Nuova domanda. Tentato suicidio nel 2013. Rinvio per perizia bidisciplinare (ortopedica e psichiatrica) ex art. 44 LPGA

Raccomandata

Incarto

n.

32.2018.216

PC/sc

Lugano

25 ottobre 2019

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Paola Carcano, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 4 dicembre 2018 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 5 novembre 2018 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto, in fatto

1.1. RI 1, nato il __________

1967, attivo come operaio edile, il 26 ottobre 2011 ha inoltrato una domanda

volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti (provvedimenti di

integrazione professionale e rendita) a causa di “Rückenbeschwerden”

(dolori alla schiena) dal maggio 2011 (pag. 1-6 e 11 incarto AI).

Esperiti gli accertamenti

medici ed economici del caso e dopo aver raccolto il rapporto finale del 3

aprile 2012 del medico SMR, dr.ssa. med. __________, (pag. 78-80 incarto AI),

l’UAI con decisione del 14 maggio 2012, preavvisata con progetto di decisione

del 3 aprile 2012 (pag. 73-74 incarto AI), ha rifiutato all'assicurato il

diritto a prestazioni AI (provvedimenti professionali e rendita di invalidità),

in quanto l’assicurato - inabile al lavoro al 100% dal 2 maggio 2011 al 1°

aprile 2012 ed abile al lavoro al 100% dal 2 aprile 2012 - non aveva presentato

un periodo ininterrotto di un anno almeno con inabilità lavorativa del 40% ex

art. 28 LAI (pag. 85-86 incarto AI).

Questa

decisione è cresciuta incontestata in giudicato.

1.2. Il 30 settembre 2013 RI 1,

disoccupato e a carico dell'assistenza, ha inoltrato una nuova domanda volta

all’ottenimento di prestazioni AI per adulti (provvedimenti di integrazione

professionale e rendita) per “Problemi lombari ed episodio depressivo grave”

dal “2011 per la schiena e depressivo dal 11.7.2013” (pag. 92-100

incarto AI).

Esperiti gli accertamenti

medici ed economici del caso [tra cui la perizia psichiatrica del 3 aprile 2014

del __________ (di seguito: __________) ad opera della dr.ssa med. __________,

specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, e della dr.ssa med. __________,

specialista FMH in psichiatria e psicoterapia e direttrice del __________,

(pag. 145-152 incarto AI)] e dopo aver raccolto il rapporto finale del 9 maggio

2014 del medico SMR, dr. med. __________ (pag. 142-144 incarto AI), l’UAI con

decisione del 26 giugno 2014, preavvisata con progetto di decisione del 13 maggio

2014 (pag. 153-154 incarto AI), ha rifiutato all'assicurato il diritto a

prestazioni AI (provvedimenti professionali e rendita di invalidità), in quanto

l’assicurato - inabile al lavoro luglio 2013 al 2 aprile 2014 ed abile al

lavoro al 100% dal 3 aprile 2014 - non aveva presentato un periodo ininterrotto

di un anno almeno con inabilità lavorativa del 40% ex art. 28 LAI (pag. 160-161

incarto AI).

Anche

questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato.

1.3. Il 27 aprile 2017 RI 1,

ancora disoccupato e a carico dell'assistenza da svariati anni, ha inoltrato

una nuova domanda volta all’ottenimento di prestazioni AI per adulti

(provvedimenti di integrazione professionale e rendita) per “tentativo di

suicidio, depressione peggiorata, seguirà rapporto medico dettagliato dalla

psichiatra” dall’ “11 luglio 2013” (pag. 204-212 incarto AI).

Esperiti gli accertamenti

medici ed economici del caso e dopo aver raccolto il rapporto finale del 31 luglio

2018 del medico SMR, dr. med. __________ (pag. 268 incarto AI), l’UAI con

decisione del 5 novembre 2018, preavvisata con progetto di decisione del 31 luglio

2018 (pag. 264-267 incarto AI), dopo aver raccolto l’annotazione del 26 ottobre

2018 del precitato medico SMR (pag. 288-289 incarto AI), ha rifiutato a RI 1 il

diritto a prestazioni AI (provvedimenti professionali e rendita di invalidità),

in quanto “la situazione clinica non è diversa da quella risalente al 2013”

e, pertanto, l’assicurato dispone “della piena capacità al lavoro ed al

guadagno” (pag. 290-293 incarto AI).

1.4. Contro la precitata decisioneRI

1, patrocinato dall'avv. RA 1, ha inoltrato un tempestivo ricorso al TCA postulandone

l'annullamento ed il riconoscimento di una rendita d’invalidità intera, con

grado AI di almeno il 70%.

Sostanzialmente la patrocinatrice dell'assicurato critica l'operato

dell'amministrazione per essersi fondata su degli accertamenti medici lacunosi,

in particolare dal profilo psichiatrico. Nella misura in cui il TCA non

ritenesse di attenersi alla valutazione del servizio psicosociale (attestatane

un’inabilità lavorativa del 100% per motivi psichiatrici), la patrocinatrice

dell’assicurato chiede che venga effettuata una valutazione globale

approfondita (perizia pluridisciplinare), in particolare che venga approfondito

l’aspetto ortopedico “perché se è vero come scrive il dr. __________ che vi

è un limite di 4 kg per sollevare/ trasportare pesi, certamente la capacità al

guadagno dell’assicurato è ridotta anche sotto questo aspetto” (doc. I,

pag. 6). La rappresentante chiede pure “una valutazione seria delle

effettive possibilità di integrazione e di guadagno di questo assicurato,

valutazione che non appare essere stata effettuata concretamente” (doc. I,

pag. 6). A suffragio delle proprie argomentazioni ha prodotto il certificato

medico del 28 novembre 2018 della dr.ssa med. __________, specialista FMH in

psichiatria e psicoterapia, medico psichiatra aggiunto del Servizio

psico-sociale di __________ (doc. G).

Da ultimo, l’avvocato

postula che il suo assistito sia posto al beneficio dell'assistenza giudiziaria

e del gratuito patrocinio.

A suffragio della richiesta ha versato agli atti il certificato municipale per

l’ammissione all’assistenza giudiziaria, debitamente compilato e vidimato, e la

documentazione economica dimostrante lo stato di indigenza del suo cliente

(doc. C, D, E e F).

1.5. Il 21 dicembre 2018

l’UAI, sulla base dell’annotazione del medico SMR, dr. med. __________,

del 20 dicembre 2018 (doc. IV-1), ha proposto al TCA di

accogliere parzialmente il ricorso, annullando la decisione impugnata e

rinviando gli atti all’amministrazione affinché possa procedere a fare esperire

un approfondimento medico-psichiatrico (doc. IV).

1.6. L’8 gennaio 2019 l'avv. RA 1

ha comunicato al TCA quanto segue:

" (…) Prendo

atto del fatto che l’Ufficio AI propone il rinvio degli atti per nuovi

accertamenti medici. Tuttavia, il Servizio medico regionale dell'AI ritenendo

necessari accertamenti ulteriori li limita ad una perizia psichiatrica. Una

perizia psichiatrica che chiama inoltre neutrale senza precisare a chi verrebbe

affidata questa perizia.

Nel ricorso avevamo rilevato come vi fossero anche dei limiti

fisici che secondo quanto indicato dal dr. __________ nel proprio rapporto

medico del 12 dicembre 2017, rispetto a quanto a suo tempo indicato dal dr.

med. __________ il 1. Marzo 2013, sono peggiorati. Il servizio psicosociale

nelle osservazioni del 7 settembre 2018 aveva chiesto un'attenta valutazione

della situazione globale del paziente, ancorché con accento sulle

condizioni psichiatriche.

Oltre ad una perizia medica pluridisciplinare, avevamo quindi pure chiesto di

valutare le possibilità effettive di integrazione dell'assicurato, cioè in che

misura le capacità residue di lavoro fossero poi effettivamente sfruttabili

sul mercato del lavoro.

In questo senso, non posso accettare il rinvio degli atti per un riesame

limitatamente ad accertamenti medici che a loro volta verrebbero limitati ad

una perizia psichiatrica che a sua volta verrebbe verosimilmente affidata ad un

perito vicino all'assicurazione.

Chiedo pertanto che venga esperita una perizia giudiziaria

globale, cioè pluridisciplinare, sia per quanto riguarda gli aspetti

reumatologico-ortopedici, sia per quanto riguarda gli aspetti psichiatrici,

nonché una valutazione dell'effettiva sfruttabilità delle residue capacità al

lavoro medico-teoriche così stabilite sul mercato del lavoro, o che perlomeno

rinviando gli atti vengano date chiare indicazioni in questo senso, con

riconoscimento di congrue ripetibili. (…)” (doc. VI).

1.7. Il doc. VI è stato trasmesso

per conoscenza all’UAI, con copia per conoscenza alla rappresentante del

ricorrente, “con l’avvertenza che le parti hanno la facoltà di presentare,

entro 10 giorni, eventuali altri mezzi di prova” (doc. VII).

1.8. Le parti sono rimaste silenti.

2.1. Il TCA è chiamato a stabilire

se a ragione oppure no l’UAI ha respinto la richiesta di prestazioni di RI 1.

Secondo l’art. 4 cpv. 1

LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità s’intende

l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata

da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia

o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita

definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica conseguente a

infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di

guadagno.

Occorre quindi che il

danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,

perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità

(Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité

sociale, tesi Ginevra 1991, pp. 216ss).

L’art. 28 cpv. 2 LAI, in

vigore dal 1° gennaio 2008, prescrive che gli assicurati hanno diritto ad una

rendita intera se sono invalidi almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono

invalidi almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalidi almeno al 50% o a

un quarto di rendita se sono invalidi almeno al 40%.

Ai sensi dell'art. 16 LPGA

il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del

lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo

l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di

un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di

mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli avrebbe

potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Si confronta perciò il

reddito che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto

invalido con quello ch'egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando

la residua capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in

condizioni normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali

provvedimenti integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V

30, 104 V 136; Pratique VSI 2000 p. 84).

Nel confronto dei redditi

la giurisprudenza - di regola - non tiene conto di fattori estranei

all'invalidità, come ad esempio la formazione professionale, le attitudini

fisiche e psichiche e l'età dello assicurato (RCC 1989 p. 325; DTF 107 V 21;

Scartazzini, op. cit, p. 232). La misura dell'attività ragionevolmente

esigibile dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e

dalla possibilità di applicazione di misure reintegrative. La situazione

personale dell'assicurato è essenziale per la valutazione della residua

capacità al guadagno. Secondo il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge

il grado dell'incapacità di guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se

ciò non è possibile, devono essere calcolati sulla base di una valutazione

fondata sulle circostanze concrete (SVR 1996 IV Nr. 74; DTF 114 V 313).

Secondo la giurisprudenza per il raffronto dei redditi sono

determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del

diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere

rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di

eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della

decisione e suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (cfr. DTF 129 V

222).

2.2. Qualora

una prima richiesta di rendita sia stata negata perché il grado di invalidità

era insufficiente o perché l'invalido poteva provvedere a se stesso, una nuova

richiesta è riesaminata soltanto se l'assicurato rende verosimile che il grado

di invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle

prestazioni (art. 87 cpv. 2 e 3 OAI, fino al 31 dicembre 2011 cpv. 3 e 4 OAI).

Il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA; dal 1° gennaio 2007 Tribunale

federale, TF), nella DTF 133 V 263, chiamato a pronunciarsi nel caso di nuova

domanda presentata dopo l’assegnazione retroattiva di una rendita limitata nel

tempo, ha precisato la propria giurisprudenza e stabilito che in una tale

evenienza la nuova domanda deve rispettare i requisiti posti dall’art. 87 cpv.

2 e 3 OAI. Scopo di questo requisito è quello di impedire che l'amministrazione

debba costantemente chinarsi su domande identiche e non motivate, quando la

prestazione in causa è già stata rifiutata da una precedente decisione

cresciuta in giudicato (DTF 130 V 64 consid. 5.2.3; 117 V 198 consid. 4b con

riferimenti). Se tale condizione non è soddisfatta l'amministrazione non entra

nel merito della domanda emanando una decisione in tal senso; se per contro è

resa verosimile una rilevante modifica suscettibile di influenzare il diritto

alla rendita l'amministrazione è obbligata ad entrare nel merito della

richiesta (DTF 130 V 64 consid. 3; 117 V 198 consid. 4b; 109 V

108 consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10; Müller, Die materiellen Voraussetzungen der

Rentenrevision in der Invalidenversicherung, Universitätsverlag Freiburg

Schweiz, 2003, pagg. 84-86). Se l'amministrazione entra nel merito della

nuova domanda deve esaminare la fattispecie da un punto di vista materiale e in

particolare verificare se la modifica del grado di invalidità resa verosimile

dall'assicurato si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 115). In tal caso

applicherà, per analogia, le disposizioni sulla revisione di rendite in corso

(art. 17 cpv. 1 LPGA, art. 41 vLAI, art. 87segg. OAI; Pratique

VSI 1999 pag. 84; Rüedi, Die Verfügungsanpassung als Grundfigur von

Invalidenrentenrevisionen, in Schaffhauser/Schlauri, Die Revision von

Dauerleistungen in der Sozialversicherung, Veröffentlichungen des

Schweizerischen Instituts für Verwaltungskurse an der Uni St. Gallen, 1999,

pag. 15; DTF 117 V 198). La giurisprudenza sopra menzionata va applicata

anche dopo l’entrata in vigore della LPGA il 1° gennaio 2003, il nuovo tenore

dell’art. 87 OAI valido dal 1° marzo 2004 (STF I 630/06 del 20 giugno 2007,

consid. 3 con riferimenti; DTF 130 V 343 consid. 3.5) e l’entrata in vigore il

1. gennaio 2012 dei cpv. 2 e 3 dell’art. 87 OAI corrispondenti ai precedenti

cpv. 3 e 4 dello stesso articolo.

2.3. Se il grado d'invalidità del

beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in modo rilevante

sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata o ridotta

proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv. 1 LPGA).

Qualsiasi cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul

grado d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una

revisione giusta l’art. 17 LPGA.

La rendita può essere

oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello

stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di

guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito una

modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275 consid. 1a; vedi pure

DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

Una semplice valutazione

diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate,

non giustifica comunque una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372

consid. 2b e 390 consid. 1b).

Per stabilire in una

situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto di vista

temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento della

decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della pronuncia

della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF 133 V 108).

Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare una prima

decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V 30;

Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 2010, p. 379).

Se la capacità al guadagno

dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il cambiamento

determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a prestazioni

dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato perduri. Lo

si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza

interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare (art. 88 a

cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno,

occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni, non

appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole (art. 88 a cpv. 2

OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione della

rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una prestazione

limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 p. 137).

Va

ancora rilevato che con sentenza 8C_237/2014 del 21 gennaio 2015 pubblicata in

DTF 141 V 9 e SVR 4/5 2015 IV Nr. 21, pag. 62, il Tribunale federale ha

stabilito che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita

si sono modificati a tal punto da lasciar apparire una notevole modificazione

dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve

essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e

completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198

consid. 4b pag. 200; sentenze 9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2;

9C_226/2013 del 4 settembre 2013). Per questa ragione, nel quadro di una nuova

valutazione dello stato di salute e della capacità di lavoro, un trauma alla

spalla aggiuntivo al quadro clinico esistente non osta alla soppressione di una

rendita (consid. 5 e 6).

Fatti

2.4. Nella

presente fattispecie, il TCA rileva che l'amministrazione ha ritenuto assolte

le condizioni per entrare nel merito della nuova richiesta di rendita di RI 1 e

che pertanto, conformemente alla giurisprudenza esposta ai considerandi 2.2 e

2.3, si deve situare al momento in cui l’UAI ha negato all'assicurato il

diritto a prestazioni assicurative con decisione del 26 giugno 2014, cresciuta

incontestata in giudicato, (160-161 incarto AI) considerato che l’assicurato -

inabile al lavoro luglio 2013 al 2 aprile 2014 ed abile al lavoro al 100% dal 3

aprile 2014 - non aveva presentato un periodo ininterrotto di un anno almeno

con inabilità lavorativa del 40% ex art. 28 LAI.

In quell'occasione l’amministrazione si era basata, dal profilo medico, sulla

perizia psichiatrica del 3 aprile 2014 del __________ (di seguito: __________)

effettuata dalla dr.ssa med. __________, specialista FMH in psichiatria e

psicoterapia, e dalla dr.ssa med. __________, specialista FMH in psichiatria e

psicoterapia e direttrice del __________ (pag. 145-152 incarto AI)] e sul

rapporto finale del 9 maggio 2014 del medico SMR, dr. med. __________ (pag.

142-144 incarto AI).

La dr.ssa med. __________ ha avuto 3 colloqui con l’assicurato presso il

Servizio di psichiatria e Psicologia Medica di __________ il 27 febbraio, il 6

ed il 28 marzo 2014, oltre ad un colloquio telefonico con la psichiatra

curante, dr.ssa med. __________, in data 24 marzo 2014. La perita del __________

- dopo aver esposto dettagliatamente la documentazione a disposizione,

l'anamnesi (personale/auto-anamnesi, formativa e lavorativa, e patologia), le

informazioni fornite da terzi (in particolare, dalla psichiatra curante che

segue l’assicurato ambulatorialmente dal luglio 2013), le constatazioni

soggettive e oggettive ed aver proceduto ad una valutazione medico-assicurativo

globale - aveva posto la diagnosi di: “F61.0 Disturbo di personalità misto

con pregresso F32.2 Episodio depressivo grave senza sintomi psicotici con

tentamen suicidale in luglio 2013” (pag. 151 incarto AI).

Le perite del __________ avevano pertanto rilevato quanto segue:

" (…)

8. Valutazione medico-assicurativa globale.

La storia di malattia psichiatrica dell'assicurato ha inizio in luglio 2013.

(…). Nel luglio 2013, l'assicurato ha una crisi esistenziale complicata da

problemi economici (…). (…) programmare il tentativo di suicidio mediante

assunzione di farmaci (Dalmadorm), messo effettivamente in atto in data 11.07.2013

(…). Lo stesso giorno viene infatti ricoverato presso la Clinica Psichiatrica __________

di __________ ove resterà per due settimane. Dalla dimissione segue una presa a

carico ambulatoriale presso Servizio Psico-Sociale di __________ (Dr.ssa __________).

Inizia una terapia psicofarmacologica, attualmente in atto, e colloqui di

monitoraggio con cadenza mensile.

Negli ultimi mesi iI tono dell'umore è andato migliorando, così come confermato

dalla curante e riportato soggettivamente dal periziando che, all'indagine

peritale, non riferisce sostanziali disturbi soggettivi. Tale miglioramento è

peraltro confermato dall'osservazione dello status psichico che non mette in

evidenza franchi elementi psicopatologici.

(…).

9. Risposte ai quesiti peritali specifici:

Capacità di lavoro in un’attività adeguata.

Dopo aver analizzato accuratamente la documentazione fornita ed

aver valutato direttamente il paziente, non si rilevano, dal punto di vista

psichiatrico, particolari segni clinici che possano giustificare un'attuale

incapacità lavorativa con relativo diritto a rendita. Nei recenti mesi,

l'assicurato ha presentato un sostanziale miglioramento clinico oggettivo, come

anche confermato dalla curante, miglioramento legato ad un intervento

multidisciplinare (da un lato l'assunzione di una terapia psicofarmacologica

attualmente ancora in atto, dall'altro il sostegno psicologico e l'intervento

massiccio da parte dell'assistenza sociale rispetto al quale l'assicurato si è

sentito accolto).

Attualmente si ritiene che il paziente sia in grado di aderire

alle regole rispettando gli appuntamenti presi, di pianificare e gestire i

compiti quotidiani e di utilizzare le proprie molteplici competenze (diploma di

commercio, apprendista meccanico). Al contempo si sottolinea la presenza di alcuni

tratti caratteriali (la rigidità, la sospettosità, l'impulsività, la scarsa

flessibilità ai cambiamenti) che possono complicare l'interazione con terzi,

così come in un gruppo di lavoro. In tal senso, è opportuno che nella ricerca di

un impiego l'assicurato sia accompagnato da un collocatore che lo supporti

attivamente nella ricerca di impieghi caratterizzati da una dimensione

relazionale primariamente individuale e solo secondariamente di gruppo

(sicuramente poco indicato l'attività di venditore).” (pag. 152 incarto AI)

Sulla base della perizia

del CPAS, nel rapporto finale del 9 maggio 2014 (pag. 142-144 incarto AI), il

medico SMR, dr. med. __________, medico generalista, aveva posto la diagnosi con

influsso (temporaneo) sulla capacità di lavoro di: “F61.0 Disturbo di

personalità misto con pregresso F32.2 Episodio depressivo grave senza sintomi

psicotici con tentamen suicidale in luglio 2013”. Il medico SMR aveva

inoltre posto, quale diagnosi senza influsso sulla capacità di lavoro,

quella indicata come tale dal medico curante (dr. med. __________, medico

generalista, nel rapporto del 18 dicembre 2013: cfr. pag. 120 incarto AI) di “Sindrome

lombovertebrale cronica su multiple alterazioni discali” (pag. 142 incarto

AI). Il medico SMR aveva quindi concluso che RI 1 era stato (temporaneamente)

inabile al lavoro sia in attività abituale di operaio edile, sia in attività

adeguate, sia in mansioni consuete (casalingo) al 100% dal luglio 2013 al 2

aprile 2014 (0% dal 3 aprile 2014 e continua; pag. 143 incarto AI). Il medico

SMR aveva puntualizzato che la prognosi era “aperta, ma suscettibile di

peggioramento” e che secondo “la valutazione peritale, non ci sono, dal

punto di vista psichiatrico, particolari segni clinici che possano giustificare

un’attuale incapacità lavorativa con relativo diritto a rendita. È opportuno

che l’assicurato venga guidato verso un contesto lavorativo caratterizzato da

una dimensione relazionale primariamente individuale e solo secondariamente di

gruppo” (pag. 144 incarto AI). Infine il medico SMR aveva pure precisato

che le terapie applicabili che avrebbero migliorato o mantenuto verosimilmente

la capacità lavorativa erano quelle a cui si stava già sottoponendo in quel

momento (pag. 144 incarto AI).

L’amministrazione era pertanto

giunta alla conclusione che, dal punto di vista medico, l'assicurato - temporaneamente inabile al lavoro al 100% in qualsiasi attività

lavorativa dal luglio 2013 al 2 aprile 2014 - era in grado di svolgere

al 100% e con rendimento pieno qualsiasi attività lavorativa, inclusa quella

abituale di operaio edile, a decorrere dal 3 aprile 2014.

2.5. Con la nuova richiesta di

prestazioni del 27 aprile 2017 l’assicurato ha fatto valere un peggioramento del

suo stato di salute, in particolare dal profilo psichico (pag. 204-212 incarto

AI).

L’amministrazione ha

raccolto agli atti il certificato medico del 24 maggio 2017 del dr. med. __________

(pag. 214-219 incarto AI), specialista FMH in medicina interna generale, nonché

medico curante dell’assicurato dal 29 luglio 2014, che ha posto le diagnosi con

ripercussioni sulla capacità di lavoro di “Episodio depressivo grave

senza sintomi psicotici (ICD : F32.2) con tentamen suicidale; disturbo di

personalità mista con tratti di impulsività, narcisistici, antisociale,

paranoide dal 2013. Sindrome lombovertebrale recidivante con/su discopatia L4/5

e soprattutto L5/S1 con possibile irritazione radicolare dal 2011” e senza

ripercussioni sulla capacità di lavoro di “Ipertensione arteriosa.

Dislipidemia” (pag. 217 incarto AI) ed ha concluso che RI 1 era inabile al

lavoro al 100% dal 2013 (pag. 217 incarto AI). Questa valutazione è stata

sostanzialmente confermata nel successivo certificato del 12 dicembre 2017 del

medesimo medico curante (pag. 239-246 incarto AI).

L’amministrazione ha

raccolto agli atti anche il certificato medico del 12 giugno 2017 del dr.ssa

med. __________ (pag. 221-228 incarto AI), specialista FMH in psichiatria e

psicoterapia, medico psichiatra aggiunto del Servizio psico-sociale (SPS) di __________,

nonché medico curante dell’assicurato dal 14 agosto 2013, che ha posto le

diagnosi con ripercussioni sulla capacità di lavoro di “Disturbo depressivo

Considerandi

ricorrente, episodio attuale grave senza sintomi psicotici (F32.2) con tentamen

suicidale; disturbo di personalità mista con tratti impulsivi e narcisistici

(F.61)” (pag. 222 incarto AI) e senza ripercussioni sulla capacità

di lavoro di “Dolori cronici (dott. __________) ” (pag. 217 incarto AI) ed

ha concluso che RI 1 è inabile al lavoro al 100% dal 2013 (pag. 224 incarto

AI). Questa valutazione è stata sostanzialmente confermata nel successivo

certificato medico del 22 aprile 2018 dalla stessa psichiatra curante (pag. 256-263

incarto AI), ove è stata riportata unicamente la diagnosi psichiatrica (pag.

257.

incarto AI), con la puntualizzazione che non erano da attendersi dei

miglioramenti (pag. 259 incarto AI).

Il 7 settembre 2018 la

psichiatra curante dell’assicurato ha nuovamente confermato la propria

valutazione con un dettagliato rapporto medico (pag. 285-287 incarto AI).

Davanti al TCA, la

rappresentante dell'assicurato ha versato agli atti un ulteriore rapporto

medico del 28 novembre 2018 della precitata psichiatra curante, la quale ha

ribadito che l’assicurato “non è in grado di cercarsi da solo un lavoro, né

di mantenerlo, presentando un’inabilità al 100%” (doc. G).

2.6

Per quel che riguarda

l’aspetto psichiatrico, il 21 dicembre 2018 l’UAI ha chiesto il rinvio degli

atti per effettuare un approfondimento medico-psichiatrico (doc.

IV), sulla base dell’annotazione del medico SMR, dr. med. __________,

specialista FMH in psichiatria e psicoterapia, del 20 dicembre 2019, il quale

ha sottolineato che: “l’attuale certificazione della Dr.ssa __________ rende

verosimile un peggioramento dello stato di salute psichico dopo il 26.06.2014,

decisione cresciuta incontestata in giudicato. In ambito psichiatrico, si

rendono necessari accertamenti ulteriori e più precisamente una perizia psichiatrica

neutrale” (doc. IV-1).

In effetti, i precitati

certificati medici del 7 settembre e del 28 novembre 2018 della psichiatra

curante rendono verosimile un peggioramento dello stato di salute psichico

dell’assicurato successivo al momento in cui l’UAI - basandosi sostanzialmente

sulla perizia psichiatrica del 3 aprile 2014 del __________ (pag. 145-152

incarto AI) - ha negato all'assicurato il diritto a prestazioni assicurative

con decisione del 26 giugno 2014, cresciuta incontestata in giudicato (160-161

incarto AI).

Dagli atti dell’incarto emerge pertanto effettivamente la necessità di

una valutazione psichiatrica dello stato di salute dell’assi-curato.

Il TCA sottolinea che la

capacità lavorativa dell’assicurato dovrà essere valutata nell’ambito di una procedura

probatoria oggettiva fondata su indicatori e illustrata nella DTF 141 V 281

(cfr., su questo tema, la STCA 32.2018.107 del 2 agosto 2019, al consid. 2.7.3).

Per costante giurisprudenza, l’esame degli indicatori deve infatti essere effettuato

innanzitutto dal perito psichiatra (cfr. STF 9C_401/2018 del 6 novembre 2018,

pubblicata in SVR 4-5/2019 IV nr. 28; STCA 32.2018.107 del 2 agosto 2019,

consid. 2.7.3).

È quindi necessario un approfondimento peritale esterno dal

profilo psichiatrico (cfr. art. 44 LPGA) che soddisfi i criteri posti

dalla giurisprudenza federale anziesposti.

2.7

Per

quel che riguarda l’aspetto somatico, il dr. med. __________ specialista FMH in

medicina interna generale, nonché medico curante dell’assicurato dal 29 luglio

2014, nei certificati medici del 24 maggio 2017 e del 12 dicembre 2017 (pag.

214-219 e 239-246 incarto AI) ha posto la diagnosi con ripercussioni

sulla capacità di lavoro, tra l’altro, di “Sindrome lombovertebrale

recidivante con/su discopatia L4/5 e soprattutto L5/S1 con possibile

irritazione radicolare dal 2011” indicando pure delle limitazioni

funzionali riconducibili a tale patologia (cfr. pag. 219 e 246 incarto AI).

Il

TCA non ignora l’annotazione del 26 ottobre 2018 del medico SMR, dr. med. __________,

medico generalista, giusta il quale: “il medico curante segnala lombalgie

recidivanti. Tuttavia non vi è traccia di terapia farmacologica antalgica né di

presa a carico specialistica né di qualunque altro procedere medico, tantomeno

alcun esame obiettivo oggettivante limitazioni articolari e di carico”

(pag. 288 e 289 incarto AI).

D’altra parte va però

considerato che l’assicurato - di professione operaio edile - presenta delle

affezioni di carattere ortopedico di carattere degenerativo da svariati anni

ormai. Sulla base degli atti (cfr., in particolare, i precitati certificati

medici del dr. med. __________) il TCA non può escludere con la necessaria tranquillità

che esse non abbiano ripercussioni sulla capacità lavorativa dell’assicurato

sia nell’attività abituale (notoriamente pesante) di operaio edile sia in

attività adeguate (per lo meno a livello di limitazioni funzionali) e, quindi,

non può concludere come fatto dall’amministrazione nella decisione del 5 novembre

2018.

- sulla base della precitata annotazione del medico SMR - che, dal profilo

somatico, “la situazione clinica non è diversa da quella risalente al 2013”

e, pertanto, l’assicurato dispone “della piena capacità al lavoro ed al

guadagno” (pag. 290-293 incarto AI), ben potendo infatti essere subentrato

dal profilo ortopedico nel periodo precedente l’emanazione della decisione

impugnata (in casu, il 5 novembre 2018)

- la quale delimita temporalmente il potere

cognitivo del giudice delle assicurazioni sociali

(DTF 132 V 215 consid. 3.1.1 pag. 220 con riferimenti) - un

peggioramento delle condizioni di salute dell’interessato (che, giova qui

ribadire, è afflitto da una patologia di carattere degenerativo).

In simili condizioni si giustifica

quindi un approfondimento peritale esterno anche dal profilo ortopedico (cfr.

art. 44 LPGA).

Analogamente

a quanto valutato dall’Alta Corte nella STF 8C_839/2016 del 12 aprile 2017,

pubblicata in SVR 1/2018 IV nr. 4 - nella quale il TF ha reputato che il

rapporto del SMR non potesse essere considerato esaustivo, non essendosi

espresso su tutti gli aspetti rilevanti per la decisione - il TCA non può

quindi fondare il proprio giudizio sulle risultanze mediche del SMR (in

particolare, sulla precitata annotazione del 26 ottobre 2018 cfr. pag. 288 e

289.

incarto AI).

2.8

Alla luce di quanto appena

esposto la decisione impugnata va annullata e l’incarto rinviato all’UAI per

l’allestimento di una perizia bidisciplinare (psichiatrica e ortopedica).

In tale contesto è utile ricordare che, a fronte di una questione squisitamente

medica, secondo la giurisprudenza federale, per determinare il grado di

inabilità lavorativa di un assicurato che soffre di diverse patologie (in

particolare, nel caso di specie, in ambito psichiatrico e ortopedico) non si

devono semplicemente sommare le singole valutazioni, bensì si deve far capo al

giudizio globale che scaturisce dopo ponderata discussione plenaria fra tutti

gli esperti interessati e, pertanto, la questione di sapere se i singoli gradi

di inabilità si possono sommare, e se del caso in quale misura, è una

problematica squisitamente medica, che di principio il giudice non rimette in

discussione (cfr., sul tema, D. Cattaneo, “Le perizie nelle assicurazioni

sociali” in Le perizie giudiziarie Ed. CFPG, Lugano e Helbing &

Lichtenhahn, Basilea 2008 pag. 246 e ss.).

2.9

Da ultimo, il TCA osserva che

risulta prematuro esaminare in questa sede la fattispecie con riferimento alla

censura ricorsuale, giusta la quale la rappresentante chiede pure “una

valutazione seria delle effettive possibilità di integrazione e di guadagno di

questo assicurato, valutazione che non appare essere stata effettuata

concretamente” (doc. I, pag. 6 e doc. VI pag. 2).

Tale questione dovrà essere affrontata se e quando dovesse emergere l’esercizio

di un’attività lucrativa (parziale) è ragionevolmente esigibile dal punto di

vista medico (DTF 138 V 457; STCA 32.2018.158 del 30 luglio 2019, consid. 2.9).

2.10

Alla luce di quanto appena esposto

(cfr. consid. 2.6-2.8), il TCA rinuncia anche

all'assunzione di ulteriori prove.

Va ricordato che, quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio

conduce l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento

coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabilità di determinati

fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori

più non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre

prove (valutazione anticipata delle prove; cfr. Kölz/Häner,

Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, pag. 47 n. 63,

Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2° ed., pag. 274, si veda pure STF

9C_632/2012 del 10 gennaio 2013; STF 9C_231/2012 del 24 agosto 2012). Un tale modo di procedere non lede il diritto

di essere sentito conformemente all'art. 29 cpv.2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b,

122.

V 162 consid. 1d e sentenza ivi citata; STCA 32.2019.48 del 14 ottobre

2019, consid. 2.7).

2.11

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di

controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi

al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle

spese è determinata fra fr. 200.- e 1'000.- franchi in funzione delle spese di

procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009

del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

In concreto, visto l’esito

del ricorso (il rinvio con esito aperto equivale a piena vittoria: da ultimo STF 8C_859/2018 del 26 novembre 2018

consid. 5 con rinvio a DTF 137 V 210 consid. 7.1 pag. 271 con riferimento), le spese per fr.

500.

- vanno messe a carico dell’UAI che verserà fr. 2’200.- al ricorrente a

titolo di ripetibili. Ciò rende priva di oggetto la richiesta di ammissione

all’assistenza giudiziaria con concessione di gratuito patrocinio (DTF 124 V

309, consid. 6 e, tra le tante, STF 9C_274/2014 del 30 settembre 2014 consid.

5;9C_335/2011 del 14 marzo 2012 consid. 5;9C_206/2011 del 16 agosto 2011

consid. 5; STCA 32.2017.99 dell'8 gennaio 2018; STCA 32.2018.158 del 30 luglio

2019, consid. 2.11).

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è accolto ai

sensi dei considerandi.

La decisione impugnata è

annullata e gli atti rinviati all’Ufficio assicurazione

invalidità affinché proceda conformemente ai considerandi.

2. Le spese, per complessivi fr.

500.-, sono a carico dell’Ufficio assicurazione invalidità, che verserà al

ricorrente fr. 2’200.- (IVA compresa) a titolo di ripetibili, ciò che rende

priva di oggetto la domanda di assistenza giudiziaria con concessione di

gratuito patrocinio.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti