter 24 ore.

Il perito ha osservato che l’esame cardiovascolare era nei limiti

di norma, non si sono evidenziate patologie a carico della sfera cardiaca. Le

palpitazioni lamentate che in parte potevano essere dovute a delle tachicardie

atriali di brevissima durata non rivestivano un’importanza clinica e la

prognosi era molto buona. La capacità funzionale dell’assicurata non ha potuto

essere valutata, in quanto quest’ultima ha preferito evitare la prova da sforzo

per dolori articolari e in particolare al ginocchio. Tuttavia, poiché

l’interessata riusciva a camminare in pianura e anche in salita, la sua capacità

funzionale poteva essere definibile come almeno nei limiti di norma. D’avviso

del perito, una malattia coronarica emodinamicamente significativa non era

presente.

Il cardiologo ha posto la diagnosi di palpitazioni in parte dovute

a rare tachicardie atriali non sostenute con esame ecocardiografico nei limiti

di norma e ECG normale.

Nel valutare la capacità lavorativa egli ha ritenuto che, dal

profilo strettamente cardiologico, l’assicurata era abile al 100% nella attività

di ausiliaria di pulizie, in altre e così pure come casalinga.

Infine, l’interessata è stata pure sottoposta a una valutazione

psichiatrica da parte della dr.ssa med. __________, specialista in psichiatria,

con cui ha avuto due colloqui clinici il 7 novembre (di 60 minuti) e il 5

dicembre 2015 (durato 30 minuti).

Il rapporto peritale dell’11 dicembre 2015 espone un’introduzione

in cui vengono riassunti i precedenti certificati medici attinenti a diagnosi

psichiche, l’anamnesi personale e patologica (nel corso degli anni l’assicurata

è stata seguita da diversi psichiatri, ma da anni non assumeva più alcuna

terapia farmacologica di interesse psichiatrico; dall’aprile 2014 era seguita

da una psicoterapeuta con sedute ogni 15-20 giorni), i dati clinici soggettivi,

la farmacoterapia (solo farmaci erboristici) e lo status psichico.

La psichiatra non ha posto alcuna diagnosi psichica con

influsso sulla capacità lavorativa, mentre senza ripercussione ha

indicato una sindrome mista ansioso-depressiva (ICD-10; F41.2) e una sindrome

somatoforme da dolore persistente (ICD-10; F45.4).

La perita ha altresì evidenziato che i criteri di Förster non

erano positivi: il quadro algico appariva sì cronico e poco rispondente alle

terapie organiche, ma l’assicurata non manifestava una compromissione del

funzionamento biopsicosociale, né franco ritiro o funzionamento regredito. Il

quadro somatoforme non si associava a rilevante diagnosi psichiatrica altra.

L’esperta ha sottolineato che l’assicurata aveva una presa a carico

psicologica, ma nessuna terapia farmacologica psichiatrica salvo quanto

registrato nell’area fitoterapica. Da anni non assumeva alcun antidepressivo

per supposti effetti collaterali.

Nelle sue conclusioni, l’esperta ha evidenziato che, dall’esordio,

il quadro ha mantenuto una qualità espressiva nell’area mista

ansioso-depressiva con note di ansia acuta più o meno presenti a seconda delle

fasi contingenti di vita. Non si evidenziavano elementi compatibili con un

franco episodio depressivo né nessuno lo aveva mai certificato in precedenza.

Il quadro algico, che era anche stato denominato fibromialgico, poteva essere

inteso in tal senso soprattutto per la diffusione dei sintomi dolorosi ad altri

distretti, per la persistenza, la scarsa risposta ai trattamenti. Non

risultavano però positivi i criteri di Förster riferiti ad eventuale

comorbidità psichiatrica di rilievo, non si registrava regressione del

funzionamento e ritiro sociale. Il quadro espressivo della sindrome mista

dall’esordio fino a quel momento appariva migliorato nell’espressività, tanto

che da molti anni l’assicurata non ha più dovuto tentare di assumere farmaci

psichiatrici, ma ha potuto giovarsi di terapie con piante ed altre tecniche

psicologiche anche tipo rilassamento. Pertanto, a dire della perita, il quadro

espressivo riscontrato non poteva sostenere alcuna percentuale di incapacità

lavorativa per motivi psichici: abile quindi al 100% per l’attività di

casalinga, nell’attività da ultimo svolta così come per tutte le altre

teoricamente esigibili adatte alla situazione fisica.

Da ultimo, la psichiatra ha osservato che già nel ricovero a __________

del 2002 si era richiamata l’attenzione sul fatto che il limite della capacità

lavorativa anche come casalinga fosse da riferirsi ad aspetti somatici. Infine,

non era possibile definire a posteriori un’epoca precisa di netto

miglioramento, però il quadro riscontrato all’esame era così espresso da tempo.

Essa ha quindi affermato che almeno da sei mesi prima della sua visita peritale

il quadro fosse stabile e invariato.

Il 29 febbraio 2016 alle ore 11.30 i periti del Servizio

Accertamento Medico e il dr. med. __________ e il dr. med. __________ hanno

avuto modo di discutere del caso in teleconferenza in modo esaustivo. Alla luce

delle consultazioni dei quattro specialisti, il SAM ha posto le diagnosi con

e senza influsso sulla capacità lavorativa stabilite dai singoli

esperti.

Nella valutazione medico-teorica globale dell’attuale

capacità lavorativa della ricorrente nella precedente attività, gli esperti

hanno ritenuto che dal 1° febbraio 2002 l’assicurata presentava una capacità

lavorativa nulla come ausiliaria di pulizie a causa della patologia

reumatologica prevalentemente a carico del ginocchio sinistro, che le comportava

un’anchilosi subtotale e determinate limitazioni funzionali.

La sua capacità lavorativa in attività adeguate, tenendo conto

delle limitazioni funzionali elencate dal perito reumatologo, era del 50%

a causa prevalentemente della patologia reumatologica; in questa riduzione sono

state considerate sia le limitazioni funzionali determinate dalle problematiche

somatiche sia la sintomatologia dolorosa a carattere generalizzato nell’ambito

del quadro di tipo fibromialgico. Inoltre, essendo la problematica della spalla

sinistra di insorgenza più recente rispetto ai problemi del ginocchio che

risalgono agli inizi del 2000, tale problematica doveva essere tenuta in

considerazione nella ricerca di un’attività adatta, con idoneità per attività

non ripetitive con le braccia, non sollevamento di pesi e non sollevamento del

braccio sinistro sopra l’orizzontale.

Dal punto di vista neurologico esisteva un’incapacità lavorativa

del 30%, che i periti hanno integrato nell’incapacità lavorativa del 50%

dal punto di vista reumatologico; per la patologia neurologica è stata

consigliata un’attività dove l’uso delle braccia non fosse continuo e

ripetitivo.

Le varie incapacità lavorative non andavano dunque sommate, ma

integrate, in quanto i limiti funzionali sia agli arti superiori che inferiori

erano gli stessi da entrambi i consulenti. La riduzione al 50%, valida

da maggio 2015 quando è subentrato un miglioramento del quadro clinico dal lato

psicoaffettivo, era da intendersi come riduzione del rendimento sul posto di

lavoro, che comportava un allungamento dei tempi di esecuzione delle attività.

Per il periodo precedente faceva stato quanto deciso dall’Ufficio AI nelle

varie revisioni.

Come casalinga l’assicurata risultava inabile al lavoro in ragione

del 20% (intesa come riduzione del rendimento) dal punto di vista

reumatologico, mentre per la patologia neurologica concernente in primo luogo

la sindrome del tunnel carpale era stata ritenuta inabile al 30%. L’incapacità

lavorativa complessiva in attività di casalinga era dunque del 30%.

Per i periti non risultavano indicati dei provvedimenti di

riqualifica professionale. Per la patologia reumatologica la prognosi era

piuttosto negativa, giacché la fibromialgia primaria, come pure la patologia al

ginocchio sinistro, non erano in grado di portare all’assicurata un

miglioramento significativo della capacità professionale in attività lavorativa

adatta. Dal lato neurologico esisteva la possibilità di miglioramento con

intervento chirurgico.

Gli specialisti intervenuti hanno riconosciuto un quadro di

stabilità dal punto di vista somatico e un quadro migliorato dal lato

psichiatrico. Era difficile dire a partire da quando il quadro psichico fosse

migliorato; stanti le prese a carico precedenti e l’assenza di una terapia

psicofarmacologica, il SAM ha ritenuto che la capacità lavorativa totale dal

lato psichiatrico era sicuramente presente da almeno sei mesi prima della

valutazione della dr.ssa __________, ossia dal 7 maggio 2015 in poi.

Sulla scorta di questa perizia pluridisciplinare, l’8 marzo 2016

(doc. 175) il dr. med. __________, FMH in psichiatria e psicoterapia, attivo

presso il Servizio Medico Regionale, nel rapporto finale SMR ha confermato le

diagnosi stabilite dagli esperti del Servizio Accertamento Medico, così come i

gradi di incapacità lavorativa (100% dal novembre 2001 in qualsiasi

attività, 50% dal maggio 2015 in attività adeguate intesa come riduzione

del rendimento fermo restando determinate limitazioni funzionali), osservando

che il miglioramento della patologia psichiatrica anamnestico era avvenuto

almeno sei mesi prima della valutazione della dr.ssa __________ del novembre

2015. Non era infatti più presente l’importante sindrome depressiva che era

stata diagnosticata nel gennaio 2002 presso la Clinica di riabilitazione di __________.

Nelle sue osservazioni, il dr. med. __________ ha affermato:

" All’epoca

della decisione del maggio 2003, per comorbidità: somatica + psichiatrica

(depressione) + sindrome non oggettivabile (fibromialgia/somatoforme) avevamo

giudicato IL 100% in qualsiasi attività.

Parallelamente, mediante inchiesta casalinghe avevamo stabilito

limitazione 67% nei lavori domestici.

Ora viene a cadere completamente la patologia psichiatrica

Permane la patologia non oggettivabile e la limitazione somatica.

Per il livello salariata abbiamo definito il limite dal punto di

vista esclusivamente somatico.

Per il livello casalinga dobbiamo aggiornare l’inchiesta e

verificare se siano mutate le condizioni abitative e gli aiuti.”.

Il medico SMR ha concluso che le terapie raccomandate nella

perizia erano solo proponibili, ma non esigibili e che la componente di dolori

non oggettivabile lasciava dubbi sull’esito effettivo di qualsiasi intervento

invasivo. Per la parte psichiatrica, non essendovi patologia invalidante, non

era necessario diffidare a particolari terapie.

Il 19 ottobre 2016 un’assistente sociale ha quindi valutato le

capacità dell’assicurata nello svolgimento di mansioni consuete.

Il dr. med. __________ dell’SMR, FMH psichiatria e psicoterapia, l’8

novembre 2016 (doc. 179) ha affermato che l’inchiesta a domicilio era completa

ed esaustiva e pienamente condivisibile dal lato medico-psichiatrico (limitazione

del 34%).

Il 2 dicembre 2016 il dr. med. __________, medico curante

dell’assicurata, ha trasmesso all’Ufficio AI la lettera di uscita del 23 marzo

2016 (doc. 184) relativa alla consultazione avuta presso la Clinic a di

riabilitazione di __________ due giorni prima.

Il dr. med. __________ aveva in sostanza posto come diagnosi principali:

1. dolore e limitazioni alla spalla sinistra su problematica della cuffia dei

rotatori con segni per impingement; 2. Disturbi di deambulazione a sinistra con

dolore e limitazione funzionale del ginocchio sinistro; 3. Brachialgia sinistra;

4. Cervico-dorsalgia su disturbo di postura e componente miofasciale; 5. Lombalgia

cronica su disturbo di postura e insufficienza del corsetto muscolare; 6.

Dolore cronico con fibromialgia. Quali diagnosi secondarie: 7. Sindrome

ansioso-depressiva con attacchi di panico; 8. Intolleranze alimentari multiple;

9. Allergia alla penicillina e ai derivati di Dafalgan.

Dall’esame oggettivo è emersa una deambulazione con zoppia a

sinistra, un’importante sindrome miofasciale del cingolo omero-scapolare

bilateralmente, mobilità della spalla sinistra attiva con elevazione di 90°,

abduzione 80° con ritmo scapolo-dorsale patologico e dolore a fine movimento; segni

per impingement positivi. Mobilità del ginocchio sinistro molto limitata con

flessione a 70° e deficit di estensione di 20° con dolori a fine movimento.

Deficit di estensione attiva del ginocchio sinistro per forti dolori in zona anteriore.

Passaggi posturali in autonomia, l’assicurata si svestiva nella parte superiore

con fatica.

Nella sua valutazione lo specialista ha indicato che si trattava

di una sintomatologia complessa e multidistrettuale con due problemi locali e

un quadro di sindrome fibromialgica diffusa. Da una parte l’assicurata

presentava un’importante sindrome miofasciale del cingolo omero-scapolare di

sinistra, associato a dei segni di impingement della spalla sinistra.

Dall’altra parte l’interessata presentava un disturbo della deambulazione con

la gamba sinistra in esiti di intervento per tumore gigantocellulare e caduta

nel 2012 con dei disturbi persistenti dopo questa caduta e delle nette

limitazioni della mobilità articolare del ginocchio sinistro, associato a un’importante

amiotrofia dei quadricipiti bilateralmente. All’assicurata è stata proposta una

riabilitazione interdisciplinare focalizzata a un miglioramento della

funzionalità dell’arto superiore sinistro e della deambulazione associata a un

programma con una componente psicosomatica con dei colloqui con uno psicologo e

uno psichiatra.

A seguito della degenza dal 12 maggio all’8 giugno 2016 presso la

medesima Clinica, è stata redatta la lettera di uscita del 6 luglio 2016 in cui

le diagnosi poste sono state essenzialmente le medesime – quali diagnosi

secondarie sono state aggiunte l’obesità classe I, gli acufeni e vertigini

ricorrenti di natura da definire e il disturbo ansioso -, così come le

constatazioni oggettive. Dato seguito al progetto riabilitativo e stante un

decorso senza complicanze maggiori, alla dimissione la paziente presentava

condizioni cliniche generali stabili, soggettivamente era contenta dei

risultati ottenuti, soprattutto del miglioramento della mobilità del braccio

destro, dell’aumento della forza degli arti inferiori e del recupero della

resistenza globale allo sforzo. In generale si muoveva meglio e i dolori

generalizzati erano leggermente diminuiti. Per contro, la sintomatologia e la

mobilità del ginocchio sinistro erano invariate. Oggettivamente era migliorata

la mobilità della spalla (elevazione ed abduzione attiva 130°) e la fluidità

nei movimenti, mentre quella del ginocchio sinistro era rimasta invariata.

Pronunciatosi sulla prima lettera di uscita dalla Clinica, il 27

febbraio 2017 (doc. 196) il dr. med. __________ dell’SMR ha ritenuto che la

stessa non modificava sostanzialmente né il rapporto finale dell’8 marzo 2016,

né il contenuto dell’inchiesta domiciliare e neppure la conferma dell’8

novembre 2016.

L’Ufficio AI ha quindi fatto proprie le conclusioni del medico SMR

per emettere il progetto di decisione del 27 giugno 2017 (doc. 200), con cui ha

stabilito che la limitazione del 100% come salariata portava a un grado di

invalidità parziale del 15% e che la limitazione del 34% come casalinga

comportava un’invalidità parziale del 28,90%, per un’invalidità complessiva del

44%.

L’assicurata ha formulato il 10 luglio 2017 (doc. 203) delle

osservazioni a questo progetto, contestando che il suo stato di salute fosse

migliorato per il solo fatto che era in grado di cucinare o di fare piccole

mansioni in casa, tanto che doveva fare capo a terze persone, oltre che al

marito, per svolgere i lavori più pesanti.

Ha prodotto un referto del pronto soccorso che attestava che il 5

giugno 2017 il ginocchio sinistro ha subito un trauma contusivo, presentava

algie e importante tumefazione in ragione mediale, abrasione in regione rotulea

2x2cm, non deficit neurovascolari.

Il referto del 4 luglio 2017 (doc. 205) reso dal chirurgo ortopedico

dr. med. __________ indicava che v’era stato un netto miglioramento della

sintomatologia dolorosa nella parte posteriore della coscia e della gamba e che

poiché il quadro clinico non era eccellente la paziente necessitava ancora di rimanere

in inabilità lavorativa, anche se il ginocchio appariva stabile in stress

varo-valgo.

Nel suo successivo rapporto del 7 agosto 2017 (doc. 210) raccolto

dall’Ufficio AI, lo specialista ha indicato che l’interessata stava effettuando

fisiokinesiterapia con un buon recupero della funzionalità residua e una netta

diminuzione della sintomatologia dolorosa, consigliandole di proseguire con

questa terapia stante la persistenza di dolore a livello della parte muscolare

flessoria della gamba.

Analizzati i referti medici del 5 giugno, del 4 luglio 2017 e del

7 agosto 2017, il 3 ottobre 2017 (doc. 211) il dr. med. __________ del Servizio

Medico Regionale ha affermato che quest’ultimo non conteneva alcuna

informazione di carattere clinico-funzionale utile a una corretta valutazione

dello stato attuale. Pertanto, ha ritenuto opportuno convocare l’assicurata

presso l’SMR per una valutazione clinica dello stato funzionale attuale.

Durante la visita dell’11 ottobre 2017 durata dalle 9.30 alle 12,

il medico ha esposto l’anamnesi con i disturbi soggettivi, la terapia

farmacologica in atto e lo status, con particolare riferimento alla marcia, al

mantenimento della posizione eretta, alle condizioni del ginocchio sinistro,

che presentava un deficit di estensione di 40°, non modificabile, e un deficit

di flessione pari a 65°.

La diagnosi posta era di deficit importante e permanente di

flesso-estensione a carico del ginocchio sinistro con dolore evocabile ai

movimenti e al carico su/con: trauma diretto da caduta in giugno 2017;

contrattura con deficit funzionale al ginocchio in stato dopo PTG nel 1990 per

tumore giganto-cellulare di grado II, nonché reintervento nel 1993 per

revisione protesi e sostituzione del trapianto osseo del cemento a seguito di

instabilità.

Il dr. med. __________ ha quindi potuto rilevare la persistenza dell’importante

deficit di flesso-estensione a carico del ginocchio sinistro nonché la perdita

di forza e di resistenza muscolare che, in ultima analisi, inficiava la

deambulazione e la stabilità posturale alla luce anche della pressoché totale

perdita di massa muscolare a carico della muscolatura della coscia e in

particolare del quadricipite femorale, perdita che trovava la sua espressione

massima nel vasto mediale, praticamente assente.

Il medico ha rilevato che l’assicurata si era sottoposta a

numerosi cicli di fisioterapia sia in ambito ambulatoriale che stazionario

ottenendo dei risultati soltanto parziali che, considerando gli oltre 20 anni

di decorso, non avevano margine di miglioramento.

Lo stato clinico generale era stabile rispetto alle altre

limitazioni note e valutate in ambito peritale SAM. Pertanto, il dottor __________

ha confermato l’inabilità lavorativa completa in attività abituale da

novembre 2001 e continua; l’incapacità lavorativa completa in attività

adeguata da novembre 2001 ad aprile 2015; del 50% intesa come riduzione

del rendimento da maggio 2015 al 4 giugno 2017; l’incapacità lavorativa completa

dal 5 giugno al 4 luglio 2017 e infine nuovamente del 50% dal 5 luglio

2017 in poi.

Come casalinga l’inabilità era del 30% per gli stessi periodi.

Basandosi su queste conclusioni, con decisione del 27 ottobre 2017

(doc. A2) l’Ufficio AI ha ritenuto l’assicurata inabile al 100% dal

novembre 2001 in qualsiasi attività, dal maggio 2015 inabile al 50% in

attività adeguate e, sempre da quel momento, al 30% come casalinga,

intese come riduzione del rendimento.

Con il ricorso del 20 novembre 2017 l’assicurata ha preannunciato

al TCA che avrebbe trasmesso un certificato dello psichiatra curante.

Nel referto del 13 dicembre 2017 (doc. A4) il dr. med. __________,

FMH psichiatria e psicoterapia, ha precisato di avere in cura l’assicurata dal

22 novembre 2017. Esposta l’anamnesi con particolare attenzione agli aspetti

psichici di cui si sono occupati altri colleghi, lo specialista ha posto la

diagnosi di sindrome depressiva ricorrente, attuale episodio di entità media

(ICD-10; F33.1) e di sindrome da attacchi di panico (ICD-10; F41.0).

Dopo due colloqui lo psichiatra ha osservato che l’assicurata ha

vissuto una vita fatta di stenti e di difficoltà e all’interno di una

vulnerabilità genetica per la depressione. Questi fattori di rischio hanno

creato l’insorgenza di episodi depressivi già durante il periodo giovanile,

tanto che già nel 1992 è stata messa al beneficio di una rendita di invalidità.

I disturbi depressivi e gli attacchi di panico sono continuati anche negli anni

successivi, tanto che è stata in cura da diversi psichiatri. Egli ha concluso

affermando che “la conoscenza della Signora RI 1 è ancora agli inizi, ma

emergerebbero gli elementi per confermare la sindrome depressiva ricorrente, di

entità media e i disturbi di attacco di panico, che sicuramente non le

permettono di poter rientrare nel mondo del lavoro.”.

Nelle more istruttorie l’Ufficio AI ha reinterpellato il dr. med. __________,

FMH psichiatria e psicoterapia del Servizio Medico Regionale, il quale il 18

dicembre 2017 (doc. VIII/1) si è così pronunciato:

" Ho preso

attenta nozione del complesso della documentazione in dossier, inclusa la

perizia pluridisciplinare restituita il 04.03.2016. Non è presente alcuna

affezione psichiatrica in atto e questo fino al momento della decisione del

27.10.2017.

Correttamente il Dr. __________, che ha visitato l’assicurata il

11.10.2017, non riporta alcuna diagnosi psichiatrica con o senza influsso sulla

capacità lavorativa nel rapporto SMR finale del 25.10.2017.

Nozione di patologia psichica con eventuale influsso sulla

capacità lavorativa si ha attualmente solo con la lettura del rapporto del Dr. __________

che ha in cura l’assicurata dal 22.11.2017.

Fino alla data della decisione impugnata, 27.10.2017, non vi è

dunque nozione di psicopatologia eventualmente invalidante. Rimangono valide le

precedenti prese di posizione SMR.”.

Pendente causa la ricorrente ha prodotto il certificato medico del

1° marzo 2018 (doc. A6) del curante dr. med. __________, FMH medicina interna

generale, il quale ha indicato che l’assicurata è affetta da tiroidite e

gastrite autoimmune così pure da una osteoporosi severa. Quest’ultima affezione

comporta l’assunzione di un trattamento combinato con calcio e vitamina D a

vita e con bifosfonato a tempo indeterminato.

Il rapporto medico del 15 marzo 2018 (doc. A5) steso dal dr. med. __________

riprende per intero il suo precedente referto, tanto nell’anamnesi quanto nella

diagnosi e nella valutazione. Poi completa quest’ultimo paragrafo come segue:

" (…)

Dal punto di vista psichiatrico la presa a carico della Signora RI

1, è iniziata il 22 di Novembre del 2017 ed è tutt’ora in corso. La valutazione

psichiatrica ha messo in evidenza la presenza di una sindrome depressiva

ricorrente e disturbi di attacco di panico, che non le permettono di poter

rientrare nel mondo del lavoro. L’inabilità lavorativa in ogni attività

lavorativa è del 100%.

Come casalinga nelle attività di pianificazione, organizzazione,

ripartizione del lavoro e controllo presenta un impedimento che tocca il 50%,

così come anche nella preparazione dei pasti, pulizia della cucina. Per quanto

riguarda la pulizia dei pavimenti, dei vetri e rifare i letti il suo

impedimento è maggiore, arrivando ad una percentuale di almeno l’80%. In

relazione alla gestione dell’economia domestica quale acquisti spese, relazioni

con enti ufficiali e assicurazioni, la sua incapacità è almeno del 50/60%, così

come anche per i lavori un po’ più impegnativi quale stirare, cucire stendere e

lavorare l’inabilità lavorativa tocca almeno il 60/70%. Pertanto l’inabilità

lavorativa come casalinga è da rivedere, toccando una percentuale almeno

attorno al 55/60%.”.

Il dottor __________ ha preso atto di questa nuova documentazione

medica il 26 marzo 2018 (doc. XIV/1), affermando che quanto trasmesso dal dr.

med. __________ non presentava nuove informazioni dal profilo somatico, mentre

il referto del collega __________ conferma che la prima nozione di affezione

psichica risale al 22 novembre 2017. Pertanto, lo psichiatra ha confermato le

prese di posizione SMR fino alla data della decisione impugnata (27 ottobre

2017).

2.9. Per costante giurisprudenza

(STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter

graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è

necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o

eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre

un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali

attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante

elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente

esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale,

avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali attività

professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

Quanto alla valenza probante di un rapporto medico, determinante è

che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno studio

approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri

parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena

conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia

chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determinante quindi

per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è né l'origine del

mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (STF

8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01

e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid.

1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM

1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF

122 V 160 in fine con rinvii).

A proposito delle

perizie mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa, il TF ha

stabilito che, nell'ipotesi in cui sono state eseguite da medici specializzati

riconosciuti, hanno forza probatoria piena se giungono a conclusioni logiche e

sono state realizzate sulla base di accertamenti approfonditi, fintanto che

indizi concreti non inducono a ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176; DTF 122 V

161, DTF 104 V 212; SVR 1998 IV Nr. 1 pag. 2; SZS 1988 pagg. 329 e 332; ZAK

1986 pag. 189; Locher, Grundriss des

Sozialversicherungsrechts, 1994, pag. 332).

In una sentenza

pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto

conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire delle

direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In

particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la giurisprudenza ha statuito

che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli

esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le

loro conoscenze specifiche e di valutare da un punto di vista medico una certa

fattispecie. Ragioni che possono indurre a non fondarsi su un tale referto sono

ad esempio la presenza di affermazioni contraddittorie, il contenuto di una

superperizia, altri rapporti contenenti validi motivi per farlo (Pratique VSI

2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti citati; STFA I 462/05 del 25

aprile 2007; STFA U 329/01

ed U 330/01 del 25 febbraio 2003).

Nella DTF 125 V 351 (=

SVR 2000 UV Nr. 10 pag. 33 segg.), la Corte federale ha ribadito che ai

rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione deve essere

riconosciuto pieno valore probante, a condizione che essi si rivelino essere

concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni e,

infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro

attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto

di dipendenza con l'assicuratore non permette già di metterne in dubbio

l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari

circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti

circa la parzialità dell'apprezzamento.

Lo stesso vale per le

perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).

Le perizie affidate

dagli organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria

amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i

quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007).

Occorre ancora evidenziare che l'allora TFA, in una decisione del

24 agosto 2006 concernente un caso di

assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha

evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse dai medici SMR nell'ambito

dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di divergenza

tra il medico curante ed il medico SMR non è per principio necessario procedere

ad una nuova perizia. In quell'occasione l'Alta Corte ha

sviluppato la seguente considerazione:

" 3.2 L'on ne saurait certes mettre sur le même pied un rapport d'expertise

émanant d'un Centre d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont la

jurisprudence a admis que l'impartialité et l'indépendance à l'égard de

l'administration et de l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport

médical établi par le SMR; toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de

divergence d'opinion entre médecins du SMR et médecins traitants, il est, de

manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.

La valeur probante des rapports médicaux des uns

et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères

jurisprudentiels précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès

lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer

celui du médecin traitant, pour le seul motif que c'est le service médical

régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique

pratiqué par les médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève,

du reste, aucune circonstance particulière propre à faire naître un doute sur

l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir

de tel." (…).

Per quel che riguarda

i rapporti del medico curante, secondo la generale esperienza della vita, il

giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia

esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in

favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125 V 353

consid. 3a)cc); Pratique

VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer-Blaser,

Rechtsprechung des Bundesgericht im Sozialversicherungsrecht, Zurigo 1997, pag.

230).

L'Alta Corte, nella sentenza

9C_142/2008 del 16 ottobre 2008 -concetto ribadito ancora nella STF 9C_721/2012

del 24 ottobre 2012 in un caso ticinese -, per quanto riguarda le divergenze di

opinioni tra medici curanti e periti interpellati dall'amministrazione o dal giudice,

ha precisato quanto segue:

" (…)

On ajoutera qu'en cas de divergence d'opinion

entre experts et médecins traitants, il n'est pas, de manière générale,

nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise. La valeur probante des

rapports médicaux des uns et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard

des critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 3a p. 352) qui permettent

de leur reconnaître pleine valeur probante. A cet égard, il convient de

rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre un

mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175;

SVR 2008 IV Nr. 15 p. 43 consid. 2.2.1 et les références [arrêt I 514/06 du 25

mai 2007]), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par

l'administration ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul

fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il

n'en va différemment que si ces médecins traitants font état d'éléments

objectivement vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui

sont suffisamment pertinents pour remettre en cause les conclusions de

l'expert." (…).

Infine, va ricordato

che se vi sono dei rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere

la procedura senza valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui

egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25

aprile 2008, STFA I 462/05 del 25 aprile 2007).

Da ultimo, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia ritenuto

affidabile, esso deve adempiere diverse condizioni (DTF 127 V 294; D. Cattaneo, “La promozione

dell'autonomia del disabile: esempi scelti dalle assicurazioni sociali”, in

RDAT II-2003, pag. 571 seg., in particolare la nota 158, pag. 628-629; D. Cattaneo, “Le perizie nelle

assicurazioni sociali” in: Le perizie giudiziarie, Ed. CFPG, Lugano e Helbing

& Lichtenhahn, Basilea 2008, pagg. 203 e segg. (249-254).

Innanzitutto la diagnosi deve essere espressa da uno specialista

in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classificazione

riconosciuto scientificamente (STF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012; DTF 131 V

49; DTF 130 V 396 segg.; DTF 127 V 294; Mosimann,

Somatoforme Störungen: Gerichte und [psychiatrische] Gutachten, in: SZS 1999

pag. 105 segg.).

Il medico deve inoltre pronunciarsi sulla gravità dell'affezione e

deve anche valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività

lucrativa da parte dell'assicurato.

Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri,

quali il carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche

croniche, la perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla

malattia, il carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della

stessa con sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a

trattamenti medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve

essere fatta in base all’insieme dei succitati criteri.

Inoltre, l'esperto deve esprimersi sull'aspetto

psicosociale della persona esaminata.

Del resto, il rifiuto del carattere invalidante deve

ugualmente basarsi su diversi criteri, tra i quali le divergenze tra i dolori

descritti e quelli osservati, le allegazioni sull'intensità dei dolori la cui

descrizione rimane sul vago, l'assenza di una richiesta di cura, le evidenti

divergenze tra le informazioni fornite dal paziente e quelle risultanti

dall'anamnesi, il fatto che le lamentele molto dimostrative lascino l'esperto

insensibile, come pure le allegazioni di grandi handicap nonostante un ambiente

psico-sociale intatto (STCA 32.1999.124 del 27 settembre 2001).

2.10. Va ancora ricordato che per

quanto riguarda in particolare l'invalidità cagionata da un danno alla salute

psichica, il TFA ha stabilito che è decisivo al proposito che il danno sia di

gravità tale da non poter praticamente esigere dall'assicurato di valersi della

sua capacità lavorativa sul mercato del lavoro, o che ciò sia persino

intollerabile per la società (DTF 127 V 298 consid. 4c, 102 V 165 = RCC 1977

pag. 169; Pratique VSI 1996 pag. 318, 321, 324; RCC 1992 pag. 180; ZAK 1984

pag. 342, 607; STFA I 148/98 del 29 settembre 1998 consid. 3b; Locher/Gächter, Grundriss des

Sozialversicherungsrecht, Berna 2014, pag. 98).

Al riguardo, nella STFA I 166/03 del 30

giugno 2004 al consid. 3.2 l’Alta Corte ha inoltre avuto modo di precisare:

"

(…)

Tra i danni alla salute psichica, i quali come i danni fisici,

possono determinare un'invalidità ai sensi dell'art. 4 cpv. 1 LAI, devono

essere annoverati - oltre alle malattie mentali propriamente dette - le

anomalie psichiche parificabili a malattia. Non sono considerati effetti di uno

stato psichico morboso, e dunque non costituiscono turbe a carico

dell'assicurazione per l'invalidità le limitazioni della capacità di guadagno

cui l'assicurato potrebbe ovviare dando prova di buona volontà; la misura di

quanto è ragionevolmente esigibile dev'essere apprezzata nel modo più oggettivo

possibile. Bisogna dunque stabilire se, e in quale misura al caso, un

assicurato può, nonostante il danno alla salute mentale, esercitare un'attività

lucrativa che il mercato del lavoro gli offre, tenuto conto delle sue

attitudini. In quest'ambito il punto è quello di sapere quale attività si può

da lui ragionevolmente esigere. Ai fini di stabilire l'esistenza di

un'incapacità di guadagno causata da un danno alla salute psichica non è quindi

decisivo accertare se l'assicurato eserciti o meno un'attività lucrativa

insufficiente; di maggior rilievo è piuttosto domandarsi se si debba ammettere

che l'utilizzazione della capacità lavorativa non può in pratica più essere da

lui pretesa oppure che essa sarebbe persino insopportabile per la società (DTF

102 V 166; VSI 2001 pag. 224 consid. 2b e sentenze ivi citate; cfr. anche DTF

127 V 298 consid. 4c in fine). (…)".

Secondo la giurisprudenza del TFA, siffatti principi valgono fra

l'altro per le psicopatie, le alterazioni dello sviluppo psichico (psychische

Fehlentwicklungen), l'alcolismo, la farmacomania, la tossicomania e le

nevrosi (STFA I 441/99 del 18 ottobre 1999; STFA I 148/98 del 29 settembre

1998, consid. 3b; RCC 1992 pag. 182 consid. 2a con riferimenti).

Nella STF I 384/06 del 4 luglio 2007 il TF ha ribadito che “(…) il

riconoscimento di un danno alla salute psichica presuppone in particolare la

diagnosi espressa da uno specialista in psichiatria, poggiata sui criteri posti

da un sistema di classificazione riconosciuto scientificamente (cfr. DTF 130 V

396 segg.; cfr. pure la sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I

621/05 del 13 luglio 2006, consid. 4). (…)”.

Nella DTF 130 V 352 l’Alta Corte ha

precisato i criteri per potere concludere che un disturbo da dolore somatoforme

(ICD-10; F45.4) provoca un’incapacità di guadagno duratura (sul tema cfr. D. Cattaneo, “Le perizie nelle

assicurazioni sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing

& Lichtenhahn, Basilea 2008 pag, 254-257).

Nella STF I 770/03 del 16 dicembre 2004, pubblicata in DTF 131 V

49, l'Alta Corte, dopo avere confermato che l'esame dell'effetto invalidante di

un disturbo da dolore somatoforme richiede una verifica completa della

situazione sulla base dei criteri summenzionati, ha aggiunto che si devono

considerare anche gli elementi a sostegno della non sussistenza dell'obbligo di

prestazione sull'assicurazione per l'invalidità.

Pertanto, se le limitazioni nell'esercizio di un'attività

risultano da un'esagerazione dei sintomi o simili, di regola non sussiste un

danno alla salute che dà diritto a prestazioni dell'assicurazione.

Questa situazione è data quando: vi è una notevole discrepanza tra

i dolori descritti e il comportamento osservato/l'anamnesi; l'assicurato

afferma di essere afflitto da dolori intensi, ma li caratterizza in modo vago;

l'assicurato non fa richiesta di cure mediche o terapie; i lamenti

dell'assicurato sembrano ostentati e quindi poco credibili al perito;

l'assicurato sostiene di subire gravi limitazioni nella vita quotidiana,

nonostante il contesto psicosociale sia pressoché intatto (Kopp/Willi/Klipstein, Im Graubereich

zwischen Körper, Psyche und sozialen Schwierigkeiten, in: Schweizerische

Medizinische Wochenschrift 1997, p. 1434, con riferimento ad uno studio

approfondito di Winchkler e Foerster).

Questa giurisprudenza è poi stata progressivamente estesa ad altre

affezioni, come risulta dalla DTF 137 V 64 sull’ipersonnia, nella quale l’Alta

Corte si è così pronunciata:

" (…)

4.2 Diese im Bereich der somatoformen

Schmerzstörungen entwickelten Grundsätze werden rechtsprechungsgemäss bei der

Würdigung des invalidisierenden Charakters von Fibromyalgien (BGE 132 V 65 E. 4

S. 70), dissoziativen Sensibilitäts- und Empfindungsstörungen (SVR 2007 IV Nr.

45 S. 150, I 9/07 E. 4 am Ende), Chronic Fatigue Syndrome (CFS; chronisches

Müdigkeitssyndrom) und Neurassthenie (Urteile 9C_662/2009 vom 17. August 2010

E. 2.3,9C_98/2010 vom 28. April 2010 E. 2.2.2 und I 70/07 vom 14. April 2008

E. 5) sowie bei dissoziativen Bewegungsstörungen (Urteil 9C_903/2007 vom 30.

April 2008 E. 3.4) analog angewendet. Ferner entschied das Bundesgericht in BGE

136 V 279, dass sich ebenfalls sinngemäss nach der in E. 4.1 hievor dargelegten

Rechtsprechung beurteilt, ob eine spezifische und unfalladäquate HWS-Verletzung

(Schleudertrauma) ohne organisch nachweisbare Funktionsausfälle invalidisierend

wirkt. (…)”.

Con la STF 9C_492/2014 del 3 giugno 2015, pubblicata in DTF 141 V

281, il Tribunale federale ha modificato la propria giurisprudenza relativa alle affezioni psicosomatiche, compresi i disturbi somatoformi dolorosi

(cfr. comunicato stampa del 17 giugno 2015, in: www.bger.ch). La capacità di

lavoro deve essere valutata nell’ambito di una procedura in cui i fatti sono

stabiliti in maniera strutturata, alla luce delle circostanze del caso particolare

e senza risultati predefiniti. In particolare, la presunzione secondo

cui questi disturbi possono generalmente essere sormontati con uno sforzo di

volontà ragionevolmente esigibile è stata abbandonata.

In due recenti sentenze del 30 novembre 2017 (DTF 143 V 409 e DTF

143 V 418), il Tribunale federale è giunto alla conclusione che la nuova

procedura probatoria illustrata nella DTF 141 V 281 per i dolori somatoformi

persistenti, secondo cui la reale capacità lavorativa e di rendimento della

persona interessata siano da accertare alla luce di indicatori, deve ora essere

applicata non solo in caso di depressioni da lievi fino a medio-gravi

(DTF 143 V 409), ma anche per tutte

le malattie psichiche (DTF 143 V 418).

Secondo la giurisprudenza precedente del Tribunale federale

riguardante le depressioni da lievi fino a medio-gravi (cfr., fra

le ultime, STF 9C_775/2016 del 2 giugno 2017 consid. 6.2; STF 8C_650/2016 del 9

marzo 2017 consid. 5.1.3 = SVR 2017 IV Nr. 62; STF 9C_434/2016 del 14 ottobre

2016 consid. 6.3; DTF 140 V 193 consid. 3.3), le malattie corrispondenti

potevano essere considerate invalidanti solo se era dimostrata una “resistenza

alle terapie”, condizione necessaria per la concessione di una rendita AI. Con

il cambiamento di prassi adottato dal Tribunale federale questo concetto non

vale più in maniera assoluta. Ora invece, come nelle altre malattie psichiche,

la questione decisiva è sapere se la persona interessata riesca a presentare,

sulla base di un metro di valutazione oggettivo, la prova di un’incapacità lavorativa

e al guadagno invalidante. La possibilità di terapia, in genere ammessa, in

presenza di depressioni lievi fino a medio-gravi deve ad ogni

modo ancora essere considerata complessivamente nell’apprezzamento delle prove,

tuttavia considerando esigibile una terapia conseguente e adeguata (cfr. comunicato stampa del 14 dicembre 2017, in: www.bger.ch).

2.11. Questo Tribunale, chiamato a

verificare se lo stato di salute della ricorrente sia stato accuratamente

vagliato dall’Ufficio AI prima dell’emanazione della decisione impugnata, dopo

attenta analisi della documentazione medica agli atti non può che confermare l’operato

dell’amministrazione.

Con la revisione del 2014 l’Ufficio AI ha debitamente interpellato

i medici curanti dell’assicurata e ha trasmesso i nuovi referti medici raccolti

al Servizio Medico Regionale, il quale ha ritenuto necessario, al fine di

aggiornare la situazione, sottoporre la ricorrente a una nuova perizia

specialistica in ambito psichiatrico, reumatologico, neurologico e

cardiologico, compito che è stato affidato al Servizio Accertamento Medico.

Inoltre, a seguito della caduta del 5 giugno 2017, il dr. med. __________

dell’SMR ha convocato l’assicurata per una visita diretta e in quell’occasione

ha potuto confermare le conclusioni a cui erano giunti i periti del SAM.

Il TCA evidenzia innanzitutto che, nel caso in esame, la

valutazione medica delle condizioni di salute della ricorrente ha un’influenza unicamente

sulla sua condizione di casalinga, e meglio sulla sua capacità ad esercitare le

mansioni consuete.

Per contro, l’abilità lavorativa dell’interessata a svolgere un’attività

lucrativa non ha alcuna importanza, giacché il 22 giugno 2017 (doc. 199) il consulente

in integrazione si è così pronunciato sulla possibilità per l’assicurata di lavorare

ancora:

" (…) rimango

scettico sull’esigibilità pratica e oggettiva del 15% di CL ipotetica. Se è

vero che in linea puramente teorica ci troviamo di fronte una persona che

potrebbe verosimilmente sfruttare alcune risorse residue dobbiamo altresì

considerare che l’A.ta 56enne è assente dal mercato libero del lavoro da 26

anni, che prima di ciò ha esercitato la professione di ausiliaria di pulizie

per un solo anno, nel 1989, e in misura ridotta – professione nella quale è ora

considerata inabile al 100%.”.

Pertanto, ritenendo molto difficile che l’assicurata potesse

realisticamente ristabilire la sua capacità di guadagno, l’ha quindi ritenuta

non reintegrabile per la quota parte salariata del 15%.

L’Ufficio AI ha di conseguenza semplicemente considerato nella

decisione impugnata una limitazione medica del 100% per la quota parte

salariata.

Questa soluzione, peraltro non contestata dall’insorgente, va

confermata dal TCA.

La ricorrente ha invece criticato che il suo stato di salute sia

migliorato, sia alla luce della caduta del 5 giugno 2017 in cui ha urtato il

già malandato ginocchio sia dell’ansia, degli attacchi di panico e della

tachicardia che necessitano di un supporto specialistico nella persona del dr.

med. __________.

Per quanto concerne l’aspetto somatico, i periti del Servizio

Accertamento Medico hanno avuto modo di esaminare l’assicurata mediante esami

di laboratorio, radiologici, neurologici, cardiologici e clinici. Essi si sono

basati sulla documentazione medica risalente alla prima attribuzione di una

rendita di invalidità fino ad arrivare ai giorni in cui hanno valutato di

persona la ricorrente.

Dall’esame diretto dell’interessata è emerso un deficit funzionale

del ginocchio sinistro dovuto al tumore gigantocellulare di grado II che è

stato asportato nel 1990 e sostituito dall’impianto di una protesi, una

periartropatia omeroscapolare tendinopatica alla spalla sinistra nel contesto

di una fibromialgia di tipo primario e una sindrome del tunnel carpale

bilaterale.

Sostanzialmente, l’assicurata risultava limitata prevalentemente

dalla patologia al ginocchio sinistro che le impediva una deambulazione

corretta, di salire e scendere le scale e di potersi inginocchiare con il

ginocchio sinistro.

Dal profilo neurologico, l’impedimento maggiore era dovuto alla

sindrome del tunnel carpale, che comunque poteva essere facilmente risolto con

un intervento di decompressione chirurgica. La lesione postoperatoria del nervo

peroneo sinistro influiva sulla capacità lavorativa, comportando una

persistenza di disestesie sul dorso del piede.

Nessuna patologia cardiologica è stata rilevata dallo specialista.

In merito ai disturbi al ginocchio, che secondo la ricorrente sono

peggiorati nel giugno 2017 con la caduta, va qui rilevato che essi sono stati

esaminati nel dettaglio e compiutamente dal perito reumatologo nell’autunno

2015.

Il dr. med. __________ ha riconosciuto che il deficit funzionale

al ginocchio limitava l’assicurata nello svolgere attività lucrative in ragione

del 50%, mentre in attività consuete al 20%.

La caduta accidentale del 5 giugno 2017 è stata oggetto di alcuni

referti del dr. med. __________, che ha avuto modo di visitarla pochi giorni

dopo l’evento consigliandole di attendere qualsiasi tipo di manipolazione o

trattamento fisioterapico per un mese ed in effetti, poi, v’è stato un netto

miglioramento della sintomatologia dolorosa e il ginocchio risultava stabile in

stress varo-valgo, con possibilità di proseguire con la fisiokinesiterapia. Nell’ultimo

controllo del 7 agosto 2017 è stato rilevato un buon recupero della

funzionalità residua e una netta diminuzione della sintomatologia dolorosa,

presente però ancora a livello della parte muscolare flessoria della gamba,

circostanza che ha portato il chirurgo ortopedico a consigliare alla paziente

di ancora proseguire con la fisiokinesiterapia.

Contrariamente a quanto sostenuto dalla ricorrente, da questo ultimo

rapporto non emerge dunque una situazione peggiore rispetto a quella valutata

dal perito reumatologo quasi due anni prima. Inoltre, l’esame diretto che il

dr. med. __________ dell’SMR ha effettuato l’11 ottobre 2017 proprio per

definire gli aspetti valetudinari dell’interessata dopo il trauma del giugno

2017, non ha individuato una situazione peggiore di quella attestata dai periti

del SAM nel rapporto del 3 marzo 2016, fatto salvo il periodo di inabilità

lavorativa totale dal 5 giugno 2017 al 4 luglio 2017. Il medico del Servizio

Medico Regionale ha infatti rilevato una situazione clinica generale stabile

rispetto alle altre limitazioni note e già valutate dal SAM, osservando che in

oltre venti anni i numerosi cicli di fisioterapia di cui l’assicurata ha

beneficiato hanno portato a risultati soltanto parziali che non hanno un

margine di miglioramento. Pertanto, egli ha confermato i gradi di incapacità

lavorativa già stabiliti nel 2016.

Di conseguenza, d’avviso della scrivente Corte, anche la più

recente valutazione effettuata dal Servizio Medico Regionale deve essere

avallata, siccome ha potuto esaminare clinicamente l’assicurata durante tre ore

e mezzo, ha considerato tutti gli aspetti clinici presenti e ha tenuto conto degli

ultimi referti del curante concernenti la caduta. D’altronde, lo stesso dr. __________,

a due mesi di distanza dal trauma, non ha più riscontrato particolari disturbi

al ginocchio sinistro dell’interessata, se non quelli già conosciuti da oltre

venti anni a causa del tumore.

Per quanto concerne l’aspetto psichiatrico, va qui rilevato che

con il ricorso, datato 20 novembre 2017, l’assicurata ha affermato che avrebbe

prodotto “un certificato del Dr. Med. __________, presso il cui studio essa

è in cura.” (doc. I).

Tuttavia, nel suo referto del 13 dicembre 2017 prodotto pendente

causa, lo psichiatra ha indicato che l’assicurata è “afferita al mio studio

per la prima volta il 22 novembre del 2017.” (doc. A4) e ha riconfermato

questa data anche nel seguente rapporto del 15 marzo 2018 (doc. A5).

Al riguardo va rilevato che il potere cognitivo del TCA è limitato alla valutazione della legalità

della decisione deferitale sulla base dei fatti intervenuti fino al momento in

cui essa è stata emanata (DTF 121 V 366; STFA U 29/04 dell’8 novembre 2005).

Un eventuale aggravamento dello

stato di salute dell'assicurata intervenuto in epoca posteriore alla decisione

impugnata può, se del caso, giustificare una nuova domanda (STFA I 816/02 del 4

maggio 2004; STF I 560/05 del 31 gennaio 2007).

La scrivente Corte non si può quindi qui esimere dall’evidenziare

che, al momento in cui è stato introdotto il ricorso rispettivamente in cui è

stata presa la decisione impugnata, l’assicurata non era ancora, in realtà, in

cura da uno specialista.

Questa circostanza, peraltro, è ben emersa dal rapporto peritale

della dr.ssa med. __________, che ha indicato che in passato la ricorrente era

stata seguita da psichiatri, ma che dall’aprile 2014 beneficava di colloqui con

una psicoterapeuta, prima a cadenza settimanale e poi ogni 15-20 giorni.

Inoltre, da molti anni non ha più assunto farmaci psichiatrici, ma ha potuto

giovarsi di terapie con piante e altre tecniche psicologiche anche tipo

rilassamento.

La stessa psichiatra del SAM aveva individuato, dopo avere

valutato di persona la ricorrente in due occasioni per un totale di 90 minuti e

ciò anche alla luce di tutti i referti dei medici curanti che sono stati messi

a sua disposizione e che l’esperta ha minuziosamente esposto nel suo rapporto

peritale dell’11 dicembre 2015, una sindrome mista ansioso-depressiva (ICD-10;

F41.2) e una sindrome somatoforme da dolore persistente (ICD-10; F45.4).

Tuttavia, a suo dire, queste patologie non risultavano avere una ripercussione

sulla capacità lavorativa, apparendo il quadro espressivo della sindrome mista

dall’esordio a oggi migliorato nell’espressività tanto da non dovere più

assumere farmaci psichiatrici.

Non risultavano inoltre positivi i criteri di Förster riferiti a

un’eventuale comorbidità psichiatrica di rilevo, né si registrava una

regressione del funzionamento e del ritiro sociale. Non erano stati evidenziati

nemmeno elementi compatibili con un franco episodio depressivo né era mai stato

certificato da altri in precedenza.

Va pure evidenziato che neppure gli altri periti del SAM nel 2015

e il medico SMR nell’ottobre 2017, seppure non specialisti in materia, hanno

segnalato delle patologie psichiatriche a danno dell’assicurata.

Il dottor ____________________che in entrambe le occasioni in cui

è intervenuto ha esposto l’anamnesi e la diagnosi di sindrome depressiva

ricorrente, attuale episodio di entità media (ICD-10; F33.1) e di sindrome da

attacchi di panico (ICD-10; F41.0), ha evidenziato che il vissuto dell’assicurata

ha creato l’insorgenza di episodi depressivi già in giovane età e che i

disturbi depressivi e gli attacchi di panico sono continuati anche negli anni

seguenti, tanto da dovere essere seguita da diversi psichiatri.

Come visto, questa circostanza è stata riconosciuta anche dalla

perita, la quale ha però evidenziato che da anni non v’era più la necessità di

un supporto specialistico e nemmeno di tipo farmacologico, limitandosi

l’interessata a dei colloqui con una psicoterapeuta e ad assumere (solo) fito e

non più psicofarmaci. Questi colloqui sono poi terminati nell’aprile 2016 (doc.

177).

Se è vero che la valutazione della dr.ssa med. __________ risale a

fine 2015 e quella del dr. med. __________ a fine 2017, va qui osservato che,

nei due anni che separano queste due valutazioni specialistiche, non ve ne sono

altre di tenore simile.

In altre parole, le affermazioni della ricorrente di soffrire di

ansia, attacchi di panico e tachicardia non sono corroborate da referti medici

resi da psichiatri nel lasso di tempo intercorrente fra gli altri due appena

menzionati. Se ne deduce che, se dati, i disturbi psichici lamentati con il

ricorso sono semmai sopraggiunti solo dopo l’emanazione della decisione

impugnata e quindi, come tali, sono ininfluenti per la soluzione della

controversia in esame, che ha come oggetto la decisione del 27 ottobre 2017.

Alla luce di queste considerazioni vanno dunque confermate le

conclusioni mediche a cui è giunto il Servizio Accertamento Medico il 3 marzo

2016 e che sono state corroborate l’11 ottobre 2017 dal Servizio Medico Regionale

dopo valutazione diretta.

A loro volta, sono state in seguito ribadite in due occasioni pendente

causa dal dr. med. __________, FMH psichiatria e psicoterapia, anche dopo esame

della più recente documentazione medica prodotta dalla ricorrente.

I gradi di inabilità lavorativa così determinati vanno dunque

posti alla base del presente giudizio, tanto nell’attività di ausiliaria di

pulizie quanto in attività adeguate e pure come casalinga.

Dalla documentazione agli atti emerge pertanto che lo stato di

salute della ricorrente era migliorato dal maggio 2015, nel senso che era

possibile ritenerla abile al 50% in attività adeguate e al 70% come casalinga,

fermo restando il mese di inabilità lavorativa totale a causa del trauma al

ginocchio sinistro.

2.12. Riconosciuto quindi il valore

invalidante delle affezioni reumatologiche e neurologiche di cui soffre la

ricorrente, occorre ora verificare, dal profilo economico, le conseguenze del

danno alla salute subìto e se essa ha ancora diritto a una rendita.

L’interessata pretende infatti il riconoscimento di una rendita

intera come in passato e quindi l’annullamento della decisione di riduzione del

grado di invalidità, portato dal 71% al 44%, con conseguente attribuzione di un

quarto di rendita.

Nel caso di specie, al fine di stabilire il grado di

invalidità, l’amministrazione ha considerato l’assicurata salariata al 15%

(1,5 ore al giorno rispettivamente 6 ore e mezza alla settimana su 44 ore

settimanali presso la ditta in cui era impiegata come ausiliaria di pulizie nel

1989, doc. 18) ed esercitante mansioni consuete all’85% perciò, sin dal 1991

così come confermato dal TCA il 21 novembre 1991 (doc. 20), ha applicato il

metodo misto di calcolo (doc. A2).

Sebbene l’attività lucrativa svolta dalla ricorrente si sia

protratta soltanto da metà 1987 a fine 1989 (docc. 4 e 5) e per poche ore alla

settimana, essa determina comunque la suddivisione del tempo – antecedente la

sopravvenienza del danno alla salute - così come effettuata dall’Ufficio AI,

che va dunque confermata.

Quanto all’utilizzazione del metodo misto, considerato che nella

fattispecie concreta si tratta di statuire su una decisione con la quale è

stato ridotto il diritto a una rendita, non trattandosi quindi di una

costellazione come quella descritta nelle DTF 143 I 50 e DTF 143 I 60, in virtù

della suesposta giurisprudenza federale (cfr. consid. 2.4) nulla osta qui alla

sua applicazione (STCA 32.2016.21 del 17 febbraio 2017 consid. 2.7).

2.13 Grado d’invalidità per la

parte lucrativa

Per calcolare il grado d’invalidità l’Ufficio AI è partito dalle

conclusioni tratte dal consulente in integrazione professionale, secondo cui,

come visto (cfr. consid. 2.11), l’assicurata non era più reintegrabile nel

mondo del lavoro, perciò non c’è stato bisogno di calcolare, come da prassi

secondo l’art. 16 LPGA, la perdita di guadagno paragonando i redditi da valida

e da invalida dell’assicurata.

In altre parole, la valutazione medico-teorica della

capacità lavorativa della ricorrente (inabile al 50% in qualsiasi attività) è

stata superata dalla impossibilità totale concreta di esercitare

un’attività lucrativa nel mercato libero del lavoro.

Tale modo di procedere è corretto e va dunque ritenuta una

limitazione del 100% per la quota parte salariata del 15%, che dà di

conseguenza un grado di invalidità parziale del 15% (15% x 100%).

2.14. Grado

d’invalidità per la parte casalinga

In applicazione del cosiddetto metodo misto, visto

che l’invalidità delle persone che si occupano (esclusivamente o

parzialmente) dell’economia domestica è stabilita confrontando le singole

attività nell'economia domestica ancora accessibili al richiedente la rendita

AI con i lavori che può eseguire una persona sana, l’invalidità

dell’assicurata è da stabilire seguendo questo metodo e secondo le regole

stabilite dalla prassi amministrativa.

Con il ricorso l’assicurata ha evidenziato che, a causa della

difficoltà ad utilizzare le mani correttamente mancandole la forza e quindi

essendo impedita nel sollevare la pentola piena d’acqua da portare a

ebollizione per cucinare oppure una teglia da mettere in forno o ancora aprire

i vasetti e le bottiglie, così come non potendo stare sempre seduta per evitare

che la gamba sinistra le si addormentasse, rimaneva inabile nella preparazione

dei pasti e della pulizia della cucina in ragione di almeno il 60% in luogo del

20% stabilito dall’assistente sociale, limitandosi infatti soltanto a pulire il

piano cottura e a mettere le stoviglie nella lavastoviglie. Tutte le altre

attività di pulizia venivano svolte o dalla figlia o dall’aiuto domestico a cui

faceva capo un paio di ore alla settimana.

Per il rispolvero, la pulizia dei pavimenti e dei vetri così come

nel rifare i letti, il suo impedimento era invece totale in luogo del 60%

stabilito dall’inchiesta domiciliare.

L’assenza della forza necessaria e i dolori provocati dai diversi

movimenti la bloccavano in tutte queste attività, che venivano svolte dai

familiari o, in via eccezionale, dall’aiuto domestico.

Per gli stessi motivi, non essendo in grado né di sollevare pesi

né di spingere il carrello insorgendo dolori alla schiena a causa della

fibromialgia acuta che le impediva di reggersi in piedi correttamente, la

limitazione nella spesa e negli acquisti, nei pagamenti e nelle trattative con

le assicurazioni, andava stabilito in almeno il 60% anziché nel 30%. Queste

ultime attività, stante lo stato d’ansia e di panico, venivano svolte dal

marito.

Infine, anche per lavare, stendere, stirare, cucire e lavorare a

maglia sarebbe stato fissato un impedimento troppo esiguo (50%), dovendo essere

invece ritenuto almeno del 90%. Era il marito a riempire la lavatrice, mentre

la biancheria veniva stesa dalla figlia e/o dal marito; dello stiro si occupava

per contro l’aiuto domestico. L’assicurata non poteva cucire, poiché dopo pochi

minuti la sensibilità nei polpastrelli svaniva e le mani diventavano rigide.

Di conseguenza, a suo dire il grado di invalidità parziale come

casalinga doveva essere fissato nel 71%.

L’Ufficio AI, per stabilire la capacità dell’assicurata quale

casalinga, ha fatto esperire un’inchiesta domiciliare il 19 ottobre 2016 e, sulla

base degli accertamenti rilevati presso il domicilio dell’interessata, dopo

aver fissato gli impedimenti di ogni singola mansione domestica, nel rapporto

del giorno seguente (doc. 177) l’assistente sociale ha stabilito una limitazione

totale del 34%.

2.15. Va qui ricordato che nella

Circolare sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione per

l’invalidità (CIGI), nel tenore valido dal 1° gennaio 2015, stato 1° gennaio

2015 nella versione in italiano – i NN. 3081-3090 concernenti gli assicurati

occupati nell’economia domestica sono stati modificati, come visto, dal 1°

gennaio 2018, ma non sono qui applicabili siccome l’inchiesta domiciliare è

avvenuta nel 2016 -, secondo il N. 3083 CIGI l’ufficio AI rileva il grado

d’invalidità con un accertamento sul posto. Il funzionario incaricato indica le

attività che l’assicurato non può più esercitare e quelle nelle quali è

notevolmente impedito e da quando. Fornisce indicazioni sul grado delle

limitazioni dovute all’invalidità e su un eventuale maggiore dispendio di tempo

(quest’ultimo va preso in considerazione se non è già stato incluso nell’ambito

della soppressione di un ambito d’attività). Valuta anche in che misura la

persona beneficia dell’aiuto di terzi (familiari, vicini, personale ausiliario)

per compiere le sue attività (DTF 130 V 97).

Il N. 3084 CIGI specifica che per mansioni consuete nell’economia

domestica si intendono in generale le attività riportate al N. 3086.

Allo scopo di garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la

Svizzera è prevista una ripartizione delle singole attività domestiche sulla

base di un minimo ed un massimo attribuibile a ciascuna di esse.

Al riguardo, il N. 3086 prevede che:

"

Di regola, si ammette che i lavori

di una persona sana occupata nell’economia domestica costituiscono le seguenti

percentuali della sua attività complessiva:

Attività

Minimo %

Massimo %

1. Conduzione dell'economia domestica

(pianificazione, organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo)

Considerandi

2.

2

5.

5

2.

Alimentazione (preparare i pasti, cucinare,

apparecchiare, pulire la cucina, approvvigionamento)

10.

50.

3.

Pulizia dell'abitazione (spolverare, passare

l'aspirapolvere, curare i pavimenti, pulire le finestre, fare i letti)

5.

5.

20.

4.

Acquisti e altre mansioni (posta, assicurazioni,

uffici)

5.

10.

5.

Bucato, manutenzione vestiti (lavare, stendere e

raccogliere il bucato, stirare, rammendare, pulire le scarpe)

5.

20.

6.

Accudire i figli o altri

familiari

0.

30.

7.

Altre attività (p.es. curare i malati, curare le

piante e il giardino, tenere animali domestici, cucire abiti, lavori di

volontariato, corsi di perfezionamento, attività creative)*

0.

50.

* Va escluso l'impiego del tempo

libero (N. 3090).".

Mentre ai NN. 3087, 3088 e 3089 si legge ancora:

"

Il totale delle attività dev'essere

sempre del 100% (Pratique VSI 1997 pag. 298).

Di norma, vanno applicate la

ripartizione dei lavori e la valutazione dei singoli compiti di cui al N. 3095.

l valori minimi e massimi servono alla parità di trattamento a livello svizzero

ed offrono un margine per una valutazione realistica dei singoli casi.

Un'altra valutazione può essere

applicata soltanto in caso di divergenze molto forti dallo schema (RCC 1986

pag. 244).

In virtù dell’obbligo di ridurre il

danno, una persona deve contribuire quanto ragionevolmente possibile a

migliorare la propria capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente,

acquisizione di impianti e apparecchi domestici adeguati N. 1048 e 3044 segg.)

Deve cioè ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei membri della

sua famiglia in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute

(decisione del TFA del 17 marzo 2005, I 257/04 e DTF 130 V 97 consid. 3.3.3).

Se non adotta questi provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà

tenuto conto, al momento della valutazione dell’invalidità, della diminuzione

della capacità di lavoro nell’ambito domestico.

In virtù dell’obbligo di ridurre il

danno, una persona attiva nell’economia domestica deve contribuire quanto

ragionevolmente possibile a migliorare la propria capacità lavorativa (p. es.

metodo di lavoro confacente, acquisizione di impianti e apparecchi domestici

adeguati, N. 1048 e 3044 segg.). La maggior mole di lavoro può essere presa in

considerazione per il calcolo dell’invalidità soltanto se l’assicurato non è in

grado di svolgere la totalità dei lavori domestici durante il normale orario di

lavoro e necessita dunque dell’aiuto di terzi (RCC 1984, pag. 143, consid. 5).

L’interessato deve ripartire meglio il suo lavoro e ricorrere all’aiuto dei

familiari in misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute (I 257/04

e DTF 130 V 97 consid. 3.3.3). Se non adotta i provvedimenti volti a ridurre il

danno, al momento della valutazione dell’invalidità non sarà tenuto conto della

diminuzione della capacità al lavoro nell’ambito domestico.".

Al riguardo, il TFA (dal 1° gennaio 2007: TF) ha stabilito che –

in linea di massima e senza valide ragioni – non vi è motivo di mettere in

dubbio le conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto

essi dispongono di collaboratori specializzati, il cui compito consiste nel

procedere a tali inchieste (AHI-Praxis 1997 pag. 291 consid. 4a; ZAK 1986 pag.

235.

consid. 2d; RCC 1984 pag. 143, consid. 5; STFA I 102/00 del 22 agosto 2001,

consid. 4). Un intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento

da parte della persona incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei

casi in cui esso appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 consid. 4; STFA I

681/02 dell’11 agosto 2003 consid. 2).

L’allora Tribunale federale delle assicurazioni, nella sentenza I

102/00 del 22 agosto 2000 (citata anche al considerando 4.1 della STF

9C_896/2012 del 31 gennaio 2013), ha confermato la legittimità di queste

direttive, in quanto il calcolo dell'invalidità giusta l’art. 27 OAI deve

essere effettuato valutando l'attività domestica secondo l'importanza

percentuale delle singole summenzionate mansioni nelle circostanze concrete.

Se, tuttavia, non è possibile determinare con sufficiente certezza

che l’impedimento è effettivamente dovuto all’invalidità, nella misura in cui

l’incapacità di lavoro constatata dal medico non è unicamente teorica, questa

risulta decisiva (RCC 1989 pag. 131 consid. 5b, 1984 pag. 144 consid. 5).

L’Alta Corte ha inoltre precisato che si deve far capo ad un

medico, affinché si esprima sull’ammissibilità delle diverse mansioni, solo in

casi eccezionali e meglio se le indicazioni dell'assicurata appaiono

inverosimili e in contrasto con gli accertamenti medici (STF 9C_896/2012 del 31

gennaio 2013; STF 8C_843/2011 del 29 maggio 2012; AHI-Praxis 2001 pag. 161

consid. 3c), ritenuto tuttavia che una presa di posizione da parte di uno

specialista sull'esigibilità delle singole mansioni accertate in sede

d'inchiesta – strumento destinato soprattutto alla valutazione di impedimenti

dovuti ad un danno alla salute fisica – è da considerarsi in ogni caso

necessaria quando si è in presenza di disturbi psichici (STFA I 681/02 dell’11

agosto 2003 e I 685/02 del 28 febbraio 2003).

Nella già citata DTF 128 V 93, a proposito del valore probatorio di

un rapporto d'inchiesta dell'Ufficio AI, il TFA ha rilevato quanto segue:

“(…)

4.

Die in Art. 69 Abs. 2 IVV vorgesehene

Abklärung an Ort und Stelle ist die geeignete Vorkehr für die Ermittlung des

Betreuungsaufwandes. Für den Beweiswert eines entsprechenden Berichtes sind -

analog zur Rechtsprechung zur Beweiskraft von Arztberichten gemäss BGE 125 V

352.

Erw. 3a mit Hinweis - verschiedene Faktoren zu berücksichtigen. Es ist

wesentlich, dass als Berichterstatterin eine qualifizierte Person wirkt, welche

Kenntnis der örtlichen und räumlichen Verhältnisse sowie der aus den seitens

der Mediziner gestellten Diagnosen sich ergebenden Beeinträchtigungen und

Behinderungen der pflegebedürftigen Person hat. Weiter sind die Angaben der die

Pflege Leistenden zu berücksichtigen, wobei divergierende Meinungen der

Beteiligten im Bericht aufzuzeigen sind. Der Berichtstext schliesslich muss

plausibel, begründet und detailliert bezüglich der einzelnen, konkret in Frage

stehenden Massnahmen der Behandlungs- und Grundpflege sein und in

Übereinstimmung mit den an Ort und Stelle erhobenen Angaben stehen. Trifft all

dies zu, ist der Abklärungsbericht voll beweiskräftig. Das Gericht greift,

sofern der Bericht eine zuverlässige Entscheidungsgrundlage im eben

umschriebenen Sinne darstellt, in das Ermessen der die Abklärung tätigenden

Person nur ein, wenn klar feststellbare Fehleinschätzungen vorliegen. Das

gebietet insbesondere der Umstand, dass die fachlich kompetente

Abklärungsperson näher am konkreten Sachverhalt ist als das im Beschwerdefall

zuständige Gericht. Obwohl von zentraler Bedeutung für die Beurteilung des

Anspruchs auf Beiträge an die Hauspflege und im Hinblick auf die

Beweiswürdigung regelmässig zumindest wünschenswert, besteht an sich keine

strikte Verpflichtung, die an Ort und Stelle erfassten Angaben der versicherten

Person (oder ihrem gesetzlichen Vertreter) zur Durchsicht und Bestätigung

vorzulegen. Nach Art. 73bis Abs. 1 IVV genügt es, wenn ihr im Rahmen des

Anhörungsverfahrens das volle Akteneinsichtsrecht gewährt und ihr Gelegenheit

gegeben wird, sich zu den Ergebnissen der Abklärung zu äussern (vgl. -generell-

BGE 125 V 404 Erw. 3, bie Abklärung der gesundheitlichen Behinderung der im

Bereich der Haushaltführung tätigen Personen nach Art. 27 IVV: Urteil S. vom 4.

September 2001, I 175/01).(…)".

Con riferimento agli assicurati che sono portatori di affezioni

psichiche, nella sentenza 9C_201/2011 del 5 settembre 2011, parzialmente

pubblicata in SVR 2012 IV Nr. 19 pag. 86 e ripresa al N. 3083.1 CIGI, il Tribunale

federale ha ribadito che, di massima, alla perizia specialistica in ambito

psichiatrico occorre dare maggiore valenza rispetto all’inchiesta economica per

le persone che si occupano dell’economia domestica, giacché per l’assistente

sociale è più difficile valutare le limitazioni derivanti dalla patologia

psichica.

2.16

Nel caso concreto, nel

rapporto del 20 ottobre 2016 l'assistente sociale ha accertato quanto segue:

"

(…)

5.

ATTIVITÀ - descrizione

degli impedimenti dovuti all'invalidità

5.1

Conduzione dell'economia domestica

pianificazione,

organizzazione, ripartizione del lavoro, controllo

importanza assegnata

5%

percentuale

degli impedimenti

0%

percentuale

di invalidità

0%

Non vengono indicati impedimenti.

Medicalmente non vengono del resto rilevate patologie

psichiatriche invalidanti.

5.2

Alimentazione

preparazione

dei pasti, pulizia della cucina, riserve

importanza assegnata

45%

percentuale

degli impedimenti

20.

%

percentuale

di invalidità

9%

L’assicurata riferisce di trovare molta soddisfazione

nella preparazione dei pasti giornalieri. Questa è l’unica attività casalinga

in cui si sente autosufficiente. L’unico compito che sa di poter affrontare da

sola dall’inizio fino alla fine. Sul ripiano di cucina, in bella vista, sono

esposti vari macchinari, di cui la signora RI 1 si è dotata nel corso degli

anni per mantenere integra la propria autonomia. Queste apparecchiature le

consentono di impastare, affettare e frullare gli alimenti, evitando le

operazioni più laboriose e prolungate con le mani e le braccia. Anche per aprire

bottiglie e vasetti si è dotata di appositi utensili, non riuscendo ad

esercitare molta forza con le mani. Sbucciare frutta e verdura le risulta

ancora problematico e in assenza di ausili specifici suddivide tale attività su

più momenti, in modo da non sollecitare oltremodo le mani.

La signora RI 1 si impegna ad apparecchiare e sparecchiare

la tavola, a caricare e scaricare la lavastoviglie e a riordinare giornalmente

il piano di lavoro, attività che esegue al proprio ritmo, alternando i compiti

a pause di riposo.

Le pulizie a fondo del locale, aperto sul soggiorno,

sono delegate da tempo a terze persone, oggi a marito e figlia, in ragione del

complessivo stato di salute.

Per quanto riferito, compatibile a mio avviso con le

risultanze peritali, valuto in misura del 20% la percentuale di impedimento in

questo ambito domestico, per gli impedimenti nell’affrontare compiti

fisicamente impegnativi, come le pulizie a fondo del locale cucina. La

collaborazione dei familiari è inoltre da ritenersi almeno in parte esigibile.

5.3

Pulizia dell'appartamento

rispolvero,

pulizia dei pavimenti, dei vetri, rifare i letti, ecc

importanza assegnata

20%

percentuale

degli impedimenti

60%

percentuale

di invalidità

12%

L’assicurata dichiara di limitarsi al rifacimento del

letto matrimoniale (il cambio delle lenzuola è invece effettuato in

collaborazione con il marito), allo spolvero ad altezza della mobilia, alla

pulizia superficiale delle vaschette e al riordino giornaliero dei locali.

La figlia __________ garantisce in sua vece la pulizia

regolare dei pavimenti e dei bagni e collabora con il papà in occasione dei

grandi lavori stagionali. Da un mese a questa parte l’assicurata ha dovuto

rinunciare alla collaboratrice domestica, per difficoltà nel rinnovo del suo

permesso di lavoro, ed è quindi costretta a rivolgersi all’aiuto di familiari

per le attività di pulizia della casa più onerose e impegnative.

Per quanto riferito, a mio avviso compatibile con le

risultanze peritali e l’indicazione di inabilità completa nell’attività

lucrativa precedentemente esercitata (donna delle pulizie), valuto in misura

del 60% la percentuale di impedimento in questo ambito domestico.

La collaborazione dei familiari è da ritenersi almeno

in parte esigibile.

5.4

Spesa e acquisti diversi

compresi

pagamenti, trattative assicurazioni e rapporti ufficiali

importanza assegnata

10%

percentuale

degli impedimenti

30%

percentuale

di invalidità

3%

L’assicurata guida un veicolo automatico di cui si

serve per recarsi anche ai negozi per le piccole necessità quotidiane, di peso

contenuto.

La spesa settimanale è invece eseguita il sabato in

presenza e con la collaborazione del marito, che si fa in questo caso intero

carico delle borse pesanti fin dentro casa. Insieme ripongono poi i vari

articoli al loro posto.

La signora RI 1 si fa accompagnare nei negozi dalle

figlie o dalle sorelle, quando deve acquistare capi d’abbigliamento che vanno

necessariamente provati. I familiari in questi casi l’aiutano nell’indossare e

togliere i vestiti, per difficoltà di mobilizzazione soprattutto del braccio

sinistro.

L’assicurata esce con piacere di casa e mantiene buone

relazioni sociali, ma la sua autonomia di spostamento a piedi è piuttosto

limitata (un’ora al massimo). La signora RI 1 cammina a piccoli passi e

lentamente.

La gestione burocratico-amministrativa è da tempo

delegata interamente al marito. L’assicurata teme di dimenticare scadenze e

appuntamenti.

Per quanto riferito, compatibile a mio avviso con le

risultanze peritali, valuto in misura del 30% la percentuale di impedimento in

questo ambito domestico, per le limitazioni in particolare nel camminare su

lunghi tratti e nel sollevare pesi.

La collaborazione del marito alla spesa settimanale è da

ritenersi esigibile.

5.5

Bucato, confezione e riparazioni di indumenti

lavare,

stendere, stirare, cucire, lavorare a maglia, ecc

importanza assegnata

20%

percentuale

degli impedimenti

50%

percentuale

di invalidità

10%

Grazie alla vicinanza del locale lavanderia ad uso

esclusivo, collocato sullo stesso piano dell’abitazione, l’assicurata si dice

in grado di eseguire autonomamente il bucato delle piccole cose, che inserisce

di persona in lavatrice e asciugatrice. Può se del caso anche appendere i panni

sui fili che, grazie a un apposito meccanismo messo a punto dal marito, la

signora RI 1 può abbassare e rialzare al bisogno.

Per togliere invece dalla lavatrice i capi ingombranti

e di peso l’assicurata ricorre all’aiuto dei familiari che poi li trasferiscono

in sua vece nell’asciugatrice o li stendono sui fili.

Una volta asciutti i panni vengono per quanto possibile

semplicemente piegati e riposti negli armadi.

L’attività di stiro le risulta preclusa per il

compromesso stato di entrambe le mani (l’assicurata è destrimane) ed è pertanto

affidato oggi interamente alla figlia __________ (in precedenza era delegato

alla collaboratrice domestica).

Nessuna possibile ripresa dell’attività di ricamo, cui

in passato la signora RI 1 dedicava con passione e perizia.

Per quanto riferito, a mio avviso compatibile con le

risultanze peritali, valuto in misura del 50% la percentuale di impedimento in

questo ambito domestico, per gli impedimenti in particolare nell‘attività di

stiro.

La collaborazione dei familiari al momento del bucato,

per trasportare e stendere panni ingombranti e di peso, è da considerarsi

senz’altro esigibile.

5.6

Cura dei bambini e di altri membri della famiglia

Compresa

educazione, attività comuni, compiti, ecc.

importanza assegnata

0.

%

percentuale

degli impedimenti

0.

%

percentuale

di invalidità

0%

5.7

Diversi

cura

delle piante, giardinaggio, cura degli animali, attività di utilità pubblica,

creazione artistica, impegno a favore di terzi, volontariato

importanza assegnata

0.

%

percentuale

degli impedimenti

0.

%

percentuale

di invalidità

0%

Non sono segnalate attività extra-domestiche.

Valutazione

dell'assistente sociale

totale

delle attività

100%

percentuale

di invalidità

34%

·

Chi esegue i lavori, che a causa della

sua invalidità, l'assicurata non può svolgere personalmente nell'economia

domestica?

Indicare il nome, l'indirizzo, il grado di parentela,

genere dei lavori delegati, ore di lavoro per settimana e salario orario

versato

Al momento, unicamente marito e

figlia.".

Il dr. med. __________ dell’SMR, FMH psichiatria e psicoterapia,

l’8 novembre 2016 (doc. 179) ha ritenuto completa, esaustiva e pienamente

condivisibile dal lato medico-psichiatrico l’inchiesta a domicilio.

Il TCA evidenzia che, a seguito delle osservazioni dell’assicurata

del 10 luglio 2017 (doc. 203) al progetto di decisione, e meglio al fatto che

doveva affidarsi a terze persone per svolgere i lavori più pesanti e che a

causa del ginocchio doveva fare attenzione quando camminava, essa è stata

oggetto di una valutazione diretta da parte del Servizio Medico Regionale, che

ha ribadito le conclusioni tratte dai periti del Servizio Accertamento Medico

(inabile al 30% come casalinga).

Con il ricorso, come visto, l’interessata ha contestato tutti i gradi

di impedimento stabiliti dall’assistente sociale, ritenendoli invece almeno

pari al 60% per quasi ogni singola mansione, e rilevando come la visita a

domicilio, una soltanto, sia durata solo 45 minuti.

L’Ufficio AI ha sottoposto il caso nuovamente all’assistente

sociale, la quale il 27 novembre 2017 (doc. IV/1) ha affermato quanto segue:

" Il

rapporto d’inchiesta del 20 ottobre 2016 è stato redatto sulla base delle

informazioni fornite dalla signora RI 1 in occasione dell’incontro a domicilio

del 19 ottobre 2016 così come della documentazione medica presente all’incarto,

delle risultanze peritali (perizia pluridisciplinare pervenuta al nostro

ufficio il 4 marzo 2016) e dell’esigibilità della collaborazione da parte dei

familiari, conviventi, alle diverse mansioni domestiche.

Le conclusioni dell’inchiesta domiciliare sono state sottoposte

anche al vaglio del servizio medico-regionale che le ha considerate

condivisibili dal profilo medico-psichiatrico (vd annotazione SMR

dell’8.11.2016).

La documentazione presentata dall’assicurata e dai suoi medici

curanti successivamente all’inchiesta domiciliare non è stata considerata dal

Servizio Medico Regionale atta a modificarne i contenuti e di conseguenza il

risultato.

Con lo scritto del 20 novembre 2017 l’avv. RA 1 contesta la

percentuale di impedimento attribuita alle diverse mansioni domestiche e

descrive una situazione molto diversa rispetto a quella riferita dalla signora RI

1.

in occasione dell’incontro a domicilio. La situazione descritta dalla signora

RI 1 in occasione dell’inchiesta domiciliare, specie riguardo l’alimentazione e

la pulizia dell’appartamento, trova però conferma nella perizia

pluridisciplinare, in particolare al punto “descrizione della giornata” (a pag.

26), dove viene riferita dall’assicurata stessa una buona autonomia per quanto

riguarda la preparazione dei pasti giornalieri e la necessità di ricorrere a

terzi unicamente per le faccende domestiche pesanti.

Nella “descrizione della giornata” viene pure riferita la capacità

dell’assicurata di servirsi anche autonomamente dell’automobile con cambio

automatico

L’avv. RA 1 nella sua personale valutazione del grado di

impedimento non tiene inoltre conto dell’esigibilità della collaborazione da

parte del marito e della figlia alle diverse mansioni domestiche, in

applicazione del marg 3089 CIGI.

In assenza di elementi che possano permettermi una diversa

valutazione del caso, confermo pertanto integralmente il contenuto e le

conclusioni del mio rapporto d’inchiesta.”.

L’insorgente ha ribadito di contestare le conclusioni

dell’inchiesta economica e che la determinazione delle diverse percentuali di

impedimento sia frutto di un’interpretazione non corretta.

Per esempio, in merito alla preparazione dei pasti, l’assicurata è

sicura di avere riferito all’assistente sociale di potere unicamente agire da

seduta e con operazioni che non richiedono più di pochi minuti. Inoltre,

utilizzava l’automobile con cambio automatico avendo problemi con la gamba

destra (recte: sinistra). Infine, l’interessata ricorreva sì all’aiuto

dei familiari, ma il grado di impedimento stabilito non era comunque corretto,

ritenuto altresì che essa doveva ricorrere pure a un aiuto domestico.

2.17

Alla luce delle spiegazioni

date dall’ispettrice sui singoli impedimenti criticati dalla ricorrente

rispettivamente dall’Ufficio AI sulle differenti dichiarazioni iniziali

dell’assicurata e sull’aiuto dei suoi familiari onde potere ottemperare alle

mansioni consuete fermo restando il suo obbligo di ridurre il danno, la

valutazione dell’inchiesta domiciliare deve essere confermata dal TCA, non solo

per quanto concerne le attività pesanti contestate dall’assicurata, ma anche

per le altre mansioni domestiche.

Va sottolineato che nell’inchiesta economica in questione è stata

correttamente stabilita una ripartizione delle singole attività domestiche nel

rispetto dei parametri di cui alle direttive (CIGI), attribuendo un valore

complessivo del 100% all'insieme dei lavori abituali svolti dall'assicurata

nell'ambito dell'economia domestica.

Nel caso concreto non solo non vi sono motivi per ritenere

manifestamente erroneo l’apprezzamento operato dall’assistente sociale che ha

concluso in un grado di invalidità del 34%, ma esso viene in sostanza

confermato dalla percentuale del 30% di incapacità lavorativa posta il 3 marzo

2016, ossia sette mesi prima dell’inchiesta domiciliare, dal medico del

Servizio Medico Regionale __________, FMH psichiatria e psicoterapia, e in

seguito confermata anche dal dr. med. __________, medico generalista, il 27 febbraio

2017, e poi ancora (implicitamente) da quest’ultimo con la valutazione

personale dell’11 ottobre 2017.

A sostegno della sua tesi, secondo cui gli impedimenti nelle

mansioni casalinghe sarebbero di gran lunga superiori a quelli stabiliti

dall’assistente sociale, la ricorrente ha prodotto al TCA il recente

parere del dr. med. __________, psichiatra che l’ha in cura dal 22 novembre

2017.

Il referto del 15 marzo 2018 (doc. A5) indica che come

casalinga nelle attività di pianificazione, organizzazione, ripartizione del

lavoro e controllo l’assicurata presentava un impedimento che toccava il 50%,

così come anche nella preparazione dei pasti e nella pulizia della cucina.

Per quanto riguarda la pulizia dei pavimenti, dei vetri e rifare i

letti il suo impedimento era maggiore, arrivando l’assicurata a una percentuale

di almeno l’80%. In relazione alla gestione dell’economia domestica quale

acquisti spese, relazioni con enti ufficiali e assicurazioni, l’incapacità era

almeno del 50-60%, così come anche per i lavori un po’ più impegnativi quale

stirare, cucire stendere e lavorare l’inabilità lavorativa toccava almeno il 60-70%.

Pertanto, l’inabilità lavorativa come casalinga toccava una percentuale complessiva

almeno attorno al 55-60%.

La scrivente Corte rileva, in primo luogo, che il parere dello

psichiatra curante differisce dalle censure sollevate inizialmente

dall’assicurata, laddove nel suo ricorso aveva preteso che nella pulizia della

casa l’impedimento fosse addirittura del 100% e nel lavare, stendere e stirare

del 90%.

Secondo i periti che hanno esaminato le condizioni

di salute dell’assicurata, la limitazione fisica era sostanzialmente circoscritta

al ginocchio sinistro e al braccio sinistro, tanto che il reumatologo aveva

indicato quali fossero i limiti funzionali correlati a un’attività adeguata:

portare pesi fino a 5kg, rimanere seduta per 2 ore, stare in piedi cambiando

appoggio e muovendosi per circa 2 ore, deambulare per massimo un’ora, limitazione

nel camminare su terreni sconnessi o in salita e discesa e nel fare le scale,

non alzare pesi sopra l’orizzontale con il braccio sinistro, non limitazione

nell’utilizzo delle mani in attività manuali fini, né nell’utilizzo di attrezzi

se non troppo pesanti, non fare forza con il braccio sinistro.

Tenendo conto di queste limitazioni funzionali, la

capacità lavorativa medico-teorica globale nell’attività di casalinga era stata

giudicata essere del 70%.

Alla luce di queste precisazioni, del fatto che la

ricorrente dispone di un locale lavanderia a uso esclusivo con asciugatrice sul

medesimo piano dell’appartamento in cui abita, che guidava un’automobile con

cambio automatico e che poteva fare capo all’aiuto sia del marito sia della

figlia, la quale, peraltro, al momento in cui è stata effettuata l’inchiesta

domiciliare – e tale circostanza non è stata corretta in seguito – lavorava

come donna delle pulizie presso privati, il TCA ritiene credibile che la

ricorrente dovesse appoggiarsi a terzi solo per alcune attività pesanti, mentre

tutte le altre mansioni casalinghe leggere, normali e consuete, erano escluse

dai problemi legati al braccio e alla gamba sinistri dell’assicurata e quindi

risultavano di regola medicalmente esigibili, senza alcun impedimento di sorta.

Si poteva per esempio ritenere esigibile che l’assicurata

riempisse e svuotasse la lavatrice e l’asciugatrice, così come in effetti

avveniva, pretendendo l’aiuto di terzi soltanto per togliere i panni

ingombranti e pesanti dalla lavatrice, mentre per il bucato delle piccole cose essa

era in grado di stenderli autonomamente su dei fili mediante un apposito

Dispositivo

dispositivo.

Considerato dunque che il marito l’aiutava in questi

compiti, non è possibile riconoscere il grado di impedimento del 90% richiesto

dalla ricorrente, di gran lunga maggiore, e non giustificato, rispetto a quello

stabilito dall’inchiesta (50%), soltanto perché l’interessata doveva fare capo

alla figlia per stirare alcuni panni – in precedenza all’aiuto domestico -,

visto che altri capi venivano, per quanto possibile, semplicemente piegati e

posti nell’armadio una volta asciutti. Nemmeno il parere dello psichiatra

curante, che ha stabilito l’inabilità lavorativa dell’interessata in queste

faccende nel 60-70%, può essere avallato.

L’assistente sociale ha indicato che l’assicurata

cucinava ancora con piacere per i suoi familiari e che si sentiva

autosufficiente in questa attività, riuscendo ad iniziarla e a portarla a

termine autonomamente, facendo all’occasione uso dei numerosi utensili e apparecchi

presenti in cucina che le facilitavano il lavoro, quale impastare, affettare,

frullare, aprire bottiglie e vasetti. In caso di difficoltà, per esempio nello

sbucciare gli alimenti, l’insorgente faceva delle pause e suddivideva quindi

l’attività in più momenti. Anche nel preparare la tavola e nello sparecchiare

si arrangiava da sola, così come nel caricare e svuotare la lavastoviglie e nel

riordinare il piano di lavoro della cucina.

In queste circostanze, la limitazione del 20%

stabilita dall’esperta risulta adeguata e, come tale, contrasta con il grado

del 50-60% suggerito dalla ricorrente, che però non può essere ammesso.

Per quanto concerne invece i lavori pesanti, come la

pulizia regolare dei pavimenti e dei bagni, va ricordato che la ricorrente li

delegava ai familiari – in precedenza all’aiuto domestico – non essendo più in

grado di svolgerli e di questo l’esperta ne ha tenuto conto nel suo rapporto,

quando ha stabilito nel 60% l’impedimento nelle pulizie dell’appartamento.

Di conseguenza, non è giustificato riconoscere una

percentuale di impedimento dell’80% o addirittura del 100% come richiesto dalla

ricorrente, poiché in tal modo non si considererebbe che l’assicurata era

comunque in grado di provvedere al riordino giornaliero dei locali, allo

spolvero ad altezza della mobilia e alla pulizia superficiale dei lavandini e

che comunque era esigibile la collaborazione dei familiari.

L’assistente sociale ha altresì considerato che

l’assicurata si faceva aiutare nel trasporto dei pesi dal marito quando si

recavano insieme al sabato a fare la spesa settimanale, mentre essa era in

grado di spostarsi da sola in automobile per le piccole necessità quotidiane e

per gli acquisti leggeri. L’accompagnamento di parenti era pure necessario in

occasione di acquisti di vestiti, avendo difficoltà nel vestirsi/svestirsi. Considerato

però che quest’ultima esigenza non si può definire essere regolare, la

limitazione del 30% fissata dall’esperta va confermata dalla scrivente Corte,

anche alla luce del fatto che era ormai da tempo che il marito si occupava

delle questioni amministrative della famiglia, temendo l’assicurata di

dimenticare delle scadenze.

Ne discende che un impedimento del 60% come preteso dallo

psichiatra curante e dalla ricorrente stessa risulta fuori luogo.

Restava sempre riservata la possibilità di scaglionare

sull’arco della settimana queste incombenze casalinghe e di effettuare delle

pause quando meglio le aggradava.

Infatti, la ricorrente poteva inoltre gestire l’attività domestica

dedicandosi alle mansioni consuete quando meglio le aggradava e poteva seguire

i suoi ritmi compatibilmente con il suo stato di salute, che le creava una

facile affaticabilità.

Non va poi dimenticato che nel caso concreto l’assistente sociale

ha debitamente considerato l’esigibilità di una collaborazione da parte del

marito e della figlia per stabilire il grado di impedimento della moglie nelle

mansioni consuete, visto che durante l’inchiesta domiciliare è stato

espressamente indicato che il marito - e/o la figlia - faceva la spesa

settimanale portando i pesi, l’aiutava a rifare i letti, a pulire la casa nelle

mansioni pesanti, a togliere il bucato pesante e ingombrante dalla lavatrice, a

metterlo nell’asciugatrice o a stenderlo sui fili e si occupava perfino dell’amministrazione

della casa.

La giurisprudenza prevede infatti che occorre prendere in

considerazione l’aiuto dei familiari nelle faccende domestiche. Va al riguardo

ricordato l’obbligo per l’assicurata di diminuire il danno (DTF 115 V 53) e che

anche le persone occupate nell’economia domestica devono contribuire, di loro

propria iniziativa e in misura ragionevolmente esigibile, al miglioramento

della loro capacità al lavoro, segnatamente ripartendo meglio le incombenze e

in generale ricorrendo all’aiuto dei familiari nella misura usuale secondo le

particolari circostanze (DTF 133 V 504 consid. 4.2; sentenze del TFA I 407/92 e

I 35/00).

Nella DTF 133 V 504 il Tribunale federale ha rammentato che se la

persona assicurata, a causa della sua inabilità, può svolgere determinate

mansioni domestiche solo con difficoltà e con un impegno temporale assai più

elevato, deve riorganizzare il proprio lavoro e, nella misura usuale, ricorrere

all'aiuto dei familiari.

Questo concetto è stato ancora di recente ribadito nella STF

9C_701/2016 del 1° marzo 2017.

Tenuto conto dell’obbligo di ridurre il danno e di reciproca (e

accresciuta: DTF 130 V 97 consid. 3.3.3) assistenza familiare e ricordato che

in linea di massima e senza valide ragioni non vi è motivo di mettere in dubbio

le conclusioni delle inchieste effettuate dai servizi sociali in quanto essi

dispongono di collaboratori specializzati il cui compito consiste nel procedere

a tali inchieste, la valutazione di cui al rapporto del 20 ottobre 2016 deve

dunque essere confermata.

Sulla scorta delle considerazioni che precedono e

analizzate tutte le circostanze concrete, questo TCA non può quindi che

ritenere adeguati sia la percentuale di importanza assegnata alle diverse

attività domestiche, sia il grado di incapacità lavorativa nello svolgimento

delle stesse mansioni casalinghe stabiliti dall'Ufficio AI sulla base

dell'accertamento domiciliare, che il medico del Servizio Medico Regionale ha

avallato.

Non possono quindi essere ritenute delle percentuali maggiori a

quelle stabilite dall’assistente sociale.

2.18. Stanti le considerazioni esposte,

esaminate singolarmente le valutazioni effettuate dall'assistente

sociale circa gli impedimenti dovuti all'invalidità, questo Tribunale ritiene

che non siano ravvisabili elementi che consentano di mettere in dubbio

l'attendibilità della valutazione operata dall'assistente sociale, che non

appare arbitraria e risulta conforme alle circostanze e ai riscontri concreti

ed in particolare alle indicazioni fornite dall'assicurata medesima nell'ambito

dell'inchiesta domiciliare effettuata nell’ottobre 2016, le

quali risultano del tutto attendibili.

Ammettere qui che l’assistente sociale, che peraltro aveva già

effettuato un’inchiesta al domicilio della ricorrente il 10 settembre 1996

(doc. 48) e il 25 febbraio 2003 (doc. 94) - e che pertanto vanta indubbiamente

una lunga esperienza in materia, oltre ad avere esaminato l’assicurata in ben

due altre occasioni -, “non abbia riportato con la necessaria precisazione e

completezza quanto illustratole dalla ricorrente” (doc. X), non è sostenibile.

La scrivente Corte evidenzia inoltre che, contrariamente a quanto

ritenuto dalla ricorrente, i disturbi di cui ella soffre sono stati comunque

presi in considerazione nell'ambito della determinazione del suo grado di

incapacità di guadagno.

In effetti, nella valutazione degli impedimenti dovuti

all'invalidità, l'assistente sociale ha tenuto conto delle sue difficoltà in

ognuna delle attività tipiche come casalinga, giungendo così ad un grado

d'invalidità per ognuna di queste attività rispettivamente nel complesso.

Infine, è da ritenere che le valutazioni degli

impedimenti relativi alle singole mansioni domestiche siano pienamente

affidabili e compatibili con le limitazioni accertate in sede medica.

Ribadita dunque l'attendibilità riconosciuta dalla giurisprudenza

per quanto riguarda la determinazione dell'invalidità di persone occupate

nell'economia domestica e delle conclusioni delle inchieste effettuate dai

servizi sociali, siccome essi dispongono di collaboratori specializzati il cui

compito consiste nel procedere a tali inchieste, non vi sono pertanto validi

motivi per scostarsi dalla valutazione espressa dall'assistente sociale.

Occorre poi ricordare che, per giurisprudenza, un intervento da

parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona incaricata dell'inchiesta,

munita di formazione ed esperienza specifica, si giustifica unicamente nei casi

in cui essa appaia chiaramente erronea (DTF 128 V 93 consid. 4).

Sulla scorta delle considerazioni che precedono, tenuto conto di

tutte le circostanze concrete, questo TCA non può quindi che ritenere adeguati

sia la percentuale di importanza assegnata alle diverse attività domestiche,

sia il grado d'incapacità lavorativa nello svolgimento delle stesse mansioni

casalinghe, stabiliti dall'Ufficio AI sulla base dell’esposto accertamento

domiciliare.

Di conseguenza, pure la limitazione del 34% deve essere posta alla

base del presente giudizio, non essendoci nessun motivo (fattuale e medico) per

mettere in discussione la scelta di basarsi su quanto accertato in sede di inchiesta

domiciliare da una persona esperta in materia.

Da quanto precede discende che una nuova valutazione dello stato

di salute dell’assicurata nell’ambito casalingo, così come da essa richiesta,

non è affatto necessaria.

Infatti, per quanto concerne il periodo in esame, si deve ritenere

che la documentazione a disposizione del TCA è chiara e sufficiente per

l'evasione della presente fattispecie, senza che si renda quindi necessario

l'esperimento di ulteriori accertamenti, segnatamente l’allestimento di una

perizia giudiziaria atta a stabilire le effettive capacità dell’assicurata

nell’esercizio delle mansioni consuete tipiche di una casalinga rispettivamente

l’audizione della figlia, del marito e dell’aiuto esterno.

La fattispecie risulta già adeguatamente accertata da esperti.

Conformemente alla costante giurisprudenza, qualora l'istruttoria

da effettuare d'ufficio conduca l'amministrazione o il giudice, in base ad un

apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di

determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri

provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad

assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove; Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der

Sozialversicherung, pag. 212 n. 450, Kölz/Häner,

Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 2a ed., pag. 39

n. 111 e pag. 117 n. 320; Gygi,

Bundesverwaltungsrechtspflege, 2a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11

gennaio 2002, H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120

Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere

non costituisce una violazione del diritto di essere sentito desumibile

dall'art. 29 cpv. 2 Cost. fed. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d,

119 V 344 consid. 3c).

Non si giustifica neppure l'audizione delle persone indicate.

Il TCA rileva che le audizioni richieste possono essere

rifiutate senza per questo ledere il diritto d'essere sentito, sancito

dall'art. 29 cpv. 2 Cost. fed. e dall'art. 6 n. 1 CEDU.

Infatti, secondo la costante giurisprudenza federale

ribadita nella recente STF 8C_186/2017 del 1° settembre 2017, l'obbligo di

organizzare un dibattimento pubblico ai sensi dell'art. 6 n. 1 CEDU presuppone

una richiesta chiara e inequivocabile di una parte; semplici domande di

assunzione di prove, come ad esempio istanze di audizione personale o di

interrogatorio di parti o di testimoni, oppure richieste di sopralluogo, non

bastano per creare un simile obbligo (STF I 472/06 consid. 2 del 21

agosto 2007; DTF 124 V 90 consid. 6; DTF 122 V 47). È quindi

necessario che il ricorrente chieda al Tribunale esplicitamente e in maniera

chiara l’indizione di un pubblico dibattimento (DTF 136 I 279 consid. 1).

Nel caso di specie, nel suo ricorso l’assicurata non ha chiesto

alcun dibattimento. Ella si è limitata a chiedere quali mezzi di prova

l’audizione della figlia e del marito, così come dell’aiuto domestico, senza

tuttavia pretendere l’indizione di un pubblico dibattimento per permettere a

questi testimoni di esprimere il proprio punto di vista sullo stato di salute

della ricorrente.

La sua richiesta è dunque volta all’insuccesso.

Alla luce di ciò, la scrivente Corte non può che confermare le

limitazioni dell’insorgente così come valutato dall’assistente sociale nel suo

rapporto del 20 ottobre 2016 e ribadito il 27 novembre 2017 anche dopo avere

preso atto delle lamentele dell’assicurata.

Ne discende, dunque, che il grado di invalidità parziale come

casalinga va stabilito nel 28,90% (85% x 34%).

2.19. Stante quanto precede, in

virtù del metodo misto da adottare per individuare il grado d'invalidità

globale dell'insorgente, ritenuta la suddivisione del tempo dedicato

all'attività salariata (15%) e alle mansioni casalinghe (85%) accertate nel

presente giudizio, come pure gli impedimenti nell'eseguire queste attività a

causa del danno invalidante stabiliti dal grado di incapacità di guadagno come

salariata (100%) e casalinga (34%), il grado di invalidità globale va

fissato al 43,90% (15% [grado di invalidità parziale per la parte salariata] +

28,90% [grado di invalidità parziale nelle mansioni consuete]), e meglio al 44%

(DTF 130 V 121 consid. 3.2),

grado che dà diritto alla ricorrente a un quarto di rendita di invalidità.

La decisione impugnata deve pertanto essere confermata e il

ricorso integralmente respinto.

2.20. Secondo

l'art. 29 cpv. 2 LPTCA e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in

caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI

dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L'entità delle spese è

determinata fra Fr. 200.- e Fr. 1'000.- in funzione delle spese di procedura e

senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile

2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto l'esito della vertenza,

le spese per complessivi Fr. 500.-vanno poste a carico dell'insorgente.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Le spese di Fr. 500.- sono

poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta

in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti