METODO MISTO. 50% salariata e 50% casalinga. DICHIARAZIONE DELLA PRIMA ORA. REUMATOLOGO-ORTOPEDICO (interscambiabili). No violazione del principio di celerità.

Incarto

n.

32.2017.41

PC/sc

Lugano

6 novembre 2017

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Paola Carcano, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 14 marzo 2017 di

RI 1

contro

la decisione del 9 febbraio 2017 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto, in fatto

1.1. RI 1, nata il __________

1963, attiva in misura del 30% come docente nell'ambito dei corsi per adulti,

vedova dal 18 febbraio 2005 con un figlio (__________, 1990) agli studi, il 1°

gennaio 2013 ha inoltrato una domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI

per adulti (provvedimenti di integrazione professionale e rendita) a causa del

peggioramento della "scoliosi toracale destro convessa ad "S",

cobb 70°", di cui è affetta dall'età di 10/11 anni (pag. 30-36 incarto

AI).

Esperiti gli accertamenti medici ed economici del caso, l’UAI con decisione del

23 settembre 2014, preavvisata con progetto di decisione del 15 aprile 2014

(pag. 121-123 incarto AI), considerata l'assicurata quale persona con attività

lucrativa svolta a tempo parziale (50% quale salariata e 50 quale casalinga),

in applicazione del metodo misto le ha rifiutato il diritto a prestazioni AI, a

fronte di un grado di invalidità del 36% (casalinga 50% con impedimento del 22%

- frutto dell'inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia

domestica esperita l'11 marzo 2014 dall'assistente sociale __________: pag.

105-110 incarto AI - conduce ad un grado di invalidità dell'11%; salariata 50%

con impedimento del 50% per ogni tipo di attività, da intendersi quale riduzione

di rendimento, conduce ad un grado di invalidità del 25%; sommando l'11% per la

parte di casalinga al 25% per la parte di salariata si giunge ad un grado

d'invalidità complessivo del 36%; pag. 137-139 incarto AI).

A seguito del ricorso, datato 24 ottobre 2014, inoltrato dall’assicurata per il

tramite dell’avv. __________ contro la predetta decisione, con sentenza del 24

novembre 2014 il Presidente del TCA, stralciando la causa per intervenuta

transazione delle parti, ha rinviato gli atti all’Ufficio AI per l’espletamento

di ulteriori accertamenti medici (inc. 32.2014.156).

1.2. L’Ufficio AI ha pertanto

predisposto una perizia multidisciplinare (in ambito reumatologico,

pneumologico, cardiologico e psichiatrico) a cura del SAM (Servizio di

accertamento medico), il quale, con rapporto datato 22 aprile 2016, ha concluso

per un'incapacità lavorativa del 50% (rendimento ridotto) in qualsiasi attività

lucrativa dal 13 febbraio 2013 unicamente riconducibile ai limiti funzionali e

di carico accertati in ambito reumatologico ed una capacità medico-teorica

globale come casalinga del 75%, consigliando di effettuare una nuova

dell'inchiesta economica per le persone che si occupano dell’economia domestica

(pag. 270-334 incarto AI; cfr., in particolare, pag. 292 e 293).

Dopo aver raccolto il rapporto finale del 28 aprile 2016 del medico SMR, dr.

med. __________ (pag. 337-340 incarto AI) e aver confermato la quota di riparto

tra parte salariata (50%) e attività domestica (50%) (rimasta sempre

incontestata dal patrocinatore dell'assicurata, attiva professionalmente in

misura del 30%), l'UAI, con progetto di decisione del 4 maggio 2016, ha

preannunciato il rifiuto del diritto a prestazioni AI, a fronte di un grado di

invalidità del 38% (casalinga 50% con impedimento del 25% - come accertato dal

SAM - conduce ad un grado di invalidità del 12.5%; salariata 50% con

impedimento del 50% per ogni tipo di attività, da intendersi quale riduzione di

rendimento, porta ad un grado di invalidità del 25%; sommando il 12.5% per la

parte di casalinga al 25% per la parte di salariata si giunge ad un grado

d'invalidità complessivo del 37.5%, arrotondato a 38%; pag. 341-343 incarto

AI).

Il 10 giugno 2016 il patrocinatore dell'assicurata ha contestato il predetto progetto

di decisione (ove era stato considerato quale impedimento per l'attività

casalinga quello del 25% accertato dal SAM) chiedendo che la sua cliente fosse

sottoposta ad una nuova inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica, così come a suo tempo indicato dal perito reumatologo

del SAM (pag. 346 incarto AI) .

Dopo aver esperito un'inchiesta economica per le persone che si occupano

dell’economia domestica il 3 febbraio 2017 per il tramite dell'assistente

sociale __________ che ha nuovamente evidenziato un impedimento del 22% (pag.

360-366 incarto AI) e aver preso atto dello scritto del 6 febbraio 2017 (con

cui il precitato legale ha contestato per la prima volta la ripartizione del

50%-50% effettuata dall'amministrazione, adducendo che la sua cliente aveva

espresso la volontà di lavorare al 100%, ma l'ufficio del lavoro le aveva

suggerito di cercare un lavoro al 50% poiché non avrebbe avuto nessuna chance

di trovare un lavoro a tempo pieno) l'UAI, con decisione del 9 febbraio 2017,

confermata la quota di riparto tra parte salariata (50%) e attività domestica

(50%), in applicazione del metodo misto le ha rifiutato il diritto a

prestazioni AI, a fronte di un grado di invalidità del 38% (tenuto conto di un

impedimento del 25% per la parte casalinga accertato dal SAM) rispettivamente

del 36% (tenuto conto di un impedimento del 22% per la parte casalinga

accertato dalle assistenti sociali), puntualizzando che "previa

richiesta scritta si rimane a disposizione per un aiuto al collocamento"

(pag. 370-373 incarto AI).

1.3. Contro la precitata decisione

l’assicurata, sempre rappresentata dall’avv. __________, ha inoltrato un

tempestivo ricorso al TCA postulandone l'annullamento ed riconoscimento di

almeno un quarto di rendita (doc. I, pag. 3).

Il patrocinatore dell'assicurata - dopo aver puntualizzato che il caso della

sua mandante è un esempio classico della discriminazione della valutazione

mista per le persone che lavorano a tempo parziale e somiglia perfettamente al

caso giudicato dalla Corte europea dei diritti dell'uomo nel febbraio 2016 e

che la sua cliente avrebbe diritto ad un quarto di rendita se avesse lavorato o

cercato di lavorare al minimo al 60% oppure se non avesse lavorato del tutto -

ribadisce che, come già spiegato nella lettera del 5 (recte: 6) febbraio

2017, l'assicurata aveva cercato lavoro al 100% ma non è riuscita a trovare un

posto adatto nel mercato del lavoro rispettivamente si è lasciata consigliare

dall'ufficio del lavoro di cercare un impiego al 50%. Il rappresentante

dell'insorgente precisa inoltre che la sua assistita avrebbe lavorato

effettivamente al 60% fino al 70% per un certo periodo presso l'Istituto __________

a __________ per insegnare ai ragazzi con handicap. A suffragio delle proprie

asserzioni chiede l'edizione della contabilità della Cassa pensione e

l'audizione dell'assicurata.

Il rappresentante della ricorrente - dopo aver osservato che l'impedimento

dell'attività di casalinga è stata valutata diversamente dall'assistente

sociale (22%) e dai periti del SAM (25%) - puntualizza che di fronte ad una

valutazione soggettiva - - qual è quella in questione - in caso di dubbio va

dato maggior peso alla percentuale fissata dai periti medici. Considerata una

ripartizione di almeno il 60% come salariata e al massimo del 40% come

casalinga e tenuto conto di un impedimento del 50% nell'attività salariata

rispettivamente del 25% in quella di casalinga, la sua cliente avrebbe pertanto

diritto ad un quarto di rendita (casalinga 40% con un impedimento del 25%

conduce ad un grado di invalidità del 10%; salariata al 60% con impedimento del

50% porta ad un grado di invalidità del 30%; sommando il 10% per la parte di

casalinga al 30% per la parte salariata si giunge ad un grado di invalidità

complessivo del 40%).

Il patrocinatore dell'insorgente osserva inoltre che nella lettera del 5 (recte:

6) febbraio 2017 aveva insistito affinché la sua cliente - che presenta

problemi di salute in parte dovuti a problemi ortopedici - fosse sottoposta ad

una perizia ortopedica, ma senza successo. Ciò che comproverebbe una tendenza

dell'UAI a cercare sistematicamente di escludere i casi ortopedici come motivi

per richiedere una rendita AI.

Da ultimo, il legale

ravvisa una palese violazione del principio di celerità nel fatto che il caso è

pendente dal 28 dicembre 2012.

1.4. Nella risposta del 5 aprile

2017 l'UAI ha postulato la reiezione del ricorso, con argomenti di cui si dirà,

per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc. IV).

1.5. Il 25 aprile 2017 il

patrocinatore dell'insorgente ha prodotto svariata documentazione (doc. C-N) a

comprova del fatto che la sua assistita avrebbe sempre lavorato, in particolare

come insegnante di corsi di formazione per adulti, puntualizzando che il tasso

di occupazione era variabile e aleatorio (dipendendo dalle persone annunciate

al corso di formazione per adulti) e, pertanto, non poteva essere utilizzato

quale criterio per il calcolo della percentuale di lavoro svolto dalla sua

cliente. Il legale ha quindi ritenuto non applicabile al caso di specie il

metodo misto.

