Decisione di non entrata in materia su nuova domanda. Ricorso respinto non essendo stato reso verosimile, prima dell'emanazione della decisione impugnata un cambiamento rilevante delle circostanze. Trasmisione all'UAI (quale ulteriore nuova domanda) dei documenti medici prodotti solo col ricorso

Raccomandata

Incarto

n.

32.2020.2

rg/gm

Lugano

16 luglio 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 28 ottobre 2019 di

RI 1

contro

la decisione del 27 settembre 2019 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1 Per decisioni 27 marzo 2018 –

confermata dallo scrivente Tribunale con sentenza 30 aprile 2019 – l’Ufficio AI

aveva riconosciuto a RI 1, in applicazione del metodo misto, il diritto a tre

quarti di rendita dal 1. gennaio al 31 marzo 2015 e ad una rendita intera dal 1.

aprile 2015 al 31 marzo 2016.

1.2 Nel mese di maggio 2019

l’assicurata ha presentato una nuova domanda di prestazioni allegando il

certificato medico 6 maggio 2019 dello studio medico __________ a firma dei

curanti dr. __________, dr.ssa __________ e dello psicologo __________ (doc. AI

111), cui ha fatto seguito un ulteriore certificato dei medesimi sanitari datato

16 agosto 2019 (doc. AI 116) e prodotto nell’ambito delle osservazioni al

progetto di decisione emanato dall’Ufficio AI il 19 luglio 2019.

Nel primo certificato è

stato osservato:

"

(…) Vi si aggiorna sullo stato

psicopatologico della summenzionata paziente, nello specifico si denota come le

risorse mentali della Signora RI 1 siano scarne ed alterate, anche a fronte di

una modulazione intrapsichica delle proprie istanze non sufficiente per

consentirle l'accedere ad una rettifica soggettiva nella direzione di una

remissione anche di parziale tipologia. A tal riguardo Vi si evince di come

ella sia inabile a lavoro, dal punto di vista medico psichiatrico nella misura

almeno dell'80% oramai da lunga data. Nonostante ella presenti una compliance

elevata la prognosi risulta altamente sfavorevole, vedi storia clinica e

biografia. Il trattamento procede secondo dominio integrato, psichiatrico,

psicoterapico, infermieristico e sociale.

Avvalendoci come referente teorico dell'ICD-10 si

promuove diagnosi di:

• Sindrome depressiva ricorrente, episodio medio grave

con sintomi biologici (F33.2);

• Disturbo da sintomi somatici, persistente (F45.1);

• Disturbo di personalità misto tratti dipendenti.

Le succitate diagnosi hanno una rilevante incidenza

sulla C.L., inficiando il proprio funzionamento generale in maniera grave.

Facendo riferimento a quanto suespstoVi siamo a

richiederVi cortesemente l'apertura della pratica invalidità giacché, nostro

malgrado, ella soddisfa tutti i presupposti necessari e sufficienti per

l'attestazione di una rendita completa in quadro clinico compromesso

definitivamente senza possibilità alcuna di miglioramento. (…)” (Doc. AI 111)

Nel

secondo i sanitari hanno invece evidenziato:

"

(…) il presente a seguito del

Vostro progetto di decisione del 19.07 u.s. e, nello specifico per presentarVi

una nostra presa di posizione nei confronti del medesimo al fine di segnalarVi

la nostra totale assenza di concordanza. A tal riguardo Vogliate cortesemente

rifarVi al nostro ultimo scritto del 06.05 u.s., prendendo in considerazione

cionondimeno come, l'alterazione del funzionamento generale della succitata in

epigrafe sia determinata da uno stato psicopatologico riguardante capacità

critiche e di giudizio alternate, subenti grave alterazione in relazione alle

ideazioni prevalenti su base organica, socio-relazionale e fortemente

influenzate dagli aspetti timici relativi alla diagnosi primaria in essere.

Peraltro ella appare scarsamente curata nella propria persona e nell'igiene con

una mimica ed una gestualità improntate nel lasciar trasparire stati di

angoscia, sconforto, tristezza ed annichilimento. Si denota inoltre un'elevata

diminuzione dell'efficienza cognitiva su base depressogena, cionondimeno

l'intelligenza è adeguata al livello ed allo sviluppo socio-culturale. Il

linguaggio è rallentato ed i suoi contenuti sono poveri, prevalentemente

orientati alla condizione somatica e socio-relazionale secondo modalità

reiterata ed in base agli importanti aspetti ruminativi su sfondo

ansioso-nervoso. L'umore è severamente deflesso con annessa: labilità

affettiva, astenia, anedonia, abulia, autostima debilitata presenza di marcata

autocritica, dolore atipico localizzato alla muscolatura striata ed una

partecipazione affettiva alle circostanze della vita seriamente compromessa.

L'ansia è libera e fortemente somatizzata per carenza

di metallizzazione con capacità metacognitive alterate e veicolate da scarse

risorse culturali. La tolleranza alla frustrazione è anch'essa seriamente

compromessa, logora ed estinta. Il ritmo sonno veglia è anch'esso alterato

(avvio, mantenimento e qualità). Il funzionamento sociale e marcatamente

tendente all'isolamento ed alla dipendenza. L'istinto vitale è precario ed

eretto su di un dominio fragile è labile, al momento attuale conservato con

assenza di ideazioni anticonservative franche e tali da necessitare un ricovero

sotto regime stazionario. Purtuttavia non emergono sintomi franchi afferenti

alla sfera psicotica.

Non si ritorna sugli aspetti inerenti la CL e

l'impianto diagnostico già significati nel rapporto succitato ed a Voi ben

noto, si vuole sottolineare e ribadire in ogni modo il fatto di come, in base

all'esame psichico suespostoVi, sia evidente che la paziente possegga tutti i

requisiti per una Vostra entrata in materia, richiedendo quantomeno che ella

debba essere da Voi visitata al fine di appurare quanto le sue risorse siano

assenti come anche ogni tipo di possibilità lavorativa se non per quanto già

indicato a livello percentile. (…)” (Doc. AI 116)

Con decisione 27 settembre

2019, confermando il suddetto progetto 19 luglio 2019, l’amministrazione non è

entrata in materia sulla nuova domanda evidenziando, sulla scorta delle

valutazioni del medico SMR, come non siano riscontrabili modifiche

significative della situazione medica o professionale.

1.3 Avverso la suddetta decisione

insorge dinanzi al TCA l’assicurata personalmente producendo un nuovo

certificato dello studio medico __________ datato 6 novembre 2019 (cfr. II-2).

Con la risposta di causa

l’amministrazione ha chiesto di confermare la decisione impugnata ribadendo –

sulla scorta del parere espresso dal medico SMR sulla nuova certificazione

prodotta con il gravame (cfr. V-1) – che in sede di procedura amministrativa

non è stata resa verosimile una riduzione della capacità lavorativa tale da

incidere in misura rilevante sul diritto a prestazioni.

considerato in

diritto

2.1 La presente vertenza non pone

questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio

per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può

dunque decidere nella composizione di un giudice unico ai sensi dell'art. 49

cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015; 8C_855/2010 dell’11 luglio

2011; 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).

2.2 L’oggetto del contendere deve

essere limitato alla questione a sapere se a ragione l'Ufficio AI non è entrato

nel merito della nuova domanda di prestazioni. Infatti, se

l'assicurato interpone ricorso contro la decisione di non entrata in materia,

il giudice esamina solo se a buon diritto l'amministrazione ha rifiutato di

entrare in materia. Se invece essa ha accettato di esaminare la nuova

richiesta, il giudice non si pronuncia sulla questione dell'entrata in materia,

ma esamina materialmente se la modifica delle circostanze resa attendibile dall'assicurato

è effettivamente avvenuta (SVR 2002 IV Nr. 10 consid. 1b; DTF 116

V 265 consid. 2a; RCC 1991 p. 269 consid. 1a).

2.3 Giusta l’art.

87 cpv. 2 OAI se è fatta domanda di revisione, nella domanda si deve dimostrare

che il grado d'invalidità o di grande invalidità o il bisogno di assistenza o

di aiuto dovuto all'invalidità è cambiato in misura rilevante per il diritto

alle prestazioni. Qualora la rendita, l'assegno per grandi invalidi o il

contributo per l'assistenza siano stati negati perché il grado d'invalidità era

insufficiente, perché non è stata riconosciuta una grande invalidità o perché

il bisogno di aiuto era troppo esiguo per avere diritto al contributo per

l'assistenza, una nuova richiesta è riesaminata soltanto se sono soddisfatte le

condizioni previste nel capoverso 2 (art. 87 cpv. 3 OAI).

La giurisprudenza ha

avuto modo di stabilire che l’art. 87 cpv. 3 OAI (già art. 87 cpv. 4 OAI) si

applica per analogia anche – come

nel caso in esame – alle prestazioni reintegrative. Se, quindi, una prestazione

di reintegrazione è stata rifiutata, una nuova domanda potrà essere esaminata

nel merito solo se l'assicurato rende verosimile una modifica rilevante della

situazione di fatto tale da influire sul diritto a prestazioni (DTF 109

V 119 consid. 3a; Kieser, Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, 1999,

n. 1006 p. 185; DTF 109 V 262 consid. 3, 109 V 108 consid. 3a).

Scopo di questo requisito è

impedire che l'amministrazione debba costantemente chinarsi su domande

identiche e non motivate, quando la prestazione in causa è già stata rifiutata

da una precedente decisione cresciuta in giudicato (STF 8C_716/2011 del 5

gennaio 2012; DTF 130 V 68 consid. 5.2.3, 117 V 198 consid. 4b con

riferimenti). Se tale condizione non è soddisfatta l'amministrazione non entra

nel merito della domanda emanando una decisione in tal senso; se per contro è

resa verosimile una rilevante modifica suscettibile di influenzare il diritto

alla rendita l'amministrazione è obbligata ad entrare nel merito della richiesta

(DTF 130 V 64 consid. 3, 117 V 198 consid. 4b, 109 V 108

consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10; Müller, Die materiellen Voraussetzungen der

Rentenrevision in der Invalidenversicherung, 2003, pp. 84ss). La costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono

soggette a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di

salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di

salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno

hanno subito un cambiamento importante (STFA non pubbl. del 28 giugno 1994

in re P. P. p. 4; RCC 1989 p. 323, consid. 2a; DTF 113 V 275, consid. 1a, 109

V 116 consid. 3 b, 105 V 30). Affinché sia possibile la revisione è dunque

necessario che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano

subito una modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. Una revisione

della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla pronuncia della

decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente mutata. Non

basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata, sia

giudicata in modo diverso (RCC 1987 p. 38 consid. 1a, 1985 p. 336; STFA del 29

aprile 1991 nella causa G.C., consid. 4).

In DTF 130 V 64, il TFA ha

precisato che nel caso in cui l'assicurato non ha reso verosimile un rilevante

cambiamento, il principio inquisitorio, secondo cui i fatti

rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice, non

risulta applicabile. Solo se nella nuova domanda di rendita l'assicurato non

rende verosimile la rilevante mutazione, facendo tuttavia riferimento a mezzi

Fatti

di prova, segnatamente rapporti medici, non ancora prodotti o da richiedere

dall'amministrazione, quest'ultima deve impartire all'interessato un termine

per produrre il mezzo di prova in questione con l'avvertenza che in caso

contrario non entrerà nel merito della domanda (cfr. consid. 5.2.5).

Va ancora

rilevato che per quanto concerne gli art. 87 cpv. 3 e 4 OAI

(corrispondenti agli attuali art. 87 cpv. 2 e 3 OAI in vigore dal 1° gennaio

2012), è sufficiente rendere verosimile un rilevante cambiamento. Non è

necessario portare la prova piena per convincere l'amministrazione che è

subentrato un rilevante cambiamento rispetto all'ultima decisione cresciuta in

giudicato. È sufficiente che in tal senso vi siano indizi per una simile

modifica, anche se permane la possibilità che un'analisi approfondita dimostri

che questo cambiamento in realtà non è subentrato (STF 9C_662/2014 del 23

aprile 2015 consid. 4.2; STF 8C_716/2011 del 5 gennaio 2012 consid. 2.2 e 2.3; STF 9C_688/2007 del 22 gennaio 2008; SVR 2002 IV Nr. 10 consid 1c/aa).

Più la precedente decisione

è distante nel tempo, meno esigenze sono poste alla verosimiglianza ex art. 87

cpv. 2 e 3 OAI del rilevante cambiamento;

quanto più breve

è il lasso di tempo trascorso dalla decisione precedente, tanto più

rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la plausibilità delle allegazioni

dell'assicurato. Su questo aspetto, l’amministrazione dispone di un certo

potere di apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a rispettare

(DTF 109 V 114 consid. 2b, 123 consid. 3b e 264 consid. 3; STFA I 619/04 del 10 febbraio 2005, consid. 3.1; STF 8C_716/2011 del 5 gennaio

2012 consid. 2.3; v. anche SVR 2003 IV n. 25 p. 76).

2.4 Nella

sentenza 9C_492/2014 del 3 giugno 2015 pubblicata in DTF 141 V 281 il Tribunale

federale ha modificato la propria giurisprudenza relativa alle

affezioni psicosomatiche, compresi i disturbi somatoformi dolorosi. La capacità

di lavoro deve essere valutata nell’ambito di una procedura in cui i fatti sono

stabiliti in maniera strutturata, alla luce delle circostanze del caso

particolare e senza risultati predefiniti. In particolare la presunzione secondo

cui questi disturbi possono generalmente essere sormontati con uno sforzo di

volontà ragionevolmente esigibile è stata abbandonata.

Nella

sentenza del 30 novembre 2017 pubblicata in DTF 143 V 409, il Tribunale

federale è giunto alla conclusione che la nuova procedura illustrata nella DTF

141 V 281 deve essere applicata all’esame di tutti i casi nei quali è richiesta

una rendita AI in presenza di disturbi psichici, in particolare anche

nell’eventualità di depressioni da lievi fino a medio-gravi (cfr.

comunicato stampa del 14 dicembre 2017, in: www.bger.ch).

Alla

luce di questa nuova prassi, dunque, per tutte le malattie psichiche, comprese

le depressioni da lievi fino a medio-gravi, occorrerà applicare una procedura

probatoria fondata su indicatori. Ciò comporta, in particolare, la modifica

della precedente giurisprudenza del TF per la quale le depressioni da lievi

fino a medio-gravi erano ritenute invalidanti solo nel caso in cui fosse stata

dimostrata una “resistenza alle terapie”, ponendo ora quale questione decisiva,

per tutte le affezioni psichiche, quella di sapere se la persona interessata riesca

a presentare, sulla base di un metro di valutazione oggettivo, la prova di

un’inabilità lavorativa invalidante.

Inoltre,

per giurisprudenza, affinché un esame medico in ambito psichiatrico sia

ritenuto affidabile esso deve adempiere diverse condizioni (DTF 127 V 294).

L’esperto deve innanzitutto porre una diagnosi secondo una classificazione

riconosciuta e pronunciarsi sulla gravità dell'affezione. Il perito deve anche

valutare l'esigibilità della ripresa di un'attività lucrativa da parte

dell'assicurato. Tale prognosi deve tener conto di diversi criteri, quali il

carattere premorboso, l'affezione psichica e quelle organiche croniche, la

perdita d'integrazione sociale, un eventuale profitto tratto dalla malattia, il

carattere cronico della malattia, la durata pluriennale della stessa con

sintomi stabili o in evoluzione e l'impossibilità di ricorrere a trattamenti

medici secondo la regola d'arte. La prognosi sfavorevole deve essere fatta in

base all’insieme dei succitati criteri. Inoltre, l'esperto deve esprimersi

sull'aspetto psicosociale della persona esaminata.

2.5 Nell’ambito della nuova

domanda, come accennato, l’assicurata ha trasmesso all’Ufficio AI i due

certificati menzionati sopra al considerando 1.2. Queste certificazioni – il

relazione alle quali in procedura amministrativa il medico psichiatra SMR ha

evidenziato, non senza pertinenza, come il primo contenga una “lista di

diagnosi non suffragate da qualsiasi nozione comprensibile di status” (doc.

AI 115) e il secondo “un apprezzamento di status in assenza di indicazioni

di diagnosi e prognosi” (doc. AI 118) – non possono essere

considerate, richiamata la giurisprudenza in materia di valore probatorio di

rapporti medici psichiatrici, attestazioni mediche facenti validamente e in

maniera motivata stato di una (verosimile) rilevante modifica della situazione

accertata tramite perizia pluridisciplinare nel dicembre 2016 (doc. AI 56, 96)

nell’ambito della precedente procedura sfociata nella decisione del 27 marzo

2018. Al riguardo non può non essere evidenziato come lo studio __________ e

quindi lo psichiatra dr. __________, nel certificato 6 maggio 2019 (che

per altro non parla,

a differenza del certificato 6 novembre 2019

prodotto col gravame [doc. II-2], di peggioramento né indica ed evidenzia in

maniera chiara e precisa in che cosa consista l’asserita modifica della

situazione invalidante con riferimento a quanto attestato nelle precedenti

certificazioni psichiatriche [cfr. doc. AI 20, 32 e sub doc. AI 106]) abbia

stimato all’80% l’attuale incapacità lavorativa dell’assicurata mentre che

nella valutazione resa nell’ambito della precedente procedura il medesimo

specialista aveva sostenuto (rapporto medico del 17 giugno 2015 sub doc. AI 20)

e ribadito (rapporto medico del 4 dicembre 2015 sub doc. AI 32) l’esistenza di

un’incapacità lavorativa del 100%. Ciò non permette di certo di considerare

siccome validamente resa verosimile una modifica (peggioramento) ai sensi

dell’ex art. 87 cpv. 2 OAI (v’è se mai da chiedersi se in base alle percentuali

indicate non si possa addirittura parlare di eventuale miglioramento della

capacità lavorativa).

A ragione quindi

l’amministrazione ha deciso di non entrare in materia sulla nuova domanda di

prestazioni. Il ricorso non merita pertanto accoglimento.

2.6 Con il gravame l’insorgente ha

prodotto diversa documentazione medica (il certificato 6 novembre 2019 e 30

gennaio 2020 sempre dello studio __________ e il certificato 20 gennaio 2020

del medico curante dr. __________) che a suo giudizio costituisce prova di un

intervenuto peggioramento delle sue condizioni di salute.

In

STF 8C_457/2012 del 9 luglio 2012 l’Alta Corte ha

giudicato corretto l’agire di un tribunale cantonale che non aveva preso in

considerazione la nuova documentazione medica prodotta per la prima volta nella

procedura ricorsuale e che andava considerata nell’ambito di una nuova domanda

nel caso in cui con la stessa fosse stata sufficientemente comprovata una

modifica delle circostanze di fatto (“(…) Weiter hat die Vorinstanz zutreffend

erwogen, dass die von ihr erst im kantonalen Beschwerdeverfahren neu

aufgelegten Arztberichte nicht berücksichtigt werden können, sondern im Wege

einer allfälligen Neuanmeldung vorzubringen sind, falls sie eine

anspruchsrelevante Tatsache glaubhaft machen sollen (BGE 130 V 64 E. 5.2.5 S.

69; Urteil 8C_177/2010 vom 15. April 2010 E. 6). Auf den angefochtenen

Entscheid wird verwiesen (Art. 109 Abs. 3 BGG) (…)”).

Nella STF I 734/05 dell’8 marzo 2006 (citata nella STF 8C_177/2010 del

15 aprile 2010), il TF aveva accolto un ricorso di un

Ufficio AI che si era lamentato del fatto che un tribunale cantonale aveva

preso in considerazione un certificato medico prodotto solo in sede di ricorso.

L’Alta Corte ha rammentato che se nella nuova domanda non viene reso verosimile

che il grado d’invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto

alle prestazioni, ciò non porta in tutti i casi all’obbligo per

l’amministrazione di fissare un termine all’assicurato per rendere verosimile

la modifica. Il termine va assegnato unicamente laddove l’assicurato non rende

verosimile la modifica rilevante per il diritto alle prestazioni, ma rinvia a

mezzi di prova supplementari, in particolare atti medici, che intende

trasmettere in un secondo tempo o che chiede all’amministrazione di acquisire

d’ufficio. Se, per contro, viene inoltrata una nuova domanda senza rinvio a

mezzi di prova supplementari, l’amministrazione deve decidere sulla base della

domanda e degli atti ivi prodotti. Nello spirito della normativa di cui

all’art. 87 cpv. 3 OAI, mezzi di prova che datano successivamente alla

decisione di non entrata in materia devono essere sempre prodotti nell’ambito

di una nuova domanda di prestazioni (rispettivamente di revisione).

Stante quanto

sopra, la documentazione medica prodotta (per la prima volta) nella

procedura ricorsuale (doc. II-1, IX-1, IX-2) deve quindi essere trasmessa

all’Ufficio AI affinché, dopo esame della stessa quale (ulteriore) nuova domanda,

decida se vi sono gli estremi per l’entrata in materia ai sensi dell’art. 87

cpv. 2 e 3 OAI e, in caso affermativo, dopo istruzione della causa, si pronunci

nel merito del peggioramento (non compete allo scrivente Tribunale pronunciarsi

in prima istanza su una nuova domanda).

2.7 Giusta l’art. 69 cpv. 1bis LAI

la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al

rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è

soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in

funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso. Visto

l’esito della vertenza le spese per fr. 500 sono poste a carico della

ricorrente.

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1. Il ricorso è respinto.

Considerandi

2.

Gli atti vanno trasmessi all’Ufficio AI affinché proceda nelle

proprie incombenze conformemente ai considerandi.

3.

Le spese di fr. 500 sono

poste a carico della ricorrente.

4.

Comunicazione agli

interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere

allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il vicepresidente Il

segretario di Camera

giudice

Raffaele Guffi Gianluca Menghetti