Nessun contributo per l'assistenza ad un'assicurata con limitata capacità d'esercizio dei diritti civilo e sottoposta a curatela generale che vive con la madre novantenne nello stesso appartamento

Raccomandata

Incarto

n.

32.2017.8

BS/sc

Lugano

17 agosto 2017

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattore:

Marco Bischof, vicecancelliere

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 12 gennaio 2017 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 28 novembre 2016 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1. RI 1, nata nel 1952, affetta

da schizofrenia, dal 1° gennaio 1994 beneficia di una rendita intera (cfr.

decisione 14 giugno 1994, inc. AI doc. 18). Dal 1° febbraio 2011 essa ha

diritto ad un assegno per grande invalido di grado medio (inc. AI doc. 100 e

102).

1.2. In data 24 settembre 2014

l’assicurata aveva presentato una domanda volta all’ottenimento del contributo

per l’assistenza (inc. AI doc. 104).

Assunti i costi per la

consulenza in merito al contributo di assistenza ex art. 39j OAI (cfr.

comunicazione 29 ottobre 2014; inc. AI doc. 114), l’Ufficio AI aveva esperito

un’inchiesta domiciliare tramite un assistente sociale, accertando il diritto

ad un contributo per l’assistenza. Tenendo conto delle risultanze di tale

inchiesta, con progetto di decisione 4 febbraio 2015 l’amministrazione aveva

respinto provvisoriamente l’erogazione di tale prestazione trovandosi

l’assicurata degente sin dall’8 novembre 2014 presso la Clinica __________ di __________

(inc. AI doc 126). A seguito del rientro dell’assicurata al proprio domicilio,

con risoluzione 17 febbraio 2015 l’Autorità Regionale di Protezione __________

di __________ aveva nominato __________ quale suo curatore generale. Il

successivo 16 marzo 2015 l’Ufficio AI aveva respinto la richiesta di

prestazioni a motivo della convivenza dell’assicurata con la madre. Secondo

l’amministrazione l’assicurata non aveva di conseguenza dimostrato di gestire

un’economia propria ai sensi dell’art. 39b lett. a OAI, quale requisito per il

riconoscimento del contributo in parola (inc. AI doc. 135).

1.3. Con ricorso 15 aprile 2015

l’assicurata, per il tramite del suo curatore, aveva contestato la succitata

decisione sostenendo che fossero assolti i presupposti dell'art. 39b let. a OAI

per il diritto al contributo per l’assistenza, poiché la sua situazione e

quella di sua madre, oggi 90enne e che non riesce più ad occuparsi della

figlia, poteva essere parificata a quella esistente tra coniugi o a comunità

abitativa, condividendo entrambe un appartamento in cui ognuna dispone di una propria

camera da letto e dove vi era un settore di uso comune. Con la risposta di

causa, l’amministrazione aveva invece chiesto la reiezione del ricorso e la

conferma della decisione impugnata, non essendo realizzato il presupposto della

“gestione di una propria economia domestica”, in quanto l’assicurata viveva

nell’appartamento della di lei madre, la quale continuava ad occuparsi della

gestione in ambito domestico.

Con

sentenza 16 marzo 2016 questo Tribunale aveva respinto il ricorso, rilevando

che sino all’emissione della decisione contestata l’assicurata non gestiva una

propria economia domestica ai sensi dell'art. 39b OAI e che la

sua situazione non poteva essere equiparata ad una comunità abitativa secondo

il marg. no. 2020 delle CCA (STCA 32.2015.57 consid. 2.6 pag. 11). Ritenendo tuttavia

che “… dal momento che la madre dell’assicurata non è (più) in grado

di occuparsi della figlia, con la presenza della badante l’assicurata

costituisce una comunità abitativa ai sensi del marg. no. 2020 CCA (cfr.

consid. 2.2), vivendo in un appartamento con a disposizione una camera da letto

ed un settore di uso comune”, il TCA aveva trasmesso gli atti all’Ufficio

AI affinché verificasse se l’assistente assunta dall’assicurata (tramite il suo

curatore) successivamente alla decisione contestata adempisse il requisito dell’art.