Il rappresentante della ricorrente - dopo avere quindi rilevato che la sua cliente

ha diritto ad una rendita del 50% a fronte di un grado di invalidità del 50% -

ha criticato l'operato dell'amministrazione anche per aver nominato un perito

reumatologo, allorquando la sua assistita non ha mai avuto problemi di

reumatismo (doc. VIII).

1.6. L'8 maggio 2017 l'UAI si è

riconfermata sulla richiesta di reiezione del gravame, soffermandosi su alcuni

punti (in particolare, rilevando che la nuova documentazione prodotta comprova

unicamente che l'assicurata non ha mai svolto un'attività lavorativa a tempo

pieno, ad eccezione di uno stage nel 2002 della durata di 5 mesi), con

argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto (doc.

X).

1.7. A causa del decesso del

proprio patrocinatore, il 31 maggio 2017 l'assicurata ha chiesto al TCA di

inviare qualsiasi corrispondenza a lei personalmente (doc. XVI).

2.1. Il TCA è chiamato a stabilire

se a ragione oppure no l'UAI ha respinto la richiesta di prestazioni di RI 1.

Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con

invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di

rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica,

conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi

fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi

un danno alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita,

malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno.

Occorre quindi che il

danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,

perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc,

L’assurance invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches

Bundesverwaltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed.,

Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag. 1411, n. 46).

Giusta l'art. 28 cpv. 1

LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno

al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza

rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono

invalidi almeno al 40%.

Ai sensi dell'art. 16

LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito

del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e

dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di

un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di

mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli

avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Al proposito va precisato

che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA,

dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono

determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del

diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere

rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di

eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della

decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e

suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01

del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid.

4.1).

2.2. Se, però, un assicurato

maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di essere invalido,

l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità di guadagno non

è possibile poiché – in simili condizioni – l'invalidità non può cagionare una

vera e propria perdita di guadagno. Ciò, in special modo, se non si può esigere

da questi l'esercizio di un’attività lucrativa.

Per questo motivo l'art. 8

cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie mansioni consuete

all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo dell'invalidità, SVR

1996 IV Nr. 76 pag. 221 consid. 1; RCC 1986 pag. 246 consid. 2b; DTF 104 V

136). In questo senso l’art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'invalidità

dell’assicurato che non esercita un’attività lucrativa ma svolge le mansioni

consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda

un’attività lucrativa è valutata, in deroga all’articolo 16 LPGA, in funzione

dell’incapacità di svolgere le mansioni consuete.

A sua volta, l'art. 27

cpv. 1 OAI precisa che per mansioni consuete di una persona senza attività

lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli

usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e

di pubblica utilità e che per mansioni consuete dei religiosi s’intende ogni

attività svolta dalla comunità.

L’invalidità viene così

valutata sulla base di un confronto delle attività domestiche, da effettuare

mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158

consid. 3c). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurato prima della

sopravvenienza del danno alla salute con quella che può svolgere

posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lui (RCC 1984 pag.

139; Duc, Les assurances sociales en Suisse, Lausanne 1995, pag. 458; Maurer,

Bundessozialversicherungsrecht, 1994, pag. 145). Di regola si presume che non

vi è impedimento dovuto all'invalidità se l'assicurato è ancora attivo nella

sua economia domestica e segue, almeno parzialmente, le incombenze che lo concernono.

Questa presunzione può tuttavia essere rovesciata se è stabilito che la persona

lavora più di quanto è ragionevolmente esigibile oppure fa eseguire da altri la

maggior parte dei lavori che non può eseguire personalmente (RCC 1984 pag.

139). L'importanza dell'attività della persona che si occupa dell'economia

domestica dipende dalla struttura familiare, dalla situazione professionale del

congiunto e dalle circostanze locali. Si distinguono quindi tre tipi di

famiglia, quella senza figli, quella con figli o altri membri della famiglia

che richiedono cure o quella in cui un coniuge collabora nell'impresa

dell'altro.

2.3. Nel caso in cui, invece,

l'interessato svolga (o comunque svolgerebbe in assenza dei fattori

invalidanti) solo parzialmente un'attività lucrativa, torna applicabile l’art.

28a cpv. 3 LAI, secondo cui se l'assicurato esercita un'attività

lucrativa a tempo parziale o collabora gratuitamente nell'azienda del coniuge,

l'invalidità per questa attività è valutata secondo l'articolo 16 LPGA. Se

svolge anche le mansioni consuete, l'invalidità per questa attività è determinata

secondo il capoverso 2. In tal caso, occorre determinare la parte dell'attività

lucrativa o della collaborazione gratuita nell'azienda del coniuge e la parte

dello svolgimento delle mansioni consuete e valutare il grado d'invalidità nei due

ambiti.

Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto "metodo

misto") è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal

TFA in DTF 125 V 146.

Anche in altre occasioni l'Alta Corte ha confermato che il metodo

misto, applicato ad assicurati che svolgono un'attività lucrativa unicamente a

tempo parziale e consacrano il resto del loro tempo all'attività casalinga, è

conforme alla legge e alla volontà del legislatore. Nemmeno è stata ravvisata

una violazione dell'art. 8 CEDU (cfr. STFA I 276/05 del 24 aprile 2006,

parzialmente pubblicata in Plaidoyer 5/06 pag. 54 segg.; sentenza I 156/04 del

13 dicembre 2005, pubblicata in SVR 2006 IV Nr. 42 pag. 151 segg.

Questa giurisprudenza è stata ribadita ulteriormente nelle DTF 137

V 334, DTF 133 V 504 e DTF 133 V 477.

In una sentenza pubblicata in DTF 134 V 9, l'Alta Corte ha precisato

la propria giurisprudenza e ha ammesso la possibilità di prendere in

considerazione gli influssi reciprochi dell'attività lucrativa e dello

svolgimento di mansioni consuete nell'ambito dell'applicazione del metodo

misto. Una eventuale ridotta capacità nell'ambito professionale o

dell'adempimento delle mansioni consuete (secondo l'art. 27 OAI) in seguito a

maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività va tuttavia presa in

considerazione solo a determinate condizioni.

Ricordato che il metodo misto è previsto per le persone che

esercitano un’attività lucrativa e che oltre a questa conducono un’economia

domestica o svolgono altre mansioni ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA (art. 5

cpv. 1 vLAI nel tenore in vigore sino al 31 dicembre 2002), secondo

giurisprudenza la riduzione del tasso di occupazione esigibile in un’attività

lucrativa senza che questo tempo libero venga consacrato allo svolgimento delle

mansioni consuete è irrilevante ai fini del metodo di valutazione dell’invalidità.

In quest’ultima fattispecie è applicabile il metodo ordinario (DTF 131 V 51).

Chiamata a pronunciarsi in un caso in cui si trattava di valutare l'invalidità per gli assicurati che esercitano un'attività lucrativa a

tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo svolgimento delle

mansioni consuete, l’Alta Corte, nella DTF 142 V 290, ha stabilito che la giurisprudenza secondo DTF 131 V 51, che concerne il metodo di

confronto dei redditi applicabile alle persone che esercitano un'attività

lucrativa a tempo parziale senza consacrare il loro tempo libero allo

svolgimento delle mansioni consuete, deve essere precisata, nel senso che la

limitazione nell'ambito lucrativo - in funzione dell'estensione del tasso

ipotetico d'attività lucrativa parziale - deve essere considerata in modo proporzionale

(cfr., al riguardo, STCA 32.2015.119 e STCA 32.2015.120, entrambe del 2 agosto

2016).

Ancorché non applicabile alla presente fattispecie, va ricordata

la giurisprudenza sviluppata dal TF dopo la sentenza 7186_09 del 2 febbraio

2016 nella causa Di Trizio contro Svizzera - divenuta definitiva a seguito del

rifiuto, in data 4 luglio 2016, da parte della Grande Camera della Corte

europea dei diritti dell’uomo, della richiesta avanzata dalla Svizzera di un

riesame della stessa -, nella quale la seconda sezione della Corte europea dei

diritti dell’uomo, chiamata a pronunciarsi in una fattispecie in cui il TF

aveva confermato la soppressione del diritto alla rendita nel caso di

un’assicurata che, dopo la nascita di due gemelli, con l’applicazione del

metodo misto non raggiungeva più un grado di invalidità pensionabile (STF

9C_49/2008 del 28 luglio 2008), ha tuttavia dichiarato (per 4 voti contro 3)

che vi è stata una violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 8 CEDU, che non

va esaminata separatamente la violazione dell’art. 14 combinato con l’art. 6

CEDU e che non va esaminata separatamente neppure la violazione dell’art. 8

CEDU preso da solo.

La Corte europea - ricordato che non incombe a lei annullare e/o

abrogare delle disposizioni di diritto interno riconosciute contrarie alla CEDU

e che le sue sentenze hanno essenzialmente un carattere declaratorio - ha

precisato che la Svizzera può scegliere liberamente, nella misura in cui queste

soluzioni siano compatibili con le conclusioni di questo giudizio, in quale

maniera conformarsi all’art. 46 CEDU evidenziando che, avuto riguardo all’insieme

delle circostanze e al principio della sicurezza del diritto, la violazione

della CEDU ravvisata nel caso esaminato non esige che si rimettano in

discussione gli atti o le situazioni giuridiche analoghe stabilite

precedentemente a questa sentenza (sul tema vedi pure la STCA 32.2015.66 del 17

marzo 2016).

Nella STF 9F_8/2016 del 20 dicembre 2016, pubblicata in DTF 143 I

50, pronunciandosi sulla domanda di revisione della STF 9C_49/2008 del 20

luglio 2008 a seguito della succitata sentenza 7186_09 del 2 febbraio 2016

della Corte europea dei diritti dell’uomo, la nostra Massima istanza ha

evidenziato che la pronuncia della Corte europea concerneva un’assicurata che,

al beneficio del diritto ad una rendita quale salariata al 100%, si è vista in

seguito negare il diritto alle prestazioni solo perché, ritenuta la nascita dei

figli e la conseguente riduzione del grado di occupazione, è stata considerata

come una lavoratrice a tempo parziale con mansioni consuete (conduzione di

un’economia domestica).

Questo nuovo status, essendo un motivo di revisione, ha avuto come

conseguenza il cambiamento del metodo da applicare per il calcolo del grado di

invalidità - dal metodo ordinario del confronto dei redditi (valido nei casi di

assicurati con un’occupazione a tempo pieno) si è passati al metodo misto

(valido nei casi di attività a tempo parziale e svolgimento di mansioni

consuete) - che, nel caso concreto, ha portato alla soppressione della rendita

in via di revisione rispettivamente alla limitazione temporale del diritto alla

rendita riconosciuta con effetto retroattivo.

L’Alta Corte ha perciò concluso che vi è una violazione dell’art.

14 combinato con l’art. 8 CEDU allorquando le scelte (rientranti nella sfera di

protezione dell’art. 8 CEDU) prese dalla persona assicurata costituiscono la sola

causa del cambiamento di status e a seguito dell’applicazione del nuovo metodo

di calcolo del grado d’invalidità (metodo misto) risulta la soppressione della

rendita in via di revisione rispettivamente la limitazione temporale del

diritto alla rendita riconosciuta con effetto retroattivo.

In una tale costellazione, allorquando questa è riconducibile unicamente

ad un cambiamento di status e meglio al passaggio da assicurato con

un’occupazione a tempo pieno a quella di assicurato attivo parzialmente con

mansioni consuete, per ristabilire uno stato conforme alla CEDU bisogna

rinunciare alla soppressione della rendita ai sensi dell’art. 17 LPGA.

Il Tribunale federale ha pertanto concluso che in questo

caso la soppressione del diritto ad una rendita non è conforme alla CEDU. Per

la ricorrente ciò ha significato che il diritto alla mezza rendita andava

ripristinato anche dopo il 31 agosto 2004.

La nostra Massima istanza - rilevato che le precedenti considerazioni

portavano all’accoglimento della domanda di revisione della STF 9C_49/2008 del

28 luglio 2008 e rinviando alla Lettera circolare n. 355 del 31 ottobre 2016

dell’UFAS - ha infine specificato che il giudizio del 2 febbraio 2016 della

Grande Camera della Corte europea dei diritti dell’uomo, all’infuori della

costellazione descritta al considerando 4.1, nulla mutava all’applicabilità del

metodo misto (STCA 32.2016.21 del 17 febbraio 2017).

L’interpretazione data dal Tribunale federale nella DTF 143 I 50

(STF 9F_8/2016 del 20 dicembre 2016) è stata criticata dalla dottrina (u. Kieser, Gemischte Methode: ein Blick

auf die bisherige Rechtsprechung, in: HAVE 2016 pag. 471 seg. (474);

A. Mengis, IV Mutloser Entscheid

des Bundesgerichts, in: Plädoyer 1/17 pag. 12 seg.).

Con sentenza 9C_604/2016 del 1° febbraio 2017, pubblicata in DTF

143 I 60, il Tribunale federale ha confermato il contenuto della DTF 143 I 50,

aggiungendo al considerando 3.3.3 che la stessa non si applica soltanto nel

caso di soppressione di una rendita in caso di revisione allorquando questa è

riconducibile unicamente ad un cambiamento di status e meglio al passaggio da

assicurato con un’occupazione a tempo pieno a quella di assicurato attivo

parzialmente con mansioni consuete, ma anche nel caso di riduzione della

prestazione in caso di revisione.

Nella STF 9C_525/2016 del 15 marzo 2017 il TF ha sottolineato come

l'UFAS medesimo nella direttiva n. 355 del 31 ottobre 2016 ha segnalato che il

Consiglio federale sta cercando di trovare una soluzione adeguata al problema (sull’argomento

vedi la STCA 32.2016.86 del 15 maggio 2017).

Infine, nella STF 9C_232/2017 del 3 ottobre 2017 il TF ha confermato la propria

giurisprudenza, sottolineando al considerando 4.3.1 che "Im IV-Rundschreiben Nr. 355 des BSV vom 31. Oktober 2016 (mit Aktualisierung per 26.

Mai 2017; nachfolgend: IV-Rundschreiben) wird das weitere Vorgehen nach dem

Urteil des EGMR vom 2. Februar 2016, soweit nicht eine "'Di Trizio'

ähnliche Ausgangslage" vorliegt (Rentenrevision oder erstmalige

Rentenzusprache mit gleichzeitiger Abstufung oder Befristung der Rente sowie -

kumulativ - familiär bedingter Grund [Betreuungspflichten gegenüber

minderjährigen Kindern] für die Reduktion der Arbeitszeit), wie folgt

umschrieben: "Wie der Bundesrat bereits in seinem Bericht (vom 1. Juli

2015 [Beantwortung des Postulats Jans [12.3960 "Schlechterstellung von

Teilerwerbstätigen bei der Invalidenversicherung"]]) festgehalten hat,

kann eine Verbesserung für teilerwerbstätige Personen mit einem entsprechend

angepassten Berechnungsmodell realisiert werden. Der Bundesrat beabsichtigt

nun, ein solches Berechnungsmodell für die gemischte Methode einzuführen. Bis

zum Inkrafttreten dieser neuen, generell-abstrakten Regelung wird es im

Hinblick auf eine einheitliche und rechtsgleiche Behandlung der Versicherten

notwendig sein, dass das bisherige Recht soweit als möglich weiterhin zur

Anwendung gelangt. Dementsprechend ist beispielsweise bei einer erstmaligen

Rentenzusprache bei einer Person, die bereits vor der Rentenprüfung einer

Teilerwerbstätigkeit nachgegangen ist, das bisherige Recht und das bisherige

Berechnungsmodell der gemischten Methode anzuwenden" (Urteil 9C_525/2016

vom 15. März 2017 E. 4.2.2)." ed aggiungendo

al considerando 4.3.2 che: "Das Bundesgericht ist in den bisherigen nach Eintritt der Rechtskraft

des EGMR-Urteils in Sachen Di Trizio gefällten Entscheiden im Sinne des

erwähnten IV-Rundschreibens, welches den Charakter einer Verwaltungsweisung (zu

deren Verbindlichkeit für die Sozialversicherungsgerichte: BGE 136 V 16 E. 5.1.2 am Ende S. 20 und 133 V 257 E.

3.2 S. 258) hat, vorgegangen (vgl. etwa Urteil 9C_525/2016 vom 15. März 2017 E.

4.2.2 und dortige Hinweise; ferner BGE 143 I 50 E. 4.4 S. 60; 143 V 77 E. 3.2.2 S. 80 und Urteil 9C_752/2016 vom

6. September 2017 E. 4.2, zur Publikation vorgesehen). Es besteht, wie die

Beschwerdeführerin zu Recht anmerkt, kein Anlass, es vorliegend anders zu

halten (zu den Voraussetzungen für eine Praxisänderung BGE 141 II 297 E. 5.5.1 S. 303; 137 V 417 E. 2.2.2 S. 422; je mit Hinweisen). Die

gemischte Methode findet somit weiterhin Anwendung auf Fälle, die ausserhalb

der beschriebenen Konstellation (allein familiär bedingter Statuswechsel von

"vollerwerbstätig" zu "teilerwerbstätig" [mit

Aufgabenbereich], der zur revisionsweisen Herabsetzung oder Aufhebung der

Invalidenrente oder zur Befristung der rückwirkend zugesprochenen Rente führt)

liegen (Urteil 9C_615/2016 vom 21. März 2017 E. 5.2, in: SVR 2017 IV Nr. 53 S. 158)".

2.4. Al fine di determinare il

metodo applicabile per stabilire l'eventuale invalidità, si deve anzitutto

appurare se la persona esercitava o meno attività lucrativa immediatamente

prima dell'insorgere dell'invalidità. Occorre in seguito verificare, fondandosi

sulla globalità delle circostanze, se, ipoteticamente, in assenza del

danno alla salute, l'assicurato avrebbe o meno esercitato un'attività

lavorativa. Ad esempio se l'assicurato esercitava o meno un'attività lucrativa

immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità e se l'assicurato che non

esercitava un'attività lucrativa ne avrebbe esercitata una in futuro se non

fosse subentrato il danno alla salute. Grande importanza deve essere attribuita

all'attività che veniva svolta al momento dell'intervento del danno alla salute

invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non hanno subìto

modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da considerare

sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le condizioni

finanziarie, familiari, l'età dell'assicurato, la sua situazione professionale,

le affinità e la personalità dell'assicurato. A nessuno di questi elementi va

tuttavia attribuita un'importanza decisiva, per esempio nemmeno al mancato

raggiungimento del minimo d'esistenza nel caso del mancato esercizio di

un'attività lucrativa rispettivamente alla necessità economica di una simile

attività (DTF 130 V 393 consid. 3.3; SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195; in

argomento cfr. anche la STF 9C_150/2012 del 30 agosto 2012 consid. 3 e la

giurisprudenza ivi citata; vedi inoltre Meyer/Reichmuth, Rechtssprechung des

Bundesgerichts zum IVG, 2014, ad art. 5, pagg. 54-58 e 60-62 e Blanc, La

procédure administrative en assurance-invalidité, Fribourg 1999, pag. 190).

Questa valutazione deve ugualmente

prendere in considerazione la volontà ipotetica dell’assicurato che, in quanto

fatto interno, deve essere in regola generale dedotta da indizi esterni (STF

9C_64/2012 dell’11 luglio 2012 consid. 5.2; STFA I 693/06 del 20 dicembre 2006,

consid. 4.1.).

Va ancora rilevato che il

metodo di calcolo non resta immutato. Ad ogni revisione si deve infatti

accertare quale sarebbe stata l'attività esercitata dall'assicurato se non

fosse stato invalido (SVR 1996 AI Nr. 76; DTF 117 V 195, 98 V 262; AJP 1994 pag.

784 segg.; STFA del 24 marzo 1994 solo parzialmente pubblicata in DTF 120 V

150; Meyer/Reichmuth, op. cit., pagg. 312-313; Blanc, op. cit., pag. 190-191).

2.5. Nel caso di specie,

l'amministrazione ha considerato l'assicurata salariata al 50% e casalinga al

50%.

Tale ripartizione è stata contestata dal patrocinatore della ricorrente. Egli

ritiene che la sua cliente debba essere ritenuta salariata per lo meno al 60%,

visto che aveva lavorato per un certo periodo al 60% fino al 70% presso

l'Istituto __________ a __________ per insegnare a i ragazzi con handicap e che

aveva cercato lavoro al 100% ma non era riuscita a trovare un posto adatto nel

mercato del lavoro rispettivamente si era lasciata consigliare dall'ufficio del

lavoro di cercare un impiego al 50%. Per suffragare tale asserzione chiede

l'edizione della contabilità della Cassa pensione, l'audizione dell'assicurata

e produce svariata documentazione (doc. C-N).

Dal canto suo l'UAI fonda la correttezza della propria decisione di considerare

l'assicurata (attiva professionalmente nella misura del 30%) salariata solo al

50%, in quanto, sin dalla sua entrata in Svizzera nel 2000, non ha mai svolto

attività a tempo pieno e poiché nell'ambito della prima inchiesta a domicilio,

tenutasi l'11 marzo 2014, aveva dichiarato all'assistente sociale che, in

assenza del danno alla salute, avrebbe lavorato nella misura del 50%.

Chiamato ora a pronunciarsi il TCA rileva che dalle tavole emerge che

l'insorgente - dopo aver conseguito un diploma in economia (con master in

risorse umane) - ha lavorato come assistente di un docente di portoghese presso

l'Università di __________ e nel 1987 si è sposata con un cittadino __________,

dirigente di una ditta, a __________; dallo loro unione è nato il figlio __________

(1990). Dopo essersi sposata la ricorrente ha lasciato l'attività presso l'Università

di __________, seguendo nei successivi anni (sino al 1999, anno in cui ha

divorziato) il marito nella diverse nazioni asiatiche, dove lui lavorata e, e

vi era possibilità, facendo l'insegante di portoghese. Dopo essersi trasferita

nel 1999 a __________ e nel 2000 in Ticino, ha convissuto da subito a __________

con il futuro marito (si sono sposati nel 2004), direttore di una ditta,

deceduto a inizio 2005. Da ultimo egli ha vissuto a __________ dal 2007 al 2013

insieme ad un cittadino svizzero.

Dal 2001 l’assicurata lavora

come docente nell'ambito dei corsi per adulti (a ore) presso la scuola __________

fino al novembre 2009 (insegando arte floreale __________ a __________; ca. 2-4

ore alla settimana) e dal 2004 è docente nell'ambito dei corsi per adulti

organizzati dal Cantone (insegnando cultura generale cinese e arte floreale __________,

a __________ e __________, con ca. 2-4 ore alla settimana).

Nel 2010 l’assicurata ha

effettuato 42 ore di insegnamento, 70 ore nel 2011 e 84 ore nel 2012. Trattasi

di corsi serali (febbraio-aprile e ottobre-dicembre) di 2 ore ove l'assicurata

è retribuita unicamente per le ore che lavora. Da settembre a novembre 2015

l'insorgente ha segnato cultura generale __________ a __________ per 2 ore alla

settimana. Lo stesso corso era previsto nuovamente a partire da marzo 2016 (cfr.

pag. 71, 72 e 275 incarto AI).

Il TCA osserva inoltre che, dall'estratto conto individuale di cui al doc. N

(cfr. altresì doc. M) riguardante il periodo 2001-2015 risultano i seguenti

redditi annui: fr. 4'798.- nel 2001; fr. 11'127.- nel 2002 (di cui fr. 1'503.-

indennità AD); fr. 10'062.- nel 2003 (di cui fr. 7'442.- indennità AD); fr.

11'050.- nel 2004 (di cui fr. 5'373.- indennità AD); fr. 17'564.- nel 2005; fr.

16'513.- nel 2006; fr. 5'479.- nel 2007; fr. 4'699.- nel 2008; fr. 4'480.- nel

2009; fr. 7'004.- nel 2010; fr. 6'720.- nel 2011; fr. 6'720.- nel 2012; fr.

27'228.- nel 2013; fr. 7'820.- nel 2014 e fr. 3'090.- nel 2015.

Bisogna pure considerare che l'insorgente - dopo essersi dichiarata attiva al

30% come docente di corsi per adulti nella richiesta di prestazioni AI per

adulti del 1° gennaio 2013 (cfr. pag. 34 incarto AI) - nell'ambito

dell'inchiesta di domicilio dell'11 marzo 2014 aveva dichiarato all'assistente

sociale che, in assenza del danno alla salute, avrebbe lavorato nella misura

del 50% (cfr. pag. 106 incarto AI).

In tale contesto giova qui ricordare che il principio della priorità della

"dichiarazione della prima ora" prevede che, in presenza di due

diverse versioni, la preferenza deve essere accordata alle dichiarazioni che

l’assicurato ha dato nella prima ora, quando ne ignorava le conseguenze

giuridiche. Le spiegazioni fornite in un secondo tempo non possono integrare le

prime constatazioni dettagliate, soprattutto se esse le contraddicono (cfr. STF

8C_186/2017 del 1° settembre 2017, consid. 5.2; sull'argomento cfr. altresì

STCA 38.2016.59 del 20 febbraio 2017, consid 2.3, con rinvii giurisprudenziali

e dottrinari ivi citati).

In siffatte circostanze non può essere seguito il rappresentante della

ricorrente laddove si limita ad asserire che la sua assistita aveva cercato

lavoro al 100% ma non era riuscita a trovare un posto adatto nel mercato del lavoro

rispettivamente si era lasciata consigliare dall'ufficio del lavoro di cercare

un impiego al 50%. Non consente di giungere ad una conclusione differente

neppure la circostanza che l'insorgente abbia svolto uno stage a tempo pieno

dal 6 maggio al 30 settembre 2002 presso l'Istituto __________ di __________

(cfr. doc. H).

Alla luce di quanto appena esposto, la suddivisione operata dall'UAI (salariata

al 50% e casalinga al 50%) deve quindi essere confermata dal TCA. Da notare che

trattasi dell'ipotesi maggiormente favorevole all'assicurata. Da quanto precede

emerge infatti chiaramente che RI 1 ha scelto di lavorare a tempo parziale con

percentuali variabili, ma comunque sempre inferiori di gran lunga al 50%,

compatibilmente con le esigenze derivanti dalla necessità di conduzione della

propria vita familiare. Quella della ricorrente è stata una vera e propria

scelta di vita.

In siffatte circostanze non può essere seguito il legale dell'assicurata

neppure laddove chiede che la sua assistita venga considerata salariata al 100%

e si applichi quindi al caso di specie il raffronto ordinario dei redditi

anziché il metodo misto.

Va qui pure ricordato che, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o

il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla

convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere considerata

predominante e che altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare

il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata

delle prove cfr. Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege

des Bundes, pag. 47 n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag.

274, si veda pure DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119

V 344 consid. 3c con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il

diritto di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V

162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c

con riferimenti).

Il TCA rinuncia quindi all'assunzione di ulteriori prove (in particolare, alla

"edizione della contabilità della cassa pensione" chiesta dal

legale dell'assicurata: cfr. doc. I), ritenendo la situazione sufficientemente

chiarita sotto questo aspetto.

Il legale ha chiesto pure l'audizione della sua cliente, formulando di fatto

una richiesta di assunzione di prove, nella forma dell'interrogatorio di

parte. Il TCA può esimersi dal dare seguito al richiesto interrogatorio di

parte, in quanto superfluo ai fini dell'esito della vertenza (cfr. STF I/472/06

del 21 agosto 2007, I 472/06, consid. 2).

Quanto all’utilizzazione del metodo misto, considerato che nella

fattispecie concreta si tratta di statuire su una decisione con la quale è

stato negato il diritto a una rendita, non trattandosi quindi di una

costellazione come quella descritta nelle DTF 143 I 50 e DTF 143 I 60, in virtù

della suesposta giurisprudenza federale (cfr. consid. 2.3) nulla osta qui alla

sua applicazione (STCA 32.2016.21 del 17 febbraio 2017 consid. 2.7).

2.6. In concreto, dal profilo

medico, l'UAI si è fondato sulla perizia pluridisciplinare reumatologica, pneumologica,

cardiologica e psichiatrica allestita il 22 aprile 2016 dal SAM (pag. 270-334

incarto AI).

