Nuova domanda di prestazioni. Decisione di non entrata in materia dell'amministrazione confermata dal TCA

Raccomandata

Incarto

n.

32.2020.29

rg/sc

Lugano

29 settembre 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 26 febbraio 2020 di

RI 1

contro

la decisione del 21 gennaio 2020 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1 Per decisione 21 marzo 2011 l’Ufficio

AI aveva respinto la richiesta di prestazioni presentata da RI 1 nel novembre

2009, l’assicurato non presentando – dopo raffronto dei redditi – un grado

d’invalidità pensionabile (13%) (doc. AI 45). Dopo assunzione, il 25 marzo

2011, dei costi per un accertamento professionale con relativo riconoscimento

d’indennità giornaliere, con decisione 8 ottobre 2014 l’amministrazione non è

entrata nel merito di una nuova domanda presentata nell’agosto 2014 (doc. AI

58). Con provvedimento 17 dicembre 2018, esperiti i necessari accertamenti

l’Ufficio AI ha respinto la nuova richiesta di prestazioni di RI 1 inoltrata

nel dicembre 2017, non avendo l’interessato presentato un periodo ininterrotto

d’incapacità lavorativa almeno del 40% durante un anno ai sensi dell’art. 28

cpv. 1 lett. b LAI (doc. AI 83).

1.2 Nel novembre 2019 l’assicurato,

senza produrre documentazione medica alcuna, ha nuovamente presentato una

domanda di prestazioni indicando di soffrire di “Algia Spalla, Insufficienza

venosa AII e gomito dx” (doc. AI 84).

Per decisione 21 gennaio

2020, preavvisata con progetto 26 novembre 2019 contro cui l’interessato non ha

presentato osservazioni, l’amministrazione non è entrata in materia sulla nuova

domanda evidenziando come non sia costatabile alcuna modifica della situazione

medica o professionale e come non sia stato prodotto alcun referto medico (doc.

A).

1.3 Avverso la suddetta decisione

insorge dinanzi al TCA l’assicurato personalmente. Produce un rapporto del

proprio medico curante datato 21 febbraio 2020 (doc. B-1) il quale a mente

dell’insorgente “attesta la massima difficoltà motoria … accompagnata da

forti dolori che gli impediscono di fatti la deambulazione”. Dopo aver

precisato che “la decisione relativa ad una nuova domanda di prestazioni non

è stata sufficientemente documentata”, chiede, alla luce della nuova

refertazione medica prodotta, l’allestimento di una perizia giudiziaria

subordinatamente il rinvio degli atti all’amministrazione per una nuova

valutazione.

Con

la risposta di causa l’amministrazione postula la reiezione del gravame

evidenziando come con la nuova domanda e sino all’emanazione del querelato

provvedimento non siano stati forniti “dati clinici” e come la

documentazione prodotta col ricorso sia da ritenere tardiva.

considerato in diritto

Fatti

2.1

La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di

rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della

valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un

Giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto

2015; 8C_855/2010 dell’11 luglio 2011; 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).

2.2 L’oggetto

del contendere deve essere limitato alla questione a sapere se a ragione l'Ufficio

AI non è entrato nel merito della nuova domanda di prestazioni. Infatti, se l'assicurato interpone ricorso contro la decisione di non

entrata in materia, il giudice esamina solo se a buon diritto l'amministrazione

ha rifiutato di entrare in materia. Se invece – ciò che non corrisponde al caso

in esame – essa ha accettato di esaminare la nuova richiesta, il giudice non

si pronuncia sulla questione dell'entrata in materia, ma esamina materialmente

se la modifica delle circostanze resa attendibile dall'assicurato è

effettivamente avvenuta (SVR 2002 IV Nr. 10 consid. 1b; DTF 116 V

265 consid. 2a; RCC 1991 p. 269 consid. 1a).

Per

tale motivo, nella misura in cui viene nel caso in disamina chiesto di

determinare tramite una valutazione peritale il grado d’invalidità e quindi che

si proceda ad una valutazione materiale della fattispecie, il presente gravame

s’appalesa irricevibile.

2.3

Giusta l’art. 87 cpv. 2 OAI se è fatta domanda di revisione, nella

domanda si deve dimostrare che il grado d'invalidità o di grande invalidità o

il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità è cambiato in misura

rilevante per il diritto alle prestazioni. Qualora la rendita, l'assegno per

grandi invalidi o il contributo per l'assistenza siano stati negati perché il

grado d'invalidità era insufficiente, perché non è stata riconosciuta una

grande invalidità o perché il bisogno di aiuto era troppo esiguo per avere

diritto al contributo per l'assistenza, una nuova richiesta è riesaminata

soltanto se sono soddisfatte le condizioni previste nel capoverso 2 (art. 87

cpv. 3 OAI).

La

giurisprudenza ha avuto modo di stabilire che l’art. 87 cpv. 3 OAI (già art. 87

cpv. 4 OAI) si applica per analogia anche

– come nel caso in esame – alle prestazioni reintegrative. Se, quindi, una

prestazione di reintegrazione è stata rifiutata, una nuova domanda potrà essere

esaminata nel merito solo se l'assicurato rende verosimile una modifica rilevante

della situazione di fatto tale da influire sul diritto a prestazioni

(DTF 109 V 119 consid. 3a; Kieser, Verwaltungsverfahren in der

Sozialversicherung, 1999, n. 1006 p. 185; DTF 109 V 262 consid. 3, 109 V 108

consid. 3a).

Scopo

di questo requisito è impedire che l'amministrazione debba costantemente

chinarsi su domande identiche e non motivate, quando la prestazione in causa è

già stata rifiutata da una precedente decisione cresciuta in giudicato (STF

8C_716/2011 del 5 gennaio 2012; DTF 130 V 68 consid. 5.2.3, 117 V 198 consid.

4b con riferimenti). Se tale condizione non è soddisfatta l'amministrazione non

entra nel merito della domanda emanando una decisione in tal senso; se per

contro è resa verosimile una rilevante modifica suscettibile di influenzare il

diritto alla rendita l'amministrazione è obbligata ad entrare nel merito della

richiesta (DTF 130 V 64 consid. 3, 117 V 198 consid. 4b, 109 V

108 consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10; Müller, Die materiellen Voraussetzungen der

Rentenrevision in der Invalidenversicherung, 2003, pp. 84ss). La costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono

soggette a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di

salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di

salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno

hanno subito un cambiamento importante (STFA non pubbl. del 28 giugno 1994

in re P. P. p. 4; RCC 1989 p. 323, consid. 2a; DTF 113 V 275, consid. 1a, 109

V 116 consid. 3 b, 105 V 30). Affinché sia possibile la revisione è dunque

necessario che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano

subito una modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. Una revisione

della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla pronuncia della

decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente mutata. Non

basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata, sia

giudicata in modo diverso (RCC 1987 p. 38 consid. 1a, 1985 p. 336; STFA del 29

aprile 1991 nella causa G.C., consid. 4).

In

DTF 130 V 64, il TFA ha precisato che nel caso in cui l'assicurato non ha reso

verosimile un rilevante cambiamento, il principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati

d'ufficio dal giudice, non risulta applicabile. Solo se nella nuova domanda di

rendita l'assicurato non rende verosimile la rilevante mutazione, facendo

Considerandi

tuttavia riferimento a mezzi di prova, segnatamente rapporti medici, non ancora

prodotti o da richiedere dall'amministrazione, quest'ultima deve impartire

all'interessato un termine per produrre il mezzo di prova in questione con

l'avvertenza che in caso contrario non entrerà nel merito della domanda (cfr.

consid. 5.2.5).

Va

ancora rilevato che per quanto concerne gli art. 87 cpv. 3 e 4 OAI (corrispondenti

agli attuali art. 87 cpv. 2 e 3 OAI in vigore dal 1° gennaio 2012), è

sufficiente rendere verosimile un rilevante cambiamento. Non è

necessario portare la prova piena per convincere l'amministrazione che è

subentrato un rilevante cambiamento rispetto all'ultima decisione cresciuta in

giudicato. È sufficiente che in tal senso vi siano indizi per una simile

modifica, anche se permane la possibilità che un'analisi approfondita dimostri

che questo cambiamento in realtà non è subentrato (STF 9C_662/2014 del 23

aprile 2015 consid. 4.2; STF 8C_716/2011 del 5 gennaio 2012 consid. 2.2 e 2.3; STF 9C_688/2007 del 22 gennaio 2008; SVR 2002 IV Nr. 10 consid 1c/aa).

Più

la precedente decisione è distante nel tempo, meno esigenze sono poste alla

verosimiglianza ex art. 87 cpv. 2 e 3 OAI del rilevante cambiamento;

quanto più breve è il lasso di tempo trascorso dalla decisione

precedente, tanto più rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la

plausibilità delle allegazioni dell'assicurato. Su questo aspetto,

l’amministrazione dispone di un certo potere di apprezzamento che il giudice è

di principio tenuto a rispettare

(DTF 109 V 114

consid. 2b, 123 consid. 3b e 264 consid. 3; STFA I 619/04 del 10 febbraio 2005,

consid. 3.1; STF 8C_716/2011 del 5 gennaio 2012 consid. 2.3; v. anche SVR 2003 IV n. 25 p. 76).

2.4

Con

la nuova domanda l’assicurato, come accennato, si è limitato ad indicare quanto

sopra riportato al consid 1.2. A sostegno della propria richiesta in sede

amministrativa egli non ha prodotto alcuna attestazione medica (o economica).

A

non aver dubbi l’assicurato non ha in alcun modo reso verosimile, nel senso

della summenzionata giurisprudenza (cfr. supra consid. 2.3), un rilevante

cambiamento delle circostanze, ossia che le sue condizioni cliniche (o

economiche) a seguito di un danno alla salute abbiano subito una modifica tale

– rispetto a quanto accertato nell’ambito della precedente procedura sfociata

nella decisione di diniego del 17 novembre 2018 – da influire sul diritto a

prestazioni.

A

ragione quindi l’amministrazione ha deciso di non entrare in materia sulla

nuova domanda di prestazioni. Il ricorso non merita pertanto accoglimento.

2.5

Con

il gravame l’insorgente ha prodotto un nuovo rapporto del proprio medico

curante che a suo giudizio “attesta una massima difficoltà motoria …,

accompagnata da dolori che gli impediscono di fatti la deambulazione”.

In

STF 8C_457/2012 del 9 luglio 2012 l’Alta Corte ha

giudicato corretto l’agire di un tribunale cantonale che non aveva preso in

considerazione la nuova documentazione medica prodotta per la prima volta nella

procedura ricorsuale e che andava considerata nell’ambito di una nuova domanda

nel caso in cui con la stessa fosse stata sufficientemente comprovata una

modifica delle circostanze di fatto (“(…) Weiter hat die Vorinstanz zutreffend

erwogen, dass die von ihr erst im kantonalen Beschwerdeverfahren neu

aufgelegten Arztberichte nicht berücksichtigt werden können, sondern im Wege

einer allfälligen Neuanmeldung vorzubringen sind, falls sie eine

anspruchsrelevante Tatsache glaubhaft machen sollen (BGE 130 V 64 E. 5.2.5 S.

69; Urteil 8C_177/2010 vom 15. April 2010 E. 6). Auf den angefochtenen

Entscheid wird verwiesen (Art. 109 Abs. 3 BGG) (…)”).

Nella

STF I 734/05 dell’8 marzo 2006 (citata nella STF 8C_177/2010 del 15 aprile 2010), il TF aveva accolto un ricorso di un Ufficio AI che si era lamentato

del fatto che un tribunale cantonale aveva preso in considerazione un

certificato medico prodotto solo in sede di ricorso. L’Alta Corte ha rammentato

che se nella nuova domanda non viene reso verosimile che il grado d’invalidità

si è modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni, ciò non

porta in tutti i casi all’obbligo per l’amministrazione di fissare un termine

all’assicurato per rendere verosimile la modifica. Il termine va assegnato

unicamente laddove l’assicurato non rende verosimile la modifica rilevante per

il diritto alle prestazioni, ma rinvia a mezzi di prova supplementari, in

particolare atti medici, che intende trasmettere in un secondo tempo o che

chiede all’amministrazione di acquisire d’ufficio. Se, per contro, viene

inoltrata una nuova domanda senza rinvio a mezzi di prova supplementari,

l’amministrazione deve decidere sulla base della domanda e degli atti ivi

prodotti. Nello spirito della normativa di cui all’art. 87 cpv. 3 OAI, mezzi di

prova che datano successivamente alla decisione di non entrata in materia

devono essere sempre prodotti nell’ambito di una nuova domanda di prestazioni (rispettivamente

di revisione).

Stante

quanto sopra, la documentazione medica prodotta (per la prima volta) con

il ricorso (doc A/1) deve quindi essere trasmessa all’Ufficio AI affinché, dopo

esame della stessa, decida se vi sono gli estremi per l’entrata in materia ai

sensi dell’art. 87 cpv. 2 e 3 OAI e, in caso affermativo, dopo istruzione della

causa, si pronunci nel merito del peggioramento.

2.6

Giusta

l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie

relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale

cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è

determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di procedura e

senza riguardo al valore litigioso. Visto l’esito della vertenza le spese per

fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.

Dispositivo

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Il ricorso, nella misura in cui è ricevibile, è respinto.

2. Gli atti sono trasmessi all’Ufficio AI affinché proceda nelle

proprie incombenze conformemente ai considerandi.

3. Le

spese di fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.

4. Comunicazione

agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in

materia di diritto pubblico al Tribunale

federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto

di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di

quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del

ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la

decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il vicepresidente Il

segretario di Camera

giudice Raffaele Guffi Gianluca

Menghetti