42 quinquies lett. b LAI (ossia che l’assistente non deve essere il coniuge, il

partner registrato, la persona con cui l’assicurato convive di fatto o un

parente in linea diretta; cfr. consid. 2.3) e che determinasse l’eventuale

versamento di un contributo per assistenza (inc. 32.2015.57).

1.4. Con decisione 28 novembre

2016, preavvisata il 18 ottobre 2016, l’Ufficio AI ha nuovamente respinto la

richiesta di contributo per assistenza per i seguenti motivi:

" (…)

Conformemente a quanto indicato dal TCA la nostra assistente

sociale ha preso nuovamente contatto con il curatore della Signora RI 1 al fine

di informarsi sull'attuale situazione familiare.

Dalle informazioni assunte presso il curatore generale risulta che

l'assicurata abita tuttora con l'anziana madre e la sua situazione abitativa non

è cambiata rispetto alla prima inchiesta effettuata in data 14.01.2015.

Le condizioni poste all'art. 39b OAI non sono pertanto assolte e

viene riconfermato il rifiuto al contributo per l'assistenza in quanto la Signora

RI 1, con capacità limitata di esercitare i diritti civili, non gestisce una

propria economia domestica vivendo sotto lo stesso tetto della madre.

Audizione – Osservazioni al progetto di decisione

del 18.10.2016

Preso atto delle osservazioni prodotte il 07.11.2016, lo scrivente

Ufficio conferma di avere eseguito gli accertamenti del caso e conferma le conclusioni

a cui è giunto nel preavviso di decisione reso.

Si ribadisce che le condizioni poste dall'ad. 39b OAI non sono

assolte e si riconferma il rifiuto al contributo per l'assistenza.” (Inc. AI

doc. 160)

1.5. Con ricorso del 12 gennaio

2017 l’assicurata, rappresentata dal suo curatore, ha postulato il

riconoscimento di un contributo per assistenza, sostenendo come

l’amministrazione abbia svolto accertamenti lacunosi. Ribandendo come la madre

dell’assicurata non sia in grado di gestire l’economica della figlia, evidenzia

che dal 16 aprile 2015 è stata assunta una badante motivo per cui per cui il

requisito ex art. 39b OAI è definitivamente assolto, ciò che comporta il

riconoscimento della prestazione in parola.

1.6. Con la risposta di causa

l’Ufficio AI propone la conferma della decisione contestata e la reiezione del

ricorso. In sostanza ritiene che l’assunzione della badante (con un pensum

lavorativo di 3 ore dal lunedì al venerdì) non comporta una diversa valutazione

rispetto alla decisione resa il 16 marzo 2015 e confermata dal TCA e che quindi

la madre, seppur novantenne, continua ad occuparsi della figlia e della

gestione dell’economia domestica.

1.7. Con osservazioni 20 febbraio

2017 la ricorrente rileva in particolare come non sia esatto che venga seguita

da una sola badante, bensì da una squadra di 3 operatrici, oltre alla visita

giornaliera di un‘ora da parte di un’infermiera, per una copertura di 24 ore su

24 e di 7 giorni su 7 (doc. VI).

1.8. Con osservazioni 16 marzo 2017

l’Ufficio AI ha ribadito che l’assicurata ha prodotto documentazione atta, a

suo dire, a comprovare l’esistenza di una gestione di una comunione domestica

propria (doc. VIII+1/2).

considerato in diritto

2.1. Oggetto del

contendere è sapere se l’assicurata ha diritto ad un contributo per assistenza.

Secondo

il Messaggio concernente la modifica della legge federale sull’assicurazione

invalidità (6° revisione AI, primo pacchetto di misure) del 24 febbraio 2010, “il

contributo per l’assistenza è una nuova prestazione per i disabili che integra

l’assegno per grandi invalidi e l’assistenza prestata dai familiari, creando

un’alternativa alle prestazioni d’aiuto istituzionali. In futuro i disabili

avranno la possibilità di assumere essi stessi personale per l’aiuto di cui

hanno bisogno e riceveranno dall’AI un contributo per l’assistenza di 30

franchi all’ora per coprire una parte delle spese. Questo permetterà agli

assicurati di stabilire in modo autonomo e responsabile come organizzare la

propria assistenza. Questa maggiore attenzione alle esigenze dei disabili

migliorerà la loro qualità di vita, aumenterà le loro probabilità di riuscire

vivere a casa propria nonostante la disabilità e offrirà loro maggiori

possibilità d’integrazione sociale e professionale. Il contributo per

l’assistenza consentirà infine di ridurre il tempo dedicato dai familiari alle

cure.” (FF 2010 1649).

