"Zustellungsfiktion" e validità di un secondo invio (non raccomandato) di una decisione. Ricorso respinto nella misura in cui ricevibile

Raccomandata

Incarto

n.

32.2020.90

rg/sc

Lugano

21 settembre 2020

In nome

della Repubblica e Cantone

Ticino

Il vicepresidente

del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 4 agosto 2020 di

RI 1

contro

la decisione del 2 giugno 2020 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

considerato in

fatto

e in diritto

1.1 Per decisione 2 giugno 2020

l’Ufficio AI ha respinto la domanda di prestazioni presentata da RI 1 nel marzo

2019, il tasso d’invalidità – calcolato tramite raffronto dei redditi – non

attingendo il minimo pensionabile.

Con ricorso datato 4 agosto

2020, impostato il 5 agosto 2020 e pervenuto allo scrivente TCA il 6 agosto

2020, insorge l’assicurato personalmente contestando il diniego di prestazioni.

1.2 Richiesto dal Tribunale a voler

prendere posizione (anche) sulla tardività o meno del ricorso, l’Ufficio AI ne

ha evidenziato la non tempestività.

Invitato a presentare le

proprie osservazioni su quanto osservato dall’amministrazione sulla

tempestività del gravame, l’insorgente è rimasto silente.

2.1 La presente vertenza non pone

questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio

per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può

dunque decidere nella composizione di un giudice unico ai sensi dell'art. 49

cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015; STF 8C_855/2010 dell’11 luglio

2011; STF 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).

2.2 In deroga agli artt. 52 e 58

LPGA, giusta l'art. 69 cpv. 1 lett. a LAI le decisioni degli uffici AI

cantonali sono impugnabili direttamente dinanzi al Tribunale delle

assicurazioni del luogo dell’ufficio AI. A norma dell’art. 60 cpv. 1 LPGA il

ricorso deve essere interposto entro 30 giorni dalla notificazione della

decisione. Il termine di ricorso non può essere prorogato (art. 40 cpv. 1 LPGA

in relazione con art. 60 cpv. 2 LPGA).

Il termine di ricorso

decorre il giorno che segue la notifica della decisione. Se l'ultimo giorno del

termine è un sabato, una domenica o un giorno festivo del Cantone in cui ha

domicilio o sede la parte o il suo rappresentante, il termine scade il primo

giorno feriale seguente. I termini stabiliti dalla legge o dall'autorità in giorni

o in mesi non decorrono dal settimo giorno precedente la Pasqua al settimo

giorno successivo alla Pasqua incluso, dal 15 luglio al 15 agosto incluso, dal

18 dicembre al 2 gennaio incluso (art. 60 cpv. 2 LPGA in relazione con art. 38

LPGA; DTF 119 V pag. 8 = Pratique VSI 1993 p. 117 consid. 3a). Dopo l'entrata

in vigore della LPGA, in analogia alla giurisprudenza resa in relazione

all’art. 20 PA, il termine di ricorso in caso di notifica della decisione

durante la sospensione dei termini comincia a decorrere il primo giorno dopo la

scadenza della sospensione (DTF

131 V 305; STFA

Fatti

I 643/06 del 2

novembre 2006; Pratique VSI 1998 p. 217, Mosimann,

in: Praktische Anwendungsfragen des ATSG, 2003, pp. 130s).

Gli atti scritti devono

essere consegnati all'autorità oppure all'indirizzo di questa, a un ufficio

postale svizzero o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più

tardi l'ultimo giorno del termine (art. 39 cpv. 1 LPGA). Secondo costante

giurisprudenza affinché un atto possa essere ritenuto notificato non è

necessario che il diretto interessato lo ritiri, a tal fine è sufficiente che

l’atto entri nella sua sfera d’azione (DTF 122 I 139 consid. 1).

Quando

il tentativo di intimazione di un invio raccomandato si rivela infruttuoso e,

di conseguenza, viene emesso un avviso di ritiro nella bucalettere o nella

casella postale del destinatario, l'invio è validamente notificato quando viene

ritirato alla Posta. Se ciò non avviene entro il termine di ritiro,

corrispondente a 7 giorni, l'invio viene ritenuto notificato l'ultimo giorno di

questo termine (cfr. art. 38 cpv. 2 bis LPGA

applicabile per analogia in

virtù dell'art. 60 cpv. 2 LPGA; DTF 131 V 305 STF 9C_966/2009 del 19 gennaio

2010), nella misura in cui il destinatario doveva attendersi, secondo il

principio della buona fede, un'intimazione (cosiddetta "Zustellungsfiktion";

DTF 134 V 49, DTF 127 V 34 consid. 2a/aa, DTF 119 V 94 consid. 4b/aa; STF

2C_795/2017+796/2017 del 3 ottobre 2017 consid. 3.1).

Con sentenza 9C_481/2007 del 7 gennaio 2008, pubblicata in

DTF 134 V 49, l’Alta Corte ha, poi, stabilito che la finzione riconosciuta in

passato, in applicazione analogica della giurisprudenza in materia di

spedizioni a una cassetta per le lettere o presso una casella postale, pure in

presenza di un ordine di trattenuta della corrispondenza e secondo la quale un

invio raccomandato si considera notificato al più tardi l’ultimo giorno di un

termine di sette giorni dal suo arrivo all’ufficio postale del destinatario

mantiene la sua validità anche sotto l’imperio del nuovo diritto – ora in

analogia all’art. 38 cpv. 2bis LPGA.

Se

il termine di ricorso è spirato, il giudice non entra nel merito di un ricorso

tardivo, per cui la decisione contestata cresce in giudicato (DTF

110 V

37 consid. 2; Locher,

Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 2003, § 73 Nr. 9, p. 479).

2.3

2.3.1 Nel

caso in disamina, dagli atti emerge che la decisione impugnata datata 2 giugno

2020 è stata spedita con invio raccomandato lo stesso giorno, che l’assicurato

(destinatario dell’invio) è stato avvisato per il ritiro il 3 giugno 2020 e che

nel termine di giacenza di 7 giorni egli non ha provveduto a ritirare l’invio

(e ciò nemmeno nel termine di giacenza prolungato dal-l’assicurato sino al 1.

luglio 2020) che è stato quindi rinviato al mittente (doc. AI 91; conferma di

rinvio al mittente sub doc. AI 93; doc. AI 94). In applicazione del

summenzionato art. 38 cpv. 2 LPGA, il termine di 30 giorni per ricorrere ha iniziato a decorrere l’11 giugno 2020 ossia il giorno successivo

all’ultimo gior-no di giacenza (10 giugno 2020) per scadere quindi il 10 luglio

2020. Consegnato all’ufficio postale il 5 agosto 2020 (cfr. busta

d’impostazione) il ricorso risulta tardivo.

L’insorgente non ha per il

resto addotto né tantomeno provato l’esistenza di impedimenti giustificanti una

restituzione in intero del termine giusta l'art. 41 LPGA – applicabile alla

procedura di ricorso in virtù del rinvio di cui all'art. 60 cpv. 2 LPGA –

giusta il quale se il richiedente o il suo rappresentante è stato impedito,

senza sua colpa, di agire entro il termine stabilito, lo stesso è restituito,

sempre che l'interessato lo domandi adducendone i motivi entro 30 giorni dalla

cessazione dell'impedimento e compia l’atto omesso. La giurisprudenza ammette

che il decesso, una grave malattia contratta improvvisamente, in particolare

una patologia seria insorta quando il termine sta per scadere, la degenza in

ospedale possano costituire un impedi-mento non colposo. Non basta però che

l'interessato sia stato impedito di agire entro il termine stabilito, lo stesso

dovendo oltre a ciò essere pure stato impossibilitato ad incaricare un terzo di

compiere gli atti di procedura necessari (RDAT II-1999 n. 8, p. 32; DTF 119 II

86, DTF 112 V 255; cfr. pure STFA K 34/03 del 2 luglio 2003).

Nel caso concreto non può

all’evidenza essere considerato impedimento giustificante restituzione la

circostanza addotta dal ricorrente che ha dichiarato di essersi “dimenticato

di andare a ritirare la raccomandata”.

2.3.2 Dal fascicolo emerge altresì che

in data 6 luglio 2020 l’ammini-strazione ha proceduto ad un secondo invio non

raccomandato (doc. AI 92), circostanza, questa, che l’autorità intimata ha rite-nuto

– a torto – di non far presente nella sua presa di posizione sulla tempestività

del gravame (cfr. risposta di causa).

Generalmente

un secondo invio e la susseguente ricezione sono giuridicamente

irrilevanti (STFA K 125/00 del 13 settembre 2000; DTF 119 V 94 consid. 4b/aa

con riferimenti). Eccezione va fatta nel caso in cui l'autorità notifica di

nuovo, senza riserve, una decisione contenente un'indicazione del rimedio

giuridico prima che sia scaduto il termine originario (STF C 189/05 del 5

gennaio 2006; I 366/04 del 27 aprile 2005). In questa evenienza, il termine di

ricorso è calcolato a partire dal-la seconda notificazione, sempreché siano

adempiute le condi-zioni relative all'applicazione del principio costituzionale

della protezione della buona fede (STFA I 366/04 del 27 aprile 2005; DTF 115 Ia

Considerandi

18.

consid. 4).

Ci

si dovrebbe pertanto chiedere se nel caso in esame il secondo invio della

decisione tramite lettera 6 luglio 2020 (prima quindi della scadenza del

termine originario di ricorso) ed a-vente il seguente tenore: “in allegato

le rinviamo la decisione AI del 02.06.2020 intimatole per raccomandata ma da

lei non ritirata”, integri gli estremi per eccezionalmente considerare u-na

nuova decorrenza del termine ricorsuale ai sensi della surri-ferita

giurisprudenza.

La

questione può tuttavia rimanere indecisa, il gravame non meritando in ogni caso

accoglimento nel merito per i motivi in appresso.

2.4

Nel

gravame l’insorgente – che già nell’aprile 2012 si era visto negare il diritto

prestazioni per non essersi sottoposto agli accertamenti medici peritali richiesti

(doc. AI 46) – si è infatti limitato a censuare le valutazioni dell’incapacità

lavorativa opera-ta dall’amministrazione sostenendo di essere inabile al 100% e

precisando che avrebbe trasmesso la necessaria documentazione medica nel corso

nel mese di agosto 2020. A tutt’oggi nulla è tuttavia pervenuto allo scrivente

Tribunale.

Orbene,

non si intravedono motivi per non ritenere fedefacente la valutazione sia

medica che economica posta alla base del querelato provvedimento. In

particolare dai rapporti medici agli atti emerge che se da un lato RI 1 –

affetto da lombalgia cronica – risulta da febbraio 2018 (in maniera

definitiva) completamente incapace al lavoro nella sua abituale professione di

autista/operaio in una azienda di recupero materiali con mansioni che prevedono

tra l’altro il sollevamento e trasporto di pesi anche oltre i 15 kg (in precedenza

è stato incapace al 100% da giugno a inizio novembre 2017, poi al 50% fino a

fine novembre 2017), egli è da ritenere abile al 90% in attività adeguate con

carichi non superiori ai 10 kg, senza flessioni del tronco e senza posizioni

statiche prolungate e meglio completamente abile al lavoro dal profilo

vertebrale con le suddette limitazioni ma con una riduzione del 10% dovuta alla

ridu-zione della capacità visiva (cfr. rapporti medici del neurochirur-go dr. __________

sub doc AI 75 e 79; cfr. perizia medica dr. __________ per conto de __________

sub doc. AI 79; cfr. rapporto del medico curante dr. __________ sub doc AI 71;

cfr. rapporto finale SMR in doc. AI 81; cfr. descrizione del DL del-l’attività

lavorativa dell’assicurato in doc. AI 80).

A

fronte delle surriferite risultanze mediche che non prestano il fianco a

critiche di sorta, la valutazione economica – rimasta incontestata e

racchiusa nei doc. 87 e 88 AI e sulla cui base è stato definito un grado

d’invalidità (non pensionabile) del 14.50% risultante dal raffronto dei redditi

desunti dalle tabelle statistiche applicabili al caso di specie –

s’appalesa a sua volta altrettanto pertinente e corretta. Nelle more della

presente procedura non è stata prodotta, contrariamente a quanto indicato nel gravame,

la benché minima documentazione medica atta a mettere in discussione le valutazioni di cui sopra e a

sovverti-re quindi l’esito del presente giudizio. Non possono pertanto che

essere considerati alla stregua di semplici allegazioni di parte, sprovviste di

qualsivoglia supporto probatorio, gli argomenti del ricorrente, secondo cui

egli sarebbe “ancora inabile al 100%“ (incapacità da riferire, per

quanto è dato di capire, allo svolgimento di attività adeguate e non alla

precedente atti-vità intrapresa di autista per la quale, come visto, già è

stata appurata e considerata giustamente dall’autorità intimata una completa

incapacità da febbraio 2018 in avanti) e secondo cui vi sarebbero stati “aggravamenti

alla schiena e al ginocchio”.

Giova

al riguardo ricordare che il principio

inquisitorio non è assoluto ma che incombe alle parti l'obbligo di collabora-re (STFA

K 207/00 del 26 settembre 2001, consid. 3c; STFA K 202/00 del 18 settembre

2001, consid. 3b; DTF 125 V 195 consid. 2 con riferimenti; Spira, Le contentieux des assurances

sociales fédérales et la procédure cantonale, in: RJN 1984 p. 16; Kurmann, Verwaltungsverfahren und

Verwaltungsrechts-pflege in erster Instanz, in: Luzerner Rechtsseminar 1986,

Sozialversicherungsrecht, Referat XII, pp. 5ss). Quest’obbligo comprende

in particolare quello di motivare le pretese di cui le parti si avvalgono e

quello di apportare, nella misura in cui può essere ragionevolmente richiesto

da loro, le prove dettate dalla natura della vertenza o dai fatti invocati: in

difetto di ciò esse rischiano di dover sopportare le conseguenze dell'assenza

di prove (SVR 1995 AHV Nr. 57 p. 164 consid. 5a; RAMI 1993 pp. 158s consid. 3a;

DTF 117 V 264 consid. 3b; SZS 1989 p. 92; DTF 115 V 113; Beati in: Relazioni tra diritto civile e assicurazioni sociali, 1993,

pp. 1s).

2.5

In conclusione, nella misura in

cui ricevibile il gravame deve essere respinto.

Giusta

l’art. 69 cpv. 1bis LAI, in vigore dal 1° luglio 2006, la procedura di ricorso

in caso di controversie relative all’asse-gnazione o al rifiuto di prestazioni

AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese.

L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle

spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto

l’esito del gravame, le spese di procedura di fr. 500 vanno accollate

all’insorgente.

Per questi

motivi

dichiara e

pronuncia

1.- Il ricorso, nella misura in

cui è ricevibile, è respinto.

2.- Le spese di procedura per fr.

500.

sono poste a carico del ricorrente.

3.- Comunicazione agli interessati

i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di diritto pubblico

al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla

comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3

esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,

contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo

rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il

ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle

assicurazioni

Il vicepresidente Il

segretario di Camera

giudice Raffaele Guffi Gianluca

Menghetti