Cerca - Sentenze e decisioni - Repubblica e Cantone Ticino

Raccomandata

Incarto

n.

32.2020.1

TB

Lugano

17 agosto 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

composto dei giudici:

Daniele Cattaneo, presidente,

Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

redattrice:

Tanja Balmelli, vicecancelliera

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 2 gennaio 2020 di

RI 1

rappr. da: RA 1

contro

la decisione dell'11 dicembre 2019 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1. L'11 gennaio 2018 (doc. 6) RI

1, 1954, ha richiesto all'Ufficio assicurazione invalidità delle prestazioni a

causa di una recidiva di distacco della retina dell'occhio sinistro intervenuto

nel maggio 2017, che l'ha reso totalmente inabile al lavoro.

1.2. L'assicurato ha trasmesso all'Ufficio

AI numerosi atti medici, che sono stati completati dai referti raccolti

dall'amministrazione. Egli ha inoltre prodotto la richiesta documentazione

economica relativa alle sue attività come consulente in prodotti finanziari.

1.3. Aggiornata la situazione

medica che ha portato all'emanazione il 28 maggio 2019 (doc. 54) del rapporto

finale del Servizio Medico Regionale, il 3 giugno 2019 (doc. 55) l'Ufficio AI

ha scritto all'assicurato che, "a

complemento del suo invio avvenuto in data 19.02.2018 la invitiamo cortesemente

a trasmetterci copia dei conti economici, bilanci e notifiche di tassazione per

gli anni 2017 e 2018.".

Alla richiesta della rappresentante dell'assicurato di precisare

quali documenti avesse bisogno (doc. 58), il 19 giugno 2019 (doc. A6) l'Ufficio

AI ha ribadito che "necessitiamo di

tutti i conti economici, bilanci e notifiche di tassazione relativi agli anni

2017 e 2018, inerenti all'attività aziendale (__________).".

1.4. Il 9 luglio 2019 (doc. A4) RA

1 ha trasmesso all'Ufficio AI soltanto il conto annuale 2017 (bilancio e conto

economico), non essendo ancora in possesso del conto annuale 2018 e delle

notifiche di tassazione 2017 e 2018.

L'11 luglio 2019 (doc. A3) l'amministrazione le ha chiesto

ulteriore documentazione economica e informazioni sull'attività svolta dall'interessato,

sollecitandola l'8 agosto 2019 (doc. A3/1).

Il 12 agosto 2019 (doc. A4) la rappresentante dell'assicurato ha

ribadito che non disponeva ancora dei predetti documenti.

Il 23 settembre 2019 l'amministrazione l'ha nuovamente richiamata

a dar seguito all'invio dell'11 luglio 2019.

1.5. Con raccomandata del 7

ottobre 2019 (doc. A3) l'Ufficio AI ha informato la rappresentante

dell'assicurato sull'obbligo di collaborare e sulle conseguenze del rifiuto di

fornire le informazioni necessarie per l'accertamento del diritto, comminandole

un ultimo termine di 10 giorni per produrre la documentazione e le informazioni

richieste, pena un progetto di decisione di rifiuto delle prestazioni.

1.6. Con progetto di decisione del

31 ottobre 2019 (doc. 66) l'Ufficio AI ha respinto la richiesta di prestazioni

dell'assicurato poiché, malgrado i vari richiami e la comminatoria, egli non le

ha fornito i documenti e le informazioni indispensabili per definire la

pratica.

1.7. L'11 dicembre 2019 (doc. A1)

ha fatto seguito la decisione di non entrata in materia per mancata

collaborazione, essendosi RA 1 rifiutata di fornirle le informazioni necessarie

per accertare il diritto alle prestazioni dell'assicurato.

1.8. Con ricorso del 2 gennaio

2020 (doc. I) RI 1, sempre rappresentato da RA 1, ha rilevato che il 9 luglio

2019 e il 12 agosto 2019 ha informato l'amministrazione di non disporre ancora

del conto annuale 2018 della società __________. Infatti, detto conto annuale

2018 è stato chiuso verso la metà di dicembre 2019 e ancora doveva avere luogo

l'assemblea generale ordinaria per l'approvazione dei conti annuali 2018. Il

ricorrente ha quindi prodotto il conto economico definitivo del 2018 (doc. A5),

il conguaglio AVS/AI/IPG per l'anno 2018 (doc. A5/1), il rapporto di revisione

AVS (doc. A5/2) e il modulo 8 della dichiarazione fiscale 2018 (doc. A5/11), da

cui risulta che egli ha una partecipazione qualificata nella società __________.

L'insorgente ha inoltre affermato di avere interrotto l'attività

nel mese di maggio 2017 per qualche settimana a seguito dell'evento, poi da

luglio 2017 a giugno 2019 ha ripreso l'attività complessivamente in ragione del

50% sull'intero periodo, che corrispondeva a 4 ore e mezzo al giorno; infine,

da luglio 2019 ha lavorato al 100%, essendo attivo nella parte amministrativa

nella misura del 40% e in quella commerciale del 60% e ciò fino al 31 ottobre

2019, quando ha cessato l'attività per avere raggiunto l'età pensionabile.

Infine, l'assicurato ha precisato che in più occasioni ha

collaborato con l'amministrazione fornendo la documentazione e le informazioni

necessarie. Inoltre, in diversi momenti l'Ufficio AI era stato debitamente informato

tanto dall'assicurato quanto dalla sua rappresentante nel ritardo nell'ottenere

le informazioni e la documentazione societaria, mentre la documentazione medica

era già stata trasmessa.

1.9. Nella sua risposta del 28

gennaio 2020 (doc. IV) l'Ufficio AI ha ricordato che in passato l'assicurato ha

invero prodotto gli atti richiesti, mentre gli scritti del 3 giugno 2019 e

dell'11 luglio 2019 non hanno portato ad ottenere una risposta alle

precisazioni e all'ulteriore documentazione richiesta in merito all'attività

economica svolta. Ciò, malgrado i richiami, i solleciti e la diffida, da ultimo

trasmessa con invio raccomandato il 7 ottobre 2019, in cui lo si avvertiva

delle conseguenze, ex art. 43 cpv. 3 LPGA e art. 7b cpv. 2 lett. d LAI, della

mancata collaborazione.

L'amministrazione ha evidenziato che proprio dopo la diffida il

ricorrente non le ha inspiegabilmente fornito alcuna informazione né l'ha

contatta in alcun modo, perciò il caso è stato chiuso con il progetto di

decisione del 31 ottobre 2019. Addirittura, nemmeno a questo momento

l'assicurato ha reagito, perché nei 30 giorni a disposizione non ha formulato

delle osservazioni.

Ha quindi fatto seguito la decisione dell'11 dicembre 2019 di non

entrata in materia sulla richiesta di prestazioni AI.

Di conseguenza, in assenza di avvisi, comunicazioni o altro da

parte dell'insorgente, che è stato più volte sollecitato a produrre la

documentazione e le informazioni necessarie per istruire il caso,

l'amministrazione ha confermato la decisione di non entrata in materia,

postulando così la reiezione del ricorso.

L'Ufficio AI ha inoltre rilevato che è solo con il ricorso che

l'assicurato ha prodotto la documentazione pertinente e ha fornito i necessari

aggiornamenti. Tuttavia, secondo la giurisprudenza (STF 8C_494/2019 del 10

dicembre 2019 consid. 4.1 e 4.2), la collaborazione offerta dall'assicurato dopo

l'emanazione di una decisione di non entrata in materia basata sull'art. 43

cpv. 3 LPGA deve essere intesa come una nuova domanda di prestazioni.

Considerato però che il ricorrente è al beneficio di una rendita

di vecchiaia dal 1° dicembre 2019, la nuova domanda introdotta con il ricorso

il 2 gennaio 2020 - accompagnata dalla necessaria documentazione e delle

precisazioni richieste - risulta essere tardiva, visto che il diritto alla

rendita di invalidità si estingue con l'inizio del diritto a una rendita di

vecchiaia (art. 30 LAI).

1.10. Il 7 gennaio 2020 (doc. VI)

l'insorgente ha prodotto lo scritto del 19 febbraio 2018 (doc. VI/1) con cui, dando

seguito alla richiesta del 31 gennaio 2018 (doc. VI/2) dell'Ufficio

assicurazione invalidità, gli ha trasmesso il conto annuale 2015 della __________,

rilevando di avere sempre compiuto il suo dovere di informare e di collaborare,

mai rifiutandosi di inoltrare la documentazione e le informazioni richieste

dalla amministrazione.

Inoltre, egli ha ribadito che l'invio del conto economico 2018 ha potuto

essere effettuato unicamente il 2 gennaio 2020, poiché la dichiarazione di

imposta delle persone giuridiche 2018 poteva avvenire entro il 31 gennaio 2020.

1.11. Con osservazioni del 14

febbraio 2020 (doc. VIII) l'Ufficio AI ha rinviato alle argomentazioni esposte

con la risposta di causa, in particolare a quanto evidenziato al punto 4,

ribadendo la sua richiesta di respingere il ricorso.

Il ricorrente non ha formulato ulteriori osservazioni (doc. IX).

considerato in diritto

2.1. Oggetto del ricorso è

soltanto la validità della non entrata in materia da parte dell'Ufficio

assicurazione invalidità sulla domanda di prestazioni del gennaio 2018 dell'assicurato

per mancata collaborazione ai sensi dell'art. 43 cpv. 3 LPGA.

La valutazione, nel merito, del suo stato di salute e quindi della

sua capacità lavorativa e di guadagno non può essere oggetto del presente

ricorso, siccome il competente Ufficio non si è pronunciato in proposito

mediante una decisione impugnabile in virtù dell'art. 69 cpv. 1 lett. a LAI.

2.2. A norma dell'art. 1 cpv. 1

LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità

(artt. 1-26bis e 28-70), sempre che la legge non preveda espressamente una

deroga.

Ai sensi dell'art. 28 cpv. 1 LPGA, gli assicurati ed il loro

datore di lavoro devono collaborare gratuitamente all'esecuzione delle varie

leggi d'assicurazione sociale.

Per l'art. 43 cpv. 1 LPGA, l'assicuratore esamina le domande,

intraprende d'ufficio i necessari accertamenti e raccoglie le informazioni di

cui ha bisogno. Le informazioni date oralmente devono essere messe per

iscritto.

Secondo l'art. 43 cpv. 2 LPGA, se sono necessari e ragionevolmente

esigibili esami medici o specialistici per la valutazione del caso, l'assicurato

deve sottoporvisi.

Giusta l'art. 43 cpv. 3 LPGA, se l'assicurato o altre persone che

pretendono prestazioni, nonostante un'ingiunzione, rifiutano in modo

ingiustificato di compiere il loro dovere d'informazione o di collaborare, l'assicuratore

può, dopo diffida scritta e avvertimento delle conseguenze giuridiche e dopo

aver impartito un adeguato termine di riflessione, decidere in base agli atti o

chiudere l'inchiesta e decidere di non entrare in materia.

In virtù dell'art. 69 cpv. 1 OAI, norma riguardante l'istruttoria,

l'Ufficio AI esamina le condizioni assicurative, se necessario in

collaborazione con la cassa di compensazione competente giusta l'art. 44.

Per l'art. 69 cpv. 2 OAI, se tali condizioni sono adempiute, l'Ufficio

AI procura gli atti necessari, in particolare circa lo stato di salute, l'attività,

la capacità di lavoro e l'idoneità all'integrazione. A tale scopo possono

essere domandati rapporti e informazioni, ordinate perizie, eseguiti

sopralluoghi e consultati specialisti dell'aiuto pubblico o privato agli

invalidi.

Secondo l'art. 73 OAI, se l'assicurato rifiuta, senza scuse

valide, un esame medico (art. 49 cpv. 2), una perizia (art. 69 cpv. 2), un

colloquio con l'Ufficio AI (art. 69 cpv. 3) o di fornire informazioni (art. 28 LPGA),

l'Ufficio AI può, dopo aver fissato un termine adeguato ed esposto le

conseguenze della negligenza, decidere in base agli atti oppure sospendere gli

accertamenti e decidere la non entrata nel merito.

2.3. A proposito dell'art. 43 cpv.

3 LPGA, in una causa inerente l'assicurazione contro le malattie (DTF 129 V

267), nel 2003 l'allora TFA (dal 1° gennaio 2007: Tribunale federale) ha

affermato quanto segue:

" (…)

5.3 En relation avec les circonstances de fait qui

déterminent la quotité de la surprime (motif du retard et situation financière

de l'intéressé), la caisse ne pouvait non plus, comme l'ont relevé à juste

titre les premiers juges appliquer le taux maximum prévu par la loi (50%) sans

avoir au préalable cherché à établir d'une manière ou d'une autre les

circonstances déterminantes (motifs du retard et situation personnelle de

l'intéressé). Il est vrai que les déclarations de ce dernier en procédure

cantonale (lettre du 16 novembre 2001) laissent augurer certaines difficultés

quant à sa collaboration à la procédure. Il convient toutefois de rappeler, sur

ce point, que selon les circonstances, l'assureur social se heurtant à un

manque de collaboration d'une partie peut, après lui avoir imparti un délai

pour respecter ses obligations et l'avoir avertie des conséquences de son

attitude, se prononcer en l'état du dossier; le cas échéant, il pourra

rejeter la demande présentée par cette partie en considérant que les faits dont

elle entend tirer un droit ne sont pas démontrés (cf. ATF 117 V 264 consid. 3b et

les références). Au lieu de se prononcer sur le fond, en l'état du dossier,

l'assureur peut également, cas échéant, rendre une décision d'irrecevabilité de

la demande dont il est saisi (cf. ATF 108 V 230 s. consid. 2; v. également UELI

KIESER, Das Verwaltungsverfahren in der

Sozialversicherung, Zurich 1999, ch. 229, pp. 108 s.; MAURER,

Unfallversicherungsrecht, p. 256; HARDY LANDOLT, Das Zumutbarkeitsprinzip im

schweizerischen Sozialversicherungsrecht, thèse Zurich 1995, pp. 172 ss, ainsi

que l'art. 43 al. 3 LPGA). Mais l'assureur ne peut se

prononcer en l'état du dossier ou refuser d'entrer en matière - le choix de

l'une ou l'autre décision dépendra notamment de l'avancement de l'instruction

de la cause et de ses conséquences pour l'assuré ou d'éventuels tiers

intéressés -, que s'il ne lui est pas possible d'élucider les questions de

faits encore ouvertes sans difficultés ni complications particulières malgré

l'absence de collaboration de l'assuré (cf. ATF 108 V 231 ss, 97 V 177;

MAURER, Unfallversicherungsrecht, p. 255)." (sottolineature

della redattrice).

Inoltre, secondo Kieser,

in ATSG-Kommentar, Zurigo 2003, ad art. 43 n. 38, pag. 440,

" c) Art. 43 Abs. 3 ATSG bezieht sich schliesslich lediglich auf

Leistungsbegehren. Soweit die Abklärung eine Versicherungs-unterstellung oder

eine Beitragsfrage betrifft, kann eine Anwendung gegebenenfalls in analoger

Weise erfolgen oder es ist auf die im jeweiligen Einzelgesetz vorgesehene

Sanktion bzw. Folge zurückzugreifen (vgl. z.B. Art. 24 Abs. 5 AHVV betreffend die

Festsetzung von Akontobeiträgen in der AHV).".

A pag. 441, n. 40 ad art. 43, l'autore afferma

ancora:

" Die in Art. 43 Abs. 3 ATSG vorgesehenen Sanktionen können erst nach

Durchführung eines Mahn- und Bedenkzeitverfahrens angeordnet werden (vgl. dazu

BBl 1999 4600). Dieses entspricht demjenigen, welches nach Art. 21 Abs. 4 ATSG

durchzuführen ist (vgl. für näheres ATSG-Kommentar, Art. 21 Rz. 68 ff.). Es

handelt sich um eine ausnahmslos zu beachtende Verfahrensregel, und es kann

auch nicht davon abgewichen werden, wenn die betreffende Person zu erkennen

gibt, dass sie der ihr obliegenden Pflicht jedenfalls nicht nachkommen will

(vgl. BGE 122 V 219 f. in analoger Anwendung; vgl. ferner SVR 1998 UV Nr. 1

sowie Maeschi, Kommentar, Rz. 20 zu Art. 87 MVG). Dabei obliegt dem

Verwaltungs-träger die Beweislast, wenn der Nachweis der Mahnung strittig ist

(vgl. dazu SVR 1995 IV Nr. 41). Die zu erlassende Mahnung hat keinen

Verfügungscharakter; denn sie betrifft nicht eine durch-setzbare Rechtspflicht,

sondern eine Obliegenheit der Partei (vgl. SVR 1998 UV Nr. 1).".

In sostanza l'amministrazione, quando deve effettuare degli atti

istruttori, può decidere in base agli atti solo se non può accertare in alcun

modo i fatti determinanti e dopo aver diffidato l'assicurato per iscritto,

avvertendolo delle conseguenze giuridiche e impartendogli un adeguato termine

di riflessione.

L'art. 43 cpv. 3 LPGA prevede infatti due possibili sanzioni: l'assicuratore

può decidere in base agli atti di cui dispone oppure può non entrare in materia

sulla richiesta di prestazioni.

Al proposito, Kieser

(n. 41 ad art. 43) si è così pronunciato:

" (…) Das Gesetz gibt keine Richtlinien, wie zwischen den beiden

Sanktionen zu wählen ist. Immerhin ist nach der Praxis zu beachten, dass von

der Möglichkeit des Nichteintretens zurückhaltend Gebrauch zu machen ist;

soweit aufgrund der vorliegenden Akten ein materieller Entscheid möglich ist,

soll ein Nichteintretensentscheid nicht gefällt werden (vgl. Kölz/Häner,

Rz. 275); diese prioritäre Bedeutung des materiellen Entscheides wird auch in

den Gesetzes-materialien betont (vgl. BBL 1994 V 948 f.). Ein Nichteintreten

hat insoweit insbesondere dort Bedeutung, wo die nicht wahrgenommene

Mitwirkungspflicht eine Eintretensvoraussetzung betrifft (vgl. Kieser,

Verwaltungsverfahren, Rz. 229); hingegen ist diese Sanktion nicht zulässig, wo

der Sachverhalt auch ohne Mitwirkung der Partei sich ohne Schwierigkeiten und

ohne besonderer Aufwand abklären lässt (vgl. SVR 2000 IV Nr. 23). Allemal ist

zu berücksichtigen, dass die für die Partei "günstigere Variante" zu

wählen ist (vgl. BGE 108 V 231 f.).

Wird gegen den betreffenden Entscheid des

Versicherungsträgers ein Rechtsmittel eingelegt, ist im Rahmen der Überprüfung

desselben vorfrageweise zu klären, ob die Mitwirkung, die verlangt wurde,

rechtmässig war oder nicht (vgl. SVR 1998 UV Nr. 1).".

Le sentenze dell'Alta Corte del 23 gennaio 2007 (I 906/05, consid. 5.4 e 6) e del 6

luglio 2007 (U 316/06, consid. 3.1.1)

riprendono la succitata giurisprudenza del 2003 del Tribunale Federale delle

Assicurazioni riguardante l'art. 43

cpv. 3 LPGA e la completano ulteriormente come segue:

" (…)

5.4 (…) Au lieu de se prononcer sur le fond, en

l'état du dossier, l'assureur peut également, selon les circonstances, rendre

une décision d'irrecevabilité de la demande dont il est saisi. Il ne doit

cependant faire usage de cette possibilité qu'avec la plus grande retenue,

autrement dit lorsque un examen sur le fond n'est pas possible sur la base du

dossier (art 43 al. 3 LPGA et 73 RAI; cf. ATF 108 V 229 consid. 2 p. 230; voir également, Ueli Kieser, ATSG-Kommentar: Kommentar zum

Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts vom 6.

Oktober 2000, Zurich 2003, n. 41 ad art. 43; Kölz/ Häner, Verwaltungsverfahren

und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 2ème édition 1998, ch. 275; Ueli

Kieser, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, Zurich 1999, no

229, p. 108 s.; Alfred Maurer, Schweizerisches Unfallversicherungs-recht, p.

256; Gabriela Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwortung, Fribourg 1999,

p. 210).

6.

Conformément au principe inquisitoire, il appartient

en premier chef à l'administration de déterminer, en fonction de l'état de fait

à élucider, quelles sont les mesures d'instruction qu'il convient de mettre en

oeuvre dans un cas d'espèce. Elle dispose à cet égard d'une grande liberté

d'appréciation. Si elle estime que l'état de fait déterminant n'est pas

suffisamment établi, ou qu'il existe des doutes sérieux quant à la valeur

probante des éléments recueillis, l'administration doit mettre en oeuvre les

mesures nécessaires au complément de l'instruction. En tout état de cause,

l'assuré n'est pas habilité à requérir une décision formelle afin de faire

examiner l'opportunité d'une mesure d'instruction (ATF 132 V 93 consid. 6.5 p.

108). S'il se soustrait à une telle mesure alors que celle-ci est

objectivement et subjectivement exigible (arrêt du Tribunal fédéral des

assurances I 214/01 du 25 octobre 2001, consid. 2b), il prend - délibérément

- le risque que sa demande soit rejetée par l'administration, motif pris

que les conditions du droit à la prestation ne sont pas, en l'état du dossier,

établies au degré de la vraisemblance prépondérante.

En procédure de recours, le juge ne doit alors

examiner que si la décision, rendue conformément à l'art. 43 al. 3 LPGA et 73

RAI sur la base de l'état de fait existant (incomplet), est correcte (arrêts du

Tribunal fédéral des assurances I 906/05 du 23 janvier 2007, consid. 6, U

489/00 du 31 août 2001, consid. 2b et I 214/01 du 25 octobre 2001, consid. 3 et

les références). Il ne se justifie pas - et cela n'a d'ailleurs aucun sens sous

l'angle de l'économie de la procédure - d'examiner uniquement le caractère

nécessaire ou non de la mesure requise. Soit les preuves recueillies

jusqu'alors sont suffisantes pour trancher directement le litige, faisant

apparaître comme inutile toute mesure complémentaire d'instruction. Soit le

dossier n'est pas suffisamment instruit pour pouvoir statuer en connaissance de

cause, justifiant par voie de conséquence le complément d'instruction requis

par l'administration. Dans cette hypothèse, le juge ne peut que confirmer le

rejet de la demande de prestations prononcé par l'administration, puisque le

dossier ne permet pas d'établir, au degré de la vraisemblance prépondérante,

l'existence des conditions du droit à la prestation. Cela étant, si l'assuré

se montre par la suite disposé à collaborer à l'instruction et à se soumettre

aux mesures nécessaires à celle-ci, il lui est loisible de saisir à nouveau

l'administration d'une demande de prestations. Celle-ci devra rendre une

nouvelle décision, si les nouveaux éléments recueillis sont de nature à

justifier une appréciation différente de la situation. (…)"

(sottolineature della redattrice).

Nella STF 8C_417/2008 del 28 ottobre 2008, al considerando 6.2 il

Tribunale federale ha ribadito che riguardo all'art. 43 LPGA, la giurisprudenza

ha precisato che, malgrado la mancata collaborazione dell'assicurato,

l'assicuratore può pronunciarsi in base agli atti se non è possibile accertare

Fatti

i fatti senza difficoltà né complicazioni speciali. L'Alta Corte ha in

particolare statuito che l'amministrazione, confrontata con un rifiuto

dell'assicurato di sottoporsi a nuova perizia medica pluridisciplinare, avrebbe

dovuto tentare di chiarire la situazione cercando di raccogliere dapprima

presso i primi esperti dei complementi d'informazione. A questo stadio, non era

quindi autorizzata a pronunciare una decisione fondandosi sugli atti incompleti

dell'incarto (STFA I 700/02 del 24 giugno 2003, consid. 2.2 e 3.3; Ueli Kieser, ATSG-Kommentar, Zurigo

2003, n. 41 all'art. 43).

Secondo Kieser,

sempre in ATSG-Kommentar, n. 39 ad art. 43, pag. 440,

" d) Die Verletzung der Auskunfts- oder Mitwirkungspflicht ist nur

relevant, wenn sie in unentschuldbarer Weise erfolgt. Es muss sich mithin

jedenfalls um eine schuldhafte Verletzung handeln (vgl. BBl 1991 II 261), wobei

das Verhalten der Person nicht mehr nachvoll-ziehbar sein darf, was etwa dann

gegeben ist, wenn ein Recht-fertigungsgrund nicht einmal ansatzweise erkennbar

ist oder wenn das Verhalten schlechthin unverständlich ist. Damit setzt die

Bestimmung höhere Voraussetzungen fest, als sie etwa nach Art. 13 Abs. 2 VwVG

gelten.".

A proposito del carattere ingiustificato del rifiuto

commesso da un assicurato, con sentenza del 1° settembre 2006 (I 371/05) l'allora

Tribunale federale delle assicurazioni ha rilevato quanto segue:

" (…)

6.2 Die Verletzung der Auskunfts- und

Mitwirkungspflicht ist nur relevant, wenn sie in unentschuldbarer Weise erfolgt

(Art. 43 Abs. 3 Satz 1 ATSG (vgl. Erw. 4.1 hievor; BBl 1991 II 261; Kieser,

ATSG-Kommentar, Art. 43 Rz 39). Dies trifft nicht zu, wenn sich die versicherte

Person aus psychogenen Gründen, die Krankheitswert haben, weigert, zu einer

angeordneten Massnahme Hand zu bieten (EVGE 1962 S. 45 Erw. 2; Urteile C. vom

7. Dezember 2005 Erw. 3.3.2, I 124/05, und S. vom 29. August 2003 Erw. 1.3, I

21/03).

Die Problematik, ob dem Versicherten eine

Begutachtung durch Dr. med. H. aus psychischen Gründen unzumutbar ist, wurde

von der IV-Stelle nicht geprüft, da dies vor Erlass der Verfügung vom 6.

Dezember 2004 noch nicht vorgebracht wurde. Die Sache ist somit an die

IV-Stelle zu überweisen, damit sie hierüber befinde. (…)".

Ed ancora, il 30 gennaio 2007 (I 166/06) si è così pronunciato:

" 5.1 Nach dem Wortlaut von Art. 43 Abs. 3 ATSG liegt eine Verletzung

der Mitwirkungspflicht nur dann vor, wenn sie in unentschuldbarer Weise erfolgt

ist. Sie muss somit schuldhaft sein (vgl. auch Art. 73 IVV). Dies ist dann der

Fall, wenn kein Rechtfertigungsgrund erkennbar ist oder sich das Verhalten der

versicherten Person als völlig unverständlich erweist (Kieser, ATSG-Kommentar,

N 39 zu Art. 43). (…).".

Nella sentenza del 6 novembre 2007 (U 48/07), il

ricorrente si era rifiutato di sottoporsi ad una perizia medica

pluridisciplinare ordinata dal giudice, motivando di avere rifiutato di

sottoporsi a questa misura d'accertamento

quando è stata ordinata dall'assicuratore,

perché aveva perso la fiducia in quest'ultimo. Il Tribunale federale ha ritenuto che un tale motivo non

scusava il rifiuto dell'assicurato di

sottoporsi ad una perizia medica necessaria per l'apprezzamento del suo caso, dato che le parti potevano, se caso, far

valere, presso l'assicuratore,

fondati motivi per ricusare il perito e presentare delle controproposte (art.

44 LPGA). Pertanto, l'assicuratore

era legittimato a decidere sulla scorta degli atti (cfr. consid. 4.3).

2.4. Nell'evenienza

concreta, a seguito della domanda di prestazioni formulata nel gennaio 2018,

l'Ufficio assicurazione invalidità ha raccolto la documentazione medica ed

economica relativa al ricorrente. Considerato che a fine novembre 2018 (doc.

49) il suo stato di salute non era ancora stabilizzato, il medico SMR ha

richiesto una rivalutazione del caso dopo due mesi, previo aggiornamento degli

atti.

Emesso il 28 maggio 2019 (doc. 54) il rapporto

finale da parte del Servizio Medico Regionale per quanto concerneva l'aspetto

medico, l'amministrazione doveva ancora esaminare l'aspetto economico, perciò

il 3 giugno 2019 ha invitato l'assicurato a trasmetterle i conti economici, i

bilanci e le notifiche di tassazione per gli anni 2017 e 2018.

Con e-mail del 14 giugno 2019 (doc. 58) la rappresentante

dell'assicurato ha chiesto all'amministrazione quali documenti necessitasse,

chiedendo inoltre l'invio della documentazione prodotta un anno prima

dall'assicurato medesimo.

Il 19 giugno 2019 (doc. 56) l'Ufficio assicurazione invalidità ha ribadito

che "necessitiamo di tutti i conti

economici, bilanci e notifiche di tassazione relativi agli anni 2017 e 2018,

inerenti all'attività aziendale (__________).", ma non ha

trasmesso gli atti richiesti, spiegando che la pratica era ancora in

istruttoria.

Il 9 luglio 2019 (doc. 60) RA 1 ha trasmesso per e-mail copia del

conto annuale 2017 (bilancio e conto economico) e ha comunicato all'Ufficio AI

che la __________ non disponeva del conto annuale 2018 e delle notifiche di

tassazione relative agli anni 2017 e 2018.

A seguito di questa e-mail, rilevata la necessità, per il Servizio

ispettorato, di un complemento di istruttoria prima di effettuare un'inchiesta

economica per indipendenti (doc. 62), l'11 luglio 2019 (doc. 61) l'Ufficio AI

ha chiesto all'assicurato di produrre:

- il conto economico societario definitivo e la distinta dei

salari assoggettati all'AVS per l'anno 2018;

- copia dell'elenco titoli della dichiarazione fiscale 2017 o

altra documentazione attestante la sua posizione azionaria nel Consiglio di

amministrazione.

Inoltre, gli ha chiesto:

- se continuava ad essere attivo nella parte amministrativa e non

in quella commerciale e, se sì, in quale misura;

- se ha mai interrotto l'attività o se la continuava a svolgere,

indicando in quale misura.

Il sollecito dell'8 agosto 2019 è sfociato nell'e-mail di risposta

del 12 agosto 2019 (doc. 64), in cui la rappresentante dell'assicurato ha

ribadito di non essere in possesso del conto annuale 2018 e delle notifiche di

tassazione relative agli anni 2017 e 2018.

Dopo un ulteriore richiamo datato 23 settembre 2019 - non agli

atti, ma che il ricorrente non ha contestato come tale -, il 7 ottobre 2019

(doc. A3) l'Ufficio AI, facendo riferimento al suo scritto dell'11 luglio 2019

con cui ha chiesto ad RA 1 una serie di documenti e, nonostante i ripetuti

richiami, tale richiesta era rimasta inevasa, l'ha informata dell'obbligo di

collaborare e delle conseguenze del rifiuto di fornire le informazioni

necessarie per l'accertamento del diritto.

Di conseguenza, l'amministrazione le ha comminato un ultimo

termine di 10 giorni per produrre la documentazione e le informazioni

richieste, pena l'emanazione di un progetto di decisione di rifiuto delle

prestazioni.

Non ricevendo alcunché da parte di RA 1, con il progetto di

decisione che è seguito il 31 ottobre 2019 l'Ufficio AI ha rifiutato le

prestazioni per mancata collaborazione.

Nel termine di 30 giorni concesso, l'assicurato non ha formulato

delle osservazioni e quindi l'11 dicembre 2019 (doc. A1) l'Ufficio AI ha emesso

una decisione che confermava la non entrata in materia sulla richiesta di

prestazioni.

2.5. Alla luce dello svolgimento

dei fatti riassunto la decisione dell’UAI si palesa corretta e rispettosa dei

dettami della procedura così come interpretati dalla giurisprudenza federale.

In effetti, senza mettere in dubbio la precedente collaborazione

fornita dall'assicurato medesimo sin dall'introduzione della sua domanda di

prestazioni nel gennaio 2018, resta il fatto che la necessità di dovere

aggiornare gli atti ha portato nel giugno 2019 l'amministrazione a nuovamente

interpellare l'interessato.

Se, da un lato, va riconosciuto che la rappresentante del

Considerandi

ricorrente si è subito attivata chiedendo il 14 giugno 2019 di precisare quali

documenti l'amministrazione necessitasse e che in seguito, tanto il 9 luglio

2019.

quanto il 12 agosto 2019, essa ha risposto di non disporre ancora del

conto annuale 2018 della società __________ e delle notifiche di tassazione

relative agli anni 2017 e 2018, dall'altro lato è pur vero che questi documenti

costituivano solo una parte di quelli richiesti.

Infatti, inizialmente il 3 giugno 2019, come pure il 19 giugno

2019, l'amministrazione ha domandato all'assicurato di produrre i conti

economici, i bilanci e le notifiche di tassazione per gli anni 2017 e 2018 che

si riferivano all'attività aziendale per la __________.

È solo l'11 luglio 2019, dopo che due giorni prima ha ricevuto il

conto annuale 2017, che essa ha ribadito la necessità di disporre del conto

economico per l'anno 2018, a cui andavano aggiunti la distinta dei salari

assoggettati all'AVS per il 2018 e l'elenco dei titoli della dichiarazione

fiscale 2017 o altra documentazione attestante la posizione azionaria dell'assicurato

in seno al consiglio di amministrazione.

Oltre a ciò, l'Ufficio assicurazione invalidità ha chiesto

dapprima se l'assicurato continuava ad essere attivo nella parte amministrativa

e non in quella commerciale e, se sì, in quale misura. Poi se l'assicurato

aveva mai interrotto l'attività o se continuava a lavorare, precisando, se del

caso, per quante ore alla settimana.

Ebbene, il 12 agosto 2019 la rappresentante dell'assicurato si è

limitata a ribadire di non disporre ancora del conto annuale 2018 e delle

notifiche di tassazione 2017 e 2018.

Sull'ulteriore documentazione richiesta (distinta dei salari 2018,

elenco titoli o altri atti per comprovare la posizione azionaria

dell'assicurato), come pure sulle due domande sottoposte, RA 1 non ha fornito

alcuna informazione durante la procedura amministrativa.

Va evidenzialo come dal 12 agosto 2019 in poi, fino al ricorso del

2.

gennaio 2020, non vi è più stata alcuna presa di posizione da parte

dell'assicurato e/o della sua rappresentante legale.

La comminatoria che è stata inviata per raccomandata dopo due mesi,

il 7 ottobre 2019, non ha dato luogo ad alcuna reazione da parte degli

interessati, né nel termine impartito di 10 giorni e neppure in seguito.

Anche il progetto di decisione del 31 ottobre 2019 non ha portato

l'assicurato, e per essa la sua rappresentante, a manifestarsi

all'amministrazione fornendo le precisazioni e la documentazione richieste che,

per contro, sono giunte soltanto davanti al Tribunale con il ricorso e quindi

tardivamente.

A questo proposito va qui rilevato che il 1° aprile 2019 (doc.

A5/1) la Cassa cantonale di compensazione del Canton __________ ha emesso una

decisione di conguaglio sui contributi dovuti dalla società __________ per

l'anno 2018, documento che l'assicurato ha prodotto soltanto con il ricorso, ma

che egli avrebbe potuto trasmettere all'Ufficio AI già nell'estate 2019.

Inoltre, nel periodo in cui l'assicurato poteva formulare delle

osservazioni al progetto di decisione, la predetta Cassa di compensazione gli

ha inviato, il 30 ottobre 2019, sia il rapporto di revisione della __________

effettuata otto giorni prima, sia le decisioni, datate 30 ottobre 2019, di

fissazione dei conguagli e degli interessi di mora relativi ai contributi AVS/AI/IPG

dovuti dalla società per gli anni 2016-2018.

Va poi rilevato che i datori di lavoro devono conteggiare i salari

entro 30 giorni dal termine del periodo di conteggio (art. 36 cpv. 2 OAVS),

perciò entro il 30 gennaio 2019 la __________ doveva avere trasmesso alla

competente Cassa di compensazione i conteggi dei salari per l'anno 2018.

Di conseguenza, nel luglio 2019 l'assicurato doveva essere in

grado di produrre all'Ufficio AI la distinta dei salari assoggettati all'AVS

per l'anno 2018 o, almeno, fornire una spiegazione al riguardo qualora, per

ipotesi, non l'avesse ancora inviata alla Cassa di compensazione. Per contro,

l'interessato è rimasto silente su questo punto durante la procedura

amministrativa ed è solo con il ricorso che ha affermato che il precedente

fiduciario l'ha smarrita, ma ciò non giustifica comunque il fatto che non ne

abbia fatto cenno all'amministrazione nell'estate 2019.

Come per la distinta AVS dei salari 2018, così pure l'assicurato

era certamente in grado, già nel mese di luglio, e quindi anche in ottobre

2019, di rispondere alla domanda sul tipo di attività che egli svolgeva, precisando

in quale misura essa fosse di natura amministrativa e in quale di carattere commerciale.

Allo stesso modo, il ricorrente doveva per certo saper rispondere

al quesito se avesse interrotto la sua attività oppure se continuava a

lavorare, indicando le ore settimanali.

Addirittura, considerato che il pensionamento è giunto pochi mesi

dopo, non si può non supporre che l'interessato avesse già programmato la sua

uscita dal mondo del lavoro e che quindi potesse specificare all'Ufficio AI

anche questa circostanza.

Infine, sicuramente l'assicurato era in grado di dimostrare la sua

posizione azionaria nel consiglio di amministrazione della __________, con

diritto di firma individuale, anche senza produrre la dichiarazione di imposta,

ma tramite altra adeguata documentazione (attestazione della S.A. medesima ad

esempio.

2.6

In conclusione, nessuna valida

spiegazione è stata comunicata all'amministrazione a seguito degli scritti

dell'11 luglio, 8 agosto, 23 settembre e 7 ottobre 2019 e neppure con la

ricezione del progetto di decisione del 31 ottobre 2019.

Come già evidenziato, se d'un canto va riconosciuto che il conto

annuale 2018 non era disponibile nell'estate 2019, d'altro canto le restanti informazioni

erano per certo note all'assicurato.

Inspiegabilmente, e in modo ingiustificato, l’assicurato non ha comunicato

all'amministrazione, quanto poteva e doveva comunicare in base alle richieste.

Tale comportamento omissivo ha correttamente condotto l’UAI, in virtù dell'art.

43.

cpv. 3 LPGA, a entrare in materia sulla richiesta di prestazioni.

Infatti, non tutti i dati economici potevano essere raccolti dallo

stesso Ufficio AI, perciò senza le informazioni comunicate dall'assicurato non

era possibile pronunciarsi sul suo grado di incapacità di guadagno.

È a buon diritto che l'amministrazione, di fronte a un

ingiustificato rifiuto di collaborare da parte dell'assicurato (art. 28 LPGA)

e, per esso, della sua rappresentante, non è entrata nel merito della sua

richiesta di prestazioni.

Stando così le cose, la decisione impugnata deve essere confermata

e il ricorso respinto.

2.7

Il TCA rileva,

da ultimo, che l'assicurato ha manifestato la propria volontà di ottemperare al

suo obbligo di informazione e di collaborare presentando i documenti a suo

tempo richiesti dall'Ufficio e rispondendo alle domande che gli sono state

sottoposte l'11 luglio 2019. Ciò porta l'interessato a potere sottoporre

all'amministrazione una nuova domanda di prestazioni (cfr. citate STFA U 316/06 del 6 luglio 2007, consid. 6 in fine e I 906/05 del 23 gennaio 2007).

Tuttavia, come ha correttamente evidenziato l'Ufficio

AI, poiché la disponibilità del ricorrente di collaborare è sopraggiunta

soltanto una volta emanata la decisione di non entrata in materia, il suo

ricorso vale quale nuova domanda di prestazioni.

Infatti, nella STF

9C_477/2018 del 28 agosto 2018 il Tribunale federale si è così pronunciato al

riguardo:

" 5.1. Le dépôt d'une nouvelle demande ensuite de la décision de

non-entrée en matière a certes pour conséquence que le droit à d'éventuelles

prestations d'assurance ne pourra effectivement prendre naissance au plus tôt

qu'à l'échéance d'une période de six mois à compter de la date de dépôt de

cette nouvelle demande (cf. art. 29 al. 1 LAI). Cela étant, cette

situation est la conséquence juridique de la violation, par l'assuré, de son

devoir de collaborer à l'instruction (art. 43 al. 3 LPGA). Selon la jurisprudence,

en effet, l'assureur social peut, conformément au principe de proportionnalité,

suspendre ses prestations, respectivement ne pas entrer en matière sur la

demande, jusqu'à ce que l'assuré se déclare prêt à se soumettre sans réserve à

l'expertise ordonnée par une décision entrée en force. Mais l'accord de

l'assuré à la mesure d'instruction ordonnée, exprimé postérieurement au

prononcé de la décision fondée sur l'art. 43 al. 3 LPGA, ne rend pas sans effet

le refus initial ayant entraîné la non-entrée en matière. C'est pourquoi un

recours dans lequel l'assuré se déclare après coup prêt à se soumettre à

l'expertise envisagée doit, cas échéant, être considéré comme une nouvelle

demande. Ce nouvel examen du droit à la prestation pour le futur permet,

sous l'angle du principe de la proportionnalité, de prendre en considération le

fait que la sanction décidée (en l'espèce, non entrée en matière) ne concerne

que la période pendant laquelle l'assuré refuse de collaborer (ATF 139 V 585 consid. 6.3.7.5 p. 590 s.; arrêts 9C_244/2016 du 16 janvier

2017.

consid. 3.3 et 8C_733/2010 du 10 décembre 2010 consid. 5.4 et 5.6

et les arrêts cités)." (l'evidenziatura è della redattrice)

Occorre inoltre tenere presente che il deposito di

una nuova domanda a seguito della decisione di non entrata in materia ha per

conseguenza che il diritto ad eventuali prestazioni assicurative potrà

effettivamente sorgere al più presto dopo sei mesi dalla data in cui con

il deposito di questa nuova domanda l'assicurato ha rivendicato il diritto alle

prestazioni (art. 29 cpv. 1 LAI).

In concreto, però, ciò non è possibile, poiché dal 1° dicembre

2019.

il ricorrente è al beneficio della rendita di vecchiaia e, come regola

l'art. 30 LAI, il diritto alla rendita di invalidità si estingue con l'inizio

del diritto a una rendita di vecchiaia dell'AVS o con la morte dell'avente

diritto.

2.8

Secondo

l'art. 29 cpv. 2 LPTCA e l'art. 69 cpv. 1bis LAI, la procedura di ricorso in

caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI

dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L'entità delle spese è

determinata fra Fr. 200.- e Fr. 1'000.- in funzione delle spese di procedura e

senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF 9C_156/2009 del 7 aprile

2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

Visto l'esito della vertenza,

le spese per complessivi Fr. 500.-vanno poste a carico del ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

2. Le spese di Fr. 500.- sono

poste a carico del ricorrente.

3. Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere

allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il presidente Il

segretario di Camera

Daniele Cattaneo Gianluca

Menghetti