Secondo

l’art. 42 quater cpv. 1 LAI hanno diritto al contributo per l'assistenza gli

assicurati che:

a.

percepiscono un assegno per grandi invalidi dell'AI secondo l'articolo 42

capoversi 1-4;

b. vivono

a casa propria; e

c. sono

maggiorenni.

Il Consiglio federale

stabilisce le condizioni per cui le persone con una capacità limitata di

esercitare i diritti civili non hanno diritto al contributo per l'assistenza

(cpv. 2).

Stabilisce le condizioni

alle quali i minorenni hanno diritto al contributo per l'assistenza (cpv. 3;

cfr. art. 39a OAI).

2.2. Per quel che

concerne gli assicurati con una capacità limitata di esercitare i

diritti civili, l’art. 39b OAI stabilisce

che:

" Gli assicurati maggiorenni con una capacità limitata di esercitare i

diritti civili hanno diritto al contributo per l'assistenza, se adempiono le

condizioni di cui all'articolo 42quater capoverso 1 lettere a e b LAI e:

a. gestiscono una propria economia domestica;

b. seguono

assiduamente una formazione professionale nel mercato del lavoro regolare

oppure un'altra formazione di livello secondario II o di livello terziario;

c. esercitano

un'attività lucrativa per almeno 10 ore alla settimana nel mercato del lavoro

regolare; o

d. al

raggiungimento della maggiore età percepivano un contributo per l'assistenza

secondo l'articolo 39a lettera c.”

Secondo il marginale no.

2017 della Circolare sul contributo di assistenza (CCA), valida del 1° gennaio

2015, le succitate condizioni ex art. 39b OAI non devono essere adempiute

cumulativamente. È sufficiente che l’assicurato ne adempia una.

La prassi amministrativa

definisce "la gestione di una propria economica domestica"

secondo il marg. 2019 delle CCA, nel tenore in vigore sino al 31 dicembre 2016

(il testo in vigore dal 1° gennaio 2017 è sostanzialmente lo stesso):

" Il

criterio della gestione di una propria economia domestica è più restrittivo del

concetto di «vivere a casa propria» sancito dalla legge. Gestire una propria

economia domestica significa che non si vive più sotto lo stesso tetto con i

genitori o con i propri rappresentanti legali. Nel caso delle persone

sposate che vivono con il coniuge, il criterio della propria economia domestica

è considerato soddisfatto. Lo stesso vale per le persone che vivono in

un’unione domestica registrata o in una convivenza di fatto. La gestione di una

propria economia domestica non si limita alla separazione di un proprio

ambiente abitativo in termini di spazio, ma comprende per principio anche lo

svolgimento delle varie attività che comporta un’economia domestica propria,

quali ad esempio cucinare, ordinare l’alloggio, fare la spesa e il bucato,

avere cura dei vestiti ecc. nonché la necessaria pianificazione e

organizzazione di queste azioni.”

Infine, il marg. no. 2020

delle CCA precisa:

" Le

comunità abitative in cui due o più persone condividono un appartamento, in cui

ognuna dispone di una propria camera da letto e in cui un settore è di uso

comune, possono essere equiparate a un’economia domestica propria.”

Va qui fatto presente che,

secondo il disegno di legge, è stata introdotta la possibilità di versare il “…

contributo per l’assistenza anche a giovani e adulti con una capacità

limitata di esercitare i diritti civili, ma con un’autonomia e una responsabilità

individuale sufficienti per la concessione della prestazione” (FF 2010

1650, sottolineatura del redattore).