In tale ambito i medici del SAM, dopo aver elencato gli atti ed esposto

dettagliatamente l'anamnesi (familiare, personale-sociale, professionale,

patologica e sistemica), le constatazioni soggettive ed obiettive, e i reperti

esami (segnatamente radiologici, pneumologici e cardiologici), hanno sottoposto

l'assicurata ad un consulto reumatologico (dr. med. __________, specialista FMH

in reumatologia), un consulto pneumologico (dr. med. __________, specialista

FMH in medicina interna e malattie polmonari), un consulto cardiologico (dr.

med. __________, specialista FMH in cardiologia) e ad un consulto psichiatrico

(dr.ssa. med. __________).

Globalmente, nel rapporto peritale del 22 aprile 2016, i medici del SAM, sulla

base delle risultanze dei singoli consulti e delle visite ambulatoriali della ricorrente

presso il citato centro d’accertamento, hanno posto la seguente:

" 5 DIAGNOSI

5.1 Diagnosi con

influenza sulla capacità lavorativa:

Sindrome panvertebrale con componente spondilogena cronica, in:

- note

alterazioni degenerative al rachide cervicale, dorsale e lombare,

- nota osteopenia,

- gravi disturbi

statici del rachide (scoliosi destro-convessa D9-D10 con angolo di cobb

superiore ai 50° con anticurva sinistro-convessa in L4),

- decondizionamento e sbilancio muscolare.

5.2 Diagnosi senza influenza

sulla capacità lavorativa:

Dispnea all'esercizio fisico secondaria verosimilmente a un disturbo della

meccanica toraco-polmonare.

Lieve iperreattività bronchiale (nozione anamnestica)."

(pag. 284 e 285 incarto AI)

Nel medesimo rapporto

peritale i medici del SAM hanno inoltre evidenziato quanto segue:

" Valutazione

reumatologica

(…) l'A. è stata valutata dal nostro consulente Dr. med. __________

(consulto allegato). Dopo aver descritto l'anamnesi e Io stato clinico

reumatologico dettagliato, il nostro consulente pone le diagnosi da noi

riassunte al capitolo 5, giungendo alle seguenti conclusioni. "La signora RI

1, nata __________1963; __________, è nota dall'età di 11 anni, per una

scoliosi toracolombare, progredita durante il periodo dell'adolescenza, per cui

si proponeva un trattamento chirurgico, poi rifiutato dall'assicurata; a partire

dal 2005 esacerbazione dei dolori al rachide, in presenza all'esame clinico di

una scoliosi toracale a forma di C destroconvessa, con gobba toracale a

sinistra, scoliosi definita come fissa con distanza dita-suolo di 30 cm; il

13.1.2013 veniva posta la diagnosi di osteopenia ad una densitometria ossea

DEXA, esame in seguito non più ripetuto, osteopenia per la quale attualmente

l'assicurata assume una sostituzione di calcio e vitamina D; il 6.5.2013

l'assicurata veniva valutata presso il servizio medico regionale

dell'assicurazione invalidità di Bellinzona da parte del Dr. __________,

specialista FMH in medicina interna, il quale descriveva una sindrome

lombovertebrale cronica su importanti alterazioni della statica con scoliosi

idiopatica toracale destroconvessa ed alterazioni degenerative multisegmentali,

dismetria degli arti inferiori; praticamente a distanza di un anno da questa

visita, il 5.5.2014, l'assicurata veniva valutata dalla Dr.ssa __________,

specialista FMH in ortopedia a __________ che descriveva una scoliosi

destroconvessa al rachide dorsolombare, una periartropatia omeroscapolare a destra,

segnalando radiografie della colonna cervicale, dorsale e lombare del

22.5.2013, esami mostranti una spondilartrosi di lieve a media entità a livello

del terzo inferiore della colonna cervicale, una scoliosi destroconvessa

09-D10, con angolo di cobb superiore ai 50° e anticurva sinistroconvessa in L4,

alterazioni degenerative con osteocondrosi e spondilartrosi D10-D12 più

pronunciata a sinistra, spondilartrosi L3-L5 soprattutto a destra, notava

inoltre, ad una radiografia del bacino del 22.5.2013, una lieve rotazione dello

stesso per scoliosi dorsolombare, senza coxartrosi; proponeva un trattamento

conservativo. L'assicurata attualmente non è a beneficio di un trattamento

fisioterapico ed assume farmaci analgesici soltanto al bisogno; ella rammenta

di aver già sofferto di cervicalgie con blocchi, assenti al momento anche

muovendo la testa, descrive dolori scapolari intermittenti a destra associati a

dolori alla muscolatura del trapezio a destra irradiante diffusamente

nell'omero e avambraccio dorsale destro con crampi nella mano destra, questi ultimi

presenti anche a sinistra, dolori al braccio destro che non dipendono dai suoi

movimenti rispettivamente da quelli della testa; la colonna vertebrale presenta

disturbi statici importanti con appiattimento dorsale e lombare e scoliosi

destroconvessa dorsale massiccia con importante ernigibbosità toracale a

destra, la colonna cervicale risulta libera ai movimenti passivi in ogni

direzione, con dolori accusati a fine corsa alla rotazione globale passiva

verso destra; mentre i riflessi tricipitali dalle due parti non sono evocabili,

Fatti

i riflessi bicipitali appaiono mediovivaci e simmetrici, le prove della forza

rozza ai muscoli bicipiti e tricipiti risultano normali, la mobilizzazione

passiva delle spalle dalle due parti non evoca un arco dolente, risultando

indolore, i test resistivi per le cuffie rotatorie vengono ben tenuti, per cui

non ho il sospetto di una lesione maggiore alle stesse; negli anni 90

l'assicurata aveva lamentato dolori ai gomiti con esacerbazione dal mese di

maggio 2011, per cui consultava il chirurgo della mano il 12.10.2011, specialista

che documentava un'epicondilopatia omeroradiale, di meno ulnare a destra; i

gomiti appaiono ora liberi ai movimenti passivi senza dolori, non vi sono

indolenzimenti periarticolari, la positività del segno di Tinel al solco del

nervo ulnare a destra depone per un'irritazione del nervo ulnare a questo

livello; la mobilità dei polsi dalle due parti è libera ed indolore, anche le

articolazioni delle dita non risultano indolenzite o fumé fatte, la chiusura

dei pugni è completa dalle due parti. Offre ai dolori scapolari irradianti

nell'arto superiore destro, l'assicurata accusa anche dolori lombari a sinistra

irradianti a cintura lombogluteali bilaterali, con diramazioni algiche dorsali

nette cosce fino a raggiungere i polpacci dalle due parti, più a destra che a

sinistra, lombalgie presenti tutti i giorni, mentre i dolori scapolari, al

braccio destro e alle gambe insorgono soprattutto dopo sforzi; afferma che di

notte avverte soprattutto dolori crampifonni toracolombari, a tal punto che

deve alzarsi, questi dolori si accentuano soprattutto stando ferma, per cui

deve alternare le posizioni in continuazione, ma anche avere la possibilità di

alternare il movimento alle posizioni statiche, ella ha notato che mettendo i

tacchi risente una sensazione di bruciore e dolore lombare, le lombalgie

peggiorano anche chinandosi; la colonna dorsale appare minimamente limitata

alla flessione attiva con Ott a 30/33 cm, con dolori avvertiti dall'assicurata

a fine corsa all'emitorace dorsale destro, dorsale che appare bloccata all'estensione

passiva, libera alle lateroflessioni passive bilaterali la colonna lombare

risulta minimamente ridotta alla flessione attiva, con Schober a 10/13 cm per

una distanza dita-suolo anteriore di 27 cm, libera all'estensione passiva,

libera alla lateroflessione passiva verso destra, ma bloccata a quella verso

sinistra con dolori accusati a fine corsa pungenti paravertebrali lombari a

sinistra, un po' meno intensi all'iperestensione lombare; sono assenti deficit

lomboradicolari acuti; all'esame neurologico cursorio non riesco ad evocare il

riflesso patellare a destra, la forza rozza ai gruppi muscolari delle gambe è

intatta M5; la mobilità coxo femorale passiva dalle due parti è libera ed

indolore; anche le ginocchia, stabili, senza segni meniscali, si presentano con

mobilità passiva libera ed indolore; l'assicurata mi segnala che portando

scarpe con i tacchi, avverte anche dolori agli avampiedi bilaterali: i piedi

appaiono piatti bilaterali, la mobilità passiva delle caviglie è libera ed

indolore, l'assicurata riesce a deambulare sia sui talloni, sia sulle punte dei

piedi regolarmente, senza segni di - risparmio". Sulla base di queste

constatazioni il nostro consulente valuta l'attuale grado di capacità

lavorativa, dal punto di vista reumatologico, nella misura del 50%

nell'attività abituale di docente nell'ambito dei corsi per adulti, nella

misura del 50% in un'attività adatta allo stato di salute e nella misura del

75% come casalinga.

Valutazione pneumologica

(…) l'A. è stata valutata dal nostro consulente PD Dr. med. __________

(consulto allegato). Dopo aver descritto l'anamnesi, lo stato clinico ed il

referto della spirometria completa effettuata (descritta al capitolo 4.2), il

nostro consulente pone le diagnosi da noi riassunte al capitolo 5, giungendo

alla seguenti conclusioni. "L'A. presenta una forma congenita di

cifoscoliosi destro-convessa piuttosto impressionante. Quest'ultima,

attualmente, non si manifesta con una diminuzione dei volumi statici polmonari.

