32.2019.80
Assegno grandi invalidi negato. Riconosciuta la necessità di un accompagnamento nell'organizzazione della realtà quotidiana, come pure per l'espletamento dell'atto ordinario dello svestirsi e quindi e
27 aprile 2020Italiano33 min
Source ti.ch
Raccomandata
Incarto
n.
32.2019.80
BS
Lugano
27 aprile 2020
In nome
della Repubblica e Cantone
Ticino
Il Tribunale cantonale delle assicurazioni
composto dei giudici:
Daniele Cattaneo, presidente,
Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
redattore:
Marco Bischof, vicecancelliere
segretario:
Gianluca Menghetti
statuendo sul ricorso del 17 aprile 2019 di
RI 1
rappr. da: RA 1
contro
la decisione del 12 marzo 2019 emanata da
Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona
in materia di assicurazione federale per l'invalidità
ritenuto in fatto
1.1. RI
1, classe 1982, infermiera, a seguito di diverse patologie ha potuto
beneficiare di provvedimenti professionali (riformazione professionale
terminata con successo in Clinica generale presso la __________, senza diritto
alla rendita; doc. 82 e 113 inc. AI) e di altre prestazioni dell’AI (tra cui
lassunzione dei costi di una carrozzella manuale a trazione elettrica; doc. 91
e 92 inc. AI). Attualmente lavora presso __________ quale aiuto ufficio,
sostenuta da ulteriori provvedimenti professionali, in vista di una possibile
assunzione a tempo indeterminato (cfr. doc. 132 e 133 inc. AI).
1.2. In
data 1° febbraio 2018 l’assicurata ha inoltrato all’Ufficio AI una richiesta di
erogazione di un assegno per grandi invalidi (di seguito AGI), indicando la
necessità di aiuto di terzi per l’espletamento dell’atto ordinario del
mangiare, dello spostarsi/mantenimento dei contatti sociali, con richiesta di
accompagnamento nell’organizzazione della realtà quotidiana (doc. 107 inc. AI).
In
sede amministrativa l’Ufficio AI, sulla base delle annotazioni 21 agosto 2018
della dr.ssa __________ del SMR (doc. 121 inc. AI), del rapporto 21 dicembre
2018 dell’assistente sociale __________ che ha eseguito l’inchiesta domiciliare
(doc. 130 inc. AI), delle annotazioni 22 gennaio 2019 del succitato medico SMR
(doc. 136 inc. AI) nonché delle annotazioni 28 gennaio 2019 del dr. __________
del SMR (doc. 136 inc. AI), con progetto di decisione 31 gennaio 2019, ha
preavvisato il rifiuto della prestazione in quanto l’assicurata necessita aiuto
regolare e notevole da parti di terzi per solo un atto quotidiano della vita
(spostarsi) e non necessita di sorveglianza personale continua e nemmeno di
accompagnamento dell’organizzazione della realtà quotidiana (doc. 139 inc. AI).
A
seguito delle osservazioni 11 febbraio 2019 al progetto di decisione (doc. 142
inc. AI), l’amministrazione ha nuovamente sottoposto il caso all’assistente
sociale che ha preso posizione il 13 febbraio 2019 (doc. 143 inc. AI) e ha
raccolto le annotazioni del 21 febbraio 2019 della menzionata dr.ssa del SMR
(doc. 145 inc. AI). Tenendo conto di tali valutazioni, con decisione del 12
marzo 2019 l’Ufficio AI, confermando la necessità di aiuto di terzi unicamente
per lo spostarsi e negandola invece per l’atto di andare al gabinetto, ha
confermato il diniego di prestazioni (doc. 148 inc. AI).
1.3. Con
tempestivo ricorso l’assicurata, rappresentata dall’avv. RA 1, ha chiesto
l’annullamento della decisione impugnata e il riconoscimento di un AGI di grado
medio, con effetto dal 1° febbraio 2017.
Sostiene
di dover ricorrere in modo regolare e considerevole all’aiuto di terzi, sia
diretto che indiretto, per svolgere tre atti ordinari della vita, ossia lo
spostarsi, l’espletamento dei bisogni corporali e per l’igiene personale.
Ritiene inoltre necessario un accompagnamento costante nell’organizzazione
della realtà quotidiana, in particolare per procurarsi da mangiare e cucinarlo
e per la conduzione in generale dell’economia domestica.
Delle
singole motivazioni verrà detto, per quanto necessario, nei considerandi di
diritto.
1.4. Con
la risposta di causa l’Ufficio AI ha chiesto la reiezione del ricorso e la
conferma della decisione contestata, con argomenti di cui si dirà, per quanto
di interesse, nel prosieguo.
1.5. Con
scritto del 29 maggio 2019 la ricorrente ha prodotto diverse testimonianze
scritte di amici che, a suo dire, confermano la necessità di aiuto regolare e
notevole di terzi nello spostarsi, nell’espletare i bisogni corporali, nel fare
la doccia e nell’organizzazione della realtà quotidiana (VI).
1.6. Prendendo
posizione in merito alla nuova documentazione prodotta, con osservazioni del 14
giugno 2019 l’Ufficio AI ha confermato la correttezza della decisione
contestata (VIII).
1.7. In
data 24 giugno 2019 l’assicurata ha presentato la propria presa di posizione
alle succitate osservazioni dell’amministrazione (X).
1.8. Con
scritto del 18 settembre 2019 l’insorgente ha prodotto un rapporto dell’urologo
curante (XXII), sulla cui valenza l’Ufficio AI si espresso il 2 ottobre 2019 (XIV).
considerato in diritto
2.1. Oggetto del contendere è sapere se
correttamente l’Ufficio AI ha negato all’assicurata il diritto ad un assegno
per grandi invalidi.
2.2. Secondo
l'art. 9 LPGA - che ha ripreso la definizione contenuta nell’art. 42 vLAI (DTF
133 V 450) - è considerato grande invalido colui che, a causa di un danno alla
salute, ha bisogno in modo permanente dell'aiuto di terzi o di una sorveglianza
personale per compiere gli atti ordinari della vita.
Conformemente
alla giurisprudenza (cfr. DTF 133 V 450 consid. 7.2; 127 V 94
consid. 3c; 125 V 297 consid. 4a e riferimenti) sono determinanti i
seguenti atti ordinari della vita: vestirsi/svestirsi;
alzarsi/sedersi/coricarsi; mangiare; provvedere all'igiene; andare al gabinetto
(fare i propri bisogni); spostarsi all’interno
o all'esterno e stabilire contatti.
Affinché
vi sia necessità di aiuto per compiere un atto
ordinario della vita comportante più funzioni parziali, non è obbligatorio che
la persona assicurata richieda l’aiuto di terzi per tutte o per la più parte
delle funzioni parziali; è per contro sufficiente che essa necessiti dell’aiuto
di terzi per una solta di queste funzioni parziali (DTF 117 V 146 consid. 2).
Le funzioni parziali di un atto ordinario della vita possono tuttavia essere
prese in considerazione soltanto una volta in tutto laddove l’assicurato
necessita dell’aiuto di terzi per compiere queste funzioni in più atti ordinari
(cfr. STF 9C_688/2014 del 1. giugno 2015 consid. 3.4;9C_360/2014 del 14
ottobre 2014 consid. 4.4). Infine, il bisogno di aiuto deve essere ammesso
anche se l’assicurato è ancora in grado di compiere una funzione parziale,
allorquando quest’ultima non gli serve più a nulla (DTF 117 V 146 consid.
3b).
La
giurisprudenza ha peraltro stabilito che l’aiuto necessario può consistere non
soltanto nell’aiuto diretto di un terzo, ma anche semplicemente nella forma di
una sorveglianza della persona assicurata durante il compimento dei rilevanti
atti della vita, ad esempio quando il terzo lo esorta a compiere un atto della
vita che altrimenti rimarrebbe incompiuto a causa del suo stato di salute
psichica (cosiddetto aiuto indiretto) (cfr. DTF 133 V 450 consid. 7.2 e
riferimenti).
2.3. L’art.
42 cpv. 1 LAI prevede che l’assicurato grande invalido (art. 9 LPGA) con
domicilio e dimora abituale (art. 13 LPGA) in Svizzera ha diritto a un assegno
per grandi invalidi.
La grande invalidità può essere
di grado elevato, medio o lieve (art. 42 cpv. 2 LAI).
Giusta l’art. 42 cpv. 3 LAI, è
considerato grande invalido anche chi a causa di un danno alla salute vive a
casa e necessita in modo permanente di essere accompagnato nell’organizzazione
della realtà quotidiana. Chi soffre unicamente di un danno alla salute psichica
ha diritto almeno a un quarto di rendita. Chi ha bisogno unicamente di essere
accompagnato in modo permanente nell’organizzazione della realtà quotidiana è
considerato grande invalido di grado lieve.
L'art. 37 cpv. 1 OAI stabilisce
che la grande invalidità è reputata di grado elevato se l'assicurato è
totalmente grande invalido. Ciò è il caso quando necessita dell'aiuto regolare
e notevole di terzi per compiere tutti gli atti ordinari della vita e il suo
stato richiede inoltre cure permanenti o una sorveglianza personale.
Per il capoverso
2 dell’art. 37 OAI, la grande invalidità è di grado
medio se l'assicurato, pur munito di mezzi ausiliari, necessita:
a. di aiuto regolare e
notevole di terzi per compiere la maggior parte degli atti ordinari della vita,
b. di aiuto regolare e
notevole di terzi per compiere almeno due atti ordinari della vita e abbisogna,
inoltre, di una sorveglianza personale permanente,
c. di aiuto regolare e
notevole di terzi per compiere almeno due atti ordinari della vita e abbisogna,
inoltre, di un accompagnamento permanente nell'organizzazione della realtà
quotidiana ai sensi dell'art. 38 OAI.
Infine, l'art. 37
cpv. 3 OAI stabilisce che la grande invalidità è di grado lieve se
l'assicurato, pur munito di mezzi ausiliari:
a. è
costretto a ricorrere in modo regolare e considerevole, all'aiuto di terzi per
compiere almeno due atti ordinari della vita;
b. necessita di
una sorveglianza personale permanente;
c.
necessita, in modo durevole, di cure particolarmente impegnative, richieste
dalla sua infermità;
d.
a causa di un grave danno agli organi sensori o di una grave infermità fisica,
può mantenere i contatti sociali con l'ambiente solamente grazie a servizi di
terzi forniti in modo regolare e considerevole; oppure
e.
è costretto a ricorrere a un accompagnamento costante nell'organizzazione
della realtà quotidiana ai sensi dell'art. 38.
A norma dell'art. 38 cpv. 1 OAI
(sottolineatura del redattore), esiste un bisogno di accompagnamento
nell'organizzazione della realtà quotidiana ai sensi dell'art. 42 cpv. 3 LAI
quando un assicurato maggiorenne non vive in un'istituzione e a causa di
un danno alla salute:
a. non può
vivere autonomamente senza l'accompagnamento di una terza persona;
b. non può compiere
le attività della vita quotidiana e intrattenere contatti fuori casa senza
l'accompagnamento di una terza persona; oppure
c. rischia seriamente
l'isolamento permanente dal mondo esterno.
L’accompagnamento di cui
all’art. 38 cpv. 1 lett. a OAI non comprende né l’aiuto (diretto o indiretto)
di terzi per compiere i sei atti ordinari della vita, né le cure o la
sorveglianza personale. Si tratta invece di un elemento di aiuto complementare
e autonomo (DTF 133 V 450; STF 9C_28/2008 del 21
luglio 2008 consid. 2.2).
Per
l'art. 38 cpv. 3 OAI, nel testo in vigore dal 1° gennaio 2015, è considerato
unicamente l'accompagnamento nell'organizzazione della realtà quotidiana che è
regolare e necessario in relazione a una delle situazioni di cui al capoverso 1
(sottolineatura del redattore).
Fra
queste non rientrano in particolare le attività di rappresentanza e di
amministrazione nel quadro delle misure di protezione degli adulti
conformemente agli articoli 390-398 del Codice civile.
La
cifra marginale 8053 della Circolare sull’invalidità e la grande invalidità
nell’assicurazione per l’invalidità (CIGI) dell’UFAS (nella sua versione valida
dal 1° gennaio 2015 (stato 1° gennaio 2018)) prevede che l’accompagnamento
nell’organizzazione della realtà quotidiana è considerato regolare se,
sull’arco di tre mesi, è necessario in media per almeno due ore alla settimana
(DTF 133 V 450).
Il
Tribunale federale ha riconosciuto che questa nozione di regolarità fosse
giustificata da un punto di vista materiale e pertanto conforme alle
disposizioni legali e regolamentari (DTF 133 V 450 consid. 6.2 pag. 461 e
riferimenti; STF 9C_1056/2009 del 10 maggio 2010 consid. 2; STF
9C_131/2019 del 16 agosto 2019 consid. 4.2).
Secondo l’art. 42
cpv. 4 LAI, l’assegno per grandi invalidi è accordato al più presto dalla
nascita e al più tardi fino alla fine del mese in cui l’assicurato ha fatto uso
del diritto al godimento anticipato della rendita secondo l’articolo 40
capoverso 1 LAVS o in cui raggiunge l’età di pensionamento. L’inizio del
diritto è retto, a partire dal compimento del primo anno di età, dall’articolo
29 capoverso 1.
Va
qui rilevato che nella sentenza 9C_286/2011 dell’11 agosto 2011, pubblicata in
DTF 137 V 351, il Tribunale federale (TF) ha precisato che
contrariamente al rinvio dell'art. 42 cpv. 4 in fine LAI, l'inizio del
diritto all'assegno per grandi invalidi non è disciplinato dall'art. 29 cpv. 1
LAI. Continua invece ad essere applicabile, per analogia, l'art. 28 cpv. 1 LAI
sui presupposti del diritto alla rendita.
Alla
questione lasciata aperta nella succitata DTF 137 V 351 consid. 5.1 – ossia
se il diritto a un assegno per grandi invalidi presupponga in ogni caso la
decorrenza del termine annuale di carenza in applicazione dell’art. 28 cpv. 1
lett. b LAI – l’Alta Corte ha risposto con la DTF 144 V 361, con la
quale ha concluso che la nascita del diritto ad un assegno per grandi invalidi
presuppone in ogni caso la decorrenza del termine annuale di carenza in
applicazione analogica dell’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI: “(…) Nach dem Gesagten ist für die Entstehung des Anspruchs auf eine
Hilflosenentschädigung jedenfalls die einjährige Wartezeit in analoger Anwendung
von Art. 28 Abs. 1 lit. b IVG vorauszusetzen. (…)” (DTF
144 V 361, consid.6.2.9, pag. 367).
Giusta l’art.
42ter cpv. 1 LAI il grado personale di grande invalidità è
determinante per stabilire l'importo dell'assegno per grandi invalidi:
l’assegno mensile in caso di grande invalidità di grado elevato ammonta
all’80%, in caso di grande invalidità di grado medio al 50% e in caso di
grande invalidità di grado lieve al 20% dell’importo massimo della
rendita di vecchiaia secondo l’articolo 34 capoversi 3 e 5 LAVS. L'assegno
per gli assicurati minorenni è calcolato sotto forma di importo
giornaliero.
2.4. Ai
sensi dell’art. 69 cpv. 2 OAI l’ufficio AI esamina le condizioni
assicurative, fra l’altro, mediante l’esecuzione di sopralluoghi.
Secondo la giurisprudenza, un rapporto
d’inchiesta circa la grande invalidità (art. 9 LPGA) o la necessità di cure
deve adempiere i seguenti criteri. L’estensore dell’inchiesta (in casu si
trattava di un’inchiesta sulla durata e l’intensità dell’assistenza per cure a
domicilio) deve essere una persona qualificata, che conosca il contesto in cui
la persona bisognosa di cura vive, nonché le affezioni (diagnosi) e limitazioni
mediche e le necessità di cura. Nel rapporto devono essere contenute le
indicazioni ricevute dall’assicurato e, se è il caso, le opinioni divergenti
delle parti coinvolte nell’inchiesta. Il testo del relativo rapporto deve
essere inoltre plausibile, dettagliato e motivato in merito ai singoli
provvedimenti di cura ed assistenza da prendere in considerazione e inoltre
deve corrispondere alle indicazioni acquisite in loco. Se ciò è il caso, allora
il rapporto d’inchiesta acquisisce valore probatorio pieno. Il giudice delle
assicurazioni sociali interviene solo in presenza di valutazioni chiaramente
insostenibili, errate. Questo in considerazione del fatto che la persona
competente che ha eseguito l’inchiesta possiede una conoscenza maggiore della
fattispecie che il tribunale chiamato in causa a seguito di un ricorso (DTF 140
V 543 consid. 3.2.1. con riferimenti).
2.5. Nel
caso in esame, all’assicurata, di professione infermiera e professionalmente
riqualificata in Clinica generale presso la SUPSI, è stata diagnostica:
-
un’astenia generalizzata progressiva, prevalente all’emicorpo di
sinistra di origine indeterminata,
-
idrosiringomielia toracica Th4-Th8, stabile dal 2014,
-
emicrania senza aura,
-
amenorrea primaria (probabile ipogonadismo ipogonadotropo
d’origine indeterminata) (cfr. annotazioni 21 agosto 2018 della
dr.ssa de Angelis del SMR, doc. 121 inc. AI).
In
data 1° febbraio 2018 l’assicurata ha inoltrato una richiesta di erogazione di
un AGI, indicando nel relativo formulario la necessità di aiuto di terzi per
l’espletamento dell’atto ordinario del mangiare (“dall’11 2016 aprire barattoli,
confezioni, tagliare cibi troppo duri, maneggiare confezione grosse o pesanti
(bevande, pentole, olio…”, dall’11 2016), dello
spostarsi/mantenimento dei contatti sociali (dal 9/ 2014 aiuto per
dislivelli esterni in carrozzina, raggiungere luoghi non serviti dai mezzi..).
In merito alla richiesta sull’accompagnamento nell’organizzazione delle realtà
quotidiana essa ha indicato che “dall’11/2016, non sono più in grado di
pulire autonomamente ciò che sta sopra la mia testa (vetri, pensili…), tutto ciò
che va spostato e che richiede molta forza nelle braccia e di mantenere a lungo
una postura eretta) e che dal “9/2014 necessito di aiuto per fare le
spesa e altri acquisti, andare dal medico (o a fare esami), per il tempo libero
(superare ostacoli, raggiungere posti)” e di fare capo all’aiuto di amici e
vicini di casa, quando capita e quando qualcuno può” (doc. 107 inc. AI).
In data 4
dicembre 2018 è stata esperita l’inchiesta domiciliare a cura dell’assistente
sociale Ricciardi, la quale con rapporto del 21 dicembre 2018 ha appurato come
l’assicurata sia autonoma nel compimento degli atti ordinari della vita
relativi al “vestirsi, svestirsi, preparare i vestiti, mettere o togliere una
protesi” ed all’’ “alzarsi, sedersi e coricarsi”. In merito al mangiare ha
rimarcato che le difficoltà segnalate nella preparazione dei pasti vanno
esaminante nell’eventuale necessità di accompagnamento dell’organizzazione
della realtà quotidiana, non riscontrando quindi alcun impedimento nello
svolgere tale atto ordinario della vita. L’assistente sociale non ha accertato
difficoltà nell’igiene personale e nell’andare al gabinetto, riconoscendo invece
la necessità di un aiuto da terzi per quel che concerne lo spostarsi. Ha poi
ritenuto che le segnalate necessità di un accompagnamento nell’organizzazione
della realtà quotidiana non sono tali da giustificare un collocamento in
istituto o clinica quindi non riconosciute ai fini della grande invalidità.
Infine ha accertato che l’assicurata non necessita di aiuto nelle cure di base
e tantomeno di sorveglianza personale ai sensi della legge e che dispone, quali
mezzi ausiliari, di stampelle e carrozzina (doc. 130 inc. AI).
Avendo
riconosciuto la necessità di aiuto regolare e notevole da parti di terzi solo
per un atto quotidiano della vita, quello di spostarsi, con progetto di
decisione del 31 gennaio 2019 l’Ufficio AI ha respinto la domanda di AGI (doc.
139 inc. AI).
Con
osservazioni 11 febbraio 2019 al progetto di decisione l’assicurata, con
riferimento al rapporto 28 gennaio 2019 del dr. med. __________
(viceprimario del Servizio ORL dell’Ospedale __________ di __________), ha fatto valere che dal gennaio 2019, a seguito di
una costipazione neurologica, l’è stato prescritto l’utilizzo del Peristeen e
che pertanto abbisogna di aiuto regolare e notevole da parte di terzi per
l’espletamento dei bisogni corporali. Non concorda inoltre circa la valutazione
fatta dall’assistente sociale in merito all’atto del mangiare (doc. 142 inc.
AI).
Confermata la
validità di quest’ultima valutazione, con annotazioni 13 febbraio 2019
l’assistente sociale ha chiesto una presa di posizione da parte del SMR in
merito all’atto ordinario di “andare al gabinetto” avendo l’assicurata fatto
valere una situazione non esistente al momento dell’inchiesta domiciliare (doc.
143 inc. AI). Con annotazioni 8 marzo 2019 la dr.ssa de Angelis, ritenuto come
dai curanti non sono poste nuove diagnosi o indicati aggravamenti dello stato
di salute, ha negato la dipendenza da terzi nell’atto di andare al gabinetto
(doc. 145 inc. AI).
Di
conseguenza, con la decisione impugnata l’amministrazione ha confermato il
diniego di prestazioni (doc. 148 inc. AI).
2.6.
Nel ricorso l’assicurata sostiene anzitutto come l’amministrazione abbia
misconosciuto l’aiuto regolare e notevole di terzi (diretto o indiretto) per
espletare i bisogni corporali.
A
tal riguardo va ricordato che in sede di osservazioni 11 febbraio 2019 al
progetto di decisione, con riferimento al citato rapporto 28 gennaio 2019 del
Servizio ORL dell’Ospedale __________ di __________, l’assicurata ha rilevato
che per via di una costipazione di tipo neurologica le è stato prescritto l’uso
del Peristeen (trattasi di un catetere rettale che, grazie all’introduzione di
acqua per il suo tramite, svuota l’intestino, metodo utilizzabile sia da
bambini ed adulti; cfr. il relativo prospetto illustrativo in doc. D riportato
anche nelle annotazioni 21 febbraio 2019 del SMR, pag. 403 inc. AI) che gli
causa attivazione vagale e conseguenti lipotimia, motivo per cui “dovrò
pertanto organizzarmi con la presenza di qualcuno 3 volte alla settimana per
poter evacuare, in quanto oltre al rischio connesso alla perdita dei sensi, ho
osteoporosi che mi mette a rischio di fratture per traumi minimi. Al momento
sono costretta ad organizzarmi con una vicina anziana per poter evacuare, cosa
per nulla piacevole per nessuna delle due e sicuramente non duratura. Pertanto,
attualmente anche per l’attività del fare i miei bisogni dipendo da aiuto e
regolare e notevole da parte di terzi, così come la necessità di lavarmi al
termine della procedura, per lo stesso motivo e solo in tale occasione. Infatti,
l’instabilità mi causa l’attivazione vagale, mi impedisce di entrare e uscire
in sicurezza e fare la doccia necessaria (non solo per l’evacuazione ma anche
per la sudorazione profusa che accompagna la reazione vagale”) (doc. 142
inc. AI).
Tale
nuova situazione rispetto all’inchiesta domiciliare è stata valutata dalla
dr.ssa __________ del SMR, la quale con annotazioni 21 febbraio 2019 ha
ritenuto che non vi sia la necessità di aiuto da parte di terzi.
Nel
rapporto del 19 febbraio 2019 del succitato Servizio ORL si legge che “la
paziente ha già eseguito del Peristeen con grandissimo successo ed è molto
contenta” (doc. C).
Per
quel che concerne l’espletare i bisogni corporali, il marg. n. 8021 CIGI, nella
versione in vigore dal 1° gennaio 2018 (sottolineatura del redattore), precisa
che:
" l’assicurato
è considerato grande invalido se necessita dell’aiuto di terzi per pulirsi, per
verificare la pulizia, per risistemare i vestiti o per sedersi sul gabinetto e
rialzarsi (DTF 121 V 88 consid. 6). Vi è grande invalidità anche quando i
bisogni vengono espletati in maniera inusuale (p. es. portare il vaso fino al
letto e andare a svuotarlo, tendere il pappagallo, aiuto regolare nell’urinare
ecc.; Pratique VSI 1996 pag. 182; v. N. 8027). In presenza di un catetere permanente,
una stomia o una cistostomia (sacca da giorno e da notte) il bisogno in questo
ambito è riconosciuto solo se l’assicurato non è in grado di svuotare o
cambiare la sacca da solo. Se per svuotare la vescica l’assicurato deve
introdurre un catetere, ciò costituisce una maniera inusuale di espletare i
bisogni corporali ed è dunque riconosciuta la grande invalidità nello
svolgimento di questo atto ordinario della vita, sebbene manchi la necessità di
un effettivo aiuto da parte di terzi (sentenza del TF 8C_674/2007 del 6 marzo
2008). Non è invece riconosciuta una grande invalidità se l’assicurato deve
rimuovere manualmente le feci dal retto. Questo atto non lede neppure la
dignità umana (sentenza del TF 9C_604/2013 del 6 dicembre 2013)“
(cfr. anche Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, n. 9 e
34 ad art. 42-42 ter, pag. 492, 501).
Orbene, già per il solo fatto
che l’assicurata deve sostituire le minzioni spontanee con degli
autocateterismi (cfr. rapporto 12 dicembre 2018 dell’Ambulatorio di Urologia
dell’Ospedale __________ di __________ doc. B), ciò che è certificato anche dal
rapporto del 21 agosto 2019 dello stesso ambulatorio (“… necessita di
eseguire della manovre di autocateterismo alfine di svuotare la vescica”; doc.
XII/1), con riferimento alla succitata direttiva (se per svuotare la vescica
l’assicurato deve introdurre un catetere, ciò costituisce una maniera inusuale
di espletare i bisogni corporali ed è dunque riconosciuta la grande invalidità
nello svolgimento di questo atto ordinario della vita, sebbene manchi la
necessità di un effettivo aiuto da parte di terzi (sentenza del TF 8C_674/2007
del 6 marzo 2008) va riconosciuta la grande invalidità per lo svolgimento
di questo atto ordinario, anche in assenza della necessità di un aiuto di
terzi, trattandosi di un maniera inusuale di espletare i bisogni corporali. Va
poi aggiunto che l’assicurata per lo svuotamento intestinale deve utilizzare il
dispositivo Peristeen. Ancorché il suo utilizzo non è particolarmente difficile
(può essere utilizzato anche dai bambini, come risulta dal già citato prospetto
illustrativo in doc. D come pure nelle annotazioni 21 febbraio 2019 del SMR,
pag. 403 inc. AI) e che dal summenzionato rapporto 19 febbraio 2019 del
Servizio Chirurgia __________ risulta come l’assicurata lo abbia già eseguito “con
grandissimo successo ed è molto contenta” (doc. C), vi è da porsi il
quesito se, in analogia all’utilizzo del catetere per lo svuotamento della
vescica, ciò costituisca un modo inusuale di espletare i bisogni corporali,
motivo per cui potrebbe essere riconosciuto come grande invalidità indipendente
dalla necessità di aiuto di terzi.
La questione può tuttavia rimanere
aperta poiché dal punto di vista temporale l’utilizzo del Peristeen (prescritto
nel mese di gennaio 2019; cfr. doc. D), insieme alla necessità di utilizzo del
catetere per lo svuotamento della vescica (cfr. il succitato certificato 12
dicembre 2018 dell’Ambulatorio di Urologia dell’Ospedale __________ di __________;
doc. B), non possono essere considerati nel presente giudizio.
Infatti,
la necessità di un regolare e notevole aiuto nell’espletamento del succitato
atto ordinario della vita andrebbe semmai considerata, al più presto da dicembre
2018 (da gennaio 2019 per il Peristeen). Pertanto l’anno di attesa per il
riconoscimento di una grande invalidità di grado medio (art. 37 cpv. 2 lett. c
OAI), abbinata con la necessità di aiuto dello spostarsi e potendo riconoscere,
come si vedrà (cfr. consid. 2.8), solo la necessità di un accompagnamento
dell’organizzazione della realtà quotidiana ai sensi dell’art. 38 OAI, l’anno
di attesa scadrebbe al più presto a dicembre 2019, quindi oltre il limite
temporale di cui deve essere tenuto conto nel presente giudizio. Infatti,
secondo giurisprudenza, il
giudice delle assicurazioni sociali, ai fini dell’esame della vertenza, si basa
di regola sui fatti che si sono realizzati fino al momento della resa della
decisione contestata (fra le tante cfr. DTF 136 V 24 consid. 4.3; 130 V
445 consid. 1.2 con rinvii), ossia il 12 marzo 2019.
2.7. In
merito all’igiene personale, l’assicurata sostiene che necessita della
sorveglianza di una terza persona, oltre che per andare al gabinetto, anche per
fare la doccia. A seguito delle problematiche neurologiche l’assicurata soffre
di una lieve disautonomia che le porta ad avere nausea, vomito, lipotimie ed
episodi sincopali (perdita di coscienza transitoria), motivo per cui è a
rischio di caduta nel fare la doccia. Sostiene inoltre che l’utilizzo del
Peristeen le può provocare una reazione vagale con possibile perdita temporanea
di coscienza ciò che aumenta il rischio di cadute con fratture e/o traumi
cranici.
Come
si evince dal rapporto 21 dicembre 2018 dell’inchiesta domiciliare,
l’assicurata aveva dichiarato “di eseguire la propria igiene in totale
autonomia, sia la piccola toilette al lavandino sia la doccia” (pag. 371
inc. AI).
A
prescindere che quanto dichiarato dall’assicurata dal punto di vista medico non
è stato accompagnato da alcuna certificazione medica (a parte il rapporto 21
novembre 2017 del cardiologo dr. med. __________ il quale, non vedendo motivo
per ridurre l’attività fisica in generale, ritiene importante evitare
precauzionalmente sforzi eccessivi per non incorrere in situazioni pericolose
come cadute o malesseri in piscina, doc. F), va ricordato che in merito all’uso
del Peristeen è stato già fatto presente come dal rapporto 19 febbraio 2019 del
Servizio Chirurgia ORL si evinca che l’assicurata lo abbia utilizzato con
successo e di esserne contenta. Non sono stati pertanto evidenziate particolari
problematiche nell’utilizzo di tale dispositivo.
Non
può pertanto essere riconosciuta la necessità un accresciuto e regolare aiuto
di terzi per l’espletamento del succitato atto ordinario.
2.8. L’assicurata,
affetta da tetraparesi, deambulante all’interno dell’abitazione con le
stampelle e con la carrozzina elettrica per gli spostamenti esterni (cfr.
inchiesta domiciliare pag. 371 inc. AI), sostiene che necessita di un
accompagnamento nella realtà quotidiana non essendo in grado di occuparsi della
conduzione dell’economia domestica.
Va
ricordato che secondo l'art. 38 cpv. 3 OAI è considerato unicamente l'accompagnamento nell'organizzazione della realtà
quotidiana che è regolare e necessario in relazione a una delle
situazioni di cui al capoverso 1 (cfr. supra consid. 2.3, pag. 5).
A
tal riguardo la cifra marginale 8050 CIGI (stato al 1° gennaio 2018;
sottolineature del redattore) prevede, al riguardo, quanto segue:
" L’accompagnamento
nell’organizzazione della realtà quotidiana è necessario affinché le attività
quotidiane possano essere svolte in maniera autonoma. Tale accompagnamento è
dato se la situazione della persona in questione è caratterizzata da almeno uno
dei seguenti bisogni:
– aiuto nella strutturazione della giornata;
– sostegno nell’affrontare situazioni della realtà
quotidiana (p. es. questioni legate alla salute, all’alimentazione e
all’igiene, semplici attività amministrative ecc.);
– conduzione della propria economia domestica.
L’aiuto nella strutturazione della giornata comprende
per esempio l’esortazione ad alzarsi, l’aiuto nello stabilire e rispettare
orari fissi per i pasti, nel rispettare un ritmo giorno/notte, nel dedicarsi a
un’attività ecc. Anche il sostegno nell’affrontare situazioni della realtà quotidiana
comprende aspetti quali l’esortare o l’impartire istruzioni ecc. Nell’ambito
dell’igiene si deve per esempio ricordare all’assicurato di fare la doccia. Se
però egli necessita di aiuto diretto per lavarsi, allora questa prestazione va
considerata come atto ordinario della vita sotto la categoria «pulizia
personale» e non come accompagnamento nell’organizzazione della realtà
quotidiana.
Nella conduzione dell’economia domestica
rientrano compiti quali pulire e riordinare, fare il bucato e preparare i
pasti. Le prestazioni di aiuto necessarie vanno però considerate nell’ottica di
impedire che l’assicurato cada in uno stato di abbandono. Occorre quindi sempre
valutare se, in mancanza dell’aiuto per questi compiti, l’assicurato dovrebbe
essere ricoverato in un istituto o in una clinica (v. N. 8040). Se ad esempio
non può stirare, questo non significa che debba andare in un istituto o in una
clinica. In tal caso, dunque, le prestazioni di aiuto non possono essere
riconosciute come accompagnamento nell’organizzazione della realtà quotidiana.”
Va
poi fatto riferimento al marg. 8050.3 CIGI:
" L’accompagnamento
nell’organizzazione della realtà quotidiana spetta solo agli assicurati che,
per motivi di salute, possono abitare per conto proprio solo con l’assistenza
di una terza persona (sentenza del TF 9C_28/2008 del 21 luglio 2008).
La somma di tutte le prestazioni di aiuto necessarie,
tenuto conto dell’obbligo di ridurre il danno, deve far sì che, in mancanza
dell’aiuto di terzi, l’assicurato sarebbe costretto ad andare a vivere in un
istituto (v. N. 8040).
Per quanto concerne l’obbligo di ridurre il danno,
occorre per esempio vagliare la possibilità di ricorrere a corsi o a terapie
per imparare a utilizzare mezzi ausiliari adeguati per svolgere le faccende
domestiche (sentenza del TF 9C_410/2009 del 1° aprile 2010). Va prestata
particolare attenzione all’aiuto dei familiari (v. anche N. 8085), soprattutto
per quanto riguarda i lavori domestici. Al riguardo, ci si deve chiedere come
si organizzerebbe una comunità familiare se non potesse contare su alcuna
prestazione assicurativa (DTF 133 V 504, I 228/06). Questo aiuto va oltre il
sostegno che ci si può aspettare nel caso in cui l’assicurato non presenti
alcun danno alla salute. Se l’assicurato vive nella stessa economia domestica
con suoi familiari, si può esigere che questi ultimi forniscano il proprio
aiuto per i lavori domestici. Si può esigere un aiuto nell’economia domestica
anche da parte dei figli, in funzione della loro età.”
In
merito all’organizzazione della realtà quotidiana, in sede d’inchiesta
domiciliare è risultato che:
" L’assicurata
dichiara di:
·
eseguire unicamente le pulizie
superficiali dell’appartamento ma non quelle approfondite,
·
occuparsi personalmente della
preparazione dei propri pasti ma di necessitare il saltuario aiuto di terzi
(ovvero “amici che passano a trovarla di quando in quando”, come ha precisato
l’assicurata in sede di colloquio) unicamente per tagliare alimenti particolare
duri (zucca, melone) o aprire barattoli, confezioni etc.
·
riuscire a lavare solo la
biancheria piccola e leggera, in quanto limitata nel trasporto della cesta
·
eseguire la spesa autonomamente” (pag.
372 inc. AI)
Con
il ricorso l’assicurata ribadisce di aver bisogno di aiuto nella condizione
della propria economica domestica, in particolare i compiti quali “pulire e
riordinare, fare il bucato e preparare i pasti”. A tal riguardo rileva che
già nella domanda di assegno per grandi invalidi aveva indicato di aver bisogno
di aiuto per aprire barattoli, confezioni, tagliare cibi troppo duri,
maneggiare confezioni grosse e pesanti (bevande, pentole, olio) e di non essere
più in grado di pulire autonomamente ciò che sta sopra la sua tesa (vetri,
pensili), tutto ciò che va spostato e che richiede molta forza nelle braccia o
di mantenere a lungo una postura e di avere bisogno di aiuto per fare la spesa
ed altri acquisti. Rileva di aver precisato in occasione dell’inchiesta
domiciliare di riuscire a lavare solo la biancheria piccola e leggera in quanto
limitata nel trasporto della cesta. Aggiunge di non riuscire a portare via la
pattumiera, la carta, il vetro, fa fatica a fare la spesa.
Evidenzia
che vive da sola, non ha familiari, dipende dall’aiuto di amici e conoscenti, a
cui non incombe alcun obbligo di assistenza nei suoi confronti. Non ha nessuno
che le prepara i pasti, che non è sempre in grado di farlo, facendo presente
che nei momenti peggiori fa fatica anche ad aprire una bustina di zucchero.
Rileva altresì che, ad esempio, vomita per la stanchezza alla fine della
settimana di lavoro, si addormenta sul lavandino mentre lava le mani e finisce
non di rado col limitarsi a mangiare solo pane e frutta poiché a causa della
patologia miometabolica ancora priva di nome è obbligata ad alimentarsi con
regolarità.
In
merito alla sostenuta necessità di aiuto di terzi per il tagliare cibi
particolarmente duri, aprire barattoli, confezioni ecc. questo TCA non può che
condividere quanto sostenuto dall’assistente sociale nell’inchiesta, ossia
l’uso di mezzi ausiliari, quali apri barattoli, coltello elettrico. Parimenti
risulta esigibile il trasporto poco per volta della biancheria nella cesta in
modo da evitare un peso eccessivo per la ricorrente.
Quanto
all’aiuto nel fare la spesa – valutato negativamente dall’amministrazione
nell’ambito dell’esame della necessità di accompagnamento – in sede di
osservazioni 14 giugno 2019 l’Ufficio AI, sempre nell’ottica di ridurre il
danno, rileva come attualmente vi sono diversi supermercati che offrono la
possibilità di fare la spesa online con relativa consegna a domicilio, almeno
per quel che concerne la merce più pesante che non può essere suddivisa in più
acquisti settimanili con carichi ridotti (il problema del carico era stato
sollevato dall’assicurata in sede d’inchiesta domiciliare). Nelle osservazioni
24 giugno 2019 l’assicurata evidenzia che questo servizio è a pagamento, ciò
che lei non si può permettere. A tal riguardo va fatto presente che scopo
dell’AGI è quello di coprire i presumibili costi legati alla grande invalidità (“Die
Hilflosenentschädigung ist somit an den gesetzlichen Zweck gebunden, die mit
der festgestellten Hilflosigkeit präsumierten Kosten zu ersetzen; entschädigt
werden mit ihr folglich die behinderungsbedingt anfallenden Mehrkosten,
die jedoch nicht nachgewiesen sein müssen. Die Hilflosenentschädigung wird
somit unabhängig von den effektiv entstehenden Kosten und der tatsächlichen
Inanspruchnahme von Dienstleistungen Dritter einzig nach Massgabe der im
konkreten Fall bestehenden objektiven Hilfs- und Überwachungsbedürftigkeit
ausgerichtet (BGE 125 V 297 E. 5a;8C_374/2008 E. 5.2)”; cfr. Meyer/Reichmuth, Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, n. 12 ad
art. 42-42 ter). Non ha pertanto senso che per ovviare ad una simile necessità
di aiuto di terzi, l’assicurata debba sopportare costi supplementari, motivo
per cui la necessità di aiuto di terzi per fare la spesa va riconosciuta.
L’assicurata
rileva pure la necessità di aiuto di terzi per la consegna del sacco dei
rifiuti che, a mente del TCA, rientra nel concetto di “conduzione dell’economia
domestica”. L’amministrazione nega tale necessità di aiuto sostenendo che
esistono sacchi della spazzatura di piccole dimensioni, solitamente utilizzati
da persone single, che non sono così pesanti da non poter essere trasportati
saltuariamente con la carrozzina elettrica di cui l’assicurata dispone (cfr.
osservazioni 14 giugno 2019). A tal riguardo, l’assicurata evidenzia che non disponendo
di un joystick le servono entrambi le mani per guidare la sedia a rotelle
elettrica e quindi le risulta difficile portare un sacco della spazzatura.
Osserva pure che dalla posizione seduta le risulta impossibile schiacciare il
pedale del punto di raccolta, circondato da un gradino. A mente del TCA, è da
ritenere esigibile che i sacchetti della spazzatura di piccole dimensioni (va
ricordato che l’assicurata vive da sola e quindi produce una quantità ridotta
di rifiuti) possono essere portati sulle ginocchia dell’assicurata mentre guida
la carrozzina. Tuttavia, non potendo l’assicurata senza l’ausilio di terzi
buttare il sacco della spazzatura nell’apposito contenitore per via del gradino
posto davanti allo stesso e per l’impossibilità di schiacciare il relativo
pedale di apertura, inevitabilmente è costretta ad ammassarla nell’abitazione
con le relative conseguenze sanitarie.
Va
poi rilevato che l’assicurata ha dichiarato che non può far fronte
autonomamente ad una pulizia al di sopra della sua testa, come vetri, pensili.
Col tempo la sporcizia si accumula, oltre a creare un aspetto di abbandono,
causa problemi alla salute.
Oltre
a questo, con scritto del 29 maggio 2019 la ricorrente ha prodotto diverse
testimonianze scritte di amici che fra l’altro confermano la necessità di aiuto
di terzi per fare la spesa, per la pulizia e per lo smaltimento dei rifiuti
(VI).
Certamente,
come rimarcato dall’Ufficio AI e come previsto dalla CIGI (cfr. marg. 8040
CIGI), l’accompagnamento nell’organizzazione della realtà quotidiana ha lo
scopo di impedire che una persona cada in uno stato di grave abbandono e/o
debba essere ricoverata in un istituto o in una clinica.
A
mente dello scrivente Tribunale, senza l’aiuto di terzi, nonostante – in virtù
dell’obbligo di ridurre il danno - gli accorgimenti possibili, l’assicurata,
viste le circostanze sopra descritte, non potrà che essere con ogni
verosimiglianza ricoverata prima o poi in un istituto.
Ne
consegue che va riconosciuto un accompagnamento nell'organizzazione della
realtà quotidiana ex art. 38 cpv. 3 OAI per la conduzione dell’economia
domestica.
2.9. In
conclusione, visto quanto sopra, potendo riconoscere all’assicurata un notevole
e costante aiuto di terzi per un solo atto ordinario della vita (lo spostarsi)
e un accompagnamento nell'organizzazione della realtà quotidiana ex art. 38
cpv. 3 OAI per la conduzione dell’economia domestica (cfr. consid. 2.8), va
posta al beneficio di un assegno per grandi invalidi di grado lieve (art. 38
cpv. 1 lett. e OAI). Per quel che concerne la decorrenza della prestazione va
fatto presente che nella domanda di prestazioni (doc. 107 inc. AI) l’impedimento
dello spostarsi è stato indicato a partire dal mese di settembre 2014, mentre
che la necessità di aiuto per la pulizia è stata dichiarata da novembre 2016 (non
è dato di sapere a quando risale la necessità di aiuto per buttare la spazzatura
e per fare la spesa). Ne consegue che, il regolare e notevole aiuto di terzi
per lo spostarsi e la necessità di accompagnamento nell'organizzazione della
realtà quotidiana, essendo cumulativamente dati a partire da novembre 2016, il
diritto all’assegno per grandi invalidi di grado lieve decorre dal 1° novembre
2017.
Ne
consegue l’annullamento della decisione contestata e l’accoglimento parziale
del ricorso.
L’assicurata,
patrocinata da un legale, ha diritto al versamento di ripetibili parziali di
fr. 1'000.-- (art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA).
2.10. Secondo
l'art. 29 cpv. 2 Lptca e 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in caso di
controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi
al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.
L'entità
delle spese è determinata fra 200.-- e 1'000.-- franchi in funzione delle spese
di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF
9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).
Visto
l’esito della vertenza, le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico
dell’Ufficio AI e della ricorrente nella misura del 50% ciascuno.
Per questi motivi
dichiara e pronuncia
1. Il ricorso è parzialmente
accolto.
§ La decisione del 12 marzo
2019 è annullata.
§§ RI 1 ha diritto ad un
assegno per grandi invalidi di grado lieve dal 1° novembre 2017.
2. Le spese di
procedura di fr. 500.-- sono poste a carico dell’Ufficio AI e della ricorrente
nella misura del 50% ciascuno.
L’Ufficio AI verserà alla
ricorrente fr. 1'000.-- di ripetibili parziali (IVA compresa).
3. Comunicazione agli interessati
Fatti
i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione.
L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
Considerandi
rappresentante.
Al ricorso dovrà essere
allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.
Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni
Il presidente Il
segretario di Camera
Daniele Cattaneo Gianluca
Menghetti