A tal riguardo gli autori

Locher e Gächter rilevano che il contributo per l'assistenza è riconosciuto a

maggiorenni che beneficiano della piena capacità di discernimento ex art. 13

CCS. La persona assicurata deve essere infatti in grado di decidere da sola su

quale aiuto necessiti, nonché deve essere capace di seguire i propri doveri

quale datore di lavoro riguardo all'assistente ("Ein

Assistenzbeitrag erhalten grundsätzlich nur volljährige bzw. i.S.v. ZGB 13 handlungsfähige Versicherte (IVG 42quater/1/c). Die versicherte Person muss in der Lage sein, selber zu

bestimmen, welche Hilfe sie benötigt, und zudem ihrer Pflicht als Arbeitgeberin

der Assistenzperson nachkommen", autori citati, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, 2014, pag.

262).

Il

contributo per assistenza permette alla persona assicurata con limitata

capacità di discernimento di condurre con autodeterminazione la propria vita,

ciò che presuppone una certa autonomia ("Personen

mit eingeschränkter Handlungsfähigkeit

und Minderjährige erhalten nur dann einen Assistenzbeitrag,

wenn sie neben den beiden oben genannten Bedingungen weitere Voraussetzungen

erfüllen. Diese wurden unter Berücksichtigung des Hauptziels des

Assistenzbeitrags festgelegt: Der Assistenzbeitrag

soll den versicherten Personen erlauben, ein selbstbestimmtes Leben zu führen.

Dazu ist bereits eine gewisse Selbständigkeit erforderlich)";

sottolineatura del redattore, Laâmir-Bozzini, Der Assistenzbeitrag, Pflegerecht 2012,

pag. 219).

Infine

occorre rilevare che il criterio della “gestione di una propria economia

domestica” ai sensi dell’art. 39b lett. a OAI ed il marg. no. 2019 CCA è

stato ritenuto conforme alla legge dal TCA del Cantone di Lucerna (sentenza 2

settembre 2013 il cui regesto è pubblicato in AJP 2014 pag. 1390).

2.3. L’art. 42 quinquies cpv. 1

LAI prevede che l'assicurazione versa il contributo per l'assistenza a

copertura delle prestazioni d'aiuto di cui l'assicurato ha bisogno e che gli

sono fornite regolarmente da una persona fisica (assistente):

a. assunta

dall'assicurato o dal suo rappresentante legale con un contratto di lavoro; e

b.

che non sia il coniuge, il partner registrato, la persona con cui convive di

fatto o un parente in linea retta.

Secondo

l’art. 42 sexies cpv. 1 LAI il

calcolo del contributo per l'assistenza si basa sul tempo necessario per

fornire le prestazioni d'aiuto. Da questo valore è dedotto il tempo che

corrisponde alle prestazioni seguenti:

a. l'assegno

per grandi invalidi di cui agli articoli 42-42ter;

b.

Fatti

i sussidi per i servizi di terzi ai quali l'assicurato ricorre al posto di un

mezzo ausiliario secondo l'articolo 21ter capoverso 2;

c.

il contributo alle cure versato dall'assicurazione obbligatoria delle cure

medico-sanitarie nell'ambito delle cure di base secondo l'articolo 25a

LAMal.

Nel calcolo

del contributo per l'assistenza il tempo trascorso in uno stabilimento

ospedaliero o semi ospedaliero è dedotto dal tempo necessario per fornire le

prestazioni d'aiuto (cpv. 2).

In deroga

all'articolo 64 cpv. 1 e 2 LPGA, l'assicurazione per l'invalidità non accorda

alcun contributo per l'assistenza per le prestazioni d'aiuto coperte dal

contributo alle cure secondo l'articolo 25a LAMal (cpv. 3).

Il Consiglio federale stabilisce che

(cfr. art. 39a – j OAI):

a.

gli ambiti e il numero minimo e massimo di ore per cui è versato il

contributo per l'assistenza;

b.

gli importi forfettari, per unità di tempo, accordati per le prestazioni

d'aiuto coperte dal contributo per l'assistenza;

c.

i casi in cui, in base agli obblighi che derivano dal contratto di lavoro

secondo il CO, il contributo per l'assistenza è versato, senza che le

prestazioni d'aiuto siano state effettivamente fornite da

un assistente (cpv. 4).