Un'emogasanalisi eseguita presso l'ORL nel novembre 2014, in aria ambiente, era

risultata normale. Spesso le scoliosi possono evolvere con il tempo (la P.

negli ultimi 5 anni ha perso 4 cm di altezza). Non è esclusa nel futuro

un'evoluzione che porti ad una restrizione dei volumi mobilizzabili e quindi ad

-un'ipoventilazione alveolare necessitante di una ventiloterapia BiPAP a

domicilio. Attualmente, tuttavia, la situazione funzionale respiratoria a

riposo è favorevole. Secondo l'anamnesi è possibile che esista un lieve grado

di iperreagibilità bronchiale che tuttavia non si manifesta soggettivamente con

disturbi quali tosse stizzosa o wheezing. La dispnea all'esercizio fisico è

verosimilmente legata in buona parte a un disturbo della meccanica

toraco-polmonare, che si svela durante lo sforzo. Questa situazione potrebbe

essere confermata dall'esecuzione di un'ergo-spirometria eseguibile

eventualmente in treadmill". Sulla base di queste constatazioni il nostro

consulente valuta l'attuale grado di capacità lavorativa, dal punto di vista

pneumologico, nella misura del 100% nell'attività abituale d'insegnante, come

pure in attività adatta allo stato di salute ed una capacità lavorativa nella

misura del 75% come casalinga.

Valutazione cardiologica

(…) l'A. è stata valutata dal nostro consulente Dr. med. __________

(consulto allegato). Dopo aver descritto l'anamnesi, lo stato clinico ed il

referto degli esami effettuati (descritti al capitolo 4.2), il nostro

consulente giunge alle conclusione che non vi sono indizi per una cardiopatia

strutturale all'origine dell'intolleranza allo sforzi, la cui causa principale

è legata sicuramente alla cifoscoliosi toracica. Ulteriori passi cardiaci non

si impongono. Il consulente descrive quindi un cuore normale, descrivendo che

dal punto di vista cardiologico non sussiste una diminuzione della capacità

lavorativa né nell'attività abituale, né in altre attività (non vi sono

restrizioni per nessuna attività), pure come casalinga l'A. è ritenuta abile al

lavoro nella misura del 100%.

Valutazione psichiatrica

(…) l'A. è stata valutata dalla nostra consulente Dr.ssa med. __________

(consulto allegato), che dopo la visita peritale effettuata in data 28.1.2016

(la nostra consulente sottolinea che non ha ritenuto opportuno un seconda

colloquia in quanta la condizione psichica dell'A. è chiara) è giunta alle

seguenti conclusioni. "A mio parere dal colloquio avuto con l'A., motto

esaustivo, in cui si è mostrata in tutte le sue risorse, nel suo entusiasmo e

nel suo desiderio di affrontare come ha sempre fatto, le difficoltà, per poterle

superare, dal non ritrovare agli atti nessun accenno a patologie psichiatriche

pregresse o attuali, posso esprimere il mio punto di vista specialistico quale,

ritrovare nell'A, una condizione di capacità psichica di resilienza nel

riuscire a vivere con i deficit somatici. Tutto ciò mi porta a poter dire die:

non siamo di fronte a una patologia psichiatrica, tant'è che porta avanti la

sua attività lavorativa nonostante la fatica fisica, anzi ha mille progetti che

vorrebbe portare avanti nei limiti delta sue sofferenze fisiche". Sulla

base di queste constatazioni la nostra consulente non pone alcuna diagnosi dal

punto di vista psichiatrico valutando che dal sua punto di vista specialistico

non vi riduzione della capacità lavorativa in nessun tipo di attività

lavorativa e neppure come casalinga." (pag. 286-289 incarto AI)

Quanto alla capacità

lavorativa medico-teorica globale, i medici del SAM hanno ritenuto l’assicurata

abile al lavoro, nell'attività da ultimo esercitata come docente nell'ambito di

corsi per adulti, nella misura del 50% (intesa come riduzione del rendimento

sull'arco di una giornata lavorativa normale di otto-nove ore con eventuali

pause supplementari già conteggiate), a far tempo dal rapporto medico del

medico curante del 13 febbraio 2013 e continua, puntualizzando che le

conseguenze sulla capacità lavorativa derivano dalla patologia descritta in

ambito reumatologico mentre invece dal punto di vista pneumologico,

cardiologico e psichiatrico vi è una capacità lavorativa piena (pag. 289-291

incarto AI).

Quanto alla capacità

lavorativa medico-teorica globale in un'attività adeguata (ovvero rispettosa

dei limiti funzionali e di carico posti dal perito reumatologo), i medici del

SAM hanno ritenuto l’assicurata abile al lavoro nella misura del 50% (intesa

come riduzione del rendimento sull'arco di una giornata lavorativa normale di

otto-nove ore con eventuali pause supplementari già conteggiate), a far tempo

dal rapporto medico del medico curante del 13 febbraio 2013 e continua,

puntualizzando che dal punto di vista pneumologico è ritenuta esigibile al 100%

qualsiasi attività intellettuale simile alla sua professione e dal punto di

vista cardiologico e psichiatrico viene valutata una capacità lavorativa piena

anche in altre attività (pag. 291 e 292 incarto AI).

I medici del SAM hanno

inoltre valutato una capacità lavorativa medico-teorica globale come casalinga

nella misura del 75%, consigliando di effettuare una nuova inchiesta economica

per le persone che si occupano dell'economia domestica (pag. 293 incarto AI).

Nel rapporto finale del 28

aprile 2016 il medico dell'SMR (dr. med. __________) ha confermato i contenuti

(diagnosi, esigibilità lavorativa, ecc.) della perizia del SAM, puntualizzando

quale limite funzionale un carico massimo di 10 kg con alternanza della

postura al bisogno inclusa, senza difficoltà nello svolgere lavori di

precisione e senza necessità di pause supplementari (pag. 337-340 incarto AI).

2.7. Per poter graduare

l'invalidità, l'amministrazione (o il giudice in caso di ricorso) deve disporre

di documenti che devono essere rassegnati dal medico o eventualmente da altri

specialisti.

Il compito del medico

consiste nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale

misura e in quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel

fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano

ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (STF 9C_13/2007 del 31 marzo

2008; DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2

pag. 134; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158).

Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni

sanitarie, valutare quali attività professionali siano concretamente

ipotizzabili (Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228

seg.).

Quanto alla valenza

probante di un rapporto medico, determinante è che i punti litigiosi importanti

siano stati oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su

esami completi, che consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che

sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la

descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito

siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha

valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad

esempio quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I

462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 e U 330/01 del 25 febbraio 2003; DTF

125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; MEYER-BLASER, Die Rechtspflege

in der Sozialversicherung, BJM 1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123),

bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 in fine con rinvii).

Le perizie affidate dagli

organi dell'AI o dagli assicuratori privati, in sede di istruttoria

amministrativa, a medici esterni o a servizi specializzati indipendenti, i

quali fondano le proprie conclusioni su indagini approfondite e giungono a

risultati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non

sussistano indizi concreti a mettere in causa la loro credibilità (Pratique VSI

2001 pag. 109 consid. 3b)bb; STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008; STFA I 462/05

del 25 aprile 2007).

In una sentenza di

principio 9C_243/2010 del 28 giugno 2011, pubblicata in DTF 137 V 210, il

Tribunale federale ha preso posizione sulle critiche della giurisprudenza

federale relativa al valore probatorio delle perizie dei Servizi di

accertamento medico (SAM; Art. 72 bis cpv. 1 OAI), dal profilo della conformità

alla CEDU e alla Costituzione, formulate soprattutto nel parere del Prof. Dr.

iur. Jörg Paul Müller e del Dr. iur. Johannes Reich dell’11

febbraio 2010. L’Alta Corte è arrivata alla conclusione che

l’acquisizione delle basi mediche per poter emettere una decisione attraverso

perizie effettuate da istituti esterni come i SAM nell’assicurazione invalidità

svizzera, come pure il loro utilizzo nelle procedure giudiziarie è di per sé

conforme alla Costituzione e alla Convenzione (consid. 2.1-2.3). D’altra parte

il Tribunale federale ha riconosciuto il principio giusta il quale, in caso di

divergenze, l’amministrazione deve ordinare la perizia attraverso una decisione

incidentale impugnabile davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni o al

Tribunale federale amministrativo (consid. 3.4.2.6; cambiamento della

giurisprudenza secondo DTF 132 V 93), precisando nel contempo che alla persona

assicurata spettano precedentemente i diritti di partecipazione alla procedura

(ad esempio: quello di esprimersi sui quesiti peritali; consid. 3.4.2.9;

cambiamento della giurisprudenza secondo DTF 133 V 446). L'Alta Corte ha

inoltre puntualizzato che, in caso di accertata necessità di ulteriori

chiarimenti, il Tribunale cantonale o il Tribunale federale amministrativo devono

per principio essi stessi ordinare una perizia medica (consid. 4.4.1.3 e

4.4.1.4; cambiamento della giurisprudenza secondo DLA 1997 Nr. 18 p. 85, C

85/95 consid. 5d con riferimenti, sentenza H 355/99 del 11 aprile 2000 consid.

3b), i cui costi sono posti a carico dell’assicurazione invalidità (consid.

4.4.2). Questi principi sono stati confermati da TFA anche nella sentenza

9C_120/2011 del 25 luglio 2011 al consid. 4.1).

Va poi evidenziato che in

ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di trattamento anziché

di perizia), in caso di lite non ci si può di regola fondare sulla posizione

del medico curante, anche se specialista (STF 9C_38/2008 del 15 gennaio 2009,

STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid. 5.3), poiché alla luce del rapporto

di fiducia esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di

dubbio, in favore del suo paziente (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; DTF 125

V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid. 3a)cc; Meyer,

Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, in: Rechtsprechung des

Bundesgerichts zum Sozial-versicherungsrecht, 2010, ad art. 28a, pag. 353) e

che il solo fatto che uno o più medici curanti esprimano un’opinione

contraddittoria non è sufficiente a rimettere in discussione una perizia

ordinata dal giudice o dall’amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF

9C_710/2011 del 20 marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010

consid. 3.4, entrambe con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).

Se vi sono dei rapporti

medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza valutare

l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto

piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA I 462/05

del 25 aprile 2007).

2.8. Nella concreta fattispecie,

chiamato a verificare innanzitutto se lo stato di salute della ricorrente è

stato accuratamente vagliato dall’UAI prima dell’emissione della decisione qui

impugnata, dopo attenta analisi della documentazione medica agli atti, questo

Considerandi

TCA non ha motivo per mettere in dubbio la valutazione peritale effettuata dal

SAM (segnatamente la perizia del 22 aprile 2016), da considerare dettagliata,

approfondita e quindi rispecchiante i parametri giurisprudenziali sopra

ricordati, e fatta propria dall'UAI.

2.8.1

Dal profilo pneumologico,

l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione specialistica da parte del PD

dr. med. __________, specialista FMH in medicina interna e malattie polmonari,

il quale nel rapporto del 19 febbraio 2016 - dopo aver rilevato che la paziente

soffriva di dispnea all'esercizio fisico secondaria verosimilmente a un

disturbo della meccanica toraco-polmonare e di lieve iperattività bronchiale

(nozione anamnestica) ed aver accertato che la situazione funzionale

respiratoria a riposo era favorevole - ha concluso per un grado di capacità

lavorativa, dal punto di vista pneumologico, nella misura del 100%

nell'attività abituale d'insegnante, come pure in attività adatta allo stato di

salute ed una capacità lavorativa nella misura del 75% come casalinga in quanto

implica alcuni sforzi fisici (pag. 312 e 313 incarto AI).

Il TCA non ha ragioni per

scostarsi da questa valutazione.

Tanto più che neppure il rappresentante della ricorrente pretende il contrario.

2.8.2

Dal profilo cardiologico,

l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione specialistica da parte del dr.

med. __________, specialista FMH in cardiologia, il quale nel rapporto del 28

gennaio 2016 - dopo aver accertato l'assenza di indizi per una cardiopatia

strutturale all'origine dell'intolleranza allo sforzi, la cui causa principale

era legata sicuramente alla cifoscoliosi toracica e dopo aver descritto un

cuore normale - ha concluso che non sussisteva una diminuzione della capacità

lavorativa né nell'attività abituale, né in altre attività (non vi erano

restrizioni per nessuna attività), pure come casalinga la paziente era ritenuta

abile al lavoro nella misura del 100% (pag. 318 e 319 incarto AI).

Il TCA non ha ragioni per scostarsi da questa valutazione.

Tanto più che neppure il rappresentante della ricorrente pretende il contrario.

2.8.3

Dal punto di vista

psichiatrico, l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione specialistica

da parte della dr.ssa med. __________, medico chirurgo e specialista FMH in

psichiatria, la quale nel rapporto del 3 febbraio 2016 - dopo aver accertato

l'assenza di qualsivoglia patologia psichiatrica - ha concluso che la capacità

lavorativa dal punto di vista psichiatrico era del 100% (pag. 329 incarto AI).

Il TCA non ha ragioni per scostarsi da questa valutazione.

Tanto più che neppure il rappresentante della ricorrente pretende il contrario.

2.8.4

Per quanto riguarda la

patologia reumatologica, l’assicurata è stata sottoposta a una valutazione

specialistica da parte del dr. med. __________, spec. FMH in reumatologia, il

quale, nel rapporto del 26 gennaio 2016, dopo aver riportato l'anamnesi

reumatologica come pure i dati soggettivi dell'assicurata e quelli oggettivi

(stato generale; sistema locomotore, in particolare colonna vertebrale e

articolazioni periferiche; sistema nervoso cursorio), ha posto la diagnosi con

ripercussioni sulla capacità lavorativa di "Sindrome panvertebrale con componente spondilogena cronica, in:

" (…)

- note

alterazioni degenerative al rachide cervicale, dorsale e lombare,

- nota osteopenia,

gravi disturbi statici del rachide

(scoliosi destro-convessa D9-D10 con angolo di cobb superiore ai 50° con

anticurva sinistro-convessa in L4),- decondizionamento e sbilancio muscolare." (pag. 305-308 incarto AI)

Dopo aver posto i limiti

funzionali e di carico del caso ("L'assicurata

può talvolta sollevare e portare pesi fino a 5 kg fino all'altezza dei fianchi,

di rado tra 5-10 kg fino all'altezza dei fianchi, mai pesi oltre i 10 kg fino

all'altezza dei fianchi; l'assicurata può di rado sollevare pesi fino a 5 kg

sopra l'altezza del petto, mai pesi oltrepassanti i 5 kg sopra l'altezza del

petto. L'assicurata può molto spesso maneggiare attrezzi di precisione,

talvolta maneggiare attrezzi di media entità, di rado attrezzi pesanti, mai

maneggiare attrezzi molto pesanti. La rotazione manuale è normale. L'assicurata

può di rado effettuare lavori al di sopra della testa, talvolta effettuare la

rotazione del tronco, talvolta assumere la posizione seduta ed inclinata in

avanti, talvolta la posizione in piedi ed inclinata in avanti, spesso assumere

la posizione inginocchiata, molto spesso effettuare la flessione delle

ginocchia, di rado assumere la posizione accovacciata. L'assicurata può assumere

talvolta la posizione seduta di lunga durata, talvolta la posizione in piedi di

lunga durata. L'assicurata può molto spesso camminare fino a 50 metri, molto

spesso oltre 50 metri, talvolta camminare per lunghi tragitti, come pure

talvolta camminare su terreno accidentato, può spesso salire le scale, mai

salire su scale a pioli"; cfr.

pag. 310 incarto AI), il perito reumatologo ha valutato il grado di

capacità lavorativa, dal punto di vista reumatologico, nella misura del 50%

nell'attività abituale di docente nell'ambito dei corsi per adulti, nella

misura del 50% in un'attività adatta allo stato di salute e nella misura del

75% come casalinga. L'incapacità lavorativa del 50% nell'attività abituale ed

in attività adeguate come pure quella del 25% nell'attività di casalinga (da

convalidare, sul piano pratico, anche tramite un'inchiesta per le persone che

si occupano dell'economia domestica) sono da intendersi come diminuzione del

rendimento sull'arco di un'intera giornata lavorativa normale di 8-9 ore

rispettivamente abituale (pag. 310 incarto AI).

Il TCA non ha motivo di

discostarsi dalle convincenti considerazioni espresse dal perito reumatologo

dell'amministrazione, il quale vanta un'ampia esperienza in medicina

assicurativa, e che sono state pure confermate dal medico SMR.

A proposito del medico SMR

non va del resto dimenticato che per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i

servizi medici regionali sono a disposizione degli uffici AI per valutare le

condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità

funzionale dell'assicurato - determinante per l'AI secondo l'articolo 6 LPGA -

di esercitare un'attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una

misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le

decisioni in ambito medico nei singoli casi. Scopo e senso del disposto come

pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare

capo a propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla

rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze

medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale

della persona assicurata. In questo modo è stata creata una chiara separazione

di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni

del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un

assicurato e cosa invece no (v. sentenza 9C_9/2010 del 29 settembre 2010,

9C_323/2009 del 14 luglio 2009 consid. 4.2, in SVR 2009 IV n. 56 pag. 174, con

riferimenti).

Tanto più che la

valutazione del perito reumatologo, non è stata smentita da documentazione

medico-specialistica, neppure in questa sede.

2.8.4.1

Il patrocinatore

dell'assicurata ha criticato l'operato dell'amministrazione per aver sottoposto

la sua cliente ad una perizia reumatologica, allorquando la sua assistita non

ha mai avuto problemi di reumatismo, anziché alla più volte richiesta perizia

ortopedica, visto che l'assicurata presenta problemi di salute in parte dovuti

a problemi ortopedici (doc. I e VIII).

A questo proposito giova ricordare che il perito reumatologo per formazione ed

esperienza lavorativa dispone dei mezzi per valutare in modo adeguato e

completo affezioni dell’apparato muscolare-scheletrico. Infatti sulla questione

delle competenze di un medico specialista in reumatologia rispetto a uno

specialista in ortopedia, il Tribunale federale, in una sentenza 9C_965/2008

del 23 dicembre 2009 ha già avuto modo di sottolineare, che “come in altri

settori specialistici della medicina, i confini dell’area di competenza del

neurologo, dell’ortopedico e del reumatologo non sono assolutamente netti e, in

generale, dipendono dal tipo di affezioni studiate e dalla terapia praticata” (cfr. RtiD 2010 II pag. 208 [9C_965/2008]

consid. 4).

Questi principi sono già stati applicati da questa Corte ad esempio in una

sentenza 32.2008.222 dell’8 luglio 2009, in una 32.2011.75 del 6 settembre 2011, in una 32.2011.214 del 16 gennaio 2012, in una 32.2014.69 del 22 aprile 2015

ed in una 32.2015.109 del 27 giugno 2016.

Nella 32.2011.75 il TCA ha concluso che nel caso di un’assicurata affetta da

una sindrome lombovertebrale parzialmente lombospondilogena

cronica a destra in possibile instabilità segmentale, esiti da frattura del

piatto superiore della dodicesima vertebra dorsale, trattata mediante

cifoplastica con fosfato di calcio il 3.3.2009, dopo trauma assiale del

31.12

, disturbi statici del rachide (appiattimento della dorsale con

scoliosi sinistro convessa toracolombare, iperlordosi lombare), tendenza ad

ipermobilità articolare, decondizionamento e sbilancio muscolare, la scelta di

far allestire una perizia ad opera di un reumatologo, che si occupa delle

affezioni dolorose che colpiscono le articolazioni, i muscoli, i tendini e le

ossa e non da un ortopedico (l’ortopedia è la branca della medicina che si

occupa delle affezioni congenite e acquisite del sistema osteoarticolare e

delle strutture a esso anatomicamente e funzionalmente collegate), andava

confermata.

Nella

32.2011.214

il TCA ha concluso che anche se non ha una specializzazione in

ortopedia, il reumatologo per formazione ed esperienza lavorativa dispone dei

mezzi per valutare in modo adeguato e completo affezioni all’apparato

muscolo-scheletrico (vedi anche STF 9C_547/2010 del 26 gennaio 2011 al consid.

4.

).

Nella 32.2014.69 il TCA ha concluso che, nel caso di un assicurato affetto da

patologie organiche relative all'apparato muscolo-scheletrico e psichiatriche, la scelta di far allestire una perizia bidisciplinare di tipo

reumatologico e psichiatrico, andava tutelata.

Questa giurisprudenza è stata confermata anche recentemente dal TF,

segnatamente nelle sentenze 8C_835/2014 del 16 gennaio 2015 al consid. 3.3,9C_320/2015

del 25 agosto 2015 al consid. 3.3.3 e 9C_644/2015 del 3 maggio 2016 al consid.

3.4

In siffatte circostanze il TCA non condivide le critiche mosse dal patrocinatore

dell'insorgente all'operato dell'amministrazione per non averla sottoposta ad

un consulto ortopedico.

Va qui ricordato che, quando

l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce l'amministrazione o il giudice,

in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la

probabilità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che

altri provvedimenti probatori più non potrebbero modificare il risultato, si

rinuncerà ad assumere altre prove (valutazione anticipata delle prove cfr.

Kölz/Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag.

47.

n. 63, Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure

DTF 122 II consid. 469 consid. 41; 122 III 223 consid. 3; 119 V 344 consid. 3c

con riferimenti). Un tale modo di procedere non lede il diritto di essere

sentito conformemente all'art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344

consid. 3c con riferimenti).

In concreto, alla luce

delle risultanze di cui sopra, questo Tribunale ritiene la fattispecie

sufficientemente chiarita, per cui non appare necessario procedere ad altri

accertamenti (in particolare, all'esperimento di una perizia ortopedica).

2.8.5

In esito alle considerazioni

che precedono, rispecchiando la valutazione SAM i criteri di affidabilità e

completezza richiesti dalla giurisprudenza (cfr. consid. 2.7.), alla stessa va

dunque attribuita piena forza probante. Tanto più che l'insorgente non ha

prodotto, neppure in questa sede, refertazione medica specialistica - riferita,

in particolare, al quadro clinico

antecedente al provvedimento contestato (visto che il giudice delle

assicurazioni sociali valuta la legalità della decisione deferitagli sulla base

della situazione di fatto esistente al momento in cui essa venne emanata; SVR 2003 IV n. 25 consid. 1.2; DTF 130 V

140.

e 129 V 4 consid. 1.2, 127 V 467 consid. 1, 121 V 366 consid. 1b) - atta,

per un verso, a perlomeno sollevare dubbi circa la fedefacenza della perizia

pluridisciplinare SAM, e, per altro verso, a indurre questo TCA a disporre

ulteriori accertamenti medici specialistici.

Quanto accertato dai periti incaricati dall'UAI in merito alla capacità

lavorativa e in ambito domestico dell'assicurata nel rapporto peritale del 22

aprile 2016 (pag. 270-334 incarto AI) e confermato dal medico SMR nel rapporto

finale del 28 aprile 2016 (pag. 337-340 incarto AI), va dunque tutelato.

2.8.6

In conclusione, stante quanto

sopra esposto, sulla base delle affidabili e concludenti risultanze mediche

agli atti, richiamato inoltre l'obbligo che incombe all'assicurato di intraprendere

tutto quanto sia

ragionevolmente esigibile per ovviare alle conseguenze del discapito economico

cagionato dal danno alla salute (DTF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 e i

riferimenti ivi citati; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung,

Friborgo 1999, pagg. 57, 551 e 572; Landolt, Das Zumutbarkeitsprinzip im schweiz.

Sozialversicherungsrecht,

tesi Zurigo 1995, pag. 61; DTF 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate; cfr.

anche Meyer Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997,

pag. 221), è da ritenere dimostrato, secondo

il grado della verosimiglianza preponderante abitualmente applicato nel settore

delle assicurazioni sociali (DTF 138 V 218

consid. 6 con riferimenti), che

RI 1 è inabile al lavoro al 50% (inteso come diminuzione del rendimento

sull'arco di un'intera giornata lavorativa normale di 8-9 ore; sia attività

abituale sia attività adeguata) ed al 25% (inteso come diminuzione del

rendimento sull'arco di un'intera giornata abituale) quale casalinga, in modo

continuativo dal 13 febbraio 2013.

2.9

Per quanto concerne l'aspetto

economico, - ritenuto che sulla scorta delle considerazioni che precedono

l'assicurata va ritenuta salariata al 50% (giova qui ribadire che trattasi

dell'ipotesi a lei maggiormente favorevole) e casalinga al 50%, che è inabile

al lavoro al 50% (inteso come diminuzione del rendimento sull'arco di un'intera

giornata lavorativa normale di 8-9 ore; sia attività abituale sia attività

adeguata) ed al 25% (inteso come diminuzione del rendimento sull'arco di

un'intera giornata abituale) quale casalinga e che, nel caso concreto va

applicato il metodo misto - questo Tribunale rileva quanto segue.

2.9.1

Per quanto riguarda la parte salariata,

applicando la giurisprudenza di cui alla STF 9C_666/2016 del 23 gennaio 2017

(cfr., in proposito, STCA 32.2016.86 del 15 maggio 2017, consid. 2.10; STCA

32.2017.26

del 13 settembre 2017, consid. 2.9) al caso concreto, l'assicurata -

che aveva dichiarato di lavorare al 30% ma che avrebbe lavorato al 50% (inteso

come riduzione di tempo) ed ha una capacità residua del 50% sull'arco di un'intera

giornata lavorativa normale di 8-9 ore e, quindi, del 25% sull'arco di una

mezza giornata lavorativa di 4-4.5 ore sia in attività abituale sia in attività

adeguata - presenta, per la parte salariata (50%), un grado di impedimento del

50% {[(50-25)/50]x100}.

2.9.2

Per quel che riguarda

l'attività di casalinga, quand'anche si volesse fare astrazione dal

grado di incapacità lavorativa nello svolgimento delle stesse mansioni

casalinghe del 22% stabilito sia dall'assistente sociale __________,

nell'inchiesta economica dell'11 marzo 2014 (pag. 110 incarto AI), sia dall'assistente

sociale __________, nell'inchiesta economica del 3 febbraio 2017 (pag. 365

incarto AI), e prendere in considerazione, come richiesto dal legale, l'ipotesi

maggiormente favorevole alla sua assistita, ovvero il grado teorico di

incapacità lavorativa nelle mansioni casalinghe del 25% stabilito dai periti

del SAM (il quale, val qui la pena di puntualizzare, era tuttavia riferito ad

una diminuzione di rendimento sull'arco di un'intera giornata abituale e,

quindi, sarebbe del 12.5% sull'arco di una mezza giornata usuale), l'assicurata

non ne trarrebbe alcun beneficio.

Difatti, viste le quote parti tra attività salariata (50%) e mansioni casalinghe

(50%) stabilite dall’amministrazione nella querelata decisione, il grado di

invalidità globale, conformemente alla precitata

giurisprudenza di cui alla STF 9C_666/2016 del 23 gennaio 2017, è del 33.50 {([21 ore x 50 % impedimento attività

salariata + (42 ore - 21 ore) x 25 % impedimento attività di casalinga] / 42},

arrotondato al 38% secondo

la giurisprudenza di cui alla DTF 130 V 121 consid. 3.2. = SVR 2004 UV Nr. 11

pag. 41) in applicazione del metodo misto. Tale grado d’invalidità -

che, lo si ribadisce, è frutto di una mera ipotesi di lavoro particolarmente

favorevole all'assicurata - non permette la concessione di una rendita. La

decisione avversata, mediante la quale l'amministrazione ha negato il

riconoscimento di una rendita d'invalidità all'assicurata, è corretta e merita

quindi di essere tutelata.

Da ultimo, il TCA osserva che l'operato dell'UAI si è svolto in tempi sostanzialmente corretti, ammissibili ed ancora

rispettosi del principio di celerità che deve contraddistinguere procedure

quali quella in oggetto. D'altronde l'accertamento peritale del SAM è stato

posticipato proprio a richiesta del patrocinatore dell'assicurata, visto che la

sua cliente era all'estero per motivi familiari inderogabili (cfr. pag. 240-244

incarto AI). Contrariamente a quanto ritenuto dal legale dell'insorgente,

nell'agire dell'amministrazione non è dunque ravvisabile

alcuna violazione del predetto principio.

2.10

Secondo l'art. 29 cpv. 2 LPTCA

e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di controversie

relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L'entità delle spese è

determinata fra fr. 200.- e fr. 1'000.- in funzione delle spese di procedura e

senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile

2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto l’esito della

vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-vanno poste a carico

dell’assicurata.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Le spese per complessivi

fr. 500.- sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti