32.2019.35
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27 aprile 2020Italiano29 min
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Raccomandata
Incarto
n.
32.2019.35
BS/sc
Lugano
27 aprile 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 1° febbraio 2019 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 19 dicembre 2018 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. Con decisione 5 aprile 2017, debitamente
preavvisata, l’Ufficio AI ha riconosciuto a RI 1, classe 1973, di formazione
impiegato di commercio ed attivo nel campo della ristorazione, il diritto ad un
¼ di rendita dal 1° febbraio 2014 al 30 giugno 2015, con versamento dal 1°
settembre 2014, ossia 6 mesi dall’inoltro della domanda di AI. Contestualmente
l’amministrazione ha respinto la domanda di assistenza giudiziaria (doc. 109
incarto AI; cfr. le motivazioni in doc. 104 incarto AI).
1.2. Accogliendo parzialmente il
ricorso dell’assicurato, patrocinato dall’avv. RA 1, con sentenza del 5
dicembre 2017 il TCA ha rinviato gli atti all’Ufficio AI per l’espletamento di
accertamenti così come richiesto in sede di risposta di causa, confermando nel
contempo il rifiuto di riconoscere l’assistenza giudiziaria amministrativa
(inc. 32.2017.79).
1.3. Ritornati gli atti, dopo aver
proceduto ad una valutazione medico-teorica e disposto degli accertamenti di
natura economica, con decisione 19 dicembre 2018 l’Ufficio AI, preavvisata il
13 giugno 2018, ha negato il diritto alla rendita successivamente al 1° luglio
2015 non presentando (più) il ricorrente un grado d’invalidità pensionabile.
Nella stessa decisione l’amministrazione, dato per assodato il diritto
dell’assicurato al versamento del quarto di rendita dal 1° settembre 2014 al 30
giugno 2015, ha fatto presente che tali prestazioni retroattive sono state
utilizzate per compensazioni esterne e che quindi gli interessi moratori
richiesti dall’insorgente con il primo ricorso sono stati negati.
1.4. Contro la succitata decisione
l’assicurato, sempre patrocinato dall’avv. RA 1, ha inoltrato il presente
ricorso postulando il riconoscimento di una rendita successiva al 1° luglio
2015 con interessi del 5%. In estrema sintesi contesta sia la valutazione medico-teorica
sia quella economica operate dall’amministrazione. Dei singoli motivi verrà
detto, per quanto occorra, nel prosieguo.
1.5. Con la risposta di causa,
l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del ricorso, sostenendo la correttezza della
decisione impugnata.
1.6. In data 22 marzo 2019 il
ricorrente ha preso posizione in merito alla risposta di causa (VIII).
1.7. Su richiesta del TCA, con
scritto datato 8 aprile 2019 l’amministrazione ha inoltrato delle osservazioni riguardo
a quanto sostenuto dal ricorrente e prodotto ulteriore documentazione (X).
1.8. Il 19 aprile 2019, sempre su
richiesta del Tribunale, il ricorrente ha preso posizione in merito al
succitato scritto dell’amministrazione (XII).
1.9. Il 26 aprile 2019 l’Ufficio
AI ha ribadito la reiezione del ricorso (XIV).
considerato in diritto
2.1. Oggetto del contendere è
sapere se l’assicurato ha diritto ad una rendita d’invalidità dopo il 1° luglio
2015.
Con sentenza del 5 dicembre
2017, cresciuta incontestata in giudicato, il TCA aveva stabilito in maniera
vincolante che, sulla base della perizia 25 marzo 2015 del __________ (doc. 28
inc. AI), l’assicurato era da ritenere, con il grado della verosimiglianza
preponderante valido nell'ambito delle assicurazioni sociali (DTF 139 V 218
consid. 5.3), inabile in qualsiasi attività da gennaio 2013, inabile al 50% da
febbraio 2014 ed al 40% dal marzo 2015 nella sua abituale attività ed inabile
al 60% da febbraio 2014 in attività adeguate (cfr. consid. 2.6).
Posto che sia il reddito
da valido si quello da invalido necessitavano di approfondimenti istruttori,
questa Corte aveva stabilito:
" Ne
consegue che il ricorso va accolto e la decisione impugnata
annullata con retrocessione degli atti all’Ufficio AI affinché proceda agli
accertamenti suindicati, in esito ai quali emetterà una
nuova decisione, preceduta da preavviso ex art. 57a LAI, in merito al diritto
alla rendita successivamente al 1° luglio 2015. In quell’ambito,
l’amministrazione si pronuncerà anche sulla richiesta di erogazione degli
intessi di mora ex art. 26 cpv. 2 LPGA formulata dal ricorrente.”
2.2. Secondo
l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli art. 7 e 8 della LPGA, con invalidità
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata,
cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente ad infermità
congenita, malattia o infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo
la surriferita definizione, sono quindi un danno alla salute fisica o psichica
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio, e la conseguente
incapacità di guadagno. Occorre quindi che il danno alla salute abbia cagionato
una diminuzione della capacità di guadagno, perché il caso possa essere
sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L’assurance
invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band
XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., Basilea/Ginevra/Monaco di Baviera 2007, pag.
1411, n. 46).
Giusta l'art. 28 cpv. 1
LAI gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalidi almeno al 40%.
Ai sensi dell'art. 16
LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito
del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e
dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalido) e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).
Al proposito va precisato
che, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA,
dal 1° gennaio 2007 Tribunale federale, TF), per il raffronto dei redditi sono
determinanti le circostanze esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del
diritto alla rendita ed i redditi da valido e da invalido devono però essere
rilevati sulla medesima base temporale e la valutazione deve tenere conto di
eventuali modifiche dei redditi di paragone intervenute fino alla resa della
decisione (rispettivamente, in regime di LPGA, decisione su opposizione) e
suscettibili di incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222; STFA I 600/01
del 26 giugno 2003, consid. 3.1; STFA I 475/01 del 13 giugno 2003, consid. 4.1).
2.3. Per costante
giurisprudenza quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una
rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime per
un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole sulla
revisione ex art. 17 LPGA (fra le tante cfr. DTF 131 V 164; DTF 131 V 120; DTF
125 V 143).
Se il grado
d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una modifica che incide in
modo rilevante sul diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata
o ridotta proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta (art. 17 cpv.
1 LPGA).
Qualsiasi
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul grado
d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una revisione
giusta l’art. 17 LPGA.
La rendita
può essere oggetto di revisione non soltanto nel caso di una modifica sensibile
dello stato di salute, ma anche qualora le conseguenze dello stesso sulla
capacità di guadagno, pur essendo tale stato di salute rimasto immutato,
abbiano subito una modificazione notevole (DTF 130 V 349 consid. 3.5, 113 V 275
consid. 1a; vedi pure DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Una semplice
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).
Per
stabilire in una situazione concreta se vi sia motivo di revisione, da un punto
di vista temporale vanno in particolare paragonati i fatti esistenti al momento
della decisione formale iniziale con quelli esistenti nell’istante della
pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid. 3.5.2; cfr. anche DTF
133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a confermare
una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262, 105 V
30).
A sua
volta, l’art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce che “se il
grado d’invalidità del beneficiario della rendita subisce una notevole
modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta proporzionalmente
o soppressa, d’ufficio o su richiesta."
Se la
capacità al guadagno dell'assicurato migliora, v'è motivo di ammettere che il
cambiamento determinante sopprime, all'occorrenza, tutto o parte del diritto a
prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento costatato
perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è durato tre
mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare
(art. 88 a cpv. 1 OAI). Analogamente, in caso di aggravamento dell'incapacità
al guadagno, occorre tener conto del cambiamento determinante il diritto a
prestazioni, non appena esso perdura da tre mesi senza interruzione notevole
(art. 88 a cpv. 2 OAI). Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di
revisione della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di
una prestazione limitata nel tempo (STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC
1984 p. 137).
Circa gli
effetti della modificazione di un diritto ad una rendita d’invalidità (o ad un
assegno per grandi invalidi), l’art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI stabilisce che la
riduzione o la soppressione della rendita o dell’assegno per grandi invalidi è
messa in atto il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la
notifica della decisione.
L’art. 88bis
cpv. 2 lett. b OAI prevede che la riduzione o la soppressione della rendita o
dell’assegno per grandi invalidi è messa in atto retroattivamente dalla data in
cui avvenne la modificazione determinante se l’erogazione illecita è causa
dell’ottenimento indebito di una prestazione per l’assicurato o se quest’ultimo
ha violato l’obbligo di informare, impostogli ragionevolmente dall’articolo 77
OAI.
2.4. Ritornando al
caso in esame, come detto, dal punto di vista medico-teorico nella STCA
32.207.79 questa Corte aveva stabilito in maniera vincolante che
l’assicurato era inabile in qualsiasi attività da gennaio 2013, inabile al 50%
da febbraio 2014 ed al 40% dal marzo 2015 nella sua abituale attività ed
inabile al 60% in attività adeguate da febbraio 2014.
Sempre nella succitata
sentenza era stato rilevato che:
" Infine,
riguardo al rapporto 30 agosto 2017 del dr. __________ (recte: rapporto 30
agosto 2017 del dr. __________ al dr. __________) prodotto pendente causa (doc.
H), giustamente l’Ufficio AI ha fatto presente che tale atto, essendo
successivo alla decisione impugnata (per costante giurisprudenza il giudice
delle assicurazioni sociali, ai fini dell’esame della vertenza, si basa di
regola sui fatti che si sono realizzati fino al momento della resa della
decisione contestata; DTF 132 V 215 consid. 3.1.1 pag. 220 con riferimenti),
verrà esaminato nel contesto del postulato e, come verrà detto al prossimo
considerando, confermato rinvio.” (consid. 2.6).
Il succitato rapporto come
pure quelli successivi (rapporti 7 maggio 2018 e 16 luglio 2018 del dr. med. __________
in doc. 133 e 145 inc. AI), concernenti l’aspetto somatico, sono stati
esaminati dal SMR con annotazioni del 9 maggio 2018, 5 novembre 2018. In
particolare nelle annotazioni 5 novembre 2018 il dr. med. Andreoli del SMR ha
rettamente evidenziato come i succitati referti “non permettono di variare
la valutazione di esigibilità funzionale residuale già espressa dal __________”
(doc. 152 inc. AI). A tal riguardo occorre ricordare che nella precedente
procedura amministrativa l’assicurato era stato sottoposto ad una perizia
pluridisciplinare e nel rapporto 17 giugno 2016 del __________ erano state, fra
l’altro, riportate le limitazioni somatiche. Nella STCA 32.2018.79 questo TCA
si era poi discostato dalle conclusioni peritali del __________ unicamente per
quel che concerne le ripercussioni del danno alla salute psichico sulla
capacità lavorativa in attività adeguate. Facendo proprie le considerazioni del
__________ (e confermate dal SMR) questa Corte aveva ritenuto l’assicurato
inabile al 40% in attività anziché al 60% come valutato dal consulente
psichiatrico in ambito __________ (cfr. consid. 2.6 pag. 9).
Anche dal punto di vista
extra-somatico, con annotazioni dell’8 novembre 2018 il dr. med. __________,
specialista in psichiatria e psicoterapia al SMR, non ha individuato rilevanti
modifiche rispetto a quanto accertato nella precedente procedura ricorsuale
(doc. 153 inc. AI).
Ne consegue che, non
essendo nel frattempo verosimilmente subentrato un rilevante peggioramento
della situazione valetudinaria, la valutazione medico-teorica risulta essere la
medesima oggetto della precedente decisione impugnata e della STCA 32.2017.79.
2.5.
2.5.1. In merito all’aspetto
economico, in particolare per quanto concerne la determinazione del reddito
da valido va ricordato che, secondo la giurisprudenza, occorre stabilire quanto la stessa, nel momento
determinante (corrispondente all'inizio dell'eventuale diritto alla rendita),
guadagnerebbe secondo il grado di verosimiglianza preponderante quale persona
sana, tenuto conto delle sue capacità professionali e delle circostanze
personali. Tale reddito dev'essere determinato il più concretamente possibile.
Di regola ci si fonderà sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha
conseguito prima del danno alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione
dei salari. Soltanto in presenza di circostanze particolari ci si potrà
scostare da questo valore e ricorrere ai dati statistici risultanti dall'ISS
(v. DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; 129 V 222 consid.
4.3.1 pag. 224 con riferimenti). Questo sarà in particolare il caso qualora
dovessero mancare indicazioni riguardanti l'ultima attività professionale
dell'assicurato o se l'ultimo salario da lui percepito non corrisponde
manifestamente a quello che egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni
verosimiglianza in qualità di persona valida; per esempio se l'assicurato,
prima di essere riconosciuto definitivamente incapace al lavoro, si trovava in
disoccupazione o aveva già delle difficoltà professionali a causa del
deterioramento progressivo del suo stato di salute o ancora percepiva una
remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra ugualmente in linea
di conto la situazione in cui il posto di lavoro della persona assicurata prima
dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più al momento determinante
della valutazione dell'invalidità (DTF 134 V 322 consid. 4.1 pag. 325; cfr. STF
9C_416/2010 del 26 gennaio 2011 consid. 3.2).
2.5.2. Nel caso in esame, nella STCA
di rinvio questa Corte aveva rilevato come nella decisione contestata del 5
aprile 2017 l’Ufficio AI avesse preso in considerazione i dati statistici
riguardanti le attività di servizi di ristorazione, “senza tuttavia aver
esaminato il salario che l’interessato percepiva prima del danno alla salute,
ossia prima del mese di gennaio 2013”.
Aveva altresì rilevato
che:
" (…)
l’acquisizione dell’estratto del conto individuale dell’assicurato come
proposto dall’amministrazione può essere utile. Secondo la
giurisprudenza, infatti, generalmente i redditi da attività dipendente ed
indipendente (a tal riguardo cfr. STF 8C_626/2011 del 29 marzo 2012 consid. 3)
iscritti nel conto individuale possono costituire la base di determinazione del
reddito da valido (anche da invalido: DTF 117 V 8 consid. 2c/aa). Spetta
all’assicurato dimostrare che tali dati si discostano in maniera rilevante
dalle effettive entrate (art. 25 OAI; STF 9C_111/2009 del 21 luglio 2009 con
riferimento a SVR 1999 IVG nr. 24; STFA I 705/05 del 29 gennaio 2003 consid.
2.2.1.).
Solo nel caso in cui l’Ufficio AI non riuscisse a ricostruire
quanto l’assicurato effettivamente percepiva prima del danno alla salute, può
utilizzare i dati salariali statistici.” (consid. 2.7.1)
Tenuto presente quanto
sopra, con rapporto 12 giugno 2018 il consulente in integrazione professionale
ha accertato quanto segue:
" (…) Ora,
nel caso di specie in data 15 maggio 2018 è stato acquisito l’estratto conto
individuale dell’assicurato (documento a disposizione dell’assicurato o del suo
rappresentante su esplicita richiesta). Dallo stesso risulta che già dalla fine
del 2012 l’assicurato era senza un’attività lucrativa. Dal registro di commercio
(vedi documento all’incarto 28 maggio 2018), risulta infatti che il Signor RI 1
ha gestito il negozio di __________ a __________ dal 14 aprile 2011 fino al 24
ottobre 2012, momento in cui ha cessato l’attività (ma non per motivi di
salute).
Precedentemente e meglio dal maggio 2005 fino al novembre 2011
l’assicurato ha lavorato presso la discoteca __________ a __________ in qualità
di security / barman. Attività che è stata nuovamente ripresa anche dopo
l’insorgere del danno alla salute ovvero da febbraio 2014.
Dal marzo 2014 l’assicurato – oltre al suindicato salario – è al
beneficio di prestazioni assistenziali. (…)” (pag. 531 inc. AI)
Prendendo i redditi
iscritti nel conto individuale per gli anni dal 2006 al 2012 (rispettivamente
di fr. 12’2525 + 19'472 + 20'323 + 23'413 + 26'390 +25'507 + 46'917) il
consulente ha determinato un reddito medio di fr. 24'896,20.
Di conseguenza egli ha
concluso:
" (…) Come suindicato,
si considera più corretto – differentemente dalla precedente decisione
annullata dal TCA – determinare il reddito da valido in base ai salari
effettivamente percepiti dall’assicurato, poiché risulta chiaramente
dall’incarto che i danni alla salute tutelati dall’AI hanno inciso sulla
capacità di guadagno unicamente dal mese di gennaio del 2013 (ovvero quando è
insorto l’episodio depressivo in concomitanza al disturbo da deficit
dell’attenzione. Si segnala che quest’ultima affezione – a sé stante – esisteva
già dall’infanzia e non aveva precluso all’assicurato l’ottenimento di salari
anche molto elevati, cfr. i dati al CI del 2000-2001 ove figura il
conseguimento di CHF 89'094.-, rispettivamente CHF 93'595.-).
Si ritiene dunque che l’assicurato per dei decenni (come risulta
dal CI almeno dal 2002) si è accontentato – come scelta di vita – di conseguire
dei redditi modesti (per un caso analogo, si rinvia alla sentenza del TCA
32.2016.149 del 22 giugno 2017 consid. 2.10 e 2.10.1). (…)” (pag. 532 inc. AI)
Il ricorrente rileva come
sin dall’infanzia presenta un deficit da attenzione motivo per cui non è mai
riuscito a mettere completamente a frutto la sua capacità lavorativa e quindi
non gli si può addebitare di essersi accontentato, dal 2002, di percepire
redditi esigui. Per questi motivi i redditi estrapolati dal suo conto
individuale non sono rappresentativi e quindi non posso essere presi in
considerazione. Egli pertanto postula che quale reddito da valido si prenda in
considerazione l’importo di fr. 67'148,20 determinato sulla base dei dati
salariali statistici.
Va
ricordato che – come esposto nella STCA di rinvio – secondo la giurisprudenza, siccome l’art. 25 cpv. 1 OAI equipara i redditi ipotetici comparativi
dell’assicurazione invalidità ai redditi da lavoro soggetti a contribuzione
AVS, il reddito da valido può essere determinato sulla base dei redditi
iscritti nel conto individuale. Ciò vale in particolare per gli indipendenti
(SVR 2010 IV nr. 26 pag. 79, cfr. STF 8C_554/2013 del 14 novembre 2013
consid. 2.1,8C_626/2011 del 29 marzo 2012 consid. 3; cfr. in tal senso il
marg. 3032.1 della Circolare sull’invalidità e la grande invalidità, CIGI). Spetta all’assicurato dimostrare che tali dati si discostano in maniera
rilevante dall’effettive entrate (STF 9C_111/2009 del 21 luglio 2009 con
riferimento a SVR 1999 IVG nr. 24; STFA I 705/05 del 29 gennaio 2003 consid. 2.2.1.).
Ritornando al caso in
esame, occorre rammentare che in merito alle incapacità lavorative nella
sentenza 32.2017.79, rimasta incontestata, questo Tribunale, tenuto conto della
perizia psichiatrica 25 marzo 2015 del __________, nonché del rapporto finale 7
giugno 2017 del SMR, aveva ritenuto l’assicurato “inabile in
qualsiasi attività da gennaio 2013, inabile al 50% da febbraio 2014 ed al 40%
dal marzo 2015 nella sua abituale attività ed inabile al 60% in attività
adeguate da febbraio 2014” (cfr. consid. 2.6 pag. 10), distanziandosi –
come scritto sopra – dalla perizia __________ unicamente per quel che concerne
l’inabilità in attività adeguate (40% dal mese di febbraio 2014). Alle relative
motivazioni va fatto riferimento.
Ora, pur non misconoscendo
che sin dall’infanzia l’assicurato presenta un disturbo da deficit
dell’attenzione con iperattività diagnosticata in età adulta – così come
risulta dalla perizia 25 marzo 2015 del __________ (pag. 81 inc. AI) e dal
referto 9 maggio 2016 del dr. med. __________ allegato alla perizia __________
del 17 giugno 2016 (pag. 236 inc. AI) – va tuttavia sottolineato che il danno
alla salute extra-somatico è stato fatto risalire al mese di gennaio 2013. A
tal riguardo il dr. med. __________ del __________ ha ritenuto che “…
l’assicurato, a partire verosimilmente da gennaio 2013, in conseguenza di un
episodio depressivo di media gravità che è perdurato almeno fino al gennaio
2014 e che si è sovrapposto ad un disturbo da deficit dell’attenzione e
iperattività già presenti dall’infanzia, presentasse una IL del 100% in ogni
attività” (…) (pag. 84 inc. AI), conclusione avvallata dal SMR nel
rapporto finale 23 giugno 2016 (doc. 79 inc. AI). Non è pertanto necessario,
come richiesto dall’assicurato nelle osservazioni 19 aprile 2019, interpellare
il dr. med. __________ per chiedergli se a causa disturbo da deficit
dell’attenzione “perlomeno molto verosimilmente già sin dalla nascita
sino ad oggi l’assicurato presenta una rilevante incapacità lavorativa e
conseguentemente anche di guadagno” (XII).
Rettamente nel succitato
rapporto 12 giugno 2018 il consulente IP ha rilevato che nel conto individuale
dell’assicurato risultano iscritti, nonostante il deficit d’attenzione,
importanti redditi. Ad esempio, negli anni 1998, 2000 e 2001 sono registrati redditi
rispettivamente di fr. 62'490.--, fr. 89'094.-- e fr. 93'595.-- allorquando l’interessato
era alle dipendenze del __________ di __________, (pag. 515 inc. AI). Inoltre
dalla perizia __________ si evince che l’assicurato, dopo la parentesi
lavorativa dal 1996 al 2000 al __________, ha lavorato – sempre a __________ – dal
2002 al 2005 quale chef di bar al bar __________ “__________” e dal 2005 al
2011 come guest manager, barman ed addetto alla sicurezza del __________, esperienze
lavorative terminate non per motivi di salute. Poi si trasferisce in Ticino
dove apre un negozio di alimentari che è costretto a chiudere nel 2012 per
motivi economici (pag. 77 inc. AI). Durante il succitato periodo ha conseguito
redditi modesti (cfr. estratto CI doc. 135 inc. AI), così come evidenziato dal
consulente IP nel succitato rapporto 12 giugno 2018.
In queste circostanze, si
può ritenere che, nonostante il disturbo dell’attenzione, l’assicurato ha
saputo acquisire le necessarie competenze professionali tali da permettergli di
esercitare attività lucrative, conseguendo anche cospicui redditi. Se del
resto, causa del disturbo in parola l’assicurato non avesse acquisito
sufficiente conoscenze professionali, il calcolo d’invalidità andava eseguito
in applicazione dell’art. 26 cpv 1 OAI (“assicurati senza formazione
professionale”), evenienza che nessuno ha paventato, nemmeno l’assicurato.
A sostengo di un reddito
senza invalidità maggiore di quello definito dall’amministrazione, il
ricorrente fa infine riferimento al questionario dell’attuale datore di lavoro
“__________” che in data 2 aprile 2018 ha certificato che – senza il danno alla
salute – l’assicurato avrebbe potuto percepire tra i 8'000 e 10'000 franchi
mensili (punto no. 5.2, pag. 498 inc. AI). A tal riguardo occorre ricordare che
dal 2005 al 2011 l’insorgente aveva lavorato per lo stesso datore di lavoro
conseguendo redditi molto inferiori di quanto ora indicato (cfr. estratto CI). Non
vi è pertanto altra conclusione, come pertinentemente evidenziato dal
consulente, che ritenere che a quell’epoca l’assicurato si era accontento di
redditi modesti. Inoltre, l’attività presso la discoteca __________ non è stata
l’ultima attività lucrativa prima del 2013, anno d’insorgenza del danno alla
salute. Ne consegue che i suindicati redditi non possono essere presi in
considerazione.
Ne consegue che il reddito
da valido di fr. 24'896,20 definito dall’Ufficio AI, risultato della media dei
redditi degli anni 2006 – 2012, va confermato.
2.6.
2.6.1. Per quel che concerne il
reddito da invalido, lo stesso è determinato sulla base della situazione
professionale concreta dell'interessato, a condizione però che quest'ultimo
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale ("Soziallohn") (DTF 126 V 76 consid.
3b/aa e riferimenti). Se invece non esiste un siffatto guadagno, in particolare
perché l'assicurato non ha intrapreso un'attività lucrativa da lui esigibile,
il reddito da invalido, da contrapporre a quello da valido nella determinazione
del grado di invalidità, può essere ricavato dai rilevamenti statistici
ufficiali, editi dall'Ufficio federale di statistica, che si riferiscono agli
stipendi medi nelle principali regioni e categorie di lavoro (DTF 126 V 76
consid. 3b/bb; RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).
Inoltre, va rilevato che,
secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della
particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età,
nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non
possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in
lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello
medio dei salari sul mercato, viene operata una riduzione percentuale sul
salario teorico statistico. Il TFA ha precisato, al riguardo, come una
deduzione globale massima del 25% del salario statistico permettesse di tener
conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del
lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale
procede da una stima che l'amministrazione deve succintamente motivare, il
giudice non può senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V 80 consid. 5b/cc).
L’Alta Corte ha stabilito
che sono esclusivamente applicabili, in difetto di indicazioni economiche
concrete, i dati salariali nazionali risultanti dalla tabella di riferimento
TA1 dell’inchiesta sulla struttura dei salari edita dall’Ufficio federale di
statistica e non i valori desumibili dalla tabella TA13, che riferisce dei
valori in relazione alle grandi regioni (SVR 2007 UV nr. 17; STFA I 222/04 del
5 settembre 2006).
2.6.2. Nella STCA di rinvio questo
Tribunale aveva rilevato:
" Nella fattispecie
concreta, con lo scopo di accertare il salario da invalido ora percepito
dall’assicurato, rettamente l’Ufficio AI ritiene di richiedere all’attuale
datore di lavoro (__________) un nuovo questionario, tenuto conto che quello
agli atti, datato 21 giugno 2014, è precedente all’incremento lavorativo (da
marzo 2015) illustrato al considerando precedente [“Dal marzo 2015
l’assicurato, che ha assunto un ruolo di maggiore importanza ed ha lievemente
incrementato il proprio impiego, presenta una CL massima del 60% (tempo ridotto
rendimento pieno) per le mansioni affidategli presso l’attuale luogo di lavoro.
cfr. perizia __________, pag. 84 incarto AI]; evidentemente a condizione
che l’assicurato continui ad esercitare tale attività lucrativa.
L’Ufficio AI dovrà poi far esaminare dal proprio Servizio
d’integrazione professionale le attività adeguate ancora esercitabili
dall’assicurato, così come rettamente evidenziato nella risposta di causa. A
dipendenza dell’esito di tale accertamento, l’amministrazione procederà alla
determinazione del reddito da invalido mediante l’utilizzo dei consueti dati
statistici.”
Dando seguito a quanto
sopra, nel menzionato rapporto 12 giugno 2018 il consulente IP ha evidenziato;
" (…) Dal
nuovo questionario richiesto al __________, risulta che dal febbraio 2015
l’assicurato lavora 20 ore a settimana (50%) con un guadagno lordo di CHF
20'050.00 per l’anno 2015. Il datore di lavoro ha altresì indicato che il
salario dell’assicurato corrisponde al suo rendimento e che lo stesso ha sia
grandi conoscenze nel settore (difatti attualmente è il responsabile
dell’esercizio pubblico per 20 ore la settimana). Si evidenzia che il datore di
lavoro ha anche constatato in RI 1 delle limitazioni unicamente a livello corporeo/motorio.
Da ciò ne discende che l’assicurato non sfrutta appieno la sua CL
residua in quest’attività in quanto medicalmente è stato ritenuto abile al 60%.
Il consulente in integrazione professionale ha preso posizione con
rapporto dell’11 giugno 2018, indicando varie attività adeguate che
l’assicurato potrebbe ancora svolgere e ritenendo esigibile che l’assicurato
svolga l’abituale attività (50%) nella misura del 60%. (…)” (pag. 531 inc. AI)
per concludere:
" (…) Quale reddito
da invalido, ritenuto che medicalmente l’attività abituale potrebbe essere
svolta al 60 % possiamo riportare il salario attualmente percepito al 50 % di
CHF 20'050.- al 60% CHF 24'600.-. Tale salario è altresì in linea con quello
pari a CHF 24'173.- conseguibile in attività adeguate (dato estrapolato dalle
tabelle TA1 RSS 2014_skill level per gli uomini svolgenti attività semplici di
tipo fisico o manuale, livello 1 di competenze, nel settore privato; importo
aggiornato con gli ultimi dati a disposizione del 2016, poi decurtato del 60%
per inabilità medica e ulteriormente ridotto del 10% per il datore di riduzione
legato alle attività leggere). (…)” (pag.532 inc. AI)
A quanto esposto sopra va
prestata adesione. Del resto, l’insorgente non ha sollevato censura alcuna.
2.7. Dal raffronto tra il reddito
da valido (fr. 24'896,20) e quello da invalido (fr. 24'600.-- quale salariato
presso il __________ o fr. 24'173.-- di salario statistico) risulta un grado
d’invalidità non pensionabile dell’1%.
2.8. Il ricorrente ribadisce la
richiesta di versamento degli interessi di mora che, come visto sopra,
riguardano unicamente il quarto di rendita dal 1° settembre 2014 al 30 giugno
2015.
Nella
decisione contestata l’amministrazione ha segnalato che “… il versamento del
quarto di rendita limitato è stato già versato in compensazioni esterne (in
concreto il provvedimento del 5 aprile 2016 (recte: 2017) è stato
immediatamente eseguito, nonostante l’impugnazione al TCA)”.
Si
tratta della compensazione della rendita retroattiva temporanea con i
contributi personali per indipendenti del 2012 che l’assicurato doveva versare
a favore della Cassa cantonale di compensazione (cfr. la relativa
documentazione prodotta con le osservazioni 8 aprile 2019, doc. X/1-3). Va
rilevato che la compensazione non è stata oggetto di contestazione. Del resto,
la stessa è ammessa (cfr. art. 20 cpv. 2 LAVS, applicabile all’AI in virtù del
rinvio di cui all’art. 52 cpv. 2 LAI).
Premesso
quanto sopra, nella risposta di causa l’Ufficio AI ha precisato che “per la
suindicata rendita a tempo determinato – prestazione già versata in
compensazione alla Cassa __________ per colmare lo scoperto dei contributi
insoluti nel 2012 (cfr. i combinati disposti di cui agli art. 50 cpv. 2 LAI, 20
cpv. 2 LAVS e il DTF 141 V 139) – l’assicurato non ha diritto ad interessi di
mora (cfr. art. 26 cpv. 4 LPGA e la nota marginale 10507 (recte: 10508) delle
Direttive sulle rendite nell’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e
l’invalidità”.
L’art.
26 cpv. 2 LPGA prevede che: “sempre che l’assicurato si sia pienamente
attenuto all’obbligo di collaborare, l’assicurazione sociale deve interessi di
mora sulle sue prestazioni dopo 24 mesi dalla nascita del diritto, ma al più
presto 12 mesi dopo che si è fatto valere il diritto”, mentre il capoverso
3 stabilisce che: “se i ritardi sono causati da assicuratore esteri sono
dovuti interessi di mora”.
L’art. 26 cpv. 4
LPGA prescrive che
“Non hanno diritto a interessi di mora:
a)
la persona avente diritto alle
prestazioni o i suoi eredi, se le prestazioni sono versate retroattivamente a
terzi;
b)
Fatti
i terzi che hanno versato anticipi
o fornito prestazioni anticipate ai sensi dell’articolo 22 capoverso 2 e ai
quali le prestazioni accordate retroattivamente sono state cedute;
c)
le altre assicurazioni sociali che
hanno fornito prestazioni anticipate ai sensi dell’articolo 70.”
Nel
caso in esame va fatto presente che non vi sono gli estremi per applicare
l’art. 26 cpv. 4 LPGA. Dagli atti non risulta infatti che vi siano state
prestazioni anticipate da terzi ai sensi della succitata disposizione
esecutiva. Infatti, l’amministrazione ha posto in compensazione la rendita
retroattiva con un credito contributivo, la cui liceità è data (cfr. appunto i
combinati disposti di cui agli art. 50 cpv. 2 LAI, 20 cpv. 2 LAVS e il DTF 141
V 139).
Non
risultando violazioni dell’obbligo di collaborazione, ritenuto che il diritto
al versamento della rendita è stato fissato ex art. 29 cpv. 1 LAI al 1°
settembre 2014 (cfr. a tal riguardo Kieser, ATSG – Kommentar,
2015, art. 26 n. 50, pag. 414) e che la domanda di prestazioni è stata
inoltrata nel marzo 2014, i termini temporali di cui all’art. 26 cpv. 2
LPGA sono dati.
Va
qui precisato che l’obbligo di versare gli interessi moratori inizia per
l’insieme delle prestazioni maturate 24 mesi dopo la nascita del diritto in
quanto tale e non solo due anni dopo la scadenza di ogni singola rendita
mensile (DTF 133 V 13 consid. 3.6). Questa Corte ha già avuto modo di precisare
che il diritto ad interessi esiste ogniqualvolta l’amministrazione versa una
prestazione più tardi di 24 mesi dalla nascita del relativo diritto,
indipendentemente che si tratti del primo riconoscimento di una prestazione o
di un aumento della stessa (STCA 32.2010.36 confermata dal TF con pronuncia del
1. luglio 2011 pubblicata in DTF 137 V 273).
Ne
consegue che il diritto agli interessi moratori nasce dal mese di settembre
2016.
Secondo
l’art. 7 cpv. 1 OPGA il tasso d’interesse di mora è del 5 per cento. Il
capoverso 2 dello stesso articolo dispone “L’interesse di mora è calcolato
ogni mese sulle prestazioni spettanti al beneficiario sino alla fine del mese
precedente. Il suo decorso inizia il primo giorno del mese in cui ne è insorto
il diritto e cessa alla fine del mese in cui è stato emesso l’ordine di
pagamento”.
Di
conseguenza, gli interessi del 5% annui, determinati sull’ammontare della
rendita temporanea, vanno versati sino al momento in cui è stata eseguita la
compensazione, rispettivamente la data del relativo ordine di pagamento, con
ogni verosimiglianza dopo l’emissione della decisione 5 aprile 2017.
Spetterà
all’Ufficio AI procedere al relativo calcolo, a cui gli atti vengono a tale
scopo rinviati.
2.9. In
conclusione, visto quanto precede, la decisione contestata merita conferma
nella misura in cui concerne la rendita temporanea, tranne per quanto riguarda
il diritto agli interessi moratori come illustrato al consid. 2.8.
Il
ricorso va pertanto accolto parzialmente.
Il
ricorrente, patrocinato da un avvocato, ha diritto al versamento di ripetibili
parziali di fr. 500.-- (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA).
2.10. Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità
delle spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese
di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF
9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l’esito della vertenza, le spese di fr. 500.-- sono poste a carico del
ricorrente nella misura di 4/5 e dell’Ufficio AI nella misura di 1/5.
Per questi
motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso è parzialmente
accolto.
§ La
decisione del 19 dicembre 2018 è modificata nel senso che l’assicurato ha
diritto al versamento d’interessi di mora ai sensi del consid. 2.8, il cui
calcolo deve essere effettuato dall’Ufficio AI a cui gli atti vengono a tale
scopo rinviati.
Considerandi
2.
Le
spese di fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente nella misura di 4/5 e
dell’Ufficio AI nella misura di 1/5. L’Ufficio AI verserà al ricorrente fr.
500.
-- di ripetibili parziali (IVA compresa).
3.
Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca
Menghetti