L'inizio e l'estinzione

del diritto al contributo per assistenza è disciplinato dall'art. 42 septies

LAI avente il seguente tenore:

" 1) In deroga all’articolo 24 LPGA il diritto al contributo per

l’assistenza

nasce al più presto nel

momento in cui l’assicurato rivendica tale diritto.

2) L’assicurato

ha diritto al contributo per l’assistenza per le prestazioni d’aiuto di cui dà

comunicazione entro 12 mesi dalla fornitura.

3) Il diritto si estingue nel momento in cui

l’assicurato:

a) non

adempie più le condizioni di cui all’articolo 42quater;

b)

si avvale del diritto al godimento anticipato della rendita di vecchiaia

secondo l’articolo 40 capoverso 1 LAVS o raggiunge l’età di pensionamento;

oppure

c. decede."

Va infine fatto presente

che l’art. 43ter LAVS stabilisce:

" La persona che, fino al momento in cui ha raggiunto l'età di

pensionamento o ha fatto valere il diritto di riscuotere la rendita di

vecchiaia anticipata, ha beneficiato di un contributo per l'assistenza versato

dall'assicurazione per l'invalidità continua a riceverlo per un importo al

massimo equivalente a quello ricevuto fino a quel momento. Al diritto al

contributo per l'assistenza e alla sua entità si applicano per analogia gli

articoli 42quater-42octies LAI.”

Secondo il marg. no. 1015 CCA

“per poter beneficiare della garanzia dei diritti acquisiti, l’assicurato

deve adempiere le condizioni di diritto e beneficare di ore di assistenza prima

di raggiungere il limite di età pensionamento (mese della riscossione della

rendita AVS). La data di fatturazione e del rimborso da parte dell’Ai non sono

rilevanti”.

2.4. Va ricordato che, conformemente

alla giurisprudenza, al pari di ogni altra ordinanza amministrativa, le

direttive dell'UFAS costituiscono delle istruzioni dell'autorità di vigilanza

all'indirizzo degli organi esecutivi dell'assicurazione sul modo di svolgere le

loro competenze volte ad assicurare un'applicazione uniforme delle prescrizioni

legali da parte dell'amministrazione, tali istruzioni esplicano effetto solo

nei confronti di quest'ultima. In particolare, esse non creano delle nuove

regole giuridiche e non possono costringere gli amministrati ad adottare un

determinato comportamento. Non pubblicate nella Raccolta ufficiale delle leggi

federali, tali direttive forniscono il punto di vista dell'amministrazione

sull'applicazione delle norme giuridiche ma non anche un'interpretazione

vincolante delle stesse. Senza pronunciarsi sulla loro validità, dal momento

che, non essendo delle decisioni, esse non possono essere impugnate in quanto

tali, il giudice ne controlla liberamente la costituzionalità e la legalità e

se ne deve scostare nella misura in cui esse stabiliscono delle norme non

conformi alle disposizioni legali applicabili. Per contro, il giudice ne tiene

conto nella misura in cui esse consentano nel caso di specie una corretta

interpretazione delle disposizioni di legge (DTF 131 V 45 consid. 2.3, 130 V

172 consid. 4.3.1, 232 consid. 2.1, 129 V 204 consid. 3.2, 127 V 61 consid. 3a,

126 V 68 consid. 4b, 427 consid. 5a).

2.5. Nel caso in esame,

l'assicurata beneficia di un assegno per grandi invalidi e vive

in casa propria (non quindi in un istituto), motivo per cui i presupposti ex

art. 42 quater cpv. 1 lett. a e b LAI sono adempiuti.

Con risoluzione

del 17 febbraio 2015 l’ARP (Autorità di protezione dell’adulto) no. __________

ha istituito nei confronti dell’assicurata una curatela generale ai sensi

dell’art. 398 CC, nominando quale curatore il signor RA 1 (doc. A7). Secondo il

marg. 2018 CCA sono considerati assicurati con una capacità limitata di

esercitare i diritti civili, fra l’altro, le persone soggette a una curatela

generale (art. 398 CC).

L’Ufficio AI ha negato il

diritto al contributo di assistenza non essendo assolto il presupposto della “gestione

di una propria economia domestica” di cui all’art. 39b lett. a OAI -

condizione aggiuntiva alle succitate condizioni ex art. 42 quater cpv. 1 LAI

prevista per gli assicurati con una limitata capacità di esercitare i diritti

civili (cfr. supra consid. 2.2) - vivendo l’assicurata insieme alla madre, la

quale continua ad occuparsi della figlia. Pacifico è che l’interessata non

adempie a nessuno degli altri tre presupposti (non cumulativi) dell’art. 39b

lett. b - d OAI, non essendo in formazione, non svolgendo alcuna attività

lavorativa e non avendo in precedenza beneficiato, quando era minorenne, di un

contributo per l'assistenza.

2.6. Nella fattispecie concreta l’assistente

sociale ha preso contatto telefonico con il curatore dell’assicurata. Il

contenuto del colloquio è stato riassunto nelle annotazioni 25 agosto 2016:

" Ho

telefonato al curatore, signor RA 1, per informarmi riguardo la situazione

familiare dell'assicurata.

Il signor RI 1 riferisce che la signora RI 1 ha necessitato di

nuovi ricoveri ospedalieri e che le sue condizioni di salute sono peggiorate.

E' stato necessario aumentare le ore di presenza delle badanti attualmente

presenti dalle 14 alle 17 dal lunedì al venerdì, dalle 15 alle 17 il sabato e

la domenica. A breve la badante sarà assunta anche nelle ore mattutine dalle 9

alle 13 e durante la notte. In seguito sarà valutata anche la possibilità di inserire

la signora RI 1 in una struttura protetta.

Il signor RA 1 riferisce che la signora RI 1 abita tuttora con

l'anziana madre e la sua situazione abitativa non è quindi cambiata rispetto

alla prima inchiesta CDA. Conferma inoltre che la curatela generale (art 398

CC) a favore dell'assicurata è tuttora applicata.

Le informazioni raccolte nel colloquio telefonico con il curatore

Considerandi

mi permettono di concludere che le condizioni poste all'art. 39b OAI non sono

assolte. Va quindi riconfermato il rifiuto al diritto al Contributo di

assistenza in quanto l'assicurata, con capacità limitata di esercitare i

diritti civili, non gestisce una propria economia domestica vivendo sotto lo

stesso tetto della madre.” (inc. AI doc. 156)

A seguito delle

osservazioni 7 novembre 2016 al progetto di decisione negativo, l’assistente

sociale ha riportato con annotazioni 16 novembre 2016 la telefonata avuta con

la madre dell’assicurata:

" Ho

telefonato alla madre dell’assicurata per aggiornare le informazioni in nostro

possesso a seguito delle osservazioni al progetto di decisione del 18 ottobre

2016.

inoltrate dal curatore, signor RA 1.

La signora __________ non condivide la proposta del curatore di

affittare un appartamento per la figlia e le sue badanti. Desidera che sua figlia

abiti con lei e desidera continuare a prepararle i pasti personalmente, come

afferma di essere tuttora in grado di fare.

Non è contraria alla presenza della badante durante le ore

pomeridiane – dalle 15 alle 17 – spazio di tempo in cui la badante può accompagnare

la figlia a fare una passeggiata o altre attività comuni. Per contro non

comprende l'imposizione di avere la badante anche dalle 21 alle ore 7 e, sempre

la stessa persona, dalle 9 alle 12. E' stato fatto un tentativo in questo senso

ma poi l'assicurata è stata ricoverata in Clinica __________ dove è degente da

quattro settimane. Sembra che il rientro a domicilio sia condizionato

dall'effettiva presenza della badante durante la notte.

La signora __________ afferma che l'appartamento è composto da

sole due camere da letto per cui non ha a disposizione uno spazio privato per

la badante. Questa condizione abitativa rende difficile la convivenza e le

abitudini familiari sono disturbate.

La signora __________ mi informa di essersi rivolta alla sua

avvocatessa per avere un aiuto nella difficile situazione in cui si trova. La

signora Fuechslin non condivide le scelte del curatore e spera che sua figlia

possa continuare a vivere con lei poiché non le pone alcuna difficoltà.

La signora __________ si è espressa in modo sicuro e chiaro, come

del resto aveva già fatto in occasione dei nostri incontri personali. Afferma

di essere in buona salute e tuttora autonoma nella cura della propria persona,

nella conduzione della propria economia domestica come pure nella preparazione

dei pasti per sé e la figlia.

Le presenti informazioni confermano nuovamente che non sono

assolte le condizioni per il riconoscimento del Contributo di assistenza.” (inc.

AI doc. 159)

Di conseguenza con la

decisione contestata l’Ufficio AI ha nuovamente respinto la richiesta di un

contributo per l’assistenza.

Con il presente ricorso,

l’assicurata, per il tramite del suo curatore, sostenendo la lacunosità degli

accertamenti, ritiene che l’amministrazione non si sia espressa in merito al

fatto che “la presenza della badante, che adempie ai requisiti dell’art. 42

quinques lett. b, costituisce una comunità abitativa ai sensi del marg. no.2020

CCA. Tale circostanza è fondamentale per determinare il diritto al contributo

per l’assistenza, in quanto confuta la loro posizione secondo cui le condizioni

poste dall’art. 39b lett. a OAI non sarebbero assolte”.

In sede di risposta

l’Ufficio AI ha fatto valere quanto segue:

" (…)

Lo scrivente Ufficio Al prende atto che con effetto dal 16 aprile

2015.

è stata assunta nella funzione di assistente personale la signora __________

(cfr. contratto di lavoro, inc. Al, doc. 144, pag. 464/590). Secondo contratto

di lavoro l'assistente è stata assunta per 3 ore al giorno, dal lunedì al

venerdì dalle 14:00 alle 17:00, per la partecipazione alla vita sociale

dell'assicurata (cfr. allegato I al contratto, doc. 144, pag. 466/590). Per il

mese di aprile l'assistente ha presenziato per 33 ore.

Tale assunzione risulta essere conseguente alla situazione riportata

nel rapporto dell'assistente sociale redatto nel 2013 (cfr. rapporto

d'inchiesta per l'assegno grandi invalidi del 10 gennaio 2013, inc. Al, doc.

102, punto 3.1.6), dal quale risultava che la madre dell'assicurata non se la

sentiva più di uscire di casa e desiderava trovare una persona che potesse

accompagnare regolarmente la figlia all'esterno.

Tale assunzione non comporta una diversa valutazione del caso

rispetto alla decisione amministrativa resa il 16 marzo 2015 e confermata dal

TCA. Come verificato dall'assistente sociale con le annotazioni agli atti del

25.

agosto 2016 e 16 novembre 2016 (inc. Al, doc. 156 e 159) anche per il

periodo successivo l'assicurata ha continuato a vivere con la madre che, seppur

novantenne, continua ad occuparsi della figlia e della gestione dell'economia

domestica (non vi sono indicazioni contrarie ad oggi). L'assicurata continua a

non adempiere al presupposto dell'art. 39b lett. a OAI di una propria gestione

dell'economia domestica. Non vi è stata modifica nell'assetto abitativo tale da

potere riconoscere una comunità d'abitazione ai sensi della nota marginale n.

2020.

della CCA. (…)”. (Doc. IV pto. 11).

A tal riguardo nelle

osservazioni 20 febbraio 2017 il curatore dell’assicurata ha specificato:

" (…)

1.

L'assicurata sì che

convive con l'anziana madre (nata il __________1924) in una comunità abitativa

nell'appartamento ubicato ad Ascona, affittato da entrambi le parti come lo

illustra il contratto di locazione firmato sia dall'assicurata quanto

dall'anziana madre. Copia del contratto di locazione è già agli atti.

Il 16.4.2015, la signora __________

viene impiegata quale badante e più precisamente da lunedì a venerdì, sempre

dalle 14-17.00h, vedi anche copia del contratto di lavoro già in vostro

possesso.

Il 1.2.2016, la signora __________

viene impiegata in aggiunta alla signora __________ per coprire il sabato e la

domenica sempre dalle 15-17.00h. La persona è stata individuata dall'anziana

madre stessa, in quanto riferendo che non ce la faceva più a starci dietro alla

figlia.

Il 1.9.2016, la signora __________

viene impiegata allo scopo di coprire le notti dalle ore 21.00h alle 07.00h del

giorno successivo.

Il 1.9.2016 vien impiegata la signora

__________ per coprire la mattinata dalle 09.- 12.00h, poi sostituita dalla

signora __________ a partire dal 1.1.2017.

In conclusione insisto sul fatto che

finora non era stato possibile strutturare maggiormente gli aiuti a domicilio

(in particolare le assunzioni di personale), non perché non ci sia il bisogno,

ma proprio a causa delle contestazioni della madre, che rendono difficile

l'attuazione di un progetto che prevedrebbe invece un'assistenza domiciliare

continua. (…)”. (Doc. IV)

Se quindi rispetto alla

decisione 16 marzo 2015 la madre - tenuto conto dell’equipe di 3 badanti,

nonché di un’infermiera psichiatrica per la visita giornaliera - verosimilmente

non si occupa più direttamente della figlia, dall’altro, come risulta

dalla succitata trascrizione della telefonata del 16 novembre 2016, essa

continua a gestire l’economia domestica dell’appartamento per entrambe.

Determinante è che

l’assicurata continua a non gestire una propria economia domestica. A tal

riguardo va ricordato che, come riportato al consid. 2.2. del presente giudizio,

il contributo per assistenza richiede alla persona assicurata con limitata

capacità d’esercizio dei diritti civili una certa autonomia nel condurre un’economia

domestica, non limitata alla separazione di un proprio ambiente abitativo in

termini di spazio, ma che comprende per principio anche lo svolgimento delle

varie attività che comporta un’economia domestica propria, quali ad esempio

cucinare, ordinare l’alloggio, fare la spesa e il bucato, avere cura dei

vestiti ecc. nonché la necessaria pianificazione e organizzazione di queste azioni

(cfr. marg. 2019 CCA; in tal senso anche il riassunto della sentenza del

Tribunale delle assicurazioni del Canton Lucerna, menzionata al consid. 2.2, pubblicato in AJP 2014 pag. 1390: “ Art. 42quater

Abs. 1 und 2 IVG; Art. 39b IVV. Die

Anspruchsvoraussetzungen für den mit der 6. IV-Revision, erstes Massnahmenpaket, eingeführten

Assistenzbeitrag unterscheiden sich wesentlich von jenen im Pilotversuch

«Assistenzbudget». Einschränkungen ergeben sich namentlich im Hinblick auf

Personen mit eingeschränkter Handlungsfähigkeit; insoweit kommt dem Bundesrat

Regelungskompetenz zu. Das Kriterium «Führen eines eigenen Haushalts» gemäss

Art. 39b lit. a IVV entspricht der Intention von Gesetz- und Verordnungsgeber,

wonach für den Bezug eines Assistenzbeitrags ein gewisses Mindestmass an

Handlungsfähigkeit und entsprechender Selbstbestimmung und Eigenverantwortung

der versicherten Person vorausgesetzt wird. Die Führung eines eigenen Haushalts

besteht dabei nicht bloss in der räumlichen Abtrennung eines eigenen

Wohnbereichs. Vielmehr umfasst der Begriff der Haushaltsführung grundsätzlich

auch die Besorgung verschiedenster mit einer selbst bewohnten Wohnung

zusammenhängenden Tätigkeiten wie Ernährung, Wohnungspflege, Einkauf und

weitere Besorgungen, Wäsche und Kleiderpflege etc. sowie die entsprechende

Planung und Organisation dieser Verrichtungen. KGer LU, 2.9.2013 (S 12 412), 2013 I Nr. 41.; pubblicato

in AJP 2014 pag. 1390)].

In conclusione, come nella

precedente sentenza, il requisito di gestione di una propria economia domestica

ai sensi dell'art. 39b OAI non è dato, motivo per cui

l’assicurata non ha diritto ad un contributo per l’assistenza.

Visto quanto sopra, la

decisione contestata va confermata, mentre il ricorso va respinto.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Le spese per complessivi

fr. 500.-- sono poste a carico della ricorrente.

3. Comunicazione agli interessati

i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di